Transcript 통합운영방안

2010. 9. 30.
Contents
Ⅰ. 배경 및 필요성
1
배경
시ㆍ군단위 산지유통시설 적정 배치 방안 모색
산지유통 정책
산지유통 종합계획 필요성 제기
산지유통정책의 문제점
조직, 시설간 일체화된 지원 체계
• 선택과 집중 시스템 미흡
지자체 중심의 종합 계획 수립
• 자금지원 위주의 정책
• 지원정책의 통일성 부족
중장기 산지유통 체계 정립
산지유통 계열화 체계의 혼란
시설 및 조직 통합운영 방안
산지유통 사업체계 개편방안 마련
산지유통시설 지원체계 개편 중심
4
2
산지유통 지원체계 변화
조직과 시설의 통합 전제, 중장기 시ㆍ군단위 종합계획 수립
산지유통정책 개선방안 모색
산지유통시설 지원체계 변화
현행 산지유통정책의 문제점 인식
시설통합 및 계열화 조직 지원
시장 교섭력 확보, 산지주체의 전문화 필요
1. 산지유통활성화 사업
산지유통 종합계획 수립
시ㆍ군단위 조직, 시설, 마케팅 계획 수립
2. 시ㆍ군유통회사 설립ㆍ운영지원 사업
3. 산지유통센터 건립 지원 사업
신규시설 제한, 보완사업 중심지원
중복, 과잉 지원 방지 및 가동률 제고
4. 채소ㆍ과실 수급안정사업
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산지유통시설 지원 현황
3
농업환경의 특수한 변화시점에서 단기적인 규모화된 지원
중ㆍ소형 APC
개별운영주체 지원
대형, 거점 APC
시ㆍ군단위 지원
평균규모
(㎡)
FTA추진
3,000
2,500
특수지원
시장개방
2,000
산지유통개편
1,500
1,000
500
0
집하선별장
[자료] : 2010년 전국산지유통시설 현황조사 자료, 2010년 4월 기준
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저온저장고
3
산지유통시설 지원 현황
소규모 산지유통시설과 낮은 가동률에 따른 소비지 대응력 약화
투자금액별 시설현황
50억 이상
10억~50억
10억 미만
시설별 가동률 현황
9개소 (3.3%)
102개소 (37.6%)
160개소 (59.1%)
중소형 산지유통시설 중심
운영주체
선별시설
저장시설
영농법인
74.1%
88.4%
지자체(농협)
76.1%
96.9%
지자체(법인)
96.3%
111.0%
회원 농협
74.5%
86.7%
총합계
75.9%
88.9%
실제 가동률은 더 낮을 수 있음
[자료] : 2010년 전국산지유통시설 현황조사 자료, 2010년 4월 기준
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4
소결
산지유통 정책 개선방향은 효율화와 규모화를 통한 통합마케팅 추진이며
이를 위해 개별 조직단위에서 시ㆍ군단위 사업계획이 필요
가동률 제고
산지유통 정책의 문제
중소형 산지유통시설 중심과
가동률 저하의 문제
정
책
개
선
방
향
개별조직의 정책대상의 한계
효율화
공동마케팅
물류효율화
통합조직 육성
규모화
시ㆍ군단위 계획
선택과 집중 지원
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Ⅱ. 산지유통 종합계획 프로세스
[산지유통 종합계획] 이란?
1
시/군 단위 지역농산물 유통의 규모화와 전문화를 추진하기 위한 5개년 계획이며,
통합마케팅조직 구성, 산지유통시설의 계열화된 운영 방안을 내용으로 함.
목표
주요
내용
중요성
시군단위 농산물 산지유통의 규모화, 전문화를 위해 마케팅 통합을
추진하고, 이를 위한 통합마케팅조직 운영 및 시설 지원을 체계화
지역 농산물 생산,유통 현황과 기존 지원 사업과 운영 실태 파악
 통합마케팅조직 운영 계획과 산지유통시설 활용 계획
 연차별 실행계획(Action Plan) 및 투자 계획
지자체의 기획, 지역 산지유통 주체들의 합의에 따른 중기 산지유통
체계 개편 추진의 근거이며, 산지유통 조직 및 시설 지원의 근거
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종합계획에 따른 산지유통시설 지원 기본방향
2
5개년 종합계획 평가
선(先) 종합평가
후(後) 개별평가
시ㆍ군
(예비고사)
(본고사)
2011년
2012년
2013년
2014년
2015년
개별평가
시설도입
사업실행
성과도출
성과도출
개별평가
시설도입
사업실행
성과도출
사업대상 선정 후 성과도출까지 3~4년이 소요  계획의 기본 단위를 5년으로 설정
5개년 종합계획에 따른 산지유통시설 지원 후 종합계획에 대한 평가, 수정, 보완 실시
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산지유통종합계획 평가 총괄 추진체계도
3
산지유통 종합계획 평가
1단계
[1차] : 서면평가
[2차] : 공개평가
산지유통시설 지원 대상자 평가
2단계
산지유통종합계획 평가에서 선정된
시ㆍ군으로 제한
[1차] : 서면평가
[2차] : 사업성진단 평가
[3차] : 공개평가
사후관리 평가
3단계
산지유통시설 및 시ㆍ군 종합 컨설팅
(디자인 리뷰제도)
개선사항 및 성과점검
산지유통종합계획 평가를 통한 보완점검
사후관리를 통한 개선사항은 차년도 산지유통조직 및 시설 지원사업에 반영
(시설보완 사업으로 추가 반영)
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평가체계 비교
[참고]
구분
산지유통시설
종합계획평가
개별
산지유통시설
평가
기존 APC평가체계
연구결과 평가체계
없음
시․군 종합계획
↓
서면평가 → 공개평가[2단계]
↓
지원 시․군 선정
※전국 시․군간 경쟁
개별 산지유통조직 사업신청
↓
시․도 순위평가
↓
사업성진단 평가
↓
공개평가
↓
지원 대상조직 선정
※ 전국 APC신청 조직간 경쟁
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[종합계획 선정 시․군으로 제한]
개별시설 사업계획 제출
↓
서면평가
↓
사업성진단 평가
↓
공개평가
↓
지원 여부 결정
지원 대상 범위
4
시/군 단위 통합마케팅 조직을 전제로 지원하며,
통합마케팅조직 및 참여조직(=출자조직)을 직접 지원 대상으로 함.
지역 통합형
도매시장
거점 확대형
대형유통
도매시장
경쟁적
시장확대
참여
주체
지역 통합 마케팅 조직
참여
주체
출자에 의한 참여, 제도에 의한 역할분담
참여
조직
참여
조직
참여
조직
참여
조직
참여
주체
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대형유통
원물조달
네트워크
확대
계약,매취
에
의한 조달
협회
주
도
주
체
협력
네트워킹
지원
기관
무안군 조직통합 방안
[참고]
통합조직 구성 및 운영에 대한 구체적인 방안 제시가 필요!
무안군 산지유통조직 체계(현)
1차 통합범위(향후계획)
조합공동사업법인(쌀)
농협
조합공동사업법인(양파)
조합공동사업법인(양파)
원예
공동마케팅조직(매봉,풀빛)
(양파,마늘)
일반
농협
(8개)
공마
(2개)
일반
(6개)
APC운영조직(전문,일반조직)
현재 APC의 주력품목인 양파, 마늘을
중심으로 품목적 통합 추진
고구마클러스터사업단
기타
황토랑유통공사
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5
평가지표(안)
항목
세부항목
평가 주요 내용
농가조직화
안정적 원물 확보 능력
취급물량
사업기반
원물권역의 타당성 및 적절성
공동브랜드
브랜드 관리체계 정도
상품화
조직구성
공동마케팅 및 브랜드 활용 정도
통합조직구성
선 조직구성 후 시설지원의 원칙 적용 정도
참여조직비율
규모화된 조직 통합 달성 정도
시설통합계열화
시설계획
지자체 역할
시설간 연계활용의 적정성
시설 적정성
5개년 시설 계획의 적정성, 규모화 및 물량화 달성도
자부담 능력
시설 도입의 타당성과 안정성
협의회 운영
합의된 사업계획을 통한 실현 가능성
사업비조달
지자체의 역량에 맞는 사업계획 수립
관리조직
행정의 역할과 책임 강화, 시설,조직,브랜드 통합관리
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Ⅲ. 종합계획 작성
1
산지유통종합계획 작성 절차
협의회 구성
1단계
(현황분석)
(가칭)산지유통활성화협의회 구성
협의회 구성을 통해 조직통합 및 시설운영에 대한 합의 도출
생산기반, 조직, 시설, 브랜드 현황
2단계
(목표 및
계획수립)
통합마케팅 조직 육성과 시설연계 활용방안 중심
3단계
(5개년 계획수립)
5개년 달성목표 및 투자 계획 수립
구체적인 통합조직의 유형, 구성방안
기존시설과 신규시설의 연계를 통한 효율화 방안
조직, 시설, 자금, 마케팅에 대해 수치적 달성 목표 작성
- 18 -
2
산지유통종합계획 작성의 유의 사항
조직통합 전제
연계사업
통합지원
실현 가능한
계획수립
지역 내 통합마케팅 조직 구성은 전제조건
통합조직 구성에 대한 구체적인 계획이 포함되어야 함
산지유통시설 지원사업은 반드시 종합계획에 포함
기존 산지유통 시설지원사업은 종합계획에 포함되어야
향후 개별사업 지원이 가능(연계사업 리스트 참고)
종합계획에는 실현 가능한 계획만을 포함
사업 선정을 위한 계획은 철저히 배제되며 종합계획에 선정되어도
종합계획이 실행되지 못할 경우 시설지원이 중단될 수 있음
수치적으로 명료한 사업계획의 수립이 필요
명료한
사업계획
장황한 계획이 아닌 간략하고 명확한 계획 수립
자료의 출처 및 산출근기를 정확히 첨부
합의되지 않은 계획은 포함시키지 말 것
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[참고]
산지유통종합계획 관련 연계사업 리스트
사업명
원예농산물저온유통체계구축사업
종합계획에
반드시 포함
(종합계획 선정 후
신청가능)
농산물브랜드육성지원사업
농산물우수관리(GAP)제도운영사업
사업내용
 저온시설, 저온수송차량, 소비지 저온시설, 화훼류 습식유통
 생산기반조성 및 종합처리시설
 GAP인증 및 GAP인증을 위한 시설설치 지원
거점산지유통센터건립지원사업
 거점APC지원
농산물산지유통센터건립지원사업
 APC지원사업
시설원예품질개선사업
․예냉, 저장, 선별시설, ERP시스템
농어촌자원복합산업화지원사업
- 농수산물특화품목육성사업
종합계획 수립
시 함께 고려
․복합 산업화를 위한 생산유통 기반 구축
- 향토산업육성사업
일반농산어촌개발사업
- 농촌마을종합개발사업
- 소도읍육성사업
․읍․면단위 소득기반시설 지원
- 신활력사업
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산지유통종합계획 목차
3
목차
Ⅰ. 농산물 생산․유통 현황
3. 산지유통시설 통합운영 계획
1. 농산물 생산 현황
□ 통합운영 방향
2. 산지유통 사업 현황
□ 통합운영 목표
□ 산지유통 조직 현황
□ 시설 이용 효율화 방안
□ 산지유통시설
□ 시설 설치 및 보완 계획
□ 지역농산물 통합 브랜드
□ 산지유통시설 설치, 보완 추진
□ 산지유통 지원 현황
4. 운영 체계화
□ 지역농산물 유통 의사결정 체계
Ⅱ.산지유통 조직 및 시설통합(또는 수직계열화) 운영계획
1. 목표와 방향
□ 조례 등 제도화 추진 계획
Ⅲ.실행 및 투자 계획
2. 산지유통조직 통합(또는 수직계열화) 추진 계획
1. 연차별 실행 계획 (Action Plan)
□ 산지유통조직 통합(또는 수직계열화) 계획
2. 연차별 투자 계획
□ 마케팅 추진 계획
□ 총 투자 계획
□ 연차별 투자계획
3. 주요 시설(APC) 투자 계획
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[참고]
구분
조직
육성
마케팅
추진
무안군 사업계획서
주요내용
비고
➪ 양파조합공동사업법인으로 통합
12개 산지유통조직
- 농협(관내), 일반법인(관외)의 원물권역 분리
우선 통합 → 안정화
- 원예부분 통합 → 양곡부분 통합 협의
➪ 공동브랜드 사용권 통합법인으로 일원화
- 원물(80%), 전처리(15%), 가공(5%)
- 조례제정, 사용권 위임, 지원단일화 추진
이후 확대
12개 조직간 합의를
전제로 통합
➪ 신규APC : 1만톤(1개), 5천톤(2개)
시설
➪ 보완APC : 매년 3개소 보완(5년간 15개소)
운영
➪ 상품화시설 : 마늘, 양파 신선편이 시설
통합법인의 소유
운영 원칙 준수
➪ 저온저장고 : 25,000톤 규모 설치
자금
➪ 총 사업비 5개년간 450억원
계획
- 자부담 확보에 따라 규모 유동적
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가능한 시설여부 판단
[참고]
포천시 사업계획서
구분
조직
육성
마케팅
추진
시설
운영
자금
계획
주요내용
비고
➪ 연합사업단 유지 → 시설도입시기에 법인전환
- 지역내 7개 농협 중심으로 통합 추진
조합공동사업법인
- 농가조직화에 집중
➪ 채소류 중심(하우스), 사과, 포도 확대
- 근교농업 활성화, 도매시장 중심 직거래 병행
- 브랜드 소유권 이전(중앙회 → 시청)
조례제정
관광객 직거래 판매
활성화
➪ 3년 후 시설도입 추진
신선편이 및 관광객
- 농가조직 및 사업경험 확보 후에 시설도입
마케팅을 위한 시설
- 대형 APC(1개), 시설보완(2개), 상품화시설(2개)
➪ 총 사업비 5개년간 118억원
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도입
4
설문조사
설문내용
산지유통 체계 개편 인지도
(시설, 자금, 조직 연계 필요성)
사업계획서 작성에 대한 담당자 의견
지역의 의견수렴과
신청시기 예측
평가체계 및 선정 방식의 적정성
해당 시ㆍ군의 여건
- 24 -
감사합니다.