Transcript GATT/WTO沿革歷史與體系 100年度輔大財法系/所 WTO爭端解決機制研究 顏慧欣 老師

100年度輔大財法系/所
WTO爭端解決機制研究
GATT/WTO沿革歷史與體系
顏慧欣 老師
[email protected]
2011
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課程大綱
 歷史背景：From GATT to WTO
 WTO之成立與基本體系
 WTO運作之基本架構
 WTO/GATT之原則與一般規範
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www.wtocenter.org.tw
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第一部份
歷史背景：From GATT to WTO
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GATT與國際貿易組織（ITO）
 以1941年大西洋憲章(Atlantic Charter）為始點
 以1944年布雷頓森林會議（Bretton Woods）與布雷頓
森林制度做為里程碑
 1948年1月1日GATT生效
 1948年3月哈瓦那（ITO）憲章為高峰（以及結束的始點）
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1941年大西洋憲章
（美國與英國）





領土變更必須符合人民意志
居民自決權（right to selfdetermination）
無論國家大小抑或戰勝戰敗，
均可以平等之條件進行利用貿
易與其他基本資源以促進經濟
發展
推動全球經濟合作與社會福祉
之前進
公海航行之自由Freedom of
the seas
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1944年布雷頓森林會議之背景
 由美國（財政部長Harry D.
White)與英國（John M.
Keynes)主導
 旨在重建戰後國際金融與經
貿秩序
 規劃概念：解決30年代大蕭
條及「與鄰為壑」政策對世
界經濟之負面影響
White and Keynes
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布雷頓森林會議之背景（1）
---「與鄰為壑」對國際經貿之限制

「與鄰為壑」（Beggar thy neighbor)政策：以匯率
貶值作為強化出口競爭力、降低赤字之工具
•形成貨幣集團：如英鎊區域(Sterling
•限制國際資金之移動
area)
 以關稅障礙(tariff barrier)作為強化本國產品生產之
手段
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布雷頓森林會議之背景（2）
---關稅壁壘與大蕭條
 美國1930年通過之 Smoot-Hawley 關稅法案造成貿易障礙與貿易轉向：
大蕭條惡化之原因之一
平均「從量關稅」由1921–1925年之25.9% 提升至1931-1935年之
50%
 在法案完成立法前，已有34 國提出抗議並採取報復性關稅
加拿大對佔雙邊貿易30％之產品採取報復性關稅
•
•
 貿易轉向：
•加拿大、英國與法國強化與其他國家之貿易關係
•德國採取鎖國政策（autarky）
 對美國之影響：
•進口值：由1929之 US $4.4 billion降至1933年之 US$1.5 billion
•出口值：由1929年之 US$5.4 billion 降至1933年之$2.1 billion
•美國GDP下降50％
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•美國出口集中於農產品，導致農民與農業銀行破產
布雷頓森林會議之背景（4）
---成功之條件
 對大蕭條之共同記憶
 戰後國際強權集中於少數國家
• 英國以支持提案換取戰後美國之援助
 單一強權（美國）之領導意願與能力
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召開聯合國貨幣與金融會議The United Nations
Monetary and Financial Conference
 簡稱布雷頓森林會議
（Bretton Woods
conference）
 於1944年7月1日於美國新罕
布夏州布雷頓森林 Mount
Washington Hote召開
 44個同盟國730位代表出席
 通過了布雷頓森林協定
《聯合國貨幣金融協議
最後決議書》
《國際貨幣基金組織協
定》
《國際復興開發銀行協
定》兩個附件
•
•
•
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布雷頓森林會議之成果
建立國際匯
率規範體系
國際貨幣基金
IMF
建立重建國際
（歐洲）經濟經
濟機制
推動國際貿易規
範體系之建立
國際復興與開
發銀行
GATT/ITO
IBRD
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從布雷頓森林會議到GATT/ITO
 布雷頓森林會議建議就降低國貿障礙與增進國際商業互惠關係上謀
求達成協議
 1945年美國發表文件，建議對「國際貿易憲章」與成立「國際貿易
組織」之談判召開會議
 1946年聯合國「經濟暨社會理事會」(The UN Economic and
Social Council) 第一次會議決議，舉行聯合國貿易暨就業會議，
並成立準備委員會
 1946年10月美國提出「國際貿易憲章」建議草案
 1947年召開第二次準備會議
•草擬將於1947年於古巴哈瓦那召開之「聯合國貿易暨就業會議」
提出之「國際貿易憲章」草案
•就降低關稅進行雙邊談判
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GATT之成立與ITO的失敗（1)
 ITO憲章草案共9章106條
•包含勞工標準、經濟發展、國際投資、限制性商業
行為等章節
 GATT本僅為ITO憲章之一章
降稅談判與ITO憲章草擬同步進行
承諾表與其他條款被成稱之為「關稅暨貿易總協定」
•
•
14
GATT之成立與ITO的失敗（2)
 GATT於1947年完成談判，1948年1月1日生效，共有23
個簽署國
•澳洲、比利時、巴西、緬甸、加拿大、錫蘭、智利、
中華民國、古巴、捷克斯洛伐克、法國、印度、黎巴
嫩、盧森堡、紐西蘭、挪威、巴基斯坦、荷蘭、敘利
亞、南羅德西亞、南非共和國、英國和美國
透過「暫定適用議定書」(Protocol of Provisional
Applications)，先於ITO成立前發生效力
•

美國互惠貿易協定法（貿易談判授權法）將於1948年失
效
•屬於ITO憲章之一章，故僅有關稅相關規定與承諾，
欠缺組織性規定
•配合戰後重建，包含詳盡的收支平衡規定
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GATT之國際法效力

GATT第26條 接受、生效與登記
本協定簽訂日應為1947年10月30日。
本協定應留待已於1955年3月1日前成為本協定之締
約國，或為參加本協定正在談判之締約國接受。
本協定附件八所列之政府接受本協定者，其關稅領
域之對外貿易總額，佔該附件所列該政府之關稅領
域之對外貿易總額百分之八十五時，自接受文件存
放於「大會」執行秘書之後三十日，本協定生效。
對其他政府自接受文件存放日後第三十日生效。
僅有賴比瑞亞與海地提交接受文件…
依據「暫定適用議定書」運作
•
•
•


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GATT之成立與ITO的失敗（3)
 哈瓦那會議於1947年11月召開，至隔年3月完成
•共有54國參加
•完成「哈瓦那世界貿易憲章」(Havana
World
Trade Charter)與建立「國際貿易組織」
International Trade Organization, ITO）協議
成立ITO臨時委員會，推動ITO並提供GATT秘書工作
•
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GATT之成立與ITO的失敗（4)
 國際貿易憲章與ITO未能獲得美國會支持
•保護主義者繼續存在
•意味著放棄國會權限：依據美國憲法第一條，貿易屬
於國會之權限
1948國家安全會議做成冷戰開始之決議
1948馬紹爾計畫全面展開：重建計畫包含歧視性限制、
匯率管制，美國單方開放
1950韓戰爆發：成立NATO更為緊迫
 杜魯門政府於1950年宣佈放棄
 GATT成為孤兒
•
•
•
18
GATT之運作
 從臨時協定到「事實上」之國際組織
•成為UN之專責機構之一
•成立大會、代表理事會、委員會、專家小組等
•成立秘書處
•均無法律依據：絕無僅有之異數
 ROC與GATT
•創始締約國：於1948年完成簽署
•1950年5月5日退出GATT
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由GATT到WTO
年度
1947
1949
1951
1956
回合
談判主題
參加國
家
關稅
關稅與條文修正（配合ITO憲章之通過）
關稅
關稅
23
13
38
26
關稅
26
1964-1967
第一回合
第二回合
第三回合
第四回合
第五回合
（狄倫回合）
第六回合
（甘迺迪回合）
關稅及反傾銷措施
62
1973-1979
第七回合
（東京回合）
1986-1994
第八回合
（烏拉圭回合）
2001-2012
杜哈發展回合
關稅、非關稅措施及各項架構性規約，如：
輸入許可證程序、海關估價、技術性貿易
102
障礙、牛肉及國際乳品協定等
關稅、非關稅措施、服務業、智慧財產權、 123
爭端解決、紡織品、農業、設立WTO等
農業、貨品、服務業、智慧財產權、環境、 153
發展、便捷化、貿易規則
1960-1961
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第二部分
WTO之成立與基本體系
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成立WTO之醞釀
 戰後至八０年代期間，未有任何成立國際間貿易組織
之提案，1990加拿大提議設立世界貿易組織（World
Trade Organization，WTO）
 同年EU表示贊同，但建議改名為多邊貿易組織（
Multilateral Trade Organization，MTO）
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WTO之成立
 一九九四年四月各國部長簽署「馬爾喀什設立世界貿易
組織協定」（Marrakesh Agreement Establishing The
World Trade Organization）
 WTO依上述之設立協定於一九九五年元月一日正式成立，
總部設在瑞士日內瓦
 各國同意GATT與WTO併存一年後，其後GATT功能即完全
被WTO所取代，使GATT由原先單純之國際經貿協定轉化
成為實質之國際組織
 至2012年2月共有153個會員，是經貿事務的聯合國
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GATT與WTO之主要差異（1)
GATT
WTO
法律性質
多邊國際協定，法律上不
具備國際組織之獨立法人
人格（僅事實上產生國際
組織之功能）
規範內容
WTO所轄之貿易協定除了GATT 1994
之外，尚包括「服務貿易總協定」、
GATT 為規範與貨品貿易有
「與貿易有關智慧財產權協定」、
關之協定
「技術性貿易障礙協定」、政府採
購協定等
獨立之國際組織，具有國際法人人
格與法律能力
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GATT與WTO之主要差異（2)
GATT
WTO
成員
GATT因本身並非一個國際組
織，成員稱為「締約國」
（Contracting Parties）
而WTO乃係一國際組織，其成
員則稱為「會員」（Members）
組織效力
未經所有締約國國會批准，
未設之永久組織
經會員國編各國對外締約程
序批准，具有國際法人格之
永久機構
爭端解決
機制
GATT第23條訂有有關爭端之
解決規定，但缺乏詳細之程
序規定，在執行上較難以落
實；
而WTO爭端解決機制則較GATT
迅速，並具有法律上約束力，
經WTO爭端解決機構裁決之案
件，其執行亦從而較為落實
與確定。
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WTO-OMC
26
WTO in a snapshot
 是一個提供「雙/複邊」談判的
組織
談判場所
 是建立「多邊」規則（義務與規
範）的機構
 是一個解決國際貿易爭端
的法院
執行規則
法院
WTO
 是管理會員貿易政策與作法是否
符合WTO規則的機構
貿易政策審查
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WTO協定架構
設立WTO協定
基礎立法
基本總協定
貨品
服務業
智慧財產權
GATT
GATS
TRIPS
細部協定 農業協定
紡織品協定
技術性貿易障礙協定
（TBT）食品安全檢驗
與動植物防疫措施協定
（SPS）
投資協定
政府採購協定
市場進入承諾
爭端解決機制
透明化
承諾表
自然人移動附件
電信附件
金融附件
航空協定
承諾表
爭端解決協定
貿易政策檢討協定
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WTO
組
織
架
構
29
我國入會經過
 1990 年 1 月 1 日向GATT提出入會申請，並於1992 年 9 月間獲
同意成立工作小組
 1995 年 12 月 1 日申請轉換為WTO入會申請案
 完成與 30 個會員雙邊談判
 2001年11月11日杜哈部長會議通過我入會案
 2001年12月2日向WTO遞交同意書
 2002年1月1日以『台灣、澎湖、金門、馬祖獨立關稅領域』(The
Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and
Matsu，簡稱TPKM)的名稱成為WTO第144個會員
『The Permanent Mission of TAIWAN, pkm to the WTO 』
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WTO的重要性：
是我國少數具正式會員地位之國際（法人）組織
 溝通協調場域
 國際經貿事務練兵
場
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