Transcript LAS FUNCIONES BÁSICAS DE LA PLANIFICACIÓN

LAS FUNCIONES BÁSICAS DE LA
PLANIFICACIÓN
Javier Medina Vásquez
Profesor Titular
Director Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento,
Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle, Cali,
Colombia
Curso Planificación y Gestión Estratégica de las Políticas Públicas
Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES)
Santa Cruz de La Sierra (Bolivia)
Mayo 4 al 15 de 2009
Agenda

1. Contexto:





La transición hacia una sociedad y una economía
del conocimiento al nivel global
2. Origen y definiciones de las Funciones
Básicas de la Planificación
3. Los Niveles de Planificación
4. Los Tipos de Coordinación
5. Lecciones y desafíos
El contexto en los noventa: Respuestas
Gestión Pública a la Globalización
Entonces se busca:
SI

Aumenta la complejidad
y la incertidumbre

Apoyar el diseño de
estrategias territoriales

Los sistemas nacionales
y territoriales están más
abiertos y expuestos al
cambio del entorno y las
sorpresas

Articular lo global y lo
local

Proyectar Integralmente la sociedad en el
nuevo mundo
Respuestas Gestión Pública
a la Descentralización
SI
Entonces se busca:

Aumenta la
responsabilidad local

Compromiso y efectividad
con la ciudadanía a través
de procesos sociales.

Los sistemas nacionales
y territoriales requieren:

Visión y pensamiento a
largo plazo (Conciencia,
claridad, pertinencia).

Síntesis, consenso e
integración para articular
demandas.
•Más capacidad para tomar
decisiones y administrar
recursos (inversión y deuda)
•Mayor poder de negociación
¿ALC en la sociedad del conocimiento:
Como el cangrejo?

La región ha perdido importancia económica en el
contexto internacional

En las últimas cinco décadas ha bajado de la segunda posición a
la antepenúltima, solamente por encima de África y de los países
más pobres del Asia (Enrique García, Presidente de la
Corporación Andina de Fomento, 2004) .

Mientras en los últimos treinta años


Los países de Asia Oriental lograron crecer a una tasa del 7.4% promedio
anual, reduciendo la brecha de ingreso en un 45% con relación a los países
industrializados,
América Latina apenas creció un 3.5% anual, lo que amplió la brecha en un
22% con respecto al mundo desarrollado (Cfr Redrado y Lacunza, BID,
2004).
Composición comercial del
mercado mundial
1980
Alta
tecnología
11%
Basada en
recursos
11%
Media
tecnología
22%
Baja
tecnología
21%
2000
Alta
Tecnología
22%
Otros
productos
primarios
13%
Otros
productos
primarios
34%
Miscelánea
4%
Varios
1%
Holm-Nielsen (2004 )
Basada en
Recursos
11%
Media
tecnología
32%
Baja
tecnología
18%
Evolución comparada del PIB per. Cápita
Fuente:
Ecsim, 2005
Fuente: Los autores con informacion tomada de World Development Database Indicators
El crecimiento del PIB per cápita de los países ALC ha sido muy modesto
frente al de los países que han promovido una transformación productiva
América Latina: ¿Quienes somos?







Población:
PIB:
Producción industrial:
Usuarios Internet:
Exportaciones de alta tecnología:
Artículos científicos y técnicos:
Gasto en Investigación y desarrollo:
Brunner, 2004
8.5%
6.6%
6.4%
4%
3.3%
1.97%
1.83%
% SECTORES INTENSIVOS EN INGENIERÍA
(AL VS PAÍSES EMERGENTES, 1970 Y 2000, VA
ING/VA TOTAL)
80
80
70
60
50
40
30
20
10
0
70
60
50
40
30
20
10
0
1970
Fuente: Ferraz, 2006
2000
Singapur
Corea
Malasia
Filipinas
India
América
Latina
Los sectores de uso intensivo de tecnología generan
un 20% del valor agregado manufacturero
iberoamericano
Capal, Segib, 2008
Investigación y desarrollo e ingreso per capita
Capal, Segib, 2008
TRANSICIÓN GLOBAL
Sociedad y
Economía de
conocimiento
Medina & Ortegón, 2006
TRAMPA PRESENTE
Bajo nivel educativo y
de la planeación y
desarrollo
tecnológico
Estructura productiva
basada en sectores y
productos con bajo nivel
de valor agregado
PERFIL
TECNOLÓGICO
PERFIL
EDUCATIVO
Ingresos insuficientes
Inequidad, sensación
de inestabilidad e
incertidumbre de la
población
PERFIL COMPETITIVO
PERFIL SOCIAL
Menores niveles de
productividad frente a
líderes globales de alto
nivel tecnológico
Perfiles productivos/sociales
Factores
Perfil productivo
Ingreso per cápita
Coeficiente Gini
Niveles Desempleo
Informalidad
Pobreza
Ejemplos
Basados en
materias primas y
mano de obra
barata
Actividades
Extractivas,
producción
de
bienes intensivos en
mano de obra
En transición
Bienes
y
servicios
generados
son
intensivos en capital
humano
de
alta
formación,
en
tecnología de punta, en
conocimiento
e
innovación.
2000 dólares –
9000 dólares –
Superan los 20000
3500 dólares
16000 dólares
dólares
Superiores a 0.49
Entre 0.3 y 0.4
Entre 0,23 y 0,35
Altos
Medio - bajo
Bajo
60%
Media - Baja
Baja
40% - 60%
20% - 40%
- 20%
Mayoría de países Corea,
Israel
y Organización para la
de América Latina
varios de los países Cooperación
y
el
de la antigua cortina Desarrollo Economico
de hierro
(OECD)
Fuente:Gómez, 2006
Bienes de capital,
bienes
incorporan
tecnología
y
requieren
buenos
niveles de formación
de sus trabajadores y
ejecutivos.
Basados en
conocimiento
Hipótesis de trabajo:

a) La crisis puede entenderse como
un desfase entre los desafíos que
trajo consigo el entorno internacional
y las capacidades de respuesta;



Desarrollo de
Capacidades
b) No se puede salir de la crisis con
la misma conducta y forma de
pensar que la provocó;

Cambio modelos
mentales
c) La crisis se acentúa por la
vigencia de factores culturales
(subjetivos e intersubjetivos) en la
toma de decisiones y la gestión del
desarrollo.

Nuevas prácticas
de toma de
decisiones
Medina, 2003
Desafíos para América Latina


Transformación
productiva
Agregación de valor
Diversificación:



Nuevos procesos y
productos
Nuevos sectores
Innovación
Transformación social



Desarrollo capacidades
y aprendizaje colectivo
Mejoramiento calidad de
vida
Decisión para establecer
una senda autónoma de
desarrollo
2. Definiciones Básicas

Pensamiento Estratégico es el proceso de
razonamiento acerca de sistemas o problemas
complejos para alcanzar un objetivo. Presupone
reducir incertidumbre y minimizar riesgos o
maximizar oportunidades.

Planificación Estratégica es el proceso dinámico
y participativo que se sigue para determinar las
metas de una organización y las estrategias que
permitirán alcanzarlas. Presupone objetivos,
instrumentos y recursos y establece tres
funciones básicas:
Funciones básicas de la Planificación
Seminarios
Santiago de
Chile, 1999
Trinidad y
Tobago, 2000
La Habana,
2000
Fuente: Medina (2000)
Funciones básicas de la Planificación



1. Prospectiva o de visión de largo plazo con
alto sentido de anticipación y construcción de
futuro.
2. Coordinación de políticas y esfuerzos para
generar sinergias, Concertación para
garantizar participación e inclusión de todos
los involucrados.
3. Evaluación de políticas y programas para
promover una gestión por resultados
Bibliografía Principal:
Funciones Básicas de la Planificación





Wiesner, Eduardo, Garnier, Leonardo, Medina, Javier (2000) “Función de pensamiento de
largo plazo: acción y redimensionamiento institucional del ILPES”, Cuadernos del ILPES,
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Ortegón, Edgar & Pacheco, Juan Francisco (2005) Los sistemas nacionales de inversión
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(ILPES), Serie Manuales, No 40, Santiago de Chile.
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Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES, Serie Gestión
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Medina Vásquez, Javier & Ortegón, Edgar (2006) Manual de Prospectiva y Decisión
Estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe, Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – Comisión Económica
para América Latina, Serie Manuales, No. 51, Santiago de Chile.
Prospectiva


Incorporar previsión, coherencia, unidad y reducción de
la incertidumbre, todo ello acompañado de un
asignación eficiente y equitativa de recursos fiscales, a
fin de atender con prioridad los servicios, la
infraestructura y las obras que demanda la reducción de
la pobreza y las desigualdades (ILPES, 2000).
Busca articular las perspectivas para el conjunto de los
ciudadanos, más allá de las posibilidades de los
mercados y de cada actor o grupo social por separado y,
también, anticipar las consecuencias que producirán las
decisiones de gobierno en distintos plazos (Martin,
2005).
Coordinación y Concertación


La coordinación intersectorial, con la consecuente
compatibilización entre presupuesto y programas y la
regulación de los mercados, tiene por fin darle dirección al
proceso social y orientación coherente al cambio, y
asegurar una asignación eficiente y equitativa de los
recursos, en consonancia con las prioridades que demanda
un Estado moderno y competitivo (ILPES, 2000).
Admite dos dimensiones principales:


Una, la interacción del gobierno con las restantes fuerzas políticas,
económicas y sociales que permita concertar sobre distintos temas y,
Otra, la coordinación que debe realizarse al interior del gobierno para
alcanzar en tiempo y forma los objetivos trazados (Martin, 2005).
Evaluación

El seguimiento y evaluación de planes, programas y
proyectos como labor fundamental de un modelo de
gestión pública orientado a resultados, y el
establecimiento de un sistema de indicadores de
desempeño (ILPES, 2000).

Involucra distintas dimensiones : Dentro del propio
aparato gubernamental, en su relación con el
parlamento y, de manera más general, con la
ciudadanía (Martin, 2005).
Planificación y Liderazgo



La planificación es un aspecto, explícito o implícito, del
proceso de liderazgo en una nación, el cual implica
información, interpretación, definición, orientación,
anticipación, coordinación y evaluación de una acción
sostenida de gobierno.
Cuando se formaliza e institucionaliza la planificación,
como parte de un proceso de acción gubernamental,
surgen elementos de información, alternativas, posibles
consecuencias, costos económicos y políticos en la toma
de decisiones, y también elementos de coordinación,
consistencia y seguimiento en la acción para lograr los
objetivos adoptados.
La planificación es parte inherente del proceso de gobernar
e instrumento de cambio.
Decisión Estratégica:
Conducción del proceso de Cambio
Camino
Transición
Situación actual
Futuro
Deseado
Diseño Política
Pública
25
Entornos Inestables: Retroalimentación constante
del proceso y planificación continua.
RETROALIMENTACIÓN
3. Niveles de planificación
MACRO
PLAN - VISION
Estratégico
MESO
PROGRAMA
Programático
MICRO
Operativo
PROYECTO
Nivel Estratégico




Es aquel nivel de categoría macro donde se
define la visión-país, la misión y el Plan y sus
estrategias;
Se determinan en esta jerarquía las grandes
prioridades de carácter nacional;
Conlleva una mirada de largo plazo, plantea los
objetivos generales del desarrollo, define las
áreas estratégicas, asigna los recursos según
prioridades preestablecidas;
Involucra a responsables de alta Dirección
Ministerial y, en definitiva, refleja las ideas
centrales del discurso político.
Nivel Programático




De orden meso, plantea una visión de programa, su rol es
clave para lograr la integración entre el nivel de orden nacional
y el local.
Es fundamental para lograr la coordinación de políticas y
especialmente aquellas de carácter multidisciplinario,
multidimensional, multisectorial o transversal como sería el
caso de la ciencia, la tecnología y la innovación.
El desempeño de este nivel también incide considerablemente
en la coordinación intra e interinstitucional, contando para ello
quizás con el más eficaz de los instrumentos a disposición del
Gobierno como es la programación presupuestaria anual o
plurianual.
En esta instancia también se ejercen con gran trascendencia
las tareas de supervisión y seguimiento físico-financiero de las
metas establecidas en los planes y estrategias. Por todo ello,
conlleva un alcance de mediano plazo y se asocia con la idea
de gerencia o planificación programática transversal.
Nivel Operativo



O nivel micro, está presente en el ámbito local y
sus proyectos de inversión tienen una
dimensión temporal de corto plazo.
Los objetivos son mucho más específicos y el
financiamiento de los mismos tiene un alto nivel
de dependencia del presupuesto nacional y de
recursos propios.
El proyecto es el núcleo central del desarrollo y
se define una Gerencia Operativa alrededor del
gerente de proyectos y las autoridades
municipales.
4. Coordinación entre niveles
de planificación
PE: Visión País; Misión;
Plan; Nivel Macro; Objetivo
General (Fin); Largo Plazo;
Dirección Ministerial;
Presupuesto
ESTRATÉGICA
PP: Visión SectorialPROGRAMÁTICA
OPERATIVA
Regional; Nivel Meso;
Programa; Objetivo Principal
(Propósito), metas; Mediano
Plazo; planificación
programática
PO: Visión local; Proyecto;
Nivel Micro; Objetivos
Específicos; corto plazo;
planificación operativa
Coordinación de abajo para arriba

Se realiza con el propósito de que el desarrollo
local, impulsado por los proyectos, se
materialice en consonancia con los programas
sectoriales y regionales.

Y, estos a su vez se realicen de conformidad
con los objetivos centrales del desarrollo
nacional, definidos en el nivel superior como
expresión de la visión de país establecida en el
plan o en la política.
Coordinación de arriba para abajo

Se realiza con el propósito de que las grandes prioridades, las
orientaciones estratégicas y los lineamientos centrales del desarrollo,
definidos en el nivel estratégico, iluminen y den pautas claras para el
diseño de los programas sectoriales y regionales de manera ordenada
y focalizada.

Esta coordinación también debe estar reflejada en el diseño y
ejecución de los proyectos, a fin de dar coherencia y orden al conjunto
de políticas sociales y económicas. Todo esto, con el ánimo de
articular la Planificación Estratégica con la Programática y estas dos a
su vez con la Operativa.

Esta coordinación vertical es fundamental, especialmente, para orientar
procesos y cambios de largo plazo, cuando están presentes fuerzas
transversales (multidisciplinarias, multisectoriales, multidimensionales)
que afectan y son comunes a todos los niveles y que por lo tanto,
plantean la necesidad de una coordinación transversal.
Coordinación Transversal

A pesar de que el aparato gubernamental se organiza y piensa
sobre la base de sectores especializados, la ciudadanía se
enfrenta y reclama soluciones a problemas que por su
naturaleza no se estructuran bajo una lógica sectorial sino que
son transversales a varios sectores.

Ejemplos de estos serían: El área social, el desarrollo
productivo, el desarrollo territorial, el medio ambiente y la
Ciencia y la Tecnología (CyT). Estas cinco áreas exigen
destacados esfuerzos de coordinación gubernamental por ser
multi-dimensionales, multi-sectoriales y multi-institucionales.

Además, el hecho de estar insertas en distintos ministerios o
agencias la coordinación exige disponer de un adecuado marco
regulatorio de atribuciones y responsabilidades, para operar con
flexibilidad dentro de reglas estables.
La hora de la verdad: Los Resultados

Junto a la coordinación y la concertación para ejecutar
con eficiencia y eficacia la política, también la
ciudadanía exige mayor transparencia y legitimidad.

Esto básicamente se asocia a la efectividad de las
instituciones para ofrecer soluciones y concretar
resultados. Es decir, en dar respuesta a problemas y
necesidades de la sociedad en forma concreta.

Esta es la mejor garantía de sostenibilidad y respaldo
por parte de la ciudadanía a las políticas acordadas.
Tres desequilibrios de las políticas

a) Desequilibrios transversales: Cuando las políticas
sectoriales, regionales o locales son irrelevantes o poco
prioritarias frente a la estrategia establecida.

b) Desequilibrios verticales: Cuando las políticas
sectoriales, regionales o locales de los gobiernos
subnacionales tienen reducida articulación con la política
o estrategia central.

c) Desequilibrios inter-temporales: Cuando las políticas
sectoriales, regionales o locales están desarticuladas en
el corto y mediano plazo con la estrategia establecida de
largo plazo.
Coordinación de horizontes de planificación
VISIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO
Ejes nacionales de integración y desarrollo
PLAN PLURIANUAL
Programas y Acciones
PRESUPUESTO ANUAL DE LA
FEDERACIÓN
Programas y Acciones
Planificación Normativa
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
1 año
Compromiso
de gastos
4 años
Previsión y
asignación de
recursos
8-10 años
Planificación Indicativa
HORIZONTES DE PLANIFICACIÓN
EN BRASIL–AVANZA BRASIL
Para el período de ocho años, el portafolio de los Ejes Nacionales de Integración y
Desarrollo ofrece un conjunto de oportunidades de inversión técnicamente seleccionados,
tanto para el sector público como para el sector privado nacional y extranjero.
El plan Plurianual es el período de planificación para cuatro años. El Plan llamado
Plan Brasil de Todos: Participación e Inclusión, incluye tres megaproyectos.
Los presupuestos de la Unión representan el compromiso de gastos para el
horizonte de un año, considerando los recursos de la Unión, e incluyendo previsión social y
las inversiones de las empresas controlados por el gobierno. Los Programas Estratégicos
integran el Plan con el presupuesto.
La Constitución Federal establece los instrumentos fundamentales del proceso de
planificación:
- Plan Plurianual (PPA)
- Ley de Directrices Presupuestarias (LDO)
- Ley de Presupuesto Anual (LOA)
- Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF)
5. Limitaciones y desafíos futuros





Escasa definición de los roles y responsabilidades de los
agentes del Sistema:
 Quién construye, quién evalúa, quién usa, quién mantiene,
quién divulga.
Débil Integración y coordinación del Eje:
 Plan-Presupuesto-Programa-Proyecto
Baja importancia a las actividades de seguimiento y evaluación
del Plan.
Señales débiles frente al cumplimiento de Objetivos.
Bajo compromiso en la construcción de indicadores.
 Proceso institucionalizado continuo.
 Definición Año Base Vs. Año Meta
Tres funciones institucionales

Vinculado a los tres desequilibrios (verticales,
transversales, intertemporales) se encuentra la
delimitación y definición de tres funciones por parte
de toda institución con el propósito de que su
desempeño sea eficaz y eficiente:

A) Una función de política, mediante la cual se define
la postura estratégica de la institución, se define su
misión y sus áreas de trabajo, se fijan los valores y
los principios que la orientan, sus responsabilidades
e instrumentos.
Funciones institucionales

B) En segundo lugar, una función de inteligencia,


como capacidad para generar oportunidades,
anticipar problemas y generar las competencias
(conocimientos-habilidades –actitudes) ante los
desafíos internos y externos.
C) En tercer lugar, una función de administración

como capacidad para generar condiciones y los
medios para la creación y uso de sus recursos
y un trabajo coordinado e integrado en conjunto
con el resto de la administración pública.
Desafío: Coordinación de los niveles
de la Planificación
Propósito: Contrarrestar
ESTRATÉGICA
•Fallas de Intervención
•Fallas de mercado
PROGRAMÁTICA
OPERATIVA
•Fallas de coordinación
Conceptos fundamentales

Planificación Estratégica:



Presupone un proceso sistémico y participativo para
alcanzar determinados objetivos.
Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de
cambio con elementos de información, alternativas,
consecuencias, recursos e instrumentos para lograr unos
objetivos.
Ciclo de la Planificación Estratégica:

Respuesta a doce Preguntas. Cuál es el problema, qué
queremos solucionar, cómo resolverlo, con quién, por
qué, dónde, cuándo, para quién, cuánto, de qué manera,
qué puede suceder, Qué puedo hacer.
¡MUCHAS GRACIAS!
Dirección de Investigaciones y Postgrados,
Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle
Cali, Colombia
[email protected]
Bibliografía

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estrategias de desarrollo territorial, ILPES, Documento 96-34, Santiago de Chile
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Caribe (CEPAL), Santiago de Chile.
Cimoli, Mario – Coordinador – (2008) Espacios iberoamericanos: la economía del
conocimiento fue preparado por la División de Desarrollo Productivo y Empresarial
de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de
Chile.
Cimoli, Mario -Editor- (2005) Heterogeneidad estructural, asimetrías tecnológicas y
crecimiento en América Latina, CEPAL, Santiago de Chile.
Cimoli, Mario; Porcile, Gabriel; Primi, Annalisa, y Vergara, Sebastián (2005)
Cambio estructural, heterogeneidad productiva y tecnológica en América Latina,
en Cimoli, Mario op cit.
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Foresight Actors to Strengthen the Strategic Basis of the European Research
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Secretaría de Tecnología Industrial, Ministério do Desenvolvimento, Indústria e
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Bibliografía
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Trabajo, CAB-Colciencias, Bogotá.
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CAF, Caracas.
Corporación Andina de Fomento (2004) Reflexiones para retomar el crecimiento.
Inserción internacional, transformación productiva e inclusión social, CAF,
Caracas.
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Lall, Sanjaya (2000) Desempeño de las exportaciones, tecnología y estrategias
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Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – Comisión Económica
para América Latina, Serie Manuales, No. 51, Santiago de Chile.
Articulación del sistema nacional de inversión pública
y el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación
Funciones Básicas de la Planificación
(Prospectiva-Evaluación-Coordinación-Concertación)
Sistema Nacional de
Inversión Pública
Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación
Programación Presupuestaria Plurianual
PROGRAMAS
PROYECTOS
CRECIMIENTO-COMPETITIVIDAD-EQUIDAD
Fallas

"Fallas de intervención”

Ocasionadas por la gestión activa del Estado
mediante regulaciones, normas, impuestos,
subsidios, aranceles u otros que pueden interferir
con el funcionamiento de las fuerzas del mercado,
creando distorsiones o discriminaciones que
impiden la correcta asignación de los recursos o
afectan la conducta de los individuos.

También, por omisión al no crear los incentivos
adecuados o las condiciones necesarias. Este
puede ser el caso de la CTI.
Cuatro fallas de mercado






a) Mercados incompletos:
Cuando el mercado no proporciona necesariamente todos los
bienes para los cuales hay demanda, aunque el costo de
ofrecerlos sea menor que el precio que están dispuestos a pagar
los consumidores.
Este sería el caso de la investigación básica y muchas
actividades de CTI o el crédito para la educación superior o
formación de científicos, donde parte de los demandantes
quedan fuera del mismo, no siempre por falta de rentabilidad
para el oferente sino por imperfecciones del mercado
(información) que segregan a un tipo de demanda.
b) Fallas de información:
Llevan a una provisión socialmente inadecuada de los bienes.
Los participantes no producen o consumen todo lo socialmente
deseable.
También, cae dentro de esta situación las
asimetrías de
información, donde la brecha entre un agente y otro genera
transacciones desiguales, este sería el caso de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones (TICs).
Cuatro fallas de mercado

c) Falta de competencia:


Debido a barreras de entrada, falta de sustitutos del bien en
cuestión o, por falta de una escala elevada para ser
económicamente viable.
d) Externalidades:


Cuando la conducta de un agente económico afecta a otros sin
que quien la produzca se vea afectado. Esto hace que el beneficio
(costo) marginal social sea diferente del beneficio (costo) marginal
privado.
En el caso de las externalidades positivas como la ciencia y la
tecnología o la investigación básica se consumirán o producirán en
una cantidad inferior a la socialmente óptima. Caso contrario
sucede con las externalidades negativas. Por ejemplo la
contaminación.
Fallas de coordinación

Este tipo de fallas se presentan fundamentalmente por falta
de integración, coherencia y gestión de las políticas públicas.

Fundamentalmente se dan

Por la falta de coordinación vertical, horizontal o
transversal entre el nivel Estratégico, el Programático y el
Operativo de planificación en el diseño y ejecución de las
políticas y,

Por la forma como intervienen los agentes o se manejan
los instrumentos respecto a los objetivos del Plan o la
política.
Los elementos del proceso de desarrollo



Más de lo mismo: aumento de la
productividad
Mejor de lo mismo: aumento de la calidad
dentro del mismo producto
Más sofisticación de productos: de bienes de
país pobre a bienes de país rico

Mejorar la Intensidad Tecnológica
Hausmann y Klinger, 2007
Técnicas en el Proceso de la Gestión Pública
Árbol de
Problema
FODA
Ortegón, 2008
Árbol de
fines y
medios
Escenarios
Estrategia,
Presupuesto,
Evaluación