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Informe de Investigación
ESTADO Y VOLUNTARIADO
División de Organizaciones
Sociales –
Agencia de Cooperación
Técnica Alemana - GTZ
24 de septiembre de 2008
Objetivos
2
a)
Conocer la envergadura, formas y carácter de las
expresiones voluntarias vinculadas con ministerios,
servicios públicos y municipalidades.
b)
Catastrar la oferta pública, así como el déficit y
tensiones que se verifican en las relaciones del
Estado con este tipo de expresiones voluntarias y,
c)
Proponer líneas de acción en pro del
fortalecimiento de alianzas entre el Estado y la
actividad voluntaria.
La Investigación
Se efectuó entre el 28 de mayo y 25 de julio
del año 2008, y en su desarrollo fueron
contactados 22 servicios públicos centrales
y municipalidades, sosteniéndose un total
de 29 reuniones con funcionarios y
directivos de esos servicios.
3
Metodología




4
Estudio de tipo descriptivo y exploratorio.
El diseño de investigación consideró un muestreo
dirigido o por conveniencia,
Dado el número restringido de servicios que contiene
el marco muestral (26 servicios) no pareció adecuado
plantear un procedimiento aleatorio de selección.
Los datos analizados corresponden al resultado de la
aplicación de un cuestionario estructurado y entrevistas
en profundidad a informantes claves de los servicios e
instituciones del ámbito público.
Conceptos vigentes sobre
voluntariado
Voluntarios de
Chile
Carta
Constitutiva Red
Nacional
Voluntarios de
Chile
Noviembre de
2002
5
Conjunto de actividades de interés
general desarrolladas por personas
físicas, de carácter altruista y solidario
en beneficio de terceros, de realización
libre, no originada en obligación
personal o legal, que no posea
contraprestación económica y que se
desarrolle a través de organizaciones
privadas o públicas y con arreglo a
programas o proyectos concretos.
Conceptos vigentes sobre
voluntariado
Proyecto de Ley sobre
Asociaciones y
Participación Ciudadana
en la Gestión Pública
Junio de 2004
Conjunto de personas que realizan
actividades de interés público, no
remuneradas, llevadas a cabo de
forma libre, sistemática y regular,
dentro de alguna asociación a las
que se refiere el Título II de esta ley
(Organizaciones de Interés Público)
Agenda Pro
Participación Ciudadana.
DOS
Ministerio Secretaría
General de Gobierno
Agosto 2008
6
Actividades de interés público, no
remuneradas, y llevadas a la
práctica de forma libre y por propia
convicción personal, a través de
organizaciones que le dan al
compromiso
voluntario
una
proyección en el tiempo, en forma
regular, permanente y sistemática.
Definiciones operacionales *
Voluntariado
7
Es el conjunto de actividades de interés
general desarrolladas por personas
naturales, de carácter altruista y solidario
en beneficio de terceros, de realización
libre, no originada en obligación personal
o legal, que no posea contraprestación
económica y que se desarrolle a través
de organizaciones privadas o públicas y
con arreglo a programas o proyectos
concretos.
* Las categorías que se exponen a continuación son el resultado del trabajo
investigativo de campo, y son las que deben guiar la entrega de este informe.
Definiciones operacionales
Expresiones
Son expresiones del voluntariado creadas y/o
Dependientes
animadas desde la institucionalidad del Estado.
del Voluntariado Están estrechamente ligadas a los bienes y/o
servicios distintivos que cada institución del
sector público ofrece a la ciudadanía. Son una
suerte de extensión de las políticas y
programas públicos que buscan responder a
demandas por bienes y servicios.
Expresiones
Son entidades surgidas en el seno de la
Autónomas del sociedad civil que se autogobiernan y
Voluntariado
autosustentan. Demuestran grados variables de
organicidad, permanencia, impacto social y
trato con la institucionalidad pública.
8
Definiciones operacionales
Expresiones Son expresiones que, siendo
Mixtas
del autónomas en su gobierno y
Voluntariado financiamiento, establecen nexo
con instituciones del Estado cuando
existe convergencia de intereses en
torno de temas o áreas prioritarias.
Hacen uso y/o dependen de formas
de oferta pública que los servicios
ponen a su disposición para el
desempeño de sus labores.
9
Oferta pública / expresiones
del voluntariado
Expresiones del Son todas las formas de organización del
Voluntariado
voluntariado que emergen desde la sociedad
civil así como del Sector público y privado, que
orientan su labor a la consecución de
actividades de interés general.
Oferta Pública
10
Es el conjunto de prestaciones, beneficios,
derechos que el Estado ofrece a voluntarios y/o
expresiones del voluntariado, como son a modo
de ejemplo, seguros, becas, exenciones,
descuentos, capacitaciones, y otros, en el caso
de
personas,
y
fondos,
franquicias,
infraestructura, apoyos en bienes, en el caso de
organizaciones.
Experiencias de Voluntariado/
Oferta Pública
1. Expresiones de Voluntariado: 17 casos
Experiencias de voluntariado dependiente administración central y
municipal: 10 casos
Experiencias de voluntariado mixto administración central y municipal:
7 casos
2. Oferta Pública: 3 casos
11
Experiencias de Voluntariado
Experiencias de voluntariado dependiente de la
administración central:








12
Voluntarios monitores Previene en tu comuna, CONACE
Voluntariado Asesores Seniors – SENAMA
Monitores de Rehabilitación FONADIS
Voluntarios de familias Programa Puente - FOSIS
Red Sol, INJUV
Voluntariado Casa Nacional - SENAME
Trabajo con comunidades indígenas en Centroamérica - AGCI
Voluntarios “Chile Crece Contigo”- MIDEPLAN
Experiencias de Voluntariado
(ejemplo)
12.Organizaciones
de Voluntariado
Servicio de Salud
de Talcahuano
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a) Qué es
Conjunto de acciones de prestaciones recíprocas entre un
servicio hospitalario y organizaciones voluntarias que concuerdan
en trabajar conjuntamente problemas que afectan a los usuarios
del servicio.
b) Quién la impulsa
El servicio dispone de tres modalidades de trabajo con
voluntariado: en hospitales, barrios y en presupuesto participativo
en salud. Las organizaciones participan en estos diseños.
c) Objetivos
Participar a través de programas que dispone el servicio de salud,
los cuales varían de acuerdo a los destinatarios, como son
personas viviendo con VIH SIDA, adultos mayores, pacientes con
cáncer, entre otros.
d) Relación del estado con el voluntariado
Son relaciones con voluntariado mixto.
Experiencias de Voluntariado
Experiencias de voluntariado mixto de la
Administración central:





14
Voluntariado del Sendero de Chile, CONAMA
Voluntariado del Sistema Nacional de Protección Civil,
ONEMI
Voluntariado ambiental, CONAF
Organizaciones de Voluntariado Servicio de Salud de
Talcahuano
Voluntariado de ayuda a las familias de Carabineros
Experiencias de Voluntariado
Experiencias de voluntariado dependiente municipalidades

Maipú Solidario, Líderes ambientales infanto - juveniles /
Municipalidad de Maipú.
Experiencias de voluntariado mixto municipalidades

15
Voluntarios por Peñalolén / Municipalidad de Peñalolén.
Experiencias de voluntariado
Funciones de los voluntarios
T ra ba jo con la com unida d / us ua rios
12
L og ís tica
8
R ea liza r ca pa cita ción / O rienta ción
8
7
Activida des de difus ión de inform a ción
Apoyo a l funciona m iento del s ervicio
6
As is tir a ca pa cita ción
4
O tra s (depende de la a g rupa ción)
2
T a rea s a dm inis tra tiva s
2
Apoyo en ela bora ción de proyectos
2
0
16
2
4
6
8
10
12
Base: 17 casos
Nota: Voluntariado de una experiencia puede comprender más de una categoría de funciones
14
Experiencias de voluntariado
Tipo de voluntariado desarrollado
16
14
12
10
8
6
4
2
0
15
8
2
Atención de us uarios
17
Apoyo a g es tión
interna
Otro
Experiencias de voluntariado
Cobertura y extensión
Maipú S olidario
Munic ipalidad de Peñalolén
Organiz ac iones de V oluntariado (S erv . S alud Talc ahuano)
V oluntariado del S endero de C hile
L íderes ambientales infanto – juv eniles (Munic ip. Maipú)
Monitores de R ehabilitac ión
C hile C rec e C ontigo
C orporac ión de ay uda a las familias de C arabineros
V oluntariado C as a Nac ional
V oluntariado A s es ores S eniors
18
Programa Prev iene en tu c omuna
2008
Programa de V oluntariado C ONA F.
2007
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Experiencias de voluntariado
Relación instituciones - voluntariado
16
14
12
12
12
R eg is tro y
Acredita ción
S is tem a de
Inform a ción
14
15
C a pa cita ción y
F orm a ción
Inducción
10
10
8
6
4
2
0
R econocim iento
o beneficios
19
Las instituciones entregan aproximadamente 4 prestaciones en promedio como apoyo al voluntariado.
Experiencias de voluntariado
Soportes para el trabajo del voluntariado
12
10
4
8
6
5
4
4
2
0
7
3
3
1
1
Ces ión inmuebles
Ces ión equipos
3
4
A poyo ins umos
Capac itac ión
dependiente
20
mixto
Base: 17 casos (Dependiente: 10 casos; Mixto: 7 casos)
Coordinadores
Experiencias de voluntariado
Financiamiento de las experiencias
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1
3
5
4
Ex perienc ia no s upone
gas to ex tra para la
ins tituc ión
1
1
1
Fondos Privados
Fondos Privados y
Públic os
dependiente
21
Base: 16 casos (Dependiente: 10 casos; Mixto: 7 casos)
mix to
Pres upues to Regular
Oferta Pública
22

Los casos catastrados no son suficientes como para
poder hablar de la oferta pública en términos
genéricos (3 casos).

La investigación se centró principalmente en
estudiar el fenómeno de las experiencias de
voluntariado vinculadas al servicio público.

Existe una amplia oferta pública disponible a la que
no acceden las organizaciones.
Oferta Pública
23

Fondo de Fortalecimiento de la Sociedad
Civil – DOS

Fondo Mixto - MIDEPLAN

Apoyo al Programa de Educación Ambiental
de CONAMA - MOP
Oferta pública
Otros Fondos concursables:





24
Concurso Público Nacional de Proyectos FONADIS
Fondo de Iniciativas Juveniles (FIJ) - INJUV
Fondo Concursable de Proyectos para la
Prevención del Consumo de Drogas - CONACE
Fondo Nacional del Adulto Mayor /a - SENAMA
Fondo de Protección Ambiental - CONAMA
Balance y perspectivas
25

Se presenta un balance de las experiencias de
voluntariado revisadas, considerando los niveles de
satisfacción declarados, los logros, aprendizajes,
dificultades y sello del voluntariado.

Se ha construido – con la excepción de los logros sobre la base de la información recabada en las
entrevistas con los funcionarios encargados de los
servicios (opiniones de 9 informantes entrevistados
de un total de 22 experiencias estudiadas).
Opiniones de 9 informantes entrevistados de un total de 22 experiencias estudiadas.
Balance y perspectivas
Logros de las experiencias de voluntariado
Ma yor cobertura / F orta lecim iento de redes
10
D es a rrollo de ca pa cida des en prevención /
O rienta ción
6
Apoyo a l tra ba jo y dis m inución de ca rg a
6
C erca nía con la com unida d / C ons trucción
s entido de pertenencia
5
Motiva ción pa ra nuevos volunta rios / Ma yor
P a rticipa ción
4
R econocim iento del tra ba jo / S a tis fa cción
us ua rios
3
0
26
2
4
6
8
10
12
Balance y perspectivas
Aprendizajes, necesidades y riesgos detectados
Aprendizajes
Necesidades
Riesgos
Rol de voluntariado es
complementario al de los
servicios públicos,
cumpliendo labores no
contempladas por el sistema.
Proteger la autonomía de
las organizaciones de
voluntariado.
Utilización de redes
solidarias como mano de
obra de bajo costo en tareas
propias de las instituciones.
Determinadas prestaciones de
la política pública se hacen
más fluidas a través de las
organizaciones de
voluntariado.
Mantener los límites
entre el rol de los
voluntarios y el de los
funcionarios.
Disponer de recursos.
Rendición de cuentas.
Que el voluntariado que
apoya a instituciones
estatales sea interpretado
como señal de que el Estado
no se encuentra cumpliendo
su misión o rol.
Control de calidad.
27
Opiniones de 9 informantes entrevistados de un total de 22 experiencias estudiadas.
Conclusiones
Tipos de relaciones Estado – expresiones del
voluntariado
a)
b)
c)
d)
28
Orgánica o institucional / inorgánica y personal.
Relaciones de dependencia
Relaciones horizontales
Relaciones de cooperación o complementariedad
Conclusiones
Las expresiones de voluntariado surgen en
el proceso de implementación de políticas
públicas que conllevan un trabajo con, hacia
o de producción de voluntariado o acción
voluntaria orgánica o individual.
29
Conclusiones
Tipos de relaciones Estado – expresiones del voluntariado
30
Lineamientos de política
1. La instalación de una política pública es
una suma de actos políticos, que requiere
definiciones y voluntad en el Estado como
un tema de alto interés que permita el
desarrollo de una política pública en esta
materia.
31
Lineamientos de política
2. Considerar el marco de política pública en
que se situaría una política de voluntariado. Es
decir, en qué entramado político, institucional y
jurídico se situaría.
32
Lineamientos de política
3. Adoptar las definiciones centrales de la
política, que son al menos dos: la población
objetivo y la oferta.
33
Lineamientos de política
¿A quién se dirige la política?
La población objetivo de una política de
Voluntariado debiese ser por un lado las
Organizaciones de Voluntariado, como
destinatarios finales, y por otro, las
Instituciones públicas, como destinatarios
intermedios.
34
Lineamientos de política
En relación a las organizaciones de voluntariado es
prudente tener presente la diferenciación conceptual y
operacional que distinguen a las organizaciones
dependientes, autónomas y mixtas.
Esto será pertinente para definir qué le ofrecerá la
política a cada una de ellas.
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Equipo de investigación




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
Adolfo Castillo, Director de estudio. Cientista Político, historiador
Consuelo Valderrama, Asesora metodológica, Socióloga
Marcelo Miño, Análisis y procesamiento de información. Sociólogo
Glenda Montero, Aplicación de encuestas y entrevistas, Ingeniera en
Gestión Pública
Daniela Navarro, Aplicación de encuestas y entrevistas. Socióloga
Paulina Durán, Editora, Profesora de Castellano
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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