Transcript Hacia empresas más formales y productivas Banco Mundial

Hacia empresas más formales y
productivas
Banco Mundial
Contenido
1.
2.
3.
4.
Antecedentes
La informalidad en Bolivia
Hallazgos del estudio
Sugerencias de política
1. Antecedentes
La informalidad es un tema
prioritario en Bolivia
• El Plan Nacional de Desarrollo promueve
– el desarrollo productivo de micro y pequeñas empresas
– y su formalización
• El estudio forma parte de la estrategia de
cooperacion entre el Banco Mundial y el Gobierno
de Bolivia
• El estudio fue coordinado con un grupo de trabajo
del Gobierno
2. La informalidad en Bolivia
La informalidad en Bolivia es de
las más altas de la región
Definición legalista
Definición productiva
Bolivia
Paraguay
Paraguay
Bolivia
Perú
Perú
Guatemala
Ecuador
Nicaragua
Nicaragua
Honduras
Ecuador
Colombia
México
Jamaica
Guatemala
El Salvador
Promedio
Colombia
Brasil
Promedio
México
Venezuela
El Salvador
R. Dominicana
Argentina
Panamá
Venezuela
Argentina
Uruguay
Brasil
Costa Rica
Uruguay
Chile
Chile
Surinam
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
% de la población ocupada (Definición productiva)
80%
90%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
% de la población ocupada (Definición legalista )
70%
80%
E involucra a un grupo
heterogéneo de trabajadores
• Grupos en los que hay mayor incidencia:
–
–
–
–
–
Personas con bajo nivel educativo
Mujeres
Población indígena
Gente joven
Personas mayores
• También hay emprendedores y cuentapropistas que optan por la informalidad
La alta informalidad se atribuye a
muchos factores
En concreto:
• Carga normativa incluyendo condiciones del
mercado laboral (ver gráfico abajo)
• Debilidad de las instituciones (ver gráfico abajo)
• Percepción de falta de beneficios de ser formal
Carga de la regulación en Bolivia
Menor informalidad
Regulación
Mayor informalidad
Bolivia
Menos
restrictiva
Más
restrictiva
Índice General
Apertura de un negocio
Manejo de licencias
Contrato de trabajadores
Registro de propiedades
Obtención de créditos
Proteción de inversioniestas
Pago de impuestos
Comercio transfronterizo
Cumplimiento de contratos
Cierre de una empresa
0
20
40
60
80
100
120
140
Ranking en Doing Business e Informalidad
Bolivia
América Latina y el Caribe
Mundo
160
Indicadores de calidad institucional
en Bolivia y en América Latina
Promedio América Latina
Estabilidad política /
No violencia
Bolivia
Control de la corrupción
Efectividad
gubernamental
Estado de derecho
Calidad regulatoria
Participación y rendición
de cuentas
10
Menor calidad
institucional
20
30
Ranking (0-100)
40
50
60
Mayor calidad
institucional
¿Cuáles son los efectos de la
informalidad?
• Probablemente menor crecimiento económico
– A través de una reducción de la productividad
(ver diagrama abajo)
• Disminución del financiamiento para bienes y
servicios públicos
• Erosión de las instituciones
3. Hallazgos del estudio
Informalidad y baja productividad
crearían un círculo vicioso
La informalidad puede reducir la
productividad de las empresas
La baja productividad hace más
propensas a las empresas a la informalidad
Productividad
Informalidad
Instituciones
y
regulación
La carga normativa hace de la
formalidad algo complejo y costoso
La informalidad erosiona el
respeto a la ley y la base tributaria
Las instituciones débiles no
proveen servicios públicos de
calidad que permitan aumentar la
productividad
¿Qué hicimos?
• Dentro del marco del estudio, el equipo
efectuó:
– Análisis cualitativo: 20 grupos focales y uso del
ICA (Evaluación del Ambiente de Inversiones)
– Análisis cuantitativo: Encuesta de 629 empresas
formales e informales, en áreas urbanas y rurales
– 6 Sectores: Textiles, camélidos, madera,
transporte, comida, y tiendas de abarrotes
– 3 Departamentos: La Paz y El Alto,
Cochabamba y Santa Cruz
0
Equipos
Decisiones familiares
Cuidado de niños
Respeto de contratos
Tamaño del mercado
80
Competencia informal
90
Crimen
Corrupción
Inestabilidad macroeconómica
Inestabilidad política
Política económica
Costo del crédito
Requisitos para tener crédito
Regulación laboral
Regulación aduanera
Impuestos
Tierra
Transporte
Mano de obra no calificada
Acceso a insumos
Porcentaje de las empresas
Para microempresas, ser formal supone
más costos sin mayores beneficios
Restricciones para la productividad de las microempresas, por formalidad
Microempresas informales
Microempresas formales
70
60
50
40
30
20
10
Temas recurrentes en los grupos focales
• Difícil acceso al capital financiero, y por tanto
al capital físico y capital humano.
• Mala calidad de los insumos producidos y
disponibles localmente.
• Escaso capital social para fines económicos.
Las empresas difieren en el grado
de formalización
100%
NIT, licencia municipal y
FundEmpresa
90%
NIT y licencia municipal
80%
Sólo NIT
Porcentaje de empresas
70%
60%
Sólo licencia municipal
50%
40%
30%
Sin registro
20%
10%
0%
Tener licencia municipal da aún más
beneficios que tener sólo NIT
Porcentaje adicional de ganacias si es formal
70
Variables
de control
NIT
Licencia municipal
60
50
40
30
20
10
0
Industria y ciudad
+ Caracteristicas
del dueño
+ Abilidaddes del
dueño
+ Númenro de
trabajadores
Fuente: estimaciones con MCO sobre la Encuesta del Banco Mundial (2007)
+ Stock de capital
El impacto del NIT sobre las
ganancias depende del tamaño
• Las micro empresas no se benefician de tener
un NIT
• Las empresas medianas tampoco se
benefician
• Las empresas pequeñas (2-5 trabajadores) sí
se benefician
Impacto del NIT en las ganancias,
según el tamaño de la empresa
Cambio en las ganacias
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
-60
<Bs8000 de capital Bs8000-34000 de capital >Bs34000 de capital
<2 trabajadores
2-5 trabajadores
>5 trabajadores
¿Por qué se gana más siendo
formal?
– Porque se amplía la base de clientes para las
que tienen un NIT – ya que pueden emitir facturas
– Porque se facilita el acceso al crédito para las
que tienen un registro municipal
Y al ser formal algunos problemas
parecen perder importancia
• El tener NIT reduce la percepción de
corrupción como un problema
• El tener licencia municipal reduce la
percepción de la importancia de acceso al
crédito como un problema
Pero algunos eligen no formalizarse
por:
• Necesidad de flexibilidad e independencia
(mujeres, cuenta-propistas)
• Capacidad y confianza en sí mismo como
empresario
• Falta de información
• Alto costo y complejidad de los
procedimientos
• Bajo control
(distancia a la oficina de impuestos, operación en
casa propia)
4. Sugerencias de política
Sugerencias de política
• Se puede intervenir en dos campos:
– Mejorar la productividad
– Incentivar la formalización
• Las intervenciones deben adecuarse al tamaño
de la empresa
¿Cómo mejorar la productividad?
• Proveer servicios adecuados y sostenibles
para el desarrollo empresarial y la
capacitación laboral
• Mejorar el acceso a mercados (adquisiciones
públicas, exportaciones, subcontrataciones)
• Para empresarias mujeres, ofrecer:
– Servicios de guardería infantil
– Fortalecimiento de redes y organizaciones de
empresarias para compartir experiencia
¿Cómo mejorar la productividad?
• Facilitar el acceso al crédito y a capital físico
– Compartir historial de pago y mejorar cobertura
burós de crédito
– Mejorar el registro de activos y simplificar el uso
de garantías, incluyendo muebles
– Leasing
• Facilitar el acceso a tecnología
– Centros tecnológicos y difusión por clusters
¿Cómo incentivar la formalización?
• Proveer información sobre la formalización y sus
beneficios:
– ¿Por qué es importante ser formal?
– ¿Cómo llegar a ser formal?
– ¿Cómo se usa el dinero de los impuestos?
• Existe un grupo de empresas que se beneficia
formalizandose hoy
¿Cómo incentivar la formalización?
• Reducir los costos de ser formal
– Simplificar y abaratar los procedimientos para
formalizarse
• A mediano plazo, incrementar la eficiencia tributaria
y fortalecer el cumplimiento de la regulaciones
– Mejorar el régimen simplificado de tributación
– Mejorar las medidas de control, inicialmente para las
empresas informales más grandes
– Evaluar descentralizar las oficinas de impuestos internos,
incluyendo al nivel rural
Algunas acciones públicas en curso
Área
Política del Gobierno
Trámites
Simplificaciones en GM, UPC
Capacitación
SENADEPRO
Exportaciones
PAEX, SIEX, IBMETRO
Adquisiciones públicas
Compro Boliviano
Encadenamientos
Conglomerados productivos, ferias
Acceso a crédito
Banco de Desarrollo Productivo
Gracias