Transcript Consejo Nacional Anticorrupción Honduras: una experiencia de lucha contra la corrupción.

Consejo Nacional Anticorrupción
C N A
Honduras: una experiencia de
lucha contra la corrupción.
Guatemala
Abril, 2002
Consejo Nacional Anticorrupción
 Presidente
Su Eminencia Cardenal Oscar Andrés
Rodríguez.
 Creado por Decreto Ejecutivo el 16 de
febrero de 2001.
 Reinstalado según Acuerdo 064-2002,
el 12 de febrero de 2002.
VISION
 Un Gobierno transparente y efectivo al
servicio de su pueblo.
MISION
 Promover la transparencia a través de
la participación de la sociedad civil con
el apoyo y coordinación de los
organismos de cooperación.
Objetivos
 Diseñar la Estrategia Nacional
Anticorrupción.
 Promover la aplicación de dicha
estrategia y su Plan de Acción
Honduras 2002.
 Desarrollar un frente de lucha contra la
corrupción en Honduras por medio de
alianzas estratégicas.
Consejo Nacional Anticorrupción
 Integrado por 24 miembros.
 12 proceden de Sociedad Civil
 12 proceden del sector gubernamental
Personalidades y líderes sociales con alta
legitimidad, credibilidad y honorabilidad.
 Personas que infundan respeto y
aceptación por parte de la opinión
pública.
 Capaces de generar y expresar
consensos.
Asistencia Técnica y Financiera




Gobiernos:
– Canada
– Reino Unido
– Suecia
Organismos Internacionales
– AID, BID, Banco Mundial, PNUD
Convenio de cooperación en Apoyo al
CNA
Instrumentos técnicos según cada
donante
Lineamientos para la Estrategia
Nacional Anticorrupción
 Objetivo General
– Formular la Estrategia Nacional y su
respectivo Plan de Acción.
– Formulados y avalados por la
Sociedad Civil y el Gobierno.
Bases Para la Elaboración
de la Estrategia
 Diagnóstico de la Corrupción en Honduras:
– Estudio de Opinión Ciudadana:
Gobernabilidad y Transparencia en
Honduras después del Huracán Mitch.
– Encuesta Nacional sobre la Corrupción en
Honduras.
– Evaluación de instrumentos y mecanismos
legales e institucionales existentes.
– Metodología de Consulta Nacional
altamente participativa.
– Otros estudios sobre la Corrupción en
Honduras.
Conclusiones del diagnóstico
 La corrupción es el principal desafío que enfrenta el
país (es el obstáculo más serio para el desarrollo del
sector privado y el tercer problema más serio,
después del crimen y el costo de vida, según los
ciudadanos).
 Sus costos son enormes. Aumenta la pobreza y la
desigualdad, e impide el desarrollo. Los más pobres
son mayormente penalizados por la corrupcion.
 El hondureño tiene una baja tolerancia hacia la
corrupción (A pesar de que la mayoría percibe que la
corrupción agiliza ciertos trámites, no están
satisfechos de participar en un sistema corrupto).
 Existe una desconfianza mutua entre Estado y
sociedad civil.
Conclusiones del diagnóstico
 Existe una alta politización de los entes
contralores, fiscalizadores, de justicia y de
prestación de servicios públicos.
 Se perciben como altamente corruptos la
rama judicial, la Policía Nacional, la Dirección
General de Tránsito, las aduanas, los partidos
políticos, los gobiernos municipales y la
Universidad Nacional Autónoma.
Conclusiones del diagnóstico
 La corrupción en Honduras toma diferentes
formas y varía en las diferentes regiones.
 Se da en los servicios públicos, en todas las
regiones del país y existe una correlación negativa
entre calidad de servicio y nivel de corrupción.
 La rama judicial es percibida como la instancia
publica mas deshonesta, más ineficiente y más
sujeta a captura del Estado.
Conclusiones del diagnóstico
 Hay desconfianza en el manejo de las finanzas
municipales y hacia los procesos de adquisiciones
y contrataciones, y poco conocimiento de los
mecanismos de participación ciudadana en el
ámbito municipal.
 Las licitaciones publicas comúnmente están
sujetas a arreglos. (La razón principal de una
empresa para no participar en una licitación es la
falta de conexiones políticas de alto nivel y por la
percepción de que la licitación está comprometida
de antemano).
 La compra de cargos públicos se da mayormente
entre los funcionarios de alto nivel y en particular
en la región nor-occidental.
Conclusiones del diagnóstico
 Otro de los sectores ampliamente
cuestionados es el de medios de
comunicación.
 La acción colectiva es fundamental. Las
acciones de las instituciones del Estado y las
organizaciones de la sociedad civil deben
coordinarse para el combate efectivo de la
corrupción.
Estrategia Nacional Anticorrupción
La estrategia esta esbozada por tres
ámbitos de acción
 Reformas institucionales
 Reformas legales
 Consolidación de la participación
ciudadana.
Que deberan implementarse de manera
integrada y coordinada para lograr el combate
efectivo de la corrupcion y la consecucion de la
transparencia.
REFORMAS
INSTITUCIONALES
MO DERNIZACIÓ N
RESTRUCTURACIÓ N
MERITO CRACIA
FO RTALECIMIEN TO
REFO RMAS
REFORMAS
LEGALES
INVESTIG ACIÓ N
TRANSPARENCIA EN:
PODER JUDICIAL
CONGRESO NACIONAL
SANCIÓ N
ÉTICA
TRANSPARENCIA
DERECHO S
FUNDAMENTALES
ORGANOS CONTRALORES Y
FISCALIZADORES
GOBIERN OS
MUN ICIPALES
PARTICIPACIÓN
CIUDADAN A
CO NTRO L CIUDADANO
PRO MO CIÓ N DE UN A
CULTURA DE ÉTICA
ACCESO A
LA IN FO RMACIÓ N
Plan de Acción Anual
Honduras 2002
Plan de Acción Anual
Honduras 2002
Objetivo de Desarrollo
Supuesto
Lograr la implementación
de políticas públicas y
privadas que establezcan
las bases institucionales
y reformas legales
necesarias para combatir
la corrupción en todos los
niveles y actividades de
la sociedad hondureña.
Los miembros del
Consejo, su referente
institucional y de la
sociedad civil, participan
activamente en el
desarrollo de la ENA y su
Plan de Acción.
Objetivos Especificos Indicadores Verificables
1.
Impulsar la independencia,
transparencia y credibilidad
del Sistema Judicial.
 La selección de los Magistrados que
integran la Corte Suprema de Justicia
se realizó en forma transparente y con
participacion ciudadana de acuerdo a la
aplicación de la nueva Ley de la Junta
Nominadora.
Aprobada, promulgada y en aplicación
de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Entra en vigencia total del Código
Procesal Penal y se ha aprobado el
presupuesto del 3% del presupuesto
General de la Republica, para su
ejecución.
Objetivos Especificos Indicadores Verificables
2.
promover la meritocracia,
estabilidad y
profesionalización de los
empleados y funcionarios
Se promulgó y se aplica la Ley de la
del Poder Judicial.
Judicial.
Carrera Judicial.
Funciona efectivamente la Escuela
•Objetivos
Especificos
3.
Adecuar la legislación
nacional a la Convención
Interamericana contra la
Corrupción.
•Indicadores Verificables
•Se tiene un estudio participativo sobre
las contradicciones y vacíos de la
legislación interna en relación con la
Convención Interamericana contra la
Corrupción concluido y propuestas de
modificación en marcha.
•Se ha logrado la aprobación y
aplicación de las siguientes leyes:
•De información pública.
•de participación ciudadana.
•de protección a las personas que
denuncian actos de corrupción.
•de probidad en la función pública.
•Objetivos
Especificos
4.
•Indicadores Verificables
Impulsar la revisión del
•Se inicia un estudio completo a las
Sistema Jurídico Nacional. reformas hechas a la Legislación
Nacional para corregir aspectos y
medios que permiten el abuso, la
injusticia y la corrupción en los diversos
sectores de la sociedad.
•Objetivos
Especificos
5.
Impulsar reformas político
electorales que fortalezcan
y consoliden el sistema
democrático nacional.
•Indicadores Verificables
•Se ha concluida la redacción del
Anteproyecto de Reformas a la Ley
Electoral y de las Organizaciones
Políticas concertadas con los Partidos
Políticos.
•Se separa el Registro nacional de las
Personas del Tribunal Nacional de
Elecciones, convirtiendo ambas
instituciones en entes independientes y
autónomos, nombrados por el
Congreso Nacional.
•Se tiene un informe de Auditoria Social
realizada a los partidos políticos en
cumplimiento a los compromisos
contemplados en el “Manifiesto de los
Partidos políticos al Pueblo
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
6.
•Se ha aprobado y aplicado de la Ley
de Inmunidades, que restrinja la
inmunidad personal a efecto de que los
Diputados al Congreso Nacional, gocen
de esta únicamente en el ejercicio de la
función legislativa.
Promover el principio
constitucional de igualdad y
eliminar el abuso de
funcionarios públicos que
se amparan en el régimen
de inmunidades.
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
7.
•Aprobación y aplicación de la Ley
Información Pública.
Promover una normativa y
la institucionalización de la
cultura de rendición de
cuentas por parte de los
funcionarios públicos y del
sector privado, (incluidas
las ONGs), así como el
acceso a la información
sobre los programas y
proyectos de inversión
social o económica.
•Aprobación y aplicación de la Ley de
Participación Ciudadana.
•Informes de la rendición de cuentas
realizados por los funcionarios públicos,
sector privado y ONGs.
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
8.
Impulsar el establecimiento •Se aplican los mecanismos y medidas
de mecanismos para el
establecidas en el Código Procesal
control y cumplimiento de
Penal y demás leyes.
las leyes, particularmente
las relacionadas al combate
a la Corrupción, la Ética del
Servidor Publico y la
Información ala
Ciudadanía.
9.
Promover la previsión
presupuestaria para que
entre en vigencia el nuevo
Código Procesal Penal
Se incluye en el presupuesto un
presupuesto suficiente para que se
ejercite el nuevo Código Procesal
Penal.
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
10. Estimular el establecimiento Se tiene un proyecto ley para el
de una entidad autónoma
de registro de las
propiedades intelectuales,
bienes raíces y otros bienes
sociales e individuales.
establecimiento autónomo de los
registros de propiedad con ventanillas
en las diferentes regiones del país.
El Congreso Nacional dictamina y
aprueba la ley para su aplicación.
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
11. Promover la modernización
y mayor democratización
del Congreso Nacional,
logrando mayor
transparencia en sus
funciones y decisiones
internas frente a la
Sociedad Civil
•Se tiene aprobado y en ejercicio un
nuevo reglamento interno con
funcionamiento y normas de mayor
democracia y transparencia.
•Se tiene aprobado y en ejecución el
Código de Ética Parlamentaria.
•Innovaciones técnicas y metodológicas
introducidas.
•El CIEL esta fortalecido en su
capacidad técnica de propuestas
metodológicas y análisis jurídico.
•Existe un mecanismo de diálogo,
consulta y rendición de cuentas a la
ciudadanía definido y operando.
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
12. Promover la eficiencia y
transparencia en las
compras y Contrataciones
del Estado en forma
sostenible.
•Se ejecuta un programa de eficiencia y
transparencia moderno en las
instituciones involucradas, contando
con un marco jurídico actualizado.
•Se fortalece el Programa de Eficiencia
y Transparencia en las Compras y
Contrataciones del Estado (UPET) con
la aprobación y ejecución del contrato
para los servicios de inspectoría de
compras y contrataciones.
•Se cuenta con el apoyo de las
instituciones para el buen desempeño
de la inspectoría y del programa en
general .
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
13. Apoyar el fortalecimiento de
implantación a los sistemas
de información y
administración financiera.
(SIAFI)
•Se aprobó el proyecto de ley de la
Administración Financiera del Sector
Público.
•Se aprobó el Código de Buenas
Prácticas sobre la Transparencia Fiscal.
Es útil para la formulación del
Presupuesto del 2003.
•Se ejecuta a cabalidad el Sistema de
Administración financiera Integrada
(SIAFI) y el establecimiento de una
metodología de elaboración
presupuestaria con transparencia.
•
•.
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
14. Promover una política
general que establezca la
naturaleza, considerando
los principios de equidad,
eficiencia y calidad en la
prestación de servicios y
salarios de los empleados y
funcionarios públicos, lo
cual implica la revisión y
coherencia de la legislación
referente a esta función.
•Se ha realizado un dialogo nacional
con los distintos sectores interesados,
lográndose un consenso en nuevas
políticas.
•Se aprueba y aplica la ley de la
Función Publica y de Servicio Civil.
•
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
15. Impulsar la simplificación
de los procesos
burocráticos y eliminar
pasos y trámites
innecesarios para la
operación de ciertas
actividades empresariales y
comerciales.
•Un estudio realizado para establecer la
eliminación de licencias innecesarias
para la operación y apertura de
negocios, cuando no esté en riesgo la
seguridad del consumidor.
•Aprobada la Ley de Simplificación
Administrativa.
•Se ha reducido los trámites con fijación
de plazos para resolver, en la gestión
pública, de acuerdo a las mejores
prácticas adoptadas por muchos
países.
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
16. Apoyar la seguridad de los
bienes y de las personas,
dotando a la policía de
medios, herramientas
técnicas y jurídicas que
contribuyan al desempeño
transparente de este
órgano.
•
•Actualización de la ley general de
policía, junto con sus proyectos de
reglamentos, incluyendo la ley y
reglamento de tránsito.
•Ley de Convivencia Ciudadana
publicada y aplicada.
•
•Ejecución del Plan Estratégico de la
Secretaría de Seguridad.
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
17. Se promueve la aplicación
de mecanismos de
transparencia en la gestión
municipal.
•Se ha creado y funcionan las
Comisiones de Transparencia
Municipales.
•Se tienen Comisionados Municipales
nombrados y cumpliendo funciones.
•Se ejecutan Cabildos Abiertos donde
se aplican los informes de rendimiento
de cuentas realizados.
•Se ha presentado y aprobado el
anteproyecto del Codigo de Etica del
Funcionario Municipal.
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
18. Promover el acceso de la
ciudadanía a la información
de los sistemas de gestión
e información que operan
en el Estado, así como del
proceso de elaboración,
discusión, aprobación y
ejecución del Presupuesto
de la República y de los
compromisos con
organismos internacionales.
•Se ha aprobado y se aplica la ley de
Información pública.
•Existe un programa de acceso a la
información pública diseñado y
funcionando en las principales
instituciones gubernamentales. Se
sugiere como ejemplo el modelo FHIS.
•Sigue funcionando y se brinda apoyo al
módulo de acceso a la información
creado en los sistemas que ya están
operando. SIAFI y SINEG.
•Se tiene un mecanismo funcional para
hacer transparente y participativo a la
ciudadanía el proceso de formulación y
seguimiento del Presupuesto Nacional de
la República del 2003 y años
subsiguientes, así como los convenios
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
20. Promover alianzas y
compromisos de los
Medios de comunicación,
en la lucha contra la
corrupción al interior de
los mismos y en el seno de
la sociedad.v
•Se elabora una estrategia especial
anticorrupción en los Medios de
Comunicación, definida, consensuada y
en ejecución.
•Se tiene un diseño de campaña de
Concientización anticorrupción por los
medios .
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
21. Promover la ejecución del
programa de Contralorías
sociales a nivel nacional
•La CGR presenta informes trimestrales
sobre los resultados de las contralorías
sociales realizadas en el país.
22. Fortalecer y ampliar las
iniciativas de auditoria
social de políticas,
programas y proyectos
públicos y privados, tanto a
nivel nacional, regional y
local.
•Hay programas de auditoria social
desarrollados por las organizaciones de
la sociedad civil.
•Se elaboran planes regionales de
anticorrupción que están en ejecución.
•
•Objetivos
Especificos
•Indicadores Verificables
23. Promover el rescate y
fortalecimiento de valores
éticos, morales y
democráticos en la
sociedad hondureña,
elevando la conciencia de
la población sobre la
importancia de la
transparencia y del
combate a la corrupción.
•Se ha ejecutado una campaña de
concientizacion en los medios de
comunicación masiva.
•Se ha fortalecido la instrucción en los
diversos niveles de educación en
relación con los derechos y deberes
ciudadanos, la organización del Estado
hondureño y las responsabilidades de
los servidores públicos.
•Se ha logrado la inclusión de
contenidos programáticos,cursos y
programas de formación dentro de las
estructuras curriculares de las escuelas,
colegios y universidades, que
promueven los valores de una cultura
democrática.
Avances en la ejecución
 Objetivo: Impulsar la independencia,
transparencia y credibilidad del sistema judicial.
– La selección e integración de los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia se realizó en aplicación a lo
establecido en Ley de la Junta Nominadora, en forma
transparente y con alta participación ciudadana.
– El Código Procesal Penal entró en vigencia en la fecha
predeterminada en el mismo Código: 20 de febrero 2002,
aún sin contar con el presupuesto mínimo solicitado por las
instituciones involucradas en el manejo del nuevo proceso
penal (Corte Suprema de Justicia, Procuraduría General de
la Republica, Defensa Pública, Ministerio Público, Dirección
de Medicina Forense, Dirección de Probidad Administrativa,
Policía Nacional).
Avances en la ejecución
 Objetivo: Impulsar reformas político electorales
que fortalezcan y consoliden el sistema
democrático nacional.
– Actualmente están en discusión al interior de cada partido
político las posibles reformas al sistema político electoral,
que posteriormente deberán ser consensuadas con todos
los partidos políticos, para la aprobación en el Congreso
Nacional de las reformas a la Ley Electoral y de las
Organizaciones Políticas.
Avances en la ejecución
 Objetivo: Promover el principio constitucional de
igualdad y eliminar el abuso de funcionarios
públicos que se amparan en el régimen de
inmunidades.
– Se ha presentado, por parte de la Presidencia de la
República, ante el Congreso Nacional un proyecto de ley
que pretende regular el régimen de inmunidades al que
están sujetos algunos funcionarios públicos y los Diputados
del Congreso Nacional.
Avances en la ejecución
 Objetivo 8. Impulsar la delimitación de
competencias, ámbitos de acción y discrecionalidad
de los cinco entes contralores y fiscalizadores del
Estado rediseñando el modelo institucional.
– Se aprobó la reforma constitucional que unifica en un solo ente
(Tribunal Superior de Cuentas) a la Contraloría General de la
República, la Dirección de Probidad Administrativa y la Oficina
de Bienes Nacionales, como la institución fiscalizadora del
Estado.
– Se ha conformado una Comisión Técnica que está trabajando
en la preparación de los lineamientos para que un Equipo de
Abogados nacionales e internacionales, que se van contratar al
efecto, redacten la Ley Orgánica del Tribunal Superior de
Cuentas de acuerdo a los lineamientos dictados por dicha
Comisión Técnica formada por representantes de las tres
instituciones mencionadas anteriormente.
Avances en la ejecución
 Objetivo: Promover la eficiencia y transparencia
en las compras y contrataciones del Estado en
forma sostenible.
– El proyecto de ejecución del programa de Eficiencia y
transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado,
estará fundamentado en cuatro componentes: auditorías,
apoyo a la gestión y a la eficiencia en las compras y
contrataciones, capacitación y la instalación de un sistema
nacional ágil y transparente.
– La ley de Contratación del Estado permite que el Programa
de Eficiencia y Transparencia en las Compras y
Contrataciones del Estado cuente con el marco jurídico
actualizado y adecuado para sus objetivos.
– El Congreso Nacional aprobó los contratos para los
servicios de inspectoría en las compras y contrataciones de
las instituciones sujetas al Programa (SOPTRAVI; FHIS;
SESAL; SEDUC; SAG; SANAA,), fortaleciendo el trabajo
que desarrolla actualmente la UPET.
Avances en la ejecución
 Objetivo: Promover la aplicación de mecanismos
de transparencia en la gestión municipal.
– Se han creado en varias municipalidades del país las
Comisiones de Trasparencia Municipal, las cuales empiezan
a funcionar con normalidad.
Avances en la ejecución
 Objetivo: Fortalecer y ampliar las iniciativas de
auditoria social, de políticas, programas y
proyectos públicos y privados destinados al
combate de la corrupción a nivel nacional,
regional y local.
– Se están elaborando planes regionales anticorrupción a
partir de la realización de foros regionales de consulta
anticorrupción.
– Existe un proyecto de sistematización de experiencias
municipales de comités de transparencia, que tiene como
finalidad impulsar la institucionalización de estas instancias
en todo el país.
Avances en la ejecución
 Objetivo: Promover la previsión presupuestaria
para que entre en vigencia plena el Código
Procesal Penal.
– Durante la 1era sesión del CNA, en atención a la
visita de la mision del Banco Mundial y a la cual
asistieron representantes de la comunidad
cooperante, de la Corte Suprema de Justicia y del
Ministerio Público, se presentó los avances y
requerimientos mínimos de la aplicación del
nuevo Código Procesal Penal.
Cardenal Oscar Andrés Rodríguez
Discurso, “PARLACEN, 10 Años Después”, Guatemala,
22 de septiembre de 2001.
“Es el instante de inaugurar para el
tercer milenio, una sociedad donde
reine la justicia, la solidaridad y la paz.”