Transcript MODULO I: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y SU MARCO NORMATIVO

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO
MODULO I: EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA Y SU MARCO
NORMATIVO
OLIVER GONZALES
Sesión 1: Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP)

Creación del SNIP

Proyecto de Inversión Pública (PIP)

Objetivos del SNIP.

Resultados Esperados y Funcionamiento
SNIP.

La descentralización del SNIP

Nueva Cultura de proyectos
del
1. Creación del SNIP: El pasado de la
inversión pública
Antecedentes
En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad
social, su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad ....
Idea
Expedient
e Técnico
Ejecución
de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS
Ello explica
las malas
experiencias
PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
POLÍTICAS SECTORIALES
PROYECTOS DUPLICADOS
La falta de evaluación técnica facilitó la ineficiencia en el manejo de los
recursos, la ineficacia de la acción pública y la falta de transparencia
PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
INEFICIENCIA, INEFICACIA
Y FALTA DE TRANSPARENCIA
algunos ejemplos
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
POLÍTICAS SECTORIALES
PROYECTOS DUPLICADOS
HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400’ invertidos en la última década,
el 75% requiere rehabilitación
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO.Demanda proyectada: 4000 por día
Demanda efectiva: 500
INADE
US$ 3,000’ invertidos en habilitación de tierras,
38 veces más que el precio de mercado
Municipalidad de Echarati
(Palacio Municipal)
Parque ubicado en
El Agustino
Ineficiente asignación de recursos públicos
A.
$ 2,066 millones invertidos en educación entre 1990 y 2000
CALIDAD DE LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN:
Tasa de desempeño suficiente en 4to de secundaria Estatal Comprensión lectora: 0%
Fuente: PISA 2000
B. $ 6,000 millones invertidos en grandes irrigaciones entre 1970 y 2000
X 1,000 US$ / ha
Manejo ineficiente del riego en la costa con perdidas en promedio del 40%
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
Fuente: MINAG-DGIA
Inversión
ejecutada
Precio venta
promedio
Redes viales del Perú
TIPO DE RED
Longitud
(Km.)
ESTADO ACTUAL
BUENO
REGULAR
Long.
%
Long.
%
MALO
Long.
%
Nacional
17,158
5,550
32%
4,221
25%
7,387
43%
Departamental
14,596
755
5%
4,027
28%
9,486
65%
Vecinal
46,863
13,606
29%
13,086
28%
20,171
43%
TOTAL
78,617
19,911
25%
21,334
27%
37,044
47%
Fuente: MTC.
0
Fuente: Plan Nacional de Electrificación Rual (PMER) 2006-2015. MINEM.
66.8
Apurímac
Cajamarca
Huánuco
Loreto
San Martín
Amazonas
38.2
44.3
48.9
51.3
55.7
63.5
67.5
Ucayali
Madre de Dios
68.1
Huancavelica
70.6
Pasco
68.2
70.6
Puno
Cusco
72.1
75.2
Ayacucho
Piura
77.0
La Libertad
85.9
Tumbes
78.7
86.4
Lambayeque
Nacional
86.5
Junín
79.3
86.9
Moquegua
Ancash
88.3
Ica
96.4
20
Arequipa
40
97.6
60
Tacna
80
99.2
100
Lima
Coeficiente de electrificación (%)
Población sin agua
Desnutrición crónica
TACNA
TACNA
MOQUEGUA
MOQUEGUA
LIMA
CALLAO
CALLAO
LIMA
AREQUIPA
TUMBES
ICA
AREQUIPA
ANCASH
ICA
LA LIBERTAD
MADRE DE DIOS
APURIMAC
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
UCAYALI
AYACUCHO
SAN MARTIN
JUNIN
LA LIBERTAD
CUSCO
PIURA
TUMBES
ANCASH
MADRE DE DIOS
LORETO
PIURA
PUNO
CAJAMARCA
PASCO
AMAZONAS
AMAZONAS
SAN MARTIN
JUNIN
HUANCAVELICA
CUSCO
PASCO
CAJAMARCA
PUNO
HUANUCO
HUANUCO
AYACUCHO
LORETO
APURIMAC
UCAYALI
HUANCAVELICA
0
10
20
30
40
50
60
70
0
20
30
40
Desnutrición Crónica (%)
Población sin Agua (%)
Fuente: INEI
10
Fuente: INEI
50
60
Tenemos un alto déficit en los servicios
públicos al ciudadano…
Educación y Salud
US$ 1,394 millones
Electricidad
US$ 929 millones
Transportes
US$ 4,205 millones
Saneamiento
US$ 4,042 millones
Según estimaciones del MEF el déficit de
inversión en infraestructura en 4 sectores
básicos es de US$ 10,500 millones.
Para solucionar dichos problemas el Sistema
Nacional de Inversión Pública propone:
Evaluar todos los
Proyectos de
Inversión Pública a
fin de que se
determine su
viabilidad, como
requisito previo a su
ejecución y se
realice una
evaluación ex post,
para determinar si se
alcanzaron los
beneficios
proyectados.
Utilizar mecanismos de información
compartida que permitan evitar
cruces y duplicidades.
eficiente
uso de los
recursos
del Estado
Establecer la
autoridad de
los Sectores
sobre las
funciones que
tienen a su
cargo.
Efectuar ejercicios de
programación multianual.
El MEF a través de la DGPM es el ente rector del SNIP
MINISTRO
SECRETARIA
GENERAL
VICEMINISTRO
DE HACIENDA
VICEMINISTRO
DE ECONOMIA
DGPIP
DGPM
SNIP
DGAES
DGAEICIP
DNPP
DNTP
DNEP
DNCP
Sistemas Administrativos del
Estado
Presupuesto
Tesorería
Inversiones
Contaduría
Control


LA LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS
NORMAS DE ESTOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS SON DE
OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS.



Contrataciones y Adquisiciones

El MEF coordina con la
Contraloría General de la
República los lineamientos a
incluirse en las acciones de
control a fin de velar por el
cumplimiento
de
las
disposiciones del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
¿Qué es el SNIP ?
Sistema administrativo del Estado que actúa
como un sistema de certificación de calidad
de los proyectos de inversión pública.
Herramienta de planificación de la inversión
que es anterior a la formulación del
presupuesto.
Los Sistemas Administrativos
Sistemas
de Gestión
Los Sistemas Administrativos
Nacionales son sistemas de
gestión que actúan como
normas de calidad
Reglas para
certificar
conductas........
Estado
Servicio
Público
Ciudadano
.... a fin de garantizar
la calidad del servicio
Sistemas Administrativos del
Estado
Presupuesto
Tesorería
Inversiones
Contaduría
Control





Contrataciones y Adquisiciones
LA LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
SEÑALA QUE ESTOS
SISTEMAS SON DE
OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA TODOS
LOS NIVELES DE GOBIERNO
(art. 10°)

El Sistema Nacional de
Inversión Pública
Estado
Proyecto de
Inversión Pública
Ciudadano
El SNIP busca certificar la
calidad de los proyectos
¿Qué propone el SNIP?
• Es un procedimiento de certificación de la calidad de las inversiones
que busca asegurar una adecuada inversión social y económica, es
decir, optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.
Baja calidad de
la Inversión Pública
Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
•
LEY Nº 27293
(JUNIO 2000)
SNIP
Mayor calidad de la
Inversión Pública
Proyectos
Buenos
OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente
hace una evaluación técnica independiente de cada proyecto. Cada sector
decide en qué va a invertir primero.
¿ Cómo funciona el
SNIP
?
PROYECTO DE INVERSION
PROBLEMA
SOLUCION
 IDENTIFICACION
 ANALISIS
 DIMENSIONAMIENTO
 RENTABILIDAD SOCIAL
 SOSTENIBILIDAD
 CONSISTENCIA CON POLITICAS
SNIP
Recursos Públicos
Se consideran Recursos Públicos a:
 Todos los recursos financieros y no financieros;
 de propiedad del Estado o que administran las Entidades del
Sector Público.
 Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
 Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no
reembolsable (donaciones y transferencias).
 Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o
incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.
Aplicación de las normas
del SNIP
A
todas las entidades y empresas del Sector Público No
Financiero.
 A los proyectos formulados y ejecutados por terceros (privados)
cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y
M;
 Los
proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su
ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP,
deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por
el órgano del SNIP que resulte competente;
 A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación
técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba
asumir los gastos de O y M.
Aplicación del SNIP a los GL
 Aquellos que al 01.01.2007 se encuentren incorporados al SNIP;
 Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen
voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y
cuando cumplan con los requisitos mínimos;
 Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo,
antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación,
deberán incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;
 Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por
Resolución expresa de la DGPM.
 GL sujetos al SNIP pueden celebrar Convenios de Cooperación
Institucional para la evaluación de todos sus proyectos, con el GR,
con otro Gobierno Local, con universidades, asociaciones municipales
u otra entidad especializada sin fines de lucro
Incorporación voluntaria
de los GL al SNIP
Se requiere Acuerdo del Concejo Municipal.
La incorporación es a partir de la fecha del Acuerdo del Concejo
Municipal.
REQUISITOS:




Tener acceso a Internet;
Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la
generación y fortalecimiento técnico de las capacidades de
formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su
Gobierno Local ;
Contar con un equipo de 2 profesionales con experiencia en
evaluación social de proyectos de 1 año como mínimo. APLICA SI
SE DECIDE TENER OPI
Tener en su presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de
gastos de Inversión, presupuestado un monto mínimo de S/. 4
millones.
Aplicación del SNIP a los GL
incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01
 Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos
de los Gobiernos Locales señalados en el listado
del artículo 1º de la RD.
 Se consideran PIP nuevos:
Aquellos que al 31.12.2007:
 No se encuentran en ejecución.
 No cuentan con un estudio definitivo o expediente técnico
vigente.
 La elaboración de dicho estudio no está sometida a un contrato
suscrito o no está en proceso de elaboración por administración
directa a dicha fecha.
2. Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
para la solución de un problema vinculado a la
finalidad de una entidad y a sus competencias
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios (de la Entidad). Contribuye a incrementar
el Stock de activos de una entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil
del proyecto.
Un programa de Inversión es un conjunto de PIP
y/o conglomerados que se complementan y tienen
un objetivo común
¿Qué tipos de intervenciones hay en el
SNIP? (1)
Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP
• Crear: Cuando no se brinda el servicio público (servicio
inexistente)
1. Creación: no muy utilizado
2. Instalación: jerga técnica del Sector Energía y del Subsector
Saneamiento
3. Construcción: es la más utilizada
• Ampliar: se brinda el servicio público pero no se logra atender la
demanda esperada
4. Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original del
proyecto
• Mejorar: se brinda el servicio público pero se puede brindar un
servicio de mayor calidad
5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del tamaño
original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor
standard técnico
¿Qué tipos de intervenciones hay en el
SNIP? (2)
• Recuperar: ocurre cuando debido a factores
climatológicos adversos, desastres naturales o
tecnológicos se ha truncado la prestación del
servicio.
6. Rehabilitación: implica poner en funcionamiento inmediato el
servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia
del desastre, con el mismo estándar técnico. También
utilizado como jerga técnica en transportes, saneamiento,
energía, pero no significa lo mismo.
7. Reconstrucción: implica poner o en funcionamiento definitivo
el servicio que se venía brindando hasta antes de la
ocurrencia del desastre, en el marco del SNIP convencional.
¿Hay otros tipos de intervenciones?
8.
Desarrollo o fortalecimiento de capacidades:
por lo general, la entidad va a desarrollar o fortalecer sus
competencias (planificación, regulación, control, ejecución, etc.) y
los servicios internos de apoyo a la gestión institucional
(presupuesto, tesorería, logística, personal).
Capacitación y asistencia técnica:
por lo general,
agropecuaria. En la mayoría de los casos, es componente de un PIP.
Tiene los siguientes matices:
- está única y exclusivamente dirigida a los integrantes de la
Entidad, o
9.
- está destinada a terceros sólo en presencia de mercados incompletos,
altos costos de transacción (se invoca el principio de subsidariedad).
10.
Puesta en valor de atractivos turísticos,
restauración, conservación del patrimonio cultural
material (mueble e inmueble) y del patrimonio cultural
inmaterial.
¿Cómo se nombra o denomina a un PIP?
¿Qué? + ¿Sobre qué? + ¿En dónde?
• Mejoramiento del servicio de recreación pasiva en el distrito
de Independencia, Huaraz, Ancash.
• Ampliación de la I.E. 65423, Urb. San Lázaro, del distrito de
La Perla, Callao.
• Construcción de la carretera Puente Otuzco-Combayo,
distrito de La Encañada, Cajamarca.
• Modernización del servicio de esterilización del Hospital
Regional “Hipólito Unánue”, Tacna.
• Rehabilitación del canal de riego Tarayacu, distrito de Lampa,
Páucar del Sara Sara, Ayacucho.
• Reconstrucción del puente carrozable “Dos de Mayo”,
distrito de Ilabaya, Tacna.
¿Qué NO es un Proyecto de
Inversión Pública (PIP)?
Las intervenciones que constituyen gastos
de operación y mantenimiento
La reposición de activos que:
Se realicen en el marco de las inversiones
programadas de un PIP declarado viable
Ejemplo. Compras diferidas.
Estén asociadas a la operatividad de las
instalaciones físicas para el funcionamiento
de una entidad.
No impliquen ampliación de capacidad para
la provisión de servicios.
3. Objetivos del Sistema Nacional de
Inversión Pública
Objetivos Generales
•Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos públicos por las distintas
instancias de Gobierno.
• Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversión Pública sobre el
desarrollo económico y social del país.
Objetivos Específicos
• Mejorar la coordinación intra e intersectorial a través de sistemas de
información compartidos.
• Definir adecuadas políticas de inversión sobre la base de una
programación sectorial multianual.
• Incentivar la evaluación de alternativas durante la preinversión, para
buscar la sostenibilidad de los proyectos.
• Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y compatibles
con criterios de priorización técnica.
4. Resultados Esperados y Funcionamiento
del Sistema Nacional de Inversión Pública
Resultados Esperados
• Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público
•Establecer la aplicación del Ciclo de Proyectos de Inversión.
•Optimizar el uso de los recursos públicos de inversión.
Instrumentos Principales
•
•
•
•
•
•
Banco de Proyectos
Fases de los Proyectos de Inversión.
Declaración de Viabilidad.
Programa Multianual de Inversión Pública.
Sistema de Seguimiento y Monitoreo.
Programa de Inversión y Conglomerados.
¿Qué es el Banco de proyectos?
•
•
•
•
Aplicativo informático para publicar y consultar información resumida, relevante y
estandarizada sobre PIP en su fase de preinversión. Evita duplicación de PIP
Permite la interacción entre los diferentes actores del SNIP:
•
UF, que ingresan y modifican las fichas de PIP
•
OPI, que registran sus evaluaciones
•
DGPM, que registra sus evaluaciones
•
Ciudadano en general, que consulta
Sólo registran y modifican información las entidades que cuentan con contraseña
otorgada por la DGPM (UF, OPI).
Sin embargo, la consulta a toda la base de datos es pública (Portal), con
excepción de información que afecte la seguridad nacional.
www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php
¿Cómo se registra el nombre de un PIP en el
Banco de Proyectos?
Coloque sólo la localización
específica de la
intervención. NO indique el
distrito, ni la provincia, ni el
dpto. Éstos serán agregados
automáticamente por el
sistema.
Debe seleccionar una o
varias naturalezas de un
listado predefinido. Si no
existe la naturaleza que
requiere, haga el pedido a
[email protected] para
analizar su inclusión.
Esto lo coloca el
sistema de acuerdo
al ubigeo del GL.
Sistema Nacional de Inversión Pública
Ciclo del Proyecto de Inversión
Pública
PRE INVERSIÓN
REGISTRO
BCO.PYTOS
1
1
OBSERVADO
APROBADO
1
MEJORA EL ESTUDIO
APROBADO
1
AUTORIZADO
PRE
FACTIBILIDAD
PERFIL
2
2
DECLARACIÓN
DE VIABILIDAD
DE VIABILIDAD
RECHAZADO
AUTORIZADO
FACTIBILIDAD
EXPEDIENTE
TECNICO
DETALLADO
2
DECLARACIÓN
2
POST INVERSIÓN
INVERSIÓN
DECLARACIÓN
DE VIABILIDAD
FIN DEL ESTUDIO
RETROALIMENTACIÓN
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
EX POST
Fases del Ciclo del Proyecto
• La Fase de Preinversión Se evalúa la conveniencia de realizar un PIP.
En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a
determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaración de viabilidad. La elaboración del
perfil es obligatoria
La evaluación del PIP debe considerar el análisis de :
 los aspectos técnicos y metodológicos,
 parámetros utilizados en el estudio,
 aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y
ejecución del PIP.
La OPI no podrá hacer nuevas observaciones a un PIP, sino por razones
sobrevinientes a la primera evaluación. La OPI puede pedir estudios
adicionales. DGPM autoriza otras excepciones. Plazo: 10dh
• La Fase de Inversión comprende la elaboración del estudio definitivo o
expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y la
ejecución del PIP.
Fases del Ciclo del Proyecto
•
Luego de culminado el PIP, la UE elabora el Informe de cierre del PIP y su
transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional para que lo
registre en el Banco de Proyectos.
•
La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo no presenta
variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la
OPI o la DGPM, ha verificado la viabilidad del proyecto.
•
TdR para la elaboración del ET deben incluir como Anexo, el estudio de
preinversión que declaró la viabilidad del PIP y, cuando corresponda, el Informe
Técnico de verificación de viabilidad.
•
Luego de culminado el ET, la UE informa al que declaró la viabilidad, los montos
de inversión y parámetros que hayan sido considerados.
•
Verificación de viabilidad: Se realiza durante la fase de inversión de un PIP con el
fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido
cambios en los parámetros que sustentaron la declaración de viabilidad.
•
Si los cambios producidos alteran la rentabilidad social del proyecto y por
consiguiente su viabilidad, la UE, bajo su responsabilidad, informa al órgano que
declaró la viabilidad para su evaluación del proyecto.
Fases del Ciclo del Proyecto
•
La verificación de viabilidad de un PIP procede cuando se han producido
modificaciones, entre otros, en:
– El monto de inversión.
- Las metas físicas
– Las alternativas técnicas - Componentes
– Modificaciones en los arreglos institucionales previstos.
– Plazo de ejecución
•
Cuando las variaciones en las metas, componentes o algún otro factor es de tal
magnitud que produce variaciones en el objetivo del PIP, deberá ser evaluado
como un nuevo proyecto.
•
El IT de verificación de viabilidad se elabora de acuerdo al Anexo SNIP-10. Las
OPIs lo remiten a la DGPM en un plazo máximo de 5dh, y este también en un
plazo de 5dh lo registra en el BP.
•
El IT se remite al OCI si el monto de inversión varía en 20% respecto de lo
establecido en el estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad, para
que se analicen las causas de las diferencias o deficiencias del estudio.
• La Fase de Postinversión comprende la operación y mantenimiento del PIP
ejecutado, así como la evaluación ex post.
NIVEL DE APROBACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSION
Estudios de Preinversión
OPI
Región
PERFIL : Energía (035), Transporte (052), irrigación (034)
3´500
3´500
PERFIL: Otros Programas o Subprogramas
2´000
2´000
PREFACTIBILIDAD: Energía (035), Transporte (052), irrigación (034)
3´500 a
8´000
3´500 a
8´000
PREFACTIBILIDAD: Otros Programas o Subprogramas
2´000 a
6´000
2´500 a
6´000
FACTIBILIDAD: Energía (035), Transporte (052), irrigación (034)
Más de
8´000
Más de
8´000
FACTIBILIDAD: Otros Programas o Subprogramas
Más de
6´000
Más de
6´000
Con la Nueva Directiva se aprueba Nuevos Montos: PIP
Menor Hasta S/ 300,000 ; Perfil hasta S/ 6´000,000 y
Prefactibilidad hasta S/. 10´000,000.
“Los Sectores, GR y GL pueden aprobar sin limite de monto,
según su competencia por todo tipo de financiamiento,
excepto Endeudamiento Externo y Aval del Estado”
Declaración de Viabilidad
Solo podrá otorgarse si:
•
La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
•
No se trata de un PIP fraccionado.
•
La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.
•
La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.
•
Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del
SNIP.
•
Los estudios han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas de
Evaluación (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
•
Los estudios han sido formulados considerando las guías metodologías que publica la
DGPM.
•
Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del
proyecto no están sobreestimados.
Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión (días hábiles)
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN
OPI
DGPM
PIP MENOR
05
---
PERFIL
20
20
PREFACTIBILIDAD
30
30
FACTIBILIDAD
30
30
¿Cuál es el procedimiento para la declaración de viabilidad?
ELABORACIÓN del PERFIL
según Contenidos Mínimos
( Anexo SNIP–05A )
UF
BANCO DE PROYECTOS
FICHA DE REGISTRO
( Formato SNIP-02 )
EVALUACIÓN del PERFIL
Elaboración de Informe Técnico
Favorable ( Anexo SNIP-10 )
OPI
Declaratoria de VIABILIDAD
( Formato SNIP-08 )
OPI
Sistema Nacional de Inversión Pública
Programa Multianual de Inversión Pública PMIP
• Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en por lo menos tres años
2008 – 2010. También Directiva 005-2005 EF/ 68.01 para GR y GL. (23/10/07).
• Deben estar de acuerdo a las políticas y prioridades del Sector, expresadas
en el Plan Estratégico Sectorial de carácter Multianual y planes de
desarrollo regional.
• Los PIP cuya ejecución sea en el primer del periodo requieren tener la
declaración de viabilidad de la DGPM
Sistema de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)
•
•
•
•
Permite un seguimiento mensual de los indicadores de avance físicos y
financieros.
Supervisa que la fase de inversión sea coherente y consistente con las
condiciones y parámetros de la declaratoria de viabilidad
Incentiva la identificación de problemas de situación del gasto de forma
oportuna.
Se realiza a través de un sistema intranet con diferentes niveles de
acceso.
Programa de Inversión
CARACTERÍSTICAS:

Se propone como la solución a uno o varios problemas debidamente identificados;

Los PIP que lo componen, aunque pueden generar beneficios independientes, se
complementan en la consecución de un objetivo;

Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administración o alguna
otra intervención relacionada directamente a la consecución del objetivo del Programa;

Genera beneficios adicionales respecto a la ejecución de los PIP de manera
independiente.

Un Programa de Inversión se sujeta durante la fase de preinversión a:

–
Los procedimientos y normas técnicas establecidas para un PIP financiado con
endeudamiento y con otras fuentes de financiamiento.
–
Requiere ser formulado, registrado, evaluado y declarado viable como requisito
previo al inicio de su ejecución.
La declaratoria de viabilidad de un Programa de Inversión abarca la declaratoria de
viabilidad de sus componentes, salvo pronunciamiento expreso en contra o que se trate
de un conglomerado, en cuyo caso se autorizara su confirmación.
Conglomerado
•
•
•
•
La solicitud se remite por la UF a la OPI.
OJO: Siempre es parte de un Programa de Inversión.
La OPI evalúa el programa de Inversión y puede autorizar, observar lo
rechazar la conformación de un conglomerado.
La UE responsable de la evaluación de los PIP que conforman el
Conglomerado, siempre que se cuente con delegación de facultades
CARACTERÍSTICAS:
•
•
•
•
•
•
Ser de pequeña escala y similares en cuanto a diseño, tamaño o costo
unitario;
Enmarcarse en las Políticas establecidas en el Plan Estratégico del Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local;
Las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el mismo objetivo;
Los criterios para la identificación y aprobación de cada PIP se puedan
estandarizar;
Corresponder a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador
Funcional Programático (Anexo SNIP-01).
Cuando se trate de Conglomerados que sean financiados con
endeudamiento u que conlleven el aval o garantía, la DGPM evalúa la
solicitud y puede autorizar, observar o rechazar la conformación del
Conglomerado.
Evaluación de programas de Inversión
con Conglomerado
•
•
•
•
•
•
Si el programa incluye un Conglomerado, el IT de
Declaración de Viabilidad, debe señalar,
adicionalmente lo siguiente:
El periodo para el cual se autoriza el conglomerado;
Los criterios para la evaluación expost;
El procedimiento para incorporar nuevos PIP al
Conglomerado;
El monto de Inversión máximo que debe tener cada
PIP que conforme el Conglomerado;
Los mecanismos de opinión ciudadana o de los
Gobiernos Locales de las áreas en que se ejecutarán
los proyectos, cuando corresponda;
La UE responsable de la evaluación de los PIP que
conforman el Conglomerado, siempre que se cuente
con delegación de facultades correspondiente.
MARCO LEGAL
Ley 27293 modificada por Ley 28802. Reglamentos (modificado por DS
Nº 102 – 2007 –EF, el 24-11-07) y Directivas
Anexo SNIP-01 : Clasificador Funcional Programático
Anexo SNIP-02 : Aplicativo informático del Banco de Proyectos
Anexo SNIP-03 : Clasificador Institucional del SNIP
Anexo SNIP-04 : Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP
Anexo SNIP-05A/B: Contenido mínimo de perfil para Declarar la Viabilidad de PIP
Anexo SNIP-06 : Contenido mínimo del estudio de prefactibilidad
Anexo SNIP-07 : Contenido mínimo del estudio de factibilidad
Anexo SNIP-08 : Parámetros y Normas Técnicas para la Formulación
Anexo SNIP-09 : Parámetros de Evaluación
Anexo SNIP-10 : Pautas para Elaboración de Informes Técnicos
Anexo SNIP-11 - 13 : Modelos de Convenios con GL (encargar evaluación,
Acuerdo de Consejo Municipal y formulación exclusiva por GL).
Anexo SNIP -14 : Perfil profesional del Responsable de la OPI.
Anexo SNIP -15 : Pautas para la elaboración de Informes de Cierre.
Formatos SNIP 01 al 12: Inscripción en Intranet, Ficha de Registro, Formatos de
Solicitud, Declaración de Viabilidad y Autorización de Conglomerados.
¿Quiénes forman parte del SNIP?
Niveles de
Gobierno
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Órganos Resolutivos
(Autoridades)
MINISTERIO DE ECONOMIA
Y FINANZAS
Instancia
Técnica
DGPM (Ex-ODI)
Máxima autoridad del Sector
(Ministros)
OPIs / UFs / UEs
Presidentes Regionales
OPIs / UFs / UEs
Alcaldes
OPIs / UFs / UEs
Artículo 3° de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
Artículos 10° y 19° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Decreto Supremo Nº 157-2002-EF
Principales Atribuciones de la DGPM
Define las metodologías y los precios sociales de los proyectos de
inversión pública.
Asimismo, dicta las normas técnicas, métodos y procedimientos que
rigen los PIP, en base a las normas y parámetros técnicos que son
expresión de las políticas nacionales sectoriales.
Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o
garantía del Estado.
Realiza el seguimiento de la fase de inversión de los PIPs.
Determinar, de acuerdo a procedimiento simplificado que apruebe, la
elegibilidad de los PIPs que aprueba la Comisión Multisectorial.
Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de
Identificación, formulación y evaluación de proyectos.
Aprobar el perfil profesional que deberán reunir los responsables
de las OPIs
Autorizar excepciones a los procedimientos regulares en la
formulación de proyectos.
Responsabilidades de la DGPM
•
Realizar evaluaciones muestrales, cada año,
sobre la calidad de las declaraciones de
viabilidad
que
otorguen
los
órganos
competentes del SNIP.
•
Brindar asistencia técnica y capacitar en la
metodología de identificación, formulación y
evaluación de proyectos a las UF y OPI. Así
como en la programación Multianual de la
Inversión.
Principales atribuciones del
Órgano Resolutivo
 Designa al órgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector,
Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los órganos
encargados de la formulación y/o ejecución de los proyectos.
 Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla
con el Perfil Profesional e informar a la DGPM. Ver Anexo SNIP 14.
 La persona designada como Responsable de una OPI, puede ser Responsable
de otra OPI.
 Puede delegar, previa opinión favorable de su OPI, la facultad para evaluar y
declarar la viabilidad a favor de la máxima autoridad de las Entidades adscritas
a su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las condiciones mínimas
siguientes:
 Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en los
proyectos objeto de la delegación. Asegurar condiciones de su funcionamiento.
 Experiencia mínima de 02 años en evaluación de proyectos, aplicando las normas y
metodología del SNIP.
 No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.
OPI- órgano técnico del SNIP
• Evaluar y emitir informes técnicos de estudios de
Preinversión.
• Aprobar y declarar la viabilidad, de acuerdo a
delegaciones (también EE).
• En caso de OPIs Sectoriales, solicitar la viabilidad de
proyectos con Endeudamiento Externo.
• Solicitar opinión técnica de DGPM e información de las
UF/UE
• Elaborar la PMIP del Sector, de la Región y del Gobierno
Local . En donde
cada PIP se enmarque en las
competencias del nivel de GR, en las Políticas Sectoriales
y en los Planes de Desarrollo Regional Concertado.
• Hacer recomendaciones y propuestas a la DGPM,
respecto a metodologías y parámetros.
OPI- órgano técnico del SNIP
• En el caso de PIP de EE, la OPI Sectorial aprueba los TDR
como requisito previo a la aprobación de la DGPM
• Vigilar porque se mantenga actualizada la información
registrada en el Banco de Proyectos.
• Solicitar el registro de nuevas U. Formuladoras de su
nivel de gobierno (UF-Sector-GR-GL) ante el Banco de
Proyectos.
• Realizar el seguimiento de PIP en la fase de Inversión
(SOSEM).
• Capacitar y brindar asistencia técnica en el Ciclo de
Proyectos de Inversión en su sector, Gobierno Regional o
Local.
• La OPI-GR no podrá actuar al mismo tiempo como Unidad
Formuladora
Principales responsabilidades de
la OPI
• Determina si la intervención propuesta se enmarca
en la definición de PIP.
• Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un
PIP registrado con los mismos objetivos,
beneficiarios,
localización
geográfica
y
componentes, del que será evaluado, a efectos de
evitar la duplicación de proyectos, debiendo realizar
las coordinaciones correspondientes.
Responsable de la OPI




Suscribir los Informes Técnicos de evaluación, así como los formatos que
correspondan.
Visar los estudios de preinversión.
Velar por la aplicación de las recomendaciones que formule la DGPM, así
como con los lineamientos que dicha Dirección emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar
parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
Perfil del Responsable de la OPI







Contar con Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía, Administración,
Ingeniería o carreras afines.
Haber seguido cursos o diplomas de especialización en evaluación social del proyectos
y/o en el SNIP, con resultados satisfactorios.
Experiencia en formulación y/o evaluación social de proyectos de 02 años mínimo. En
el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 años como mínimo.
Con tiempo de experiencia en el Sector Público de 02 años como mínimo. En el caso de
la OPI Nacional y Regional, 05 años como mínimo.
Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deberá residir en la circunscripción
territorial del Gobierno Regional.
En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá residir en la circunscripción territorial
del Gobierno Local, o en zonas aledañas
Visación de los Estudios
por el Responsable de
OPI

Debe visar el estudio de preinversión que sustente la
declaración de viabilidad del PIP.

Cuando se trate de PIP financiados con endeudamiento o de
Programas de Inversión, debe visar el estudio de
preinversión que aprueba para solicitar la declaración de
viabilidad a la DGPM.

En cualquiera de los supuestos antes señalados, la visación
se realizará de la forma siguiente:

Cuando se trate de un Perfil, se deberá visar cada folio del
estudio, sin incluir los anexos del mismo.

Cuando se trate de estudios de Prefactibilidad y Factibilidad,
se deberá visar cada folio del Resumen Ejecutivo de los
estudios, sin incluir los anexos de los mismos.
Funciones y responsabilidades de la UF
FUNCIONES:
 Elabora los estudios de preinversión y suscribe cada folio, siempre y
cuando este registrada (ver capacidad y especialidad) en la DGPM.
 Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se
enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
 Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad
respectiva para evitar la duplicación de proyectos
 Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluación
ante la OPI responsable de la función en la que se enmarca el PIP.
RESPONSABILIDADES:
• Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la
que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas entidades
antes de remitir el Perfil para su evaluación.
• Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.
• Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas
Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros
de Evaluación (Anexo SNIP-09.
Requisitos para el Registro de
Nuevas UF
 Los requisitos para que la OPI solicite el registro
de una nueva UF son los siguientes:
 Contar con profesionales especializados en la
materia de los proyectos cuya formulación le sea
encargada.
 Deben tener por lo menos 01 (un) año de experiencia
en evaluación de proyectos, aplicando las normas y
metodología del SNIP.
Funciones y responsabilidades de la UE
FUNCIONES:



Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga
sus veces.
Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando
no sea realizado directamente por éste órgano.
Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
RESPONSABILIDADES:
•
•
La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la
viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para
la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que
apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.
Elaborar el Informe de Cierre del PIP, (Anexo SNIP 15),
remitiéndolo a su OPI que lo registra en el BP.
¿Cómo se organiza un Gobierno Local (GL) bajo el
SNIP?
FASE DE PREINVERSION
UNIDAD
FORMULADORA
UF1-GL
OFICINA DE
PROGRAMACION E
INVERSIONES
INTERNET
F 02
OPI-GL
F 03 A
F 03 B
Elabora estudios de
preinversión y los
registra en el Banco
de Proyectos
Identificación
Formulación
Evaluación
BANCO DE PROYECTOS
Evalúa estudios
de preinversión
Rechazado
Observado
Aprobado
Declaración de Viabilidad
Marco Legal
2000
Ley del SNIP
2002
Ley Bases Desc.
(excluía a Gobiernos Locales)
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
Dispone el desarrollo progresivo del SNIP
en los Gobiernos Locales, en su condición
de Sistema Administrativo del Estado.
Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 291
municipalidades aplican de forma efectiva las
disposiciones del SNIP.
El orden mediante estándares
mínimos de gestión
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Sistemas
Administrativos
ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS
A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS
LEY 27867,TESORERÍA,
LEY ORGÁNICA
DE GOBIERNOS
A PRESUPUESTO,
CONTADURÍA,
CRÉDITO
REGIONALES
PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA,
CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES,
Y CONTROL,
POR SU SE
ARTÍCULO 33 [...]PERSONAL
LA ADMINISTRACIÓN
REGIONAL
NATURALEZA
SON
DE UN
OBSERVANCIA
Y CUMPLIMIENTO
EJERCE
BAJO
SISTEMA GERENCIAL
Y SE
OBLIGATORIO
PARA
TODOS
LOS
NIVELES
DE
SUSTENTA
ENLEY
LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA,
LEY 27972,
ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
GOBIERNO.
ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN, EVALUACIÓN
ARTÍCULODENTRO
VIII.- LOSDEL
GOBIERNOS
LOCALES
ESTÁN
Y CONTROL,
MARCO DE
LAS NORMAS
SUJETOSPOR
A LAS
LEYES
Y DISPOSICIONES
QUE, DE
EMITIDAS
LOS
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
MANERA GENERAL
Y DE CONFORMIDAD CON LA
NACIONALES.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
ASPECTOS
IMPORTANTES A
TENER EN CUENTA
NUEVOS CONVENIOS
Anexo SNIP-11:
• Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluación y declaración de
viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.
Anexo SNIP-16:
Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la formulación, evaluación
y declaración de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.
ASISTENCIA TÉCNICA
Los GL sujetos al SNIP pueden celebrar convenios para contar con
asistencia técnica en la evaluación de todos sus proyectos.
Se suscribe con el GR, otro GL sujeto al SNIP, Universidades,
asociaciones municipales u otras entidades especializadas sin fines
de lucro.
Del mismo modo y con el mismo fin se podrán suscribir contratos con
entidades especializadas.
Registros en el BP Novedades
•
Luego de vencido 01 año de observado un estudio de preinversión, sin que se
hubiesen levantado las observaciones, el PIP será desactivado en el BP.
•
Para solicitar a la DGPM la reactivación del PIP en el BP, la UF deberá
levantar las observaciones y contar con la opinión favorable de la OPI.
Los PIP registrados en el Banco de Proyectos que no han sido evaluados en 01
año también SERÁN DESACTIVADOS.
El Órgano Resolutivo, a propuesta de su OPI, solicita la cancelación de la
inscripción de las UF de su Sector, GR o GL, debiendo señalarse la UF que
asumirá la formulación de los PIP que se encuentren en evaluación.
El nombre de un PIP sólo puede cambiarse cuando aún se encuentra en la
Fase de Preinversión, es decir, antes de la Declaratoria de Viabilidad. Una vez
que el PIP ha sido de declarado viable el nombre no podrá ser modificado.
Para los proyectos de inversión pública que tienen más de 3 años, porque ya
han perdido su vigencia, siempre que no se vayan a ejecutar.
Usos del Canon y Regalía Minera
• Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de la
infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local.
• Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para el diseño de perfiles en sus PDC.
• Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regalía minera o que
reciban anualmente menos de S/.1 millón de nuevos soles, pueden usar hasta
el 5% del Grupo Genérico Gasto 5. Inversiones, para elaborar perfiles.
Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo
a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversión.
Los GR y GL utilizarán estos recursos en el financiamiento de PIPs que:
 Se orienten a brindar servicios públicos de acceso universal y que generen
beneficios a la comunidad,
 Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno
 Sean compatibles con los lineamientos de políticas sectoriales.
Asimismo, podrán utilizar estos recursos para el cofinanciamiento de
proyectos de competencia de otros niveles de gobierno
Los PIPs no podrán considerar intervenciones con fines empresariales o que
puedan ser realizados por el sector privado.
5. Descentralización del SNIP
ANTES:
UNIDAD FORMULADORA
REGIONAL
(1) UF
Elabora Perfil
SECTOR
MEF
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil
(3) UF que un proyecto regional importante sea
Para
Elabora Prefactibilidad
declarado viable podían
necesitarse
hasta 20 pasos
(4) OPI
SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
entre formulaciones
y evaluaciones.
(5) MEF
Autoriza Factibilidad
(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad
5.1. Viabilidad descentralizada
AHORA:
UNIDAD FORMULADORA
REGIONAL
(1) UF
Elabora Perfil
SECTOR
MEF
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil
(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF
Autoriza Factibilidad
(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad
5.1. Viabilidad descentralizada
GOB. REG. Ó LOCAL
AHORA:
(1) UF
Elabora el(los) estudio(s)
(2) OPI GR ó GL
Aprueba el(los) estudio(s)
Para que un proyecto regional importante sea declarado
viable se requerirán como máximo 9
(3) OPI GR ó GL
Declara Viabilidad
pasos
5.1 Viabilidad descentralizada sin límite de monto
Procedimientos de Delegación :
Desde enero de 2007…
Gobiernos Locales
Proyectos hasta:
20,000,000
18,000,000
16,000,000
La DGPM ha delegado la facultad para
declarar la viabilidad de un PIP a los
Órganos Resolutivos de los Sectores,
GR y GL para todo tipo de
financiamiento sin límite de monto,
excepto Endeudamiento Externo y
Aval del Estado.
Sin límite
Sin límite
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
2003
2004
Ahora
Asimismo, el Órgano Resolutivo de
cada Sector puede delegar sus
atribuciones a las Entidades y
Empresas pertenecientes al Sector.
Proyectos hasta:
0
Gobiernos Regionales
80,000,000
70,000,000
60,000,000
50,000,000
Sin límite
14,000,000
40,000,000
30,000,000
Los sectores del GN, los GR y los GR
asumen la principal responsabilidad
en el control de la calidad de sus
proyectos
20,000,000
10,000,000
0
2002
2003
2004
Ahora
5.2. PRIORIDAD: Capacitación y asistencia técnica en
formulación y evaluación de proyectos
Coordinación de Asistencia
Técnica (CAT) MEF en todos los
departamentos:
Convenios de cooperación
institucional: entre Gob. Locales y
Gob. Regionales, otros Gob.
Locales, universidades, ONGs, etc.
MEF
5.3. Reglas más sencillas para la
formulación y evaluación de proyectos
 Procesos simplificados del SNIP para la formulación y
evaluación de proyectos de menor escala (proyectos
menores a S/. 300,000 y conglomerados)
 Las evaluaciones del SNIP no podrán incluir nuevas
observaciones a las que fueron originalmente observadas
 La reposición de activos y equipos no pasa por el SNIP
¿CUALES SON LOS RESULTADOS DEL SNIP?
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Número de Proyectos de Inversión Pública declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formuló
20,000
Empresas
Ministerios
Gob. Regionales
Municipios
18,000
16,000
14,000
17,090
12,585
12,000
10,000
8,602
8,000
6,000
3,394
4,000
2,000
0
1,831
475
516
2001
2002
Fuente: Banco de Proyectos,
DGPM, MEF
2003
2004
2005
2006
2007
Año
Municipios
Gob. Regionales
Ministerios
Empresas
Total
2005
4,377
2,101
1,543
581
8,602
2006
7,386
2,910
1,571
718
12,585
2007
12,238
2,814
1,572
466
17,090
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Número de Proyectos de Inversión Pública declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por Sectores que los formuló
Nº DE PROYECTOS VIABLES POR SECTORES
TOTALES
%
402
771
14.3
5
14
38
0.7
546
236
228
1343
24.8
55
68
311
102
536
9.9
156
251
248
125
780
14.4
DEFENSA
2
57
34
10
103
1.9
EDUCACION
9
89
130
59
287
5.3
OTROS
118
391
407
632
1548
28.6
TOTAL
720
1543
1571
1572
5406
100.0
2004
2005
2006
2007
38
131
200
ENERGIA Y MINAS
9
10
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
VIVIENDA,
333
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
Sector/entidades
AGRICULTURA
UNIVERSIDADES
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Monto de la Inversión de los Proyectos de Inversión Pública declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formuló
Monto de proyectos viables por el SNIP
(millones de nuevos soles)
Periodo 2001- 2006
15,946
20,000
15,000
8,638
6,549
10,000
5,000
0
2005
Municipios
181%
2006
Gob. Regionales
2007
Ministerios
Empresas
Año
Municipios
Gob. Regionales
Ministerios
Empresas
Total
2005
1,440,856,968
1,636,689,797
3,013,630,557
457,796,782
6,548,974,104
2006
2,724,705,678
2,398,510,495
2,422,230,046
1,093,002,144
8,638,448,363
2007
7,644,263,417
2,923,243,081
4,378,798,336
1,000,104,141
15,946,408,975
85%
“ EL SNIP ESTA FUNCIONANDO EXISTE MAYORES PROYECTOS
DECLARADOS VIABLES”
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Montos de Proyectos de Inversión Pública declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por
Sectores que los formuló
(Nuevos Soles)
MONTOS DE PROYECTOS VIABLES POR SECTORES
Sector/entidades
2004
2005
2006
2007
TOTALES
%
AGRICULTURA
109,064,912
413,030,977
331,385,984
292,651,139
1,146,133,012
9.6
ENERGIA Y MINAS
111,289,461
32,214,204
36,196,924
139,859,048
319,559,637
2.7
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
1,158,097,696
1,252,779,004
951,010,940
2,614,163,395
5,976,051,035
50.0
VIVIENDA,
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
170,619,298
74,378,420
110,409,906
32,341,478
387,749,102
3.2
UNIVERSIDADES
237,892,702
295,953,253
303,028,153
194,347,521
1,031,221,629
8.6
5,419,315
308,529,963
27,829,981
456,126,686
797,905,945
6.7
20,701,495
189,390,357
102,470,655
129,546,538
442,109,045
3.7
326,195,846
447,354,379
559,897,503
519,762,531
1,853,210,259
15.5
2,139,280,725
3,013,630,557
2,422,230,046
4,378,798,336
11,953,939,664
100.0
DEFENSA
EDUCACION
OTROS
TOTAL
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Montos de Proyectos de Inversión Pública, agrupados por
2004
2005
Monto
2006
Monto
Ranking
PIP
Monto
PIP
GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
84
68,591,598
188
151,835,804
167
68,707,819
253
144,339,927
6
GOBIERNO REGIONAL PASCO
44
47,662,425
25
14,476,000
52
45,544,218
284
43,188,518
23
GOBIERNO REGIONAL TACNA
16
10,804,212
(Nuevos
Soles
)
57
41,170,573
87
86,626,714
44
54,444,905
19
GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA
35
33,353,954
41
50,590,001
68
134,761,757
27
357,912,854
1
GOBIERNO REGIONAL CALLAO
28
36,373,237
75
76,072,842
24
44,130,432
0
0
26
GOBIERNO REGIONAL UCAYALI
177
100,735,990
119
78,928,500
88
97,409,033
28
110,584,132
10
GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE
22
8,153,578
109
43,790,478
95
39,709,627
99
47,452,368
22
GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA
95
102,445,479
131
109,277,829
124
112,306,145
79
74,722,324
15
GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA
98
48,988,224
122
68,892,176
219
112,358,168
167
108,503,972
11
GOBIERNO REGIONAL CUSCO
74
52,110,187
199
145,332,474
275
281,853,965
194
344,284,327
2
107
83,763,778
22
18,858,630
82
56,563,116
49
38,943,781
24
66
57,844,533
77
51,194,729
151
86,495,757
357
167,669,197
5
107
63,298,497
54
28,818,087
108
78,883,107
100
64,483,094
18
GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD
48
70,260,034
42
62,451,767
57
121,510,868
33
53,890,911
20
GOBIERNO REGIONAL HUANUCO
29
22,811,890
33
27,359,924
47
34,454,123
51
89,189,812
14
GOBIERNO REGIONAL LIMA
51
23,480,249
83
79,004,429
120
72,037,745
112
73,407,555
16
GOBIERNO REGIONAL JUNIN
49
34,593,071
155
124,526,482
161
195,455,323
141
196,160,443
3
GOBIERNO REGIONAL TUMBES
42
27,015,725
73
39,962,479
67
37,183,769
72
73,383,676
17
GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS
23
26,100,996
13
5,917,034
48
23,438,518
62
36,661,357
25
GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN
52
48,772,975
58
75,661,956
101
153,284,556
70
97,199,019
13
GOBIERNO REGIONAL PUNO
62
66,127,816
28
48,011,603
274
93,394,484
61
187,032,266
4
GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO
31
42,309,662
79
94,851,215
114
124,025,136
228
142,148,877
GOBIERNO REGIONAL ICA
26
17,828,374
23
17,149,663
42
26,215,354
61
50,500,203
7
21
GOBIERNO REGIONAL LIMA
METROPOLITANA
19
4,114,376
98
41,134,935
51
38,824,809
32
102,426,561
12
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS
92
64,551,106
122
79,395,210
101
88,621,005
111
136,447,939
8
GOBIERNO REGIONAL ANCASH
74
73,945,067
77
62,024,977
182
144,714,946
99
128,265,063
9
1551
1,236,037,034
2103
1,636,689,797
2905
2,398,510,495
2814
2,923,243,081
GOBIERNO REGIONAL PIURA
GOBIERNO REGIONAL LORETO
Total
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
PIP
2007
Monto
Gobierno Regional
GOBIERNO REGIONAL APURIMAC
PIP
Regiones que los formuló
2007
6. NUEVA CULTURA DE PROYECTOS
Proyectos de Asistencia Técnica Rurales
Objetivo: Incrementar el ingreso de los pobres rurales del área del proyecto,
reduciendo la extrema pobreza, fortaleciendo los vínculos y el acceso a los
sistemas de mercados de bienes y servicios
Enfoque tradicional
Enfoque Post - SNIP
“A los pobres hay que llevarle tecnología”
“Los pobres tiene valiosos conocimientos
tecnológicos y hay que ayudarles a mejorarlos”
“A los pobres hay que enseñarle”
“Los pobres aprenden haciéndose responsables
de sus propias decisiones”
“A los pobres hay que asignarles técnicos” “Los pobres deben elegir y gestionar los
servicios que les son útiles”
Proyecto Corredor Puno – Cusco:
 Proyecto de asistencia técnica agropecuaria y rural focalizada en servicios de
extensión cofinanciados por los usuarios de las zonas altoandinas.
Comprende numerosos proyectos de montos entre S/ 1000 y S/ 2000
Impacto: Incremento de ingresos mensuales entre S/ 500 y S/1000
Proyectos Marenass en Cusco y Apurimac
Buscan ampliar áreas
cultivables e incrementar el
valor comercial de los
recursos naturales para la
producción de los agricultores
de la Sierra Sur del Perú.
Antes del Después
proyecto del
proyecto
Extremadamen
te pobres
73.2%
45.3%
Pobres
25.6%
45.2%
No pobres
1.2%
9.5%
Fuente: MINAG, “Experiencias exitosas de Programas y Proyectos de Desarrollo Rural en el Perú
Tareas pendientes
1.
Mejorar la programación multianual del gasto (incluida
deuda) por gestión de resultados esperados.
2.
Mejorar capacidades técnicas para la formulación y
evaluación de los usuarios del SNIP.
3.
Implementar un sistema nacional de seguimiento y
monitoreo, así como de evaluación ex post de PIPs.
4.
Fortalecer la capacidad institucionalidad del SNIP, en
el marco de un planeamiento estratégico del país.
5.
Contar con una estrategia de difusión del SNIP.
6.
Actualizar los parámetros de evaluación y su relación
con la heteregenidad regional.
LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
INVERSIONES

La Inversión Pública y las Políticas de Estado.

La Ejecución del Presupuesto de los Proyectos
de Inversión
 Programación Multianual de la Inversión
Pública.

Presupuesto y Gestión por Resultados
1. La Inversión Pública y sus Impacto en el
Desarrollo del Perú
ALGUNOS PROBLEMAS – INVERSIÓN PÚBLICA
GASTOS TOTALES DEL GOBIERNO CENTRAL,
SEGÚN TIPO
(Como % del gasto total)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
Gas tos corrie nte s
Inte re s e s
Gas tos e n capital
Fuente: IPE, BCR
El gasto público en el Perú está concentrado en el gasto corriente y la inversión
pública representa en promedio al 2006 el 3,0 % del PBI.
La inversión pública está aumentando
fuertemente…
S/. 35,000
“El reto que enfrenta el país en el corto plazo es aumentar y mejorar la calidad
de las inversiones, para obtener tasas de crecimiento del PBI mayores al 7%” 8
7.0
S/. 30,000
6.0
5
4.0
S/. 20,000
S/. 15,000
6
5.2
S/. 25,000
3.1
2.8
2.8
2.8
2.9
7
4
2.8
3
S/. 10,000
2
S/. 5,000
1
S/. -
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007*
2008*
Inversión bruta fija pública nominal (mill. S/.)
Inversión bruta fija pública nominal (% PBI)
Fuente: BCR, MEF
* Proyecciones del MMM 2008 - 2010
2009*
2010*
1. La Inversión Pública y sus Impacto en el
Desarrollo del Perú
ANTE EL INCREMENTO DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SE
DEBERA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN POBRE
0
613
2010
( US$/oz.tr. )
2009
388
2008
Promedio de los últimos 25
años: 366 US$/oz.tr.
2007
608
2006
385
2005
Cotización internacional del oro
2004
332
294
310
279 279 271
2003
2002
2001
2000
1999
300
1998
344
1997
384
360
1996
384
1995
363
1994
368
28-Jun-07
9-Abr-07
19-Ene-07
31-Oct-06
12-Ago-06
24-May-06
5-Mar-06
15-Dic-05
26-Sep-05
8-Jul-05
19-Abr-05
29-Ene-05
10-Nov-04
22-Ago-04
3-Jun-04
15-Mar-04
26-Dic-03
7-Oct-03
19-Jul-03
30-Abr-03
9-Feb-03
21-Nov-02
2-Sep-02
14-Jun-02
26-Mar-02
5-Ene-02
17-Oct-01
29-Jul-01
10-May-01
19-Feb-01
1-Dic-00
12-Sep-00
24-Jun-00
5-Abr-00
16-Ene-00
28-Oct-99
9-Ago-99
21-May-99
2-Mar-99
12-Dic-98
23-Sep-98
5-Jul-98
16-Abr-98
80
1993
317
1992
381
1991
447
437
1990
422
1989
460
1988
500
1987
360
1986
376
1985
600
1984
1983
400
1982
1981
1980
10
26-Ene-98
Crecimiento de Canon y de los Minerales
Precio diario del petróleo crudo
internacional - WTI
( US$ / barril )
70
60
50
40
30
20
Fuente: Bloomberg, AFP
1/
700
695
700
642
600
410
444
364
200
100
Fuente: LME, Bloomberg, The Economist.
Crecimiento de la economía
PBI
303
(S/. miles de millones)
300
280
262
260
238
240
214
220
201
200
186
189
2000
2001
180
160
2002
2003
2004
2005
2006
IGV
(S/. miles de millones)
22
22
20
18
18
16
16
14
14
13
12
12
2000
2001
12
10
1/
2006 Proyectado.
2002
2003
2004
2005
2006
1. La Inversión Pública y sus Impacto en el
Desarrollo del Perú
Inversión pública ejecutada en el 2006, agrupada por
función (millones de S/.)
AGRARIA
S/. 858
13%
SALUD Y SANEAMIENTO
S/. 871
Total: S/. 6,635 millones
13%
PROTECCION Y
PREVISION SOCIAL
S/. 508
8%
EDUCACION Y CULTURA
S/. 1014
ADMINISTRACION Y
PLANEAMIENTO
S/. 406
15%
TRABAJO
S/. 191
6%
ENERGIA Y RECURSOS
MINERALES
S/. 255
VIVIENDA Y DESARROLLO
4%
URBANO
S/. 180
3%
OTROS
S/. 330
Fuente: SIAF
Fuente: SIAF
TRANSPORTE
S/. 2021
30%
5%
3%
EN EL AGRO: ¿HACIA DONDE DEBE IR LAS INVERSIONES
?
• Fragmentación de la tierra: 85% de unidades agropecuarias son menores a 10 hectáreas
 Limitado acceso al financiamiento rural: Colocaciones al agro sólo representa el 4.3%
del total del sistema financiero
 Bajo nivel educativo: 81% de agricultores con estudios de primaria lo que limita la
competitividad. A ello se suma las altas tasas de analfabetismo de las mujeres.
 Limitado mercado de servicios agrarios: Solo el 10% cuenta con asistencia técnica,
información comercial, gestión empresarial, transferencia tecnológica..
 Deterioro de los RRNN: Salinización y deforestación (Cambio Climático)
 145 mil has.de costa con problemas de salinidad. 7.4 millones hectáreas deforestadas
 Deficiencia en el manejo y gestión de los recursos hídricos: No más allá del
40% de los agricultores manejan eficientemente el uso del agua.
 Mantenimiento de la pobreza rural: Mas del 70% de la población en pobreza.
 Falta de Modernización del SPA y de las entidades locales (AA y DRA).
•Creciente demanda de internacional de productos agrarios de calidad
Biodiversidad, patrimonio cultural y natural: turismo, gastronomía, econegoc.
AUMENTA
LA
AUMENTO DE
LADEFORESTACIÓN
DEFORESTACIÓN
Calentamiento Global
 Superficie
N
N
N
W
W
W
E
E
E
S
S
deforestada:
7.4 millones de ha.
 Tasa media anual
de deforestación:
261mil ha./ año.
 Deforestación
diaria: 725 ha.
NO
EA
OC

ICO
CÍF
PA
LEYENDA
Area Deforestada
REPUB
REPUBLIC
LICA
AD
DEL
EL PER
PERÚ
Ú
MINISTER
ISTERIO
IO DE
DE AGRICU
AGRICULTUR
LTURA
A
MIN
INSTI
INSTI
TUT
O
NACION
A
LL DE
DE
RECURSOS
N
ATURAL
EES
SS
INSTITUT
TUTO
O NACION
NACION A
AL
DE RECURSOS
RECURSOS N
N ATURAL
ATURALE
INRENA
INRENA
INRENA
DIRECCIÓ
DIRECCIÓ
N
G
EN
ERAL
FFO
O
REST
AL
DIRECCIÓN
NG
GEN
EN ERAL
ERALF
OREST
RESTAL
AL
MAPA DE
DEFORESTACION
Mapa
Mapa Fores
Forestal
tal 1995
1995 IIINRE
NRENA
NA
Mapa
Fores
tal
1995
NRE
NA
El
78.4%
de
superficie
deforestada es por
ampliación
de frontera agrícola
•San Martín: 1.7 millones has (23%)
• Loreto: 1.1 millones de has. (15%)
•Ucayali: 1 millón de has(14%)
•Huanuco: 0.7 millones (10%)
Volúmenes de agua en los glaciares del Perú
VOLUMENES DE AGUA EN LOS GLACIARES DEL PERU
MMC
60.000
55.641
50.000
44.337
40.000
30.000
20.000
60.000
1962
55.641
10.000
55.000
50.000
45.000
MMC
-
1997
44.337
Inventario 1962
Inventario 1997
40.000
2000
Zona de adecuada disponibilidad hídrica
1800
35.000
Disponibilidad hídrica según tasa
de crecimiento demográfica baja
1600
30.000
1400
25.000
20.000
1960
1200
Zona de estrés
hídrico
Disponibilidad hídrica según tasa
de crecimiento demográfica alta
1000
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2060
800
“EL PERU PODRIA SER EN
EL 2025 UN PAIS
CON ESTRÉS HIDRICO”
600
Zona de escasez hídrica
400
200
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
El gran reto reducir la pobreza rural
Niveles de Pobreza en el Área Rural 1997 - 2004
%
80
77.1
75
70
71.8
66.3
70
77.7
75.7
72.5
65.9
65
60
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: INEI.
Meta:
Reducir
al 30%
AL 2011
a nivel
nacional
Meta:
Reducir
al 45%
AL 2011
a nivel
rural
En el MINAG, a través de la ejecución de los proyectos
de PRONAMACHS, MARENASS/ALIADOS, PETT,
Corredor Puno-Cusco, Sierra Sur, CONACS, INADE,
DGPA, Municipios Rurales.
Otro gran reto mejorar la gestión institucional
¿Dónde es más fácil obtener una Licencia de
Funcionamiento?
Diferencias entre tiempos y costos
Demora en días
Incremento de Costos
6
Lim a
20
Trujillo
2%
Piura
Tum be s
34
Chiclayo
Cajam arca
36
Sullana
40
Sullana
2%
Trujillo
30
Huancayo
2%
Lim a
4%
4%
Callao
61
Chiclayo
2%
Ica
8%
8%
Piura
68
Tum be s
Cus co
69
Cus co
8%
Puno
9%
84
Puno
90
Callao
124
Ica
0.0
50.0
100.0
9%
Cajam arca
10%
Huancayo
150.0
0%
2%
4%
6%
8%
Días
Cos to (com o % de l PBI)
10%
12%
REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIÓN DE LAS
MUNICIPALIDADES
Fuente: Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) 2006. INEI. Lima
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú
El otro reto seguir con incremento sostenido de las
Agro exportaciones
2006-2011: Evolución de las Agroexportaciones
En Millones US$
4.000
Con TLC
3.675
3.500
3.199
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
A
T
P
D
E
A
2.786
2.426
2.212
2.066
1.562
1.320
932
782
783
2000
2001
1.015
500
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
A través de la ejecución de los proyectos del
INCAGRO, PROSAAMER, PSI, SENASA, INIEA,
PROABONOS, DGPA, DGIA. Elaboración : MINAG/OGPA/UCI
Fuente: ADUANAS
Promover la oferta de productos por las regiones…
Cajamarca
Tumbes
Langostinos,
Pesca para
consumo
directo
Oro
Chirimoya
Ajo, café, tara
Amazonas
Bambú
Yuca
Cacao
Loreto
Madera Rolliza
Pijuayo
Frijol, yuca
Acuicultura
Piura
Mango
Pescado, marisco
Lambayeque
Limón
Caña de Azúcar
(etanol)
Huánuco
Papaya
Té, olluco
Madera
aserrada
Frijol castilla
Limón
Mango
La Libertad
Caña de azúcar
(etanol)
Espárragos
Guanábana
Uva, tara,
pimiento
Lima
Lúcuma
Mandarina
Palta
Paprika
Fuente: Proexpansión
Ancash
Cobre, Oro
Harina
d’pescado
Hierbas
medicinales
Marigold
Ica
papika
Uva
Alcachofa
Espárrago
Apurímac
Anís
Melón
Cochinilla
Junín
Alcachofa
Maca, trucha
Cítricos
Huancavelica
Cebada
Tuna
Alpacas
Arequipa
Moquegua
Ajo
Molibdeno,
Cebolla
cobre
Paprika,
Uva
Cochinilla, olivo
Paprika, palta
Leche evaporada
San Martin
Café
Limón dulce
Pijuayo, cacao
Papaya
Ucayali
Carbón
Madera rolliza y
aserrada
Uña de gato,
palma aceitera
Pasco
Plomo
Zinc, plata
Achiote, maca
Ayacucho
Barbasco
Cochinilla,
tuna
Vicuñas,
cacao
Tacna
Olivo
Orégano
Cochinilla
Madre de
Dios
Castaña
Madera rolliza
Melón
Cusco
Cacao, café
achiote, cuy
kiwicha, té
alpaca, ovino
Cochinilla
papaya, piña
quinua, papa
Puno
Alpaca, vicuña
Estaño
quinua
DESENVOLVERSE EN UN MARCO DE COMPETIVIDAD
Mundo: Rendimientos
Medios
de Cultivos
Y PRODUCTIVIDAD
MUNDIAL
Producción de Cultiv os Alim enticios por Hectárea
1961 - 2004
5 500
Paíse s
Industrializ ados
4 500
4 000
3 500
Este y Sude ste Asia
3 000
L atino am érica y
C arib e
2 500
Fuente: Área de Tecnología e Innovación del IICA con información de FAOSTAT
199 9
200 0
20 01
20 02
20 03
2 004
19 74
19 75
1 976
1 977
1 978
1979
19 80
1 981
1 982
1 983
198 4
198 5
1 986
1 987
1 988
198 9
199 0
199 1
1 992
1993
199 4
199 5
199 6
19 97
19 98
196 7
196 8
19 69
19 70
1 971
1 972
1 973
2 000
196 1
196 2
196 3
19 64
19 65
19 66
R endim iento (kg/ha)
5 000
Mundo: ¿Tendencia secular a la Baja en los Precios?
•
•
•
•
Precios reales caen a una tasa promedio de 2%,en los últimos 40
años.
producción y productividad mayor que el crecimiento de la
demanda
– Revolución tecnológica en la producción
– Revolución tecnológica en la distribución y manejo de los
alimentos
Cambios en la logística de distribución
– Mayor concentración (supermercados)
– Se acortan los canales de distribución
– Más tecnología (IT) menos mano de obra
Subsidios y ayudas internas
Ejecución del Gasto en Inversión Pública
Agraria: 2001-2005 (millones de dólares)
350
300
250
200
150
100
50
0
2001
2002
2003
Gasto TOTAL Agrario
2004
Gasto Inversión Agraria
2005
Ejecución del Gasto por Línea de Inversión
en el MINAG: 2001-2005 (millones de dólares)
Línea de inversión
Cap., Asistencia Téc. y Ext. Agr.
2001
2002
2003
2004
2005
TOTAL
13,0
16,7
14,2
10,0
10,4
64,3
2,1
2,5
2,6
2,3
2,8
12,3
36,4
38,4
25,5
17,7
15,4
133,4
Ganadería
1,1
2,3
1,5
1,8
2,4
9,1
Información Agraria
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
0,4
Investigación
0,3
0,4
0,4
0,3
0,3
1,7
Organización de productores
7,5
3,9
5,1
2,3
1,2
20,1
10,6
12,8
9,8
9,5
6,3
49,1
Tecnificación de riego
1,7
3,7
9,5
8,6
6,8
30,3
Titulación de tierras
4,4
7,6
15,8
17,3
15,4
60,6
Manejo de RR NN y Alivio a la Pobreza
21,4
21,1
25,1
8,7
3,9
80,3
Manejo de Recursos Forestales
13,7
13,8
6,6
4,1
4,6
42,7
112,2
123,3
116,1
82,6
69,8
504,1
Fortalecimiento Institucional
Infraestructura
Sanidad agraria
Total
LA INVERSIÓN EN EL MARCO DE UNA POLITICA DE ESTADO PARA EL AGRO
VISION AL 2021
“Tener una agricultura competitiva y un medio rural integralmente desarrollado y de
alto valor agregado, posicionado en los mercados con productos inocuos y biodiversos,
obtenidos con una gestión descentralizada y moderna, respetando el medio ambiente”.
Mejorar la calidad de vida
Incremento de la
exportación y seguridad
alimentaría
Bajo nivel de migración ruralurbana y descentralización
Disminución de pobreza
rural y exclusión
MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL
SECTOR AGRARIO Y RURAL
Elevar el nivel de
competitividad y
rentabilidad
agraria
COMPETITIVIDAD
Promover el
aprovechamiento
sostenible de los
RR.NN. y conservación
de la biodiversidad
SOSTENIBILIDAD
Fortalecer la
gobernabilidad
en el sector
agrario y rural
GOBERNABILIDAD
Mejorar la
equidad
económica social
en el medio rural
EQUIDAD
OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL
SECTOR AGRARIO Y RURAL
Elevar el nivel de
competitividad y
rentabilidad agraria
Promover la conservación
y el aprovechamiento
sostenible de RR.NN. y de
la biodiversidad
Fortalecer la
gobernabilidad en
el sector agrario
y rural
Desarrollo de la
producción, agroindustria
y comercialización en
mercados internos y
externos
Conservación de recursos
naturales (ANP) y de la
biodiversidad
Fortalecimiento de la
institucionalidad del
Sector Público y Privado
Agrario
Desarrollo de sistemas de
sanidad e inocuidad
agroalimentaria
Fortalecimiento de
servicios y productos
financieros
Promoción de la
investigación, innovación
y transferencia de
tecnología agraria
Desarrollo de la gestión
del riesgo agrario
Mejoramiento de
infraestructura
productiva y
tecnificación del riego
Asignación de derechos
sobre activos productivos
(tierra, recursos genéticos)
Promoción del uso
sostenible de los recursos
forestales y de la
biodiversidad
Mejoramiento de la Gestión
de los recursos hídricos
Promoción de sistemas
productivos amigables con
el medio ambiente y de
servicios ambientales
Fortalecimiento de los
espacios de dialogo y
compromisos de
asocatividad,
cooperación y confianza
Promoción de la
capacidad de gestión
para procesos de
descentralización
Liderazgo en el diseño
de una política de
Estado para el desarrollo
del sector agrario y la
vida rural
Reforma del marco legal
para modernización del
MINAG
Mejorar la equidad
económica social en el
medio rural
Ampliar el acceso físico y
económico, y mejorar al
uso y consumo de la oferta
alimentaria nacional
Apoyo en la diversificación
de las actividades
productivas no agrarias
Promoción de servicios
públicos integrados a nivel
local
Promoción de la inclusión
del enfoque de género y la
interculturalidad en las
políticas agrarias
Facilitación de acceso de
la población rual a
servicios sociales básicos
Fortalecimiento de
capacidades y articulación
de actores
ESQUEMA DE INTERVENCION PROPUESTO
BIENES Y SERVICIOS PRIVADOS:
Programas de co-financiamiento al
desarrollo productivo, comercial y
de servicios. Se realizan a través de
fondos concursables
tecnificación de riego/infraestructura,
financiamiento,
gestión empresarial,
asistencia técnica,
información,
insumos y bs. de capital,
sanidad específica,
innovación tecnológica,
comercialización,
organización empresarial.
BIENES Y SERVICIOS PUBLICOS:
Programas y/o actividades institucionales
de ejecución directa y permanente
investigación pública,
sanidad pública,
titulación,
información pública,
institucionalidad,
conservación y
manejo de recursos naturales.
COMPETITIVIDAD Y RECONVERSION
PRODUCTIVA AGRARIA
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓN
•
•
•
•
•
•
Los proyectos de inversión pública deben garantizar su
viabilidad financiera, económica, social y ambiental de
acuerdo con las exigencias del SNIP.
Los proyectos deben asegurar su sostenibilidad (técnica e
institucional) luego de su ejecución.
Los beneficiarios deberán participar en el cofinanciamiento
de la ejecución y asegurar los recursos para financiar la
operación y mantenimiento del proyecto.
Se priorizaran aquellos proyectos que logren alcanza el
mayor impacto en menor plazo posible.
Los proyectos deben alcanzar un buen nivel de sinergia con
otras intervenciones de otros actores (estatales y privadas),
especialmente de las municipalidades y los gobiernos
regionales.
Para bienes y servicios con carácter privado se ejecutaran
los programas y proyectos con fondos concursables.
2. EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
EJECUCIÓN DE LOS DESEMBOLSOS DE LOS PROYECTOS CON
ENDEUDAMIENTO EXTERNO (En millones de US$)
Años
2002
2003
2004
2005
2006
2007
M.M.M
400
420
450
500
500
600
EJEC.
342
328
273
350
294
148
%
85.5
78.1
60.7
70.0
58.8
24.7
Preliminar: Información de ejecución a septiembre del 2007
Eje cución de los De s e m bols os de los
Proye ctos (Millone s de US$)
US$
600
500
400
300
200
100
0
2002
M .M .M
2003
2004
2005
2006
EJEC.
2007
Años
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN A NIVEL
DE PLIEGOS 2005 - 2007 (Nuevos soles)
SECTOR
AGRICULTURA
COMERCIO EXTERIOR Y
TURISMO
CONGRESO DE LA REPUBLICA
CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA
CONTRALORIA GENERAL
DEFENSA
DEFENSORIA DEL PUEBLO
2005
2006
2007
Distribución
Inversión
PIM
357,584,882
%
64
PIM
587,674,940
%
79
PIM
763,946,274
%
63
38,885,826
71
39,891,246
51
25,496,117
37
0.5
6,702,036
12
14,450,622
21
18,554,816
52
0.4
0
0.0
54,000
0
282,418
7
-
15.6
7,927,481
58
20,275,475
40
27,992,107
38
0.6
104,149,231
97
61,447,815
97
51,789,989
50
1.1
6,414,678
98
0.1
-
0
60,000
100
ECONOMIA Y FINANZAS
101,016,736
63
122,480,570
47
108,887,290
64
2.2
EDUCACION
355,056,650
80
383,720,416
61
388,652,997
51
7.9
ENERGIA Y MINAS
206,955,830
78
166,757,136
40
287,736,275
51
5.9
8,619,058
77
16,601,828
33
12,442,121
28
0.3
18,903,432
60
48,849,509
18
53,165,347
31
1.1
8,778,298
64
23,290,895
51
0.5
INTERIOR
JUSTICIA
MINISTERIO PUBLICO
MUJER Y DESARROLLO
SOCIAL
PODER JUDICIAL
PRESIDENCIA CONSEJO
MINISTROS
PRODUCCION
RELACIONES EXTERIORES
SALUD
TRABAJO Y PROMOCION DEL
EMPLEO
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
UNIVERSIDAD
VIVIENDA CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
TOTAL EJECUCIÓN (S/.)
7,701,221
100
514,791,628
89
328,630,982
94
205,897,576
85
4.2
16,195,000
54
43,630,620
57
108,336,715
65
2.2
186,763,342
64
131,824,893
55
225,309,880
63
4.6
8,153,923
72
21,749,787
71
48,576,464
82
1.0
14,188,554
21
7,821,904
64
17,605,480
35
0.4
156,745,704
81
203,991,339
32
155,971,593
61
3.2
176,665,268
94
205,240,393
93
148,876,788
94
3.0
1,036,443,824
83
1,255,190,057
73
1,343,829,598
75
27.4
209,633,376
67
289,420,932
52
362,170,566
48
7.4
536,044,286
69
452,561,804
47
519,444,986
60
10.6
4,069,181,288
77
4,411,332,984
66
4,904,388,552
64
100.0
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN A NIVEL
DE GOBIERNOS REGIONALES 2005- 2007 (Nuevos soles)
GOBIERNO
REGIONAL
2005
2006
2007
AMAZONAS
PIM
21,122,762
%
90
PIM
45,906,295
%
88
PIM
114,317,864
ANCASH
41,557,915
91
154,173,916
23
352,646,420
APURIMAC
17,766,277
91
33,389,410
90
58,012,432
AREQUIPA
60,351,500
92
123,114,752
58
AYACUCHO
44,358,633
82
79,558,879
CAJAMARCA
%
89
Distribución
Inversión (%)
2.8
37
8.8
100
1.4
182,691,528
77
4.5
68
133,901,700
95
3.3
133,247,923
37
233,947,288
54
200,431,228
47
5.0
CALLAO
74,540,240
25
75,870,156
64
61,080,179
49
1.5
CUSCO
85,742,514
60
213,368,980
48
352,440,910
39
8.8
HUANCAVELICA
51,584,190
74
81,550,731
54
169,499,790
56
4.2
HUANUCO
24,430,116
99
38,137,306
73
69,597,312
89
1.7
ICA
26,771,701
63
50,832,988
53
53,280,849
67
1.3
JUNIN
77,505,652
82
121,563,939
57
161,061,335
70
4.0
LA LIBERTAD
80,453,354
71
85,200,475
62
171,949,109
69
4.3
LAMBAYEQUE
21,506,786
89
136,919,711
60
176,291,526
75
4.4
LIMA
27,409,994
41
55,514,911
37
88,986,791
38
2.2
116,793,095
89
172,347,580
52
156,659,767
53
3.9
13,983,673
78
52,518,274
62
1.3
154,408,384
44
205,952,098
36
5.1
56,846,317
77
194,470,088
46
4.8
LORETO
MADRE DE DIOS
7,151,554
100
MOQUEGUA
68,488,604
51
PASCO
44,627,973
100
PIURA
113,613,136
88
179,970,922
78
234,517,107
66
5.8
PUNO
59,166,608
69
83,515,495
45
153,631,290
61
3.8
SAN MARTIN
45,931,464
91
118,128,822
40
283,187,975
40
7.0
TACNA
74,909,243
58
136,581,091
53
196,948,107
40
4.9
TUMBES
36,927,725
48
49,424,407
51
66,740,274
47
1.7
UCAYALI
LIMA
METROPOLITANA
76,029,190
82
83,931,261
77
73,089,637
56
1.8
10,491,076
93
12,974,541
87
63,169,609
81
1.6
1,442,479,225
71
2,591,162,230
56
4,027,073,199
56
100.0
3. Programación Multianual de la
Inversión Pública: PMIP
Tarea pendiente: Actualmente, muchos proyectos no se
ejecutan según los parámetros que determinaron su
viabilidad (plazos, costos y calidad)
Ejemplo de Discrepancia entre lo planeado y lo Ejecutado
Desembolsos Reales de un PIP
70
70
60
60
Desembolsos (US$)
Desembolsos (US$)
Desem bolsos Ideales de un PIP
50
40
30
20
10
0
50
40
30
20
10
0
1
2
3
4
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Número de Años
Número de Años
3. Programación Multianual de la
Inversión Pública: PMIP
 Al no contar con una Programación Financiera que privilegie la
asignación recursos necesarios para:
 Finalizar las ejecuciones en curso
 Operar y mantener los proyectos existentes
Nos trae como consecuencia:
 Que la magnitud de los beneficios sociales atribuibles a los proyectos
de inversión sea cuestionable
 Se retrasa la provisión de servicios públicos que el proyecto debe
generar al ciudadano
 Se gasta en exceso en reparar obras no mantenidas de manera
adecuada.
Objetivo: Brindar servicios públicos a los ciudadanos de manera
oportuna y eficaz de acuerdo a lo previsto en los estudios de
preinversión.
3. Programación Multianual de la
Inversión Pública. PMIP
 Criterios de priorización para la elaboración del Programa
Multianual de Inversión Pública, se deberá tomar en cuenta:
1. La operación y mantenimiento adecuada de la inversión
realizada (activos e infraestructura existente)
2. Proyectos que culminen el próximo año, y así sucesivamente
3. Los nuevos proyectos viables con mayor rentabilidad social
4. Proyectos en preparación y gestión de financiamiento
Cumplir con los plazos es garantizar la rentabilidad
económica y bienestar social de los proyectos
“La Programación Multianual de Inversiones debe estar en el marco
de un Plan Estratégico y este en el marco de una Política de Estado”
Escasa vinculación entre el PMIP y el
Proceso presupuestario: limitaciones y
propuesta
Perspectiva de mediano y largo plazo
Escasa articulación entre objetivos de
política y previsión presupuestal
Predomina el incrementalismo;
reducida flexibilidad para cambio de
estrategias
Predomina la agenda política en la
asignación de incrementales
Fragmentación institucional de la
asignación (1834 GLs)
Rigidez entre componentes
Asignación centrada en insumos
Énfasis en control de legalidad del
proceso presupuestario
Reducida flexibilidad para toma de
decisiones de gerentes públicos
Evaluación centrado en procesos y
ejecución financiera
Programación
y Formulación
Aprobación
1
2
Evaluación
Ejecución
4
3
Convenios de Administración por
Resultados
Presupuesto para Resultados
4. Presupuesto y Gestión por
Resultados (PpR)
Definición
Cambios en asignación se asocian a cambios en nivel de productos y resultados.
G
X
Resultados
Presupuestación que responde a cambios en estrategias intertemporales
Asignación orientada por productos y resultados
Toma de decisiones sobre el desempeño de los programas
Énfasis en control de productos y resultados
Los gerentes rinden cuentas por su logros (resultados) y tienen mayores
márgenes de discrecionalidad para la toma de decisiones.
La evaluación y el constante monitoreo de programas basado en
resultados son herramientas fundamentales para enfocar la gestión por
resultados
Programación Estratégica
Institucional
Planeamiento
estratégico
Medidas del
desempeño
Misión /
Visión
Objetivos
estratégicos
Programas
Acciones
(Actividades / Proyectos)
•Gasto Corriente
•Gasto de inversión
Impacto
Resultados
Productos
Acciones
Insumos
Costos
Sistema de Evaluación y Monitoreo basado
en Resultados (GpR)
Impacto
Resultados
G
P
R
M
O
N
I
T
O
R
E
O
T
R
A
D
I
C
I
N
A
L
Productos
Actividades
Insumos
Mejoras generales y de largo plazo
en la sociedad (resultados de largo
plazo)
Efectos intermedios de los productos
en los beneficiarios (resultados de
corto y mediano plazo)
Evaluación
de
Impacto
Evaluación
externa
Bienes y servicios producidos y
ofrecidos por el programa
Tareas y acciones emprendidas en la
implementación del programa
Recursos financieros, humanos y
materiales del programa
Monitoreo
y
evaluación
basado en
resultados
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION
MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO
“Marco conceptual: Gestión del Riesgo
de Desastres y Análisis del Riesgo”
Autor: Ing. Eco. Nancy Zapata
Rondón
Desastres
 Ocurrencia de daños y pérdidas en magnitud que desborda la
capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y recuperarse
del impacto.
 Es el resultado de procesos sociales de construcción de riesgos,
implica cambios y otros procesos a futuro.
Los Desastres y el Desarrollo
Elevados costos de atención, rehabilitación y
reconstrucción.
Reasignación de recursos
públicos.
Menos producción, retracción de actividades.
Menores ingresos fiscales
Disminución de exportaciones, aumento de
importaciones, pérdida de mercados externos.
Menor disponibilidad de
divisas
Desempleo, disminución de ingresos, pobreza,
migración.
Disminución de disponibilidad de alimentos
Mayor presión sobre
programas sociales.
Deterioro del ambiente, disminución de recursos
Necesidades insatisfechas
de las generaciones
futuras.
Los desastres producen
restricciones en la
sostenibilidad del desarrollo y
superación de la pobreza
Peligro: componente del riesgo
Evento con probabilidad de ocurrir,
capacidad de hacer daños.
PELIGROS
DE ORIGEN
NATURAL
DINÁMICA
DE LA
NATURALEZA
PELIGROS
DE ORIGEN
SOCIO
NATURAL
DINÁMICA
DE LA
DINÁMICA
COMUNIDAD
DE LA
COMUNIDAD
PELIGROS
DE ORIGEN
TECNOLÓGIC
O
ANTRÓPICO
Multiplicidad y concatenación
Vulnerabilidad: componente del riesgo
Situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir
y recuperarse de los efectos adversos de un peligro
Vulnerabilidad: factores
Exposición al peligro.
Fragilidad,
condiciones de
desventaja o
debilidad relativa
de una unidad
social frente a un
peligro.
Resiliencia, nivel de
asimilación o
capacidad de
recuperación de la
unidad social del
impacto de un peligro.
G. WILCHES-CHAUX, 2004 ®
Desarrollo y Vulnerabilidad
Crecimiento acelerado y desordenado de las
ciudades. Incremento de las migraciones.
Ausencia de normas y regulaciones para la
ocupación del territorio. Capacidades para control.
Desconocimiento, percepción del riesgo,“riesgo
aceptable”.
Uso de formas constructivas y materiales no
apropiados al medio físico. Falta de regulación o
capacidad de control de cumplimiento.
Uso de tecnologías inadecuadas al medio.
Desconocimiento o percepción.
Escasa diversificación de actividades productivas.
Reducida investigación de la resistencia de las
especies a la variabilidad y cambio climático.
Alta dependencia del clima.
Insuficientes recursos
Exposición de unidades
sociales a peligros.
Fragilidad para resistir el
impacto de un peligro
Reducidas capacidades
para asimilar el impacto
y recuperarse de éste.
Los desastres son los riesgos no
manejados
Riesgo de desastres
- Condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a
futuro, como consecuencia del probable impacto de un peligro sobre una
unidad social en condiciones vulnerables.
Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad
intervenga para evitarlo o reducirlo.
Riesgo de desastres: construcción social
El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y
cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y
modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica,
en general.
La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la
sociedad.
Los peligros tecnológicos o antrópicos y socio-naturales son producto
de la sociedad misma.
Los fenómenos naturales se transforman en peligros en la medida que
la sociedad se expone a ellos.
El riesgo se genera en nuestras
intervenciones en el territorio (ocupación
y uso) y con los imaginarios o percepción
de la población. No es igual para todos.
Riesgos y ambiente
¿Quién es vulnerable?
ECOSISTEMAS
VULNERABLES
Gestión ambiental
PELIGRO,
VULNERABILIDA
D
RIESGO
DINÁMICA
DE LA
NATURALEZA
Peligros
DINÁMICA
DE LA
COMUNIDAD
DESASTRE
COMUNIDADES
VULNERABLES
Gestión del riesgo
RIESGO NO
MANEJADO
Gestión del Riesgo de Desastres
 Es un proceso de adopción e implantación de políticas, estrategias y
prácticas orientadas a evitar la generación de riesgos, reducir los
existentes o a minimizar, de materializarse el peligro, los potenciales
daños y pérdidas.
 Requiere
de un enfoque
descentralizado, participativo.
integral,
transversal,
sistémico,
 Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al
sector privado, la sociedad civil.
 Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reducción de la
pobreza, la protección del ambiente.
 Será exitosa en la medida que forme parte de la gestión del
desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc.
La gestión del riesgo de desastres
La gestión
prospectiva:
interviene sobre el
riesgo aún no
existente.
Políticas públicas
Ordenamiento del territorio
(ocupación y uso
apropiado).
Normas y regulaciones.
Análisis del riesgo en
proyectos de inversión
La gestión
correctiva: interviene
sobre el riesgo
existente
Cambio de localización o
protección.
Incremento de resistencia
Incremento de resiliencia
(seguros, organización)
Disminución de amenazas
(recuperación ambiente)
La gestión reactiva:
interviene sobre el
riesgo no reducido o
“riesgo aceptado”
Sistemas de alerta
temprana.
Preparación para la
respuesta (planes,
simulacros, organización, etc.)
Respuesta a la emergencia
Recuperación
La Gestión del Riesgo en los PIP
La gestión
prospectiva:
La gestión
correctiva:
interviene sobre el riesgo
aún no existente.
interviene sobre el
riesgo existente
Evitar que se genere
riesgos en un PIP
• Normas y regulaciones
(localización,
tecnología).
• Aplicar el Análisis del
riesgo en proyectos de
inversión.
• Incorporar en el PIP las
medidas para evitar o
reducir el riesgo.
La gestión reactiva:
interviene sobre el riesgo
que aún no se ha corregido
o sobre el residual
Reducir el riesgo
existente
Minimizar probables
daños y pérdidas
• Aplicar el Análisis del
Riesgo en la unidad
productora existente.
• Plantear medidas de
reducción del riesgo:
Aplicar medidas que
incrementen la resiliencia y
la capacidad de respuesta.
 Cambio de localización
 Incremento de resistencia
 Incremento de resiliencia
(seguros, organización)
 Disminución de amenazas
(recuperación ambiente)
 Sistemas de alerta temprana.
 Preparación para la respuesta
(alternativas de prestación del
servicio, organización usuarios,
planes de contingencia,
emergencia, etc.).
 Aseguramiento.
 Acceso a fondos para
recuperación.
Gestión Prospectiva en PIP
Alternativas de trazo de carretera, en ambas hay peligros. Debe diseñarse
medidas de protección, estimar costos y beneficios, evaluar y seleccionar
la mejor
Cauces
torrenciales
Reptació
n
Erosión y
sedimentació
n
Gestión Correctiva en PIP
Eliminar exposición:
cambio de localización
tanque?
Fuente: Grases, José
Reservorio de
agua con
rebalse que
erosiona ladera,
habiendo
probabilidad de
colapso
Fuente: Grases, José
Reducir fragilidad:
Ejecución de medidas de
control de erosión y
línea de rebose de agua
¿Qué es el análisis del riesgo de desastres?
 Es una metodología para identificar y evaluar probables
daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro
sobre una unidad social en condiciones vulnerables.
Se basa en la identificación y evaluación de la
vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias,
sociedad) y la estructura física o actividad económica que la
sustenta en relación con los peligros a los que están o
estarían expuestas.
Es una herramienta que
permite diseñar y evaluar
alternativas de acción con
la finalidad de mejorar la
toma de decisiones.
Proceso de análisis del riesgo
Análisis de peligros
Identificación y evaluación de los peligros
más relevantes en el territorio.
Construcción de escenarios: Prospectiva
de ocurrencia a futuro, considerando los
existentes y los que podrían generarse por
dinámicas de ocupación y uso territorio.
Análisis de vulnerabilidad
Identificación de las unidades sociales
expuestas (población, unidades
productivas, líneas vitales, infraestructura y
otros elementos) a los peligros relevantes.
Evaluación de las condiciones de
vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia).
Análisis de probables daños y
pérdidas
Identificación de los daños y
pérdidas que ocasionaría el impacto
del peligro en la unidad social.
Valoración del nivel de riesgo o
estimación del valor de los daños y
pérdidas.
Análisis del Riesgo en PIP
Análisis de peligros
Identificación y evaluación de los peligros más
relevantes en el territorio y que podrían afectar al
proyecto.
Construcción de escenarios: Prospectiva de
ocurrencia a futuro, considerando los existentes y
los que podrían generarse por dinámicas de
ocupación y uso territorio.
Peligros
Análisis de vulnerabilidad
Identificación de los componentes o elementos del
proyecto y de la unidad productiva existente,
evaluación de los factores que generan o podrían
generar su vulnerabilidad (exposición, fragilidad,
resiliencia), frente a un determinado peligro.
Análisis de daños y pérdidas
probables
Identificación de los daños y pérdidas que
ocasionaría el impacto del peligro en la
unidad productiva existente o el proyecto.
Estimación del valor de los daños y pérdidas.
Incorporación de la GdR en el planeamiento
Instrumentos
Elementos
- Conocimiento de la presión actual y futura sobre el territorio,
recursos, potencialidades; restricciones en el uso y ocupación,
entre éstas los riesgos de desastres.
- Regulaciones para protección, ocupación, uso y transformación
Planes de
sostenible del territorio y sus recursos (OT, MC o RN - PN).
Ordenamiento - Políticas que orienten el desarrollo futuro de servicios e
infraestructura de soporte a funciones y articulación (PM)
Territoriales
- Regulaciones para evitar la generación de riesgos futuros.
- Medidas para la reducción del riesgo de desastres.
- Estrategias para la solución de conflictos.
Planes de
desarrollo
- Políticas para mejora continua de la calidad de vida
- Políticas de prevención y reducción de riesgos
- Estrategias para la implementación de políticas
- Acciones y proyectos para reducción de riesgos
Presupuesto
Participativo
- Incentivos para priorización de medidas de reducción de riesgos
- Priorizando proyectos sostenibles
Inversión
Pública
- Análisis del Riesgo de desastres en los PIP
- Proyectos de reducción del riesgo de desastres
Retos para la GdR
Políticas
Normas legales,
Normas Técnicas
Marco Institucional
Competencias,
Responsabilidades,
Capacidades
Mecanismos e instrumentos
planeamiento del Desarrollo
Información,
escenarios
Herramientas
Metodológicos
Recursos Humanos,
Financieros