Transcript La Cooperación Española en el Perú Programa de Cooperación Hispano Peruano 2007-2010

La Cooperación Española en el Perú
Programa de Cooperación Hispano Peruano
2007-2010
1.- Características generales de la política
española:
•La cooperación española es una cooperación joven y
plena expansión.
•España deja de ser un país receptor de ayuda a partir del año
1981 e ingresa en el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE
en 1991.
•Se construye vinculada al proceso de democratización.
•Es plural y convoca a múltiples actores
•Tiene un marcado carácter descentralizado y
desconcentrado
2.- Marco de la Política Española :
1.-Nivel normativo
1.- Preámbulo de la Constitución 1978
2.- Ley de Cooperación Internacional para el
Desarrollo de julio de 1998
3.- Declaraciones Internacionales suscritos por
España:
•Cumbre del Milenio (ODM) 2015
•Monterrey (Financiación al desarrollo)
•Declaración de París (Efectividad de la ayuda)
•Beijin (equidad de género)
•otras
2.- Marco de la Política Española :
2.-Nivel de Política:
II Plan Director (2005-2008) : establece las líneas generales y
directrices básicas.Aprobado por Consejo de Ministros previo debate en Consejo
de Cooperación, Comisiones Interterritorial e Interministerial.
El Plan Director se desarrolla a través de
-Estrategias sectoriales (salud, educación, etc)
-Documentos Estrategia País DEP
-Documentos de estrategias geográficas DEPs
-Plan Anual Cooperación Internacional PACI.
2.- Marco de la Política Española :
3.-Nivel de Programación :
Programas Bilaterales de Cooperación
Son negociados en el marco de la Comisión Mixta, y
materializan las opciones estratégicas convergentes con
el gobierno peruano, a través de a definición de proyectos
y programas concretos en un país determinado.
El Programa se establece a partir de las prioridades
expresadas por el gobierno peruano enmarcadas en su
agenda de desarrollo nacional y se aprueban de mutuo
acuerdo entre ambos gobiernos
3.- Prioridades de la Política Española de Cooperación
Se estructura en torno a 2 grandes ejes de prioridades.
•Eje geográfico determinando áreas geográficas de
actuación preferente:
•Ibero América es la mas importante, siendo
destinataria del 36% de la AOD bruta
Se establecen además tres tipos de países
•Prioritarios : Perú, Bolivia y Ecuador
•Preferentes: Argentina, Chile, Venezuela, (países
no dependientes de ayuda pero con sectores de población en
condiciones de bajo desarrollo económico y social)
•Atención Especial: Colombia (se encuentran en
circunstancias especiales)
Política Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo
Constitución 1.978
(Preámbulo)
Ley de Cooperación Internacional
para el Desarrollo 1.998
DEP
DEZG
Instrumentos
de
Planificación
DES
Plan Director 2005-08
Planes Anuales
Comisiones Mixtas
3.- Prioridades de la Política Española de Cooperación
Eje sectorial que agrupa 7 grandes prioridades
1.- Gobernanza Democrática, participación ciudadana y
desarrollo institucional que incluye el apoyo al proceso de
descentralización.
2.-Cobertura de necesidades sociales básicas
3.-Tejido económico y empresarial
4.-Protección de medio ambiente
5.-Promoción de la cultura
6.-Promoción de la equidad de género
7.- Prevención de conflictos
4.- Los actores de la cooperación española: muchos y
diversos.
1.-Cortes Generales
2.- Administración General del Estado
3.- Comunidades Autónomas y Entidades Locales (17
CCAA y EELL: 50 Provincias, 937 Mancomunidades, 8108
Municipios
4.-ONGDs
5.-Sindicatos
6.-Empresas
7.-Universidades
8.-Otros
CONSEJO DE
COOPERACION
ACTORES DE LA
COOPERACION
etc
Universidades
Ongds
Organizaciones sindicales Organizaciones empresariales
COMISION
INTER
MINISTERIAL
AGE: 17 ministerios y
entidades publicas
MAEC
AT: 17 CCAA, 50 Provincias, 10 Concejos
Insulares, 51 Comarcas, 937 Mancomunidades,
8108 Municipios,
COMISION
INTERTERRITORIAL
5.- Tipos de cooperación:
5.1.- No reembolsable
• Programas Bilaterales de Cooperación Técnica de
ejecución directa (PCHP, Ministerios, etc)
• Cooperación via ONGDs de la Administración General y
CCAA, EELL
•Cooperación Multilateral con organismos internacionales
como PNUD, OIT, etc
•Asistencias técnicas
•Ayuda Humanitaria (alimentaria, de emergencia, etc)
5.- Tipos de cooperación:
5.2.- Reembolsable
•Programa de cooperación económica y financiera
• FAD
• FED
•Deuda
•Fondos de Concesión de Microcréditos La necesaria
Coordinación entre actores: riesgos y mecanismos.
6.- Algunas cifras generales de la Cooperación
Española en 2005
•La AOD en el 2005 supuso 2.428.364.569 euros, siendo
el máximo histórico
•Hemos crecido respecto al año 2004 en 443,4 millones
•Con ello estamos cumpliendo el objetivo de Monterrey
(Financiación al desarrollo) con un 0.27 de AOD/RNR .
•La meta es alcanzar el 0.5% de la Renta Nacional Bruta
para el 2008 y el 0,7% en 2012.
•También se cumple el compromiso 20/20 de
Copenhague en la Cumbre de Desarrollo Social
destinando 196.2 millones de euros concentrando el
23% de contribuciones en este sector.
6.- Algunas cifras generales de la Cooperación
Española en 2005
•El 95.9% de donaciones y un 4.1% de créditos.
•El 56.5% de la AOD bilateral bruta corresponde a
Países de Renta Media como es Perú
•América Latina recibe 566.8 millones de euros que
representan el 36% de la AOD bilateral bruta, y America
del sur recibe un 15.6%
•Perú recibe 52.725.465 el 12.5% de la AOD bilateral
neta 57.692.295y el 22.5% de la bruta
•El 38.3% de los recursos de la AECI se canalizan via
ONGDs
6.- Algunas cifras generales de la Cooperación
Española en 2005
Los sectores mas significativos son
•55% infraestructuras y servicios sociales: destacándose
educación como sector principal (20%) seguido de salud,
gobierno y sociedad civil y otras infraestructuras sociales con
un 10% cada una
•17.8% Infraestructrura y servicios económicos
destacandose los sectores bancarios y financiero y transporte con
un 6 % cada uno
• 9.3% sectores productivos con un 5 % de agricultura seguido
con mucha distancia de los sectores de pesca 2%, y finalmente
•multisectorial con un porcentaje de 3 % en mujer y desarrollo y
protección medio ambiente,
Gráfico 1. Evolución de la AOD total neta española (1985-2007)
Mill. Euros
5.000
4.500
España
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
20
05
20
06
p
20
07
p
20
03
20
04
20
02
20
01
19
98
19
99
20
00
19
97
19
94
19
95
19
96
19
93
19
90
19
91
19
92
19
89
19
88
0
6.- Algunas cifras generales de la Cooperación Española
en 2005
La contribución de las CCAA a la cooperación española
durante el 2005, supone casi el 16% de la AOD,
Dos tercios de esta proporción a la contribución de la
CCAA.
Las CCAA destinan sus recursos a países menos
adelantados y sobre todo hacia dotación de servicios
sociales básicos 28.9%.
Las CCAA también se encuentran en plena expansión e
incrementan su contribución anualmente haciéndolo en un
20 %.
7.- La presencia de las CCAA y EELL en Peru
Existe una presencia relevante de actividades financiadas
por administraciones territoriales
•A Nivel autonómico
Existen 15 CCAA que financian 308 proyectos por
un monto aproximado de 43 millones de euros
Las CCAA que mayor volumen de recursos invierten
la Comunidad de Navarra (19%) Madrid (17%)
Valencia (16%) y Gobierno vasco (12%),
•A Nivel local
Son 33 Diputaciones provinciales que financian 96
proyectos y 145 Ayuntamientos que subvencionan
258 proyectos
La mayoría de estas intervenciones son instrumentadas a
través de ONGDs españolas
8.- El DEP: Participación ampliada de actores en la elaboración
del DEP
El primer DEP se hizo recientemente, en al año 2005, para un periodo de
4 años, coincidiendo con la vigencia del actual II Plan Director,
Se convocó para ello la participación y el consenso de todos los
actores de la cooperación española con presencia en el país
Con este fin se creó un mecanismo específico lo que permitió el
encuentro, el diálogo y participación de los actores en torno a una agenda
de trabajo común. Hoy día este mecanismo se mantiene, denominándose
Consejo de Cooperación de la Cooperación Española en Peru.
Participaron
•o Las Oficinas sectoriales de la embajada : Consejería de Trabajo y Asuntos
sociales, Interior, Cultura, Económico Comercial
Los representantes de las 32 ONGDs españolas con presencia oficial en
Perú, de las 81 empresas con proyectos de responsabilidad social en Perú, de
los 2 sindicatos, la representante de la oficina de la CCAA de Madrid, los
representantes de las universidades españolas en Perú.
32 ONGDS
ACTORES
LOCALES
PUBLICOS Y
PRIVADOS
83 EMPRESAS
2 SINDICATOS
AGE: 16 MINISTERIOS
Y ENTIDADES PUBLICAS
COOPERACION
INTERNACIONAL
EMBAJADA
AECI
OTC
PCHP
UNIVERSIDADES
CCAA Y EELL
17 CC AA
50 PROVINCIAS
10 CONCEJOS INSULARES
51 COMARCAS
937 MANCOMUNIDADES
8108 MUNICIPIOS
8 .- El DEP Criterios de elaboración del DEP :
El DEP se ha elaborado sobre la base del consenso de los actores
de desarrollo españoles, la coherencia de politicas y la
coordinación de los diferentes instrumentos para establecer una
combinación estratégica,
Se ha partido como presupuesto básico del reconocimiento de la
agenda nacional de desarrollo del Perú (Acuerdo Nacional,
Estrategia de Lucha contra la Pobreza y Políticas sectoriales y
territoriales) y se han tomando en cuenta las intervenciones de los
otros organismos de la cooperación internacional, haciendo
realidad los criterios de coordinación, alineación, apropiación,
armonización, responsabilidad mutua en cumplimiento de la
Declaración de París.
En este ejercicio hay que reconocer un esfuerzo importante de
concentración sectorial y geográfica y una atención específica en
la obtención de determinados resultados .
.
8.- El DEP
Un objetivo compartido por todos y centrado en la
lucha contra la pobreza .
El objetivo es mejorar las condiciones de vida de la
población y promoción de oportunidades para la
inclusión de sectores en condiciones de vulnerabilidad
fortaleciendo el proceso de consolidación democrática,
cohesión social y el ejercicio de derechos ciudadanos.
La estrategia pone el acento en el desarrollo de
capacidades
8.- El DEP
Nuestras prioridades en Perú
El DEP estructura sus prioridades en torno a 7 líneas estratégicas de
actuación
1.- Gobernanza Democrática, participación social en promoción de
democracia representativa y participativa, fortalecimiento del estado de derecho y
desarrollo de la administración y proceso de descentralización.
2.-Cobertura de necesidades sociales básicas en áreas de soberanía
alimentaria, educación y salud
3.-Tejido económico y empresaria en apoyo a la micro y pequeña empresa
en sectores agricultura, artesanía, producción cultural, pesca, turismo y
comercio.
4.-Protección de medio ambiente centrados en la conservación y gestión
de la biodiversidad y ecosistemas vulnerables y en la mejora de capacidades
institucionales de gestión medioambientales
5.-Promoción de la cultura en el marco del desarrollo con el apoyo a los
derechos y procesos de auto desarrollo de pueblos indígenas y desarrollo de
políticas culturales
6.-Promoción de la equidad de género a través de la representación y
participación de mujeres en espacios sociales y políticos y el fortalecimiento de
políticas y mecanismos de igualdad
7.- Prevención de conflictos y construcción de la paz fortaleciendo el papel
8.- El DEP Las zonas y departamentos donde dirigiremos
nuestros esfuerzos
Las zonas de intervención preferente se concentran en las
regiones con mayor incidencia de pobreza y exclusión (1) , que
cuentan además con presencia de actores de la cooperación
española para poder integrar intervenciones complementarias (2)
y permiten además coordinar con otros donantes (3) en
especial con la UE. Las prioridades geográficas se concentran en
los siguientes departamentos :
o
Lima y Callao
o
Piura y Cajamarca
o
Ayacucho y Huancavelica
o
Puno, Cusco y Apurimac
o
Loreto
En algunos casos existen actuaciones a nivel nacional
8.- PCHP 2007-2010
Es el quinto programa y es la expresión de la convergencia de
visiones, objetivos, recursos y capacidades.
Es el primer PCHP que se formula bajo las nuevas normas del
Convenio Marco de cooperación y enmarcado en el DEP.
El nuevo PCHP hace visible las decisiones de política que se han
tomado en los niveles superiores : Plan Director, DEP y las
prioridades del gobierno peruano de su agenda nacional de
desarrollo.
Es un acuerdo entre los gobierno de España y Perú que trata de
hacer realidad los objetivos y prioridades de cooperación
convergentes, identificando una propuesta concreta de acción y
los medios necesarios para llevarla adelante.
.
8.- PCHP 2007-2010 Estructura del programa.
En total el PCHP invierte en Peru la cantidad de 30.468.000 euros
en los 4 años, lo que supone una cantidad anual aproximada de
7.617.000.
3 grandes ejes de intervención :
1.-Eje de Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática que
supone el 28.65 % del presupuesto y alcanza 8.728.000 euros.
Incluye 2 Programas y 7 intervenciones o proyectos.
2.- Eje de cohesión social que supone 13.040.000 que significa
el 42.80% del presupuesto total e incluye 3 programas y 11
intervenciones o proyectos.
3.-Eje de Desarrollo económico sostenido que concentra el
28.5% del presupuesto que supone 8.700.000 y tiene 2 programas y
7 proyectos
Programa de Gobernanza democrática participación y desarrollo:
Proyecto de Descentralización y Reforma de Estado
Se dará continuidad y complementará la linea de trabajo del programa
CAPRODES como la Maestría en Gestión Publica para funcionarios o los
Diplomados de gestión municipal
El CAPRODES se centro en el desarrollo de capacidades a través de
la generación de una amplia oferta educativa para altos funcionarios del
gobierno central, regional y local, movilizando una diversidad de
modalidades de formación (8 seminarios o cursos de corta duración,
9 diplomados y 1 postgrados o master) tenido como beneficiarios
directos a 3727 funcionarios de los que 1072 son mujeres y la
mayoría procedentes de las administraciones regionales y locales.
Las materias fueron sobre sobre sistemas administrativos (inversiones,
contabilidad, control, presupuesto, etc) y su ambito se extendió a todo el
país, enfocándose a nivel regional y con mayor incidencia en el sur
andino, Iquitos, Huancayo y norte del Peru.
Programa de Gobernanza democrática participación y desarrollo:
Proyecto de Descentralización y Reforma de Estado
Esta nueva propuesta pone el acento en el desarrollo de las
capacidades de funcionarios y agentes estratégicos en este proceso en
los tres niveles de gobierno, involucrando universidades, organizaciones
locales, líderes, etc en las actividades desarrolladas.
Además de la capacitación, se ha previsto incluir asistencias técnicas
especializadas de corto plazo, intercambios de experiencias y pasantías
en el país y con otros modelos externos y la realización de estudios sobre
cuestiones relacionadas con la reforma de estado y la descentralización
El proyecto promueve relaciones con instituciones publicas y privadas
peruanas y españolas principalmente, siendo destacable una maestría
para altos funcionarios en gestión publica organizada por la FIIAPP, PCM
y el Instituto de Gobierno.
Estas intervenciones se realizarán a nivel nacional y particularmente en
Lima, Cusco, Ayacucho y Cajamarca
8.- PCHP 2007-2010
Programa de Gobernanza democrática participación y desarrollo
Incluye el Proyecto de Descentralización y Reforma de Estado en
coordinación con la PCM, que complementa el anterior Proyecto
CAPRODES centrándose en el desarrollo de capacidades de actores
involucrados en el proceso de descentralización.
Con un presupuesto aproximado de 4 millones de euros, el proyecto
trabaja 5 líneas relacionadas con :
§
Impulso de un régimen fiscal descentralizado
§
La promoción de la inversión pública y privada en el ambito
regional y local
§
Impulso de buenas prácticas en el servicio publico
§
Desarrollo de capacidades de funcionarios públicos para
asumir las competencias de la descentralización
§
Promover visiones y agendas consensuadas en el marco de la
descentralización con el Acuerdo Nacional.
8.- PCHP 2007-2010
Eje de Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática
1.1.- Programa de Gobernanza democrática participación y
desarrollo al que se destinarán 6.728.000 con un 22% del
presupuesto distribuidas en 7 intervenciones o proyectos
centradas
En el fortalecimiento institucional, el desarrollo de capacidades
y la defensa de derechos.
Las contrapartes con las que se trabaja son el Congreso de la
República, la Defensoría del Pueblo, la Presidencia del
Consejo de Ministros, el Ministerio de Trabajo y la APCI
1.2.-El otro programa es el de Prevención de Conflictos y
Construcción de la Paz que representa el 6.5% del presupuesto
con 2.000.000 euros e incluye el Proyecto de Gestión Integral de la
Cuenca Binacional Catamayo Chira que se desarrolla en Perú en
el departamento de Piura.
§8.- PCHP 2007-2010
Eje de cohesión social incluye 3 programas:
2.1.-Programa de Necesidades Sociales que supone el 28.46%
del presupuesto asignando 8.670.000 de euros distribuidos
o
Sector Educación con tres proyectos que ascienden a
5.670.000 euros sobre Educación Bilingüe Intercultural en la
Amazonía, sobre Alfabetización y Educación básica de adultos en
Lima y Escuelas Taller en Lima, Cusco y Arequipa
o
Sector Salud con un proyecto que asciende a 3 millones y que
se centra en el fortalecimiento institucional del sector salud en
Tumbes y en Loreto
8.- PCHP 2007-2010
Eje de cohesión social
2.2.- Programa de Cultura y Desarrollo que supone el 12.3% del
presupuesto total con 6 intervenciones que ascienden en total a
3.770.000 euros y que se concentran en intervenciones de
Rehabilitación de 4 Centros Históricos en Lima, Cusco, Arequipa y
Huamanga, además de una intervención integral de patrimonio
cultural en el Valle del Colca y un proyecto de difusión y
fortalecimiento de la cultura de la población Yagua.
En este punto es importante mencionar el importante papel que hace
el Centro Cultural de España en Lima como un importante actor en
el sector de la industrias culturales y promoción de artistas jóvenes
peruanos
2.3.- Programa de Género y Desarrollo que representa el 1.97% del
presupuesto total y una intervención de apoyo al Ministerio de la Mujer
y Desarrollo social para implementar el Planes nacionales
correspondientes, aportando 600.000 euros.
E8.- PCHP 2007-2010
e de Desarrollo económico sostenido que concentra el 28.5% del
presupuesto que supone 8.700.000 y tiene 2 programas
3.1.- Programa de Promoción del Tejido Económico empresarial que
supone el 22.8% con un monto de 6.960.000 euros y 5 proyectos en
diversas materias.
Es destacable el proyecto de Red de Centros de Formación
Tecnológica en el área rural, así como el de promoción de empresa
y apoyo a la pesca artesanal. En este programa se incluyen tambien
intervenciones de apoyo al turismo rural comunicativo,
agroexportación orientada a la prevención de cultivos ilegales
3.2.- Programa de medio ambiente al que se asigna 1.740.000 que
representa el 5.7% del presupuesto total e incluye 2 proyectos del
Programa Araucaria uno en el Norte, de conservación y desarrollo
sostenible de la reserva de biosfera y otro en Nauta.
O8.- PCHP 2007-2010
Otras acciones complementarias
A través de otros instrumentos de cooperación económico financieros,
ayuda humanitaria o por otras modalidades multilaterales o bilaterales
instrumentadas por terceros, así como diversos programas de ámbito
regional.
• El Programa Regional Andino de la AECI-CAN
B) Las acciones multilaterales en el marco del Convenio con PNUD
(reparaciones de la CVR y fiscalías especializadas) y PMA, OIT,
UNICEF, OPS
C) Programa Aula Iberoamericana y Programa Iberoamericano de
Formación Técnica Especializada para capacitar a funcionarios y
personal técnico de alto nivel en colaboración con Ministerios
españoles
8.- PCHP 2007-2010
Otras acciones complementarias
I)
Canje de deuda por educación con componentes de infraestructura
educativa, construcción de centros y asistencia técnica para mejorar la
calidad . Se valorará la conversión de deuda para intalación de sistema
de agua y saneamiento en centros de salud.
J) Centro Cultural de España en Lima, promotor del diálogo de culturas
u difusión de manifestaciones culturales peruanas
UNIVERSO DE COORDINACION DEL SISTEMA
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
POLITICA EXTERIOR
MINISTERIO
RREE
MINISTERIO
AAEE
CONVENIOS DE COOPERACION TRATADOS
POLITIAS
SECTORIALES
PROYECTO
POLITICA COOPERACION
APCI
PROYECTO
AECI
DEP
ESTRATEGIAS H +S
PLAN DIRECTOR
LEY
POLITIAS
SUBNACIONALES
PCHP
APCI
PROYECTO
SECTOR
OTC
UNIVERSO DE COORDINACION DEL SISTEMA
POLITICA DE COOPERACION
MEF
SINDICATOS
MINISTERIO
APCI
RREE
PROGRAMA H-P
MINISTERIO
AAEE
AECI
MINISTERIOS
PROYECTO 1
OTC
EMBAJADA
MINISTERIOS
PROYECTO 2
REGIONES
ONGD
MUNICIPIOS
ONGD
UNIVERSIDADES
CCAA y
Local
Nivel 2: Coordinación Horizontal
a.-Mecanismo DEP y grupos de trabajo?
b.-Programa ONGDs: reuniones
trimestrales / reuniones bilaterales
Nivel 2: Coordinación Horizontal
a.-Atención visitas y solicitud puntual de
información y apoyo bilateral
b.-Mecanismo DEP
ACTORES DE LA COOPERACION
CC AA 81 Organizaciones
Nivel 1: Coordinación Vertical:,
a.-Reuniones Mensuales Consejeros
b.-Mecanismo DEP
Nivel 1: Coordinación Vertical:,
a.-Reuniones trimestrales / encuentros
b.-Atención de Areas OTC a proyectos
c.-Reuniones bilaterales y visitas a
proyectos
Nivel 1: Coordinación Vertical:
a.- Reuniones de coordinadores anuales
b.-Reuniones regionales
b.- Informes, comunicaciones
32 Ongds
ADM. TERRITORIAL
EMBAJADA
Consejerías:
Comercial,
Trabajo,
PCHP
Interior,
21 Proyectos
Cultural
OTC
EE LL empresariales
2 Organizaciones
sindicales
1 Universidades
5 Areas
AECI/ SECI
Direcciones
Generales
Otras OTCs
Nivel 3: Coordinación Horizontal
a.-Mesas de coordinación sectoriales o
institucionales
b.-Foros de diálogo con actores nacionales
COOPERACION INTERNACIONAL
Nivel 4: Coordinación Horizontal
17 ?Agencias bilaterales y x Organismos Internacionales
a.-Mecanismo acompañamiento DEP
b.-Mesas de coordinación sectoriales y
foros de diálogo específico
c.-PCHP Comisiones de coordinación y
seguimiento anuales
d.-Comité paritario evaluación, FONCHIP
e.- Comisión Mixta 2006
ACTORES LOCALES
Actores públicos y privados de ámbito nacional, regional
y local
COMISION
INTERMINISTERIAL
ACTORES DE LA COOPERACION
32 Ongds
ADM. TERRITORIAL
EMBAJADA
OTC
AECI
Consejerías:
Comercial,
Trabajo,
Interior,
Cultural
CC AA
EE LL
81 Organizaciones
empresariales
2 Organizacione
sindicales
1 Universidades