Taller para servidores públicos: ¿Cómo se elaboran mapas y planes anticorrupción en los entes territoriales?

18/10/2013

© Corporación Transparencia por Colombia All Rights Reserved

Línea argumentativa

1.

¿Qué es la corrupción?

2.

Estrategia para la promoción de la transparencia y la lucha contra la corrupción 3. Algunos ejemplos

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1. ¿Qué es la corrupción?

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¿Qué es corrupción?

“Abuso de las posiciones de poder o de confianza para el beneficio particular en detrimento del realizado a interés colectivo, través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero en especie, en servicios o beneficios a cambio de acciones, decisiones u omisiones”.

Transparencia Internacional

Componentes de una Estrategia de Transparencia y Lucha contra la corrupción en la Gestión Pública.

Ética de lo público/ Cultura de la legalidad Medidas anticorrupción Pesos y contrapesos Visibilidad de la gestión Cumplimiento de normas y estándares

2. Estrategia para la promoción de la transparencia y la lucha contra la corrupción

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Metodología para la elaboración de mapas y planes anticorrupción en entidades públicas

2. Diagnóstico. Mapas de Riesgos de Corrupción

1. Sensibilización y formación de actores **

3. Plan anticorrupción

** Transversal. Funcional a cada momento.

4. Seguimiento y monitoreo a la implementación del Plan Anticorrupción .

Ámbitos de análisis

VISIBILIDAD

• Gobierno electrónico • Rendición de cuentas • Servicio de atención al ciudadano • Espacios de diálogo con la ciudadanía • Visibilidad de prestación de bienes y servicios

INSTITUCIONALIDAD

• Contratación pública • Gestión documental • Gestión del recurso humano • Existencia de procesos y procedimientos • Seguimiento y monitoreo del plan de desarrollo.

• Prestación de bienes y servicios (reglas y procedimientos)

PESOS Y CONTRAPESOS

• Control interno • Control institucional • Control político • Control social • Control a la prestación de bienes y servicios

MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN

• Ambiente de denuncia • Clima ético • Capacidad para investigar • Control a la corrupción en la prestación de bienes y servicios

¿Cómo está construida la metodología?

Primera fase: Diagnóstico y autoevaluación de la Entidad:

Ejercicio crítico que permite identificar problemas, fortalezas y oportunidades en relación con la transparencia y la anticorrupción en la gestión pública.

1. Identidad de la alcaldía con el tema de transparencia, integridad y lucha contra la corrupción (Taller 1) 2. Diagnóstico participativo y de escritorio (escenarios de la gestión institucional que deben ser protegidos) (Taller 1) 3. Elaboración del mapa de problemas (Trabajo de escritorio – revisión virtual) RESULTADO: Diagnóstico sobre riesgos y hechos de corrupción en la administración municipal 4. Identificación de fortalezas y oportunidades de mejoramiento y debilidades institucionales (priorizar qué se puede hacer en tres años)

Segunda fase: Mapa de riesgos y plan anticorrupción:

Ejercicio analítico que busca identificar a partir del diagnóstico, los riesgos específicos de corrupción en cada uno de los ámbitos de gestión con debilidades.

1. ¿Qué son y cuáles son los riesgos específicos de corrupción? Taller 2. Priorización por ámbito de gestión - Taller 3. Precisión de riesgos de corrupción – Taller RESULTADO: Mapa de Riesgos de Corrupción y Plan Anticorrupción 4. Construcción del Plan de Acción. Equipos de trabajo Territoriales y Taller 4. Análisis de materialización del riesgo – Trabajo de Equipos Entidades Territoriales.

¿Cuáles son los riesgos de corrupción?

VISIBILIDAD

• Bajo nivel de publicidad de la información • Rendición de cuentas a la ciudadanía de baja calidad • Ausencia de canales de comunicación

INSTITUCIONALIDAD

• Concentración de poder • Extralimitación de funciones • Ausencia o debilidad de procesos y procedimientos para la gestión administrativa y misional • Amiguismo y clientelismo • Ausencia o debilidad de medidas y/o políticas de conflictos de interés

CONTROL, AUTORREGULACIÓN Y SANCIÓN

• Inexistencia de canales de denuncia interna y externa • Bajos estándares éticos • Baja cultura del control social • Baja cultura del control institucional • Baja sanción social

DELITOS

• Peculado • Tráfico de influencias • Cohecho • Concusión • Enriquecimiento ilícito • Prevaricato • Concierto para delinquir • Interés indebido en la celebración de contratos • Abuso de autoridad por omisión de denuncia • Utilización indebida de información oficial privilegiada

Tercera fase: Seguimiento y monitoreo del Plan Anticorrupción:

Ejercicio analítico que busca verificar el proceso de implementación de las acciones del Plan Anticorrupción.

1. Diseño de la estrategia de gestión 2. Implementación del plan (elaboración colectiva de herramientas e instrumentos)

Reuniones bilaterales

3. Seguimiento al ejercicio de evaluación realizado por las oficinas de Control Interno

Reuniones bilaterales

RESULTADO: Mapa de Riesgos de Corrupción y Plan anticorrupción 4. Socialización de resultados 4. Validación de metas

¿Cuáles son las herramientas e instrumentos?

Instructivo #1 • Aportes conceptuales a la transparencia en la gestión administrativa. Instructivo #2 • Organización y presentación del Mapa de Riesgos de Corrupción en la Gestión de Entidades Territoriales Instructivo #3 • Análisis de la probabilidad de ocurrencia del Riesgo de Corrupción (Materialización) Instructivo #4 • Construcción del Plan Anticorrupción Instructivo #5 • Estrategia de gestión del Plan Anticorrupción Instructivo #6 • Seguimiento y monitoreo Documento Taller formatos Taller formatos Taller formatos Formatos Formatos

A S E S Í O R A A C O M P A E N T O Ñ A I M

¿Qué opciones de trabajo tienen las entidades públicas?

Análisis de contexto Diagnóstico Alcance

• •

Enfoque de política de integridad Enfoque sobre sub-sistema

– Ej. compras públicas, gestión de recursos humanos • •

Parches puntuales

– Remedio a problemas específicos (demanda, escándalo, etc.)

Iniciativas institucionales puntuales

– Ej. integridad en unidades, etc Enfoque sistémico: Positivo: visión integral, economía política y priorización.

Negativo:

de arriba hacia abajo, falta de apoyo.

Ventanas de oportunidad: Positivo: liderazgo, resultados tangibles, efectos.

Negativo:

Sostenibilidad, aislamiento.

¿Qué se debe tener en cuenta?

Concientización

• • Capacitación en probidad y marco legal Educación en colegios y universidades  

Cultura de no-tolerancia Cultura de legalidad

Control externo Responsabilidad de resultados en entidad Gestión y liderazgo Prevención

• • Normas y proced. admin. • • Gestión conflictos de interés Sistema de probidad / ética • Acceso a información Proveer info. proactivamente • Control ciudadano

Control externo

• • •

Investigaciones & sanciones

Investigación de casos • Medidas disciplinarias Medidas políticas Transferencia a justicia

Control externo Detección

• • Control interno Mecanismos de quejas & denuncias • Protección a denunciantes • Auditorías

3. Algunos ejemplos

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Análisis general por riesgos de corrupción

Utilización indebida de información oficial privilegiada Abuso de autoridad por omisión de Concentración de poder 25 Extralimitación de funciones Ausencia o debilidad de procesos y denuncia: 20 procedimientos para la gestión… Interés indebido en la celebración de contratos: 15 Amiguismo y clientelismo Concierto para delinquir 10 Ausencia o debilidad de medidas y/o políticas de conflictos de interés 5 Prevaricato Bajo nivel de publicidad de la información (transparencia activa) 0 Enriquecimiento ilícito Rendición de cuentas a la ciudadanía de baja calidad (deficiente) Concusión Ausencia de canales de comunicación Cohecho Inexistencia de canales de denuncia interna y externa Tráfico de influencias Bajos estándares éticos Peculado Baja cultura del control social Baja cultura del control institucional 17

Análisis general por ámbitos de la gestión

Control institucional Control interno Gobierno Electrónico Publicidad de la información 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Rendición de cuentas Espacios de diálogo con OSC y ciudadanía en general Gestión del recurso humano Gestión documental Atención al Ciudadano Gestión Contractual 18

Ocurrencia de riesgo por riesgo de corrupción

19

Ejemplo de diligenciamiento de las herramientas: Matriz Anticorrupción

20

Ejemplo de diligenciamiento de las herramientas: Plan Anticorrupción

Ejemplo de diligenciamiento de las herramientas: Estrategia de gestión del Plan Anticorrupción

Preguntas

GRACIAS

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