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Curso
Políticas presupuestarias y gestión por resultados:
Asunción, Paraguay
7 al 10 de noviembre de 2006
Gestion pública por
resultados
Marianela Armijo
Consultora
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES/CEPAL
[email protected]
Estructura de Presentación
1.
Crisis del modelo
clásico de gestión
pública
2.
Nova Gerencia Pública:
Principales Aspectos y
Perspectivas Críticas
Crisis del modelo
clásico de gestión
pública
Pilares del Modelo de Gestión
Burocrático-Tradicional
control de los
cumplimiento
insumos (número detallado de
de funcionarios,
normas y
gastos
procedimientos
autorizados, etc.)
definidos
centralmente
logro de
productos
(número de
inspecciones,
viviendas o
atenciones)
Crisis del Estado que obliga a revisar o
“paradigma burocrático” en AL
Reformas Consenso Washington
Democratización y Demanda Social
Inflación
crónica
Apertura
Comercial e
Globalización
Factores
Demográficos
Incrementalismo Fiscal e Deuda
Pública
La Discusión del Modelo de
Gestión Pública
Problema Financiero (disciplina fiscal)
Problema Económico (Globalización)
Problema Social (Pobreza, desigualdad )
Problema Político
(Gobernabilidad e desligitimación del Estado
para conseguir valor público)
A partir da experiencia, en qué consiste
“Nueva Gerencia Pública”?
(New Public Management)
La “Nueva Gerencia Pública”
intenta trasladar la cultura de
orientación de los resultados a las
organizaciones del sector público
mediante la introducción de
algunas reformas estructurales en
la gestión.

Pilares del Modelo de Gestión
Nueva Gerencia Pública
Medición de
Resultados
Dimensiones
Cualitativas de la
Gestión
Participación
Ciudadana y
Transparencia
Ciudadanos
pueden evaluar
calidad, cantidad y
oportunidad de los
bienes y servicios
recibidos
Diferentes definiciones y
aplicaciones sobre la Gestión
por Resultados
Gestión por resultados.
OCDE

Se fijan objetivos y normas (indicadores)
de resultado para cada Programa o Entidades
Públicas (y con frecuencia se hacen públicos)

Los gerentes responsables de cada
Programa o Entidad disponen de libertad para
aplicar los procesos adecuados para alcanzar
esos objetivos y normas;
Gestión por resultados. OCDE

Los resultados efectivamente obtenidos se
miden tomando como referencia las normas
fijadas y son objeto de informes.

El nivel de resultado alcanzado sirve de base
para las decisiones sobre los recursos futuros
que deben asignarse al programa o entidad,
los cambios que deben efectuarse en su
contenido o en su diseño, y los premios y
sanciones que serán objeto la organización o
las personas.
Gestión por resultados. OCDE

Esta información se comunica también a los
órganos de control a posteriori tales como las
comisiones parlamentarias y los auditores
externos. (OCDE, 1997)

Gestión por resultados lleva asociada una
forma diferente de asignar los recursos
presupuestarios, incorporando una lógica de
resultado logrado
Otras definiciones
Zapico (2003)

Introducir una cultura de resultados y mayor
competencia en la gestión

Definición de objetivos estratégicos reflejados
en Planes Estratégicos y la medición de los
resultados dirigida a complementar visión
formalista del presupuesto
Otras definiciones
(Allan Shick, 2002)

Modificación entre las relaciones entre las
unidades centrales de presupuesto y los
departamentos gestores, mediante contratos
presupuestarios y sistemas de exigencia de
responsabilidad, incorporando la información
sobre los resultados en el proceso de
asignación de recursos
Gestión por Resultados: Elementos
más presentes
Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto
público:
• Evaluación de los resultados de las políticas y
programas para orientar las decisiones de
asignación de recursos presupuestarios
• Delegación y responsabilización de la
gestión: objetivos, metas, indicadores,
contratos de desempeño
• Rendición de Cuentas
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION
ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA


IDENTIFICACIÓN DE NIVELES CONCRETOS DE
DEL LOGRO DE LAS METAS
RESPONSABLES
IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A
TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE
PROCESOS PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
COMO
HERRAMIENTA
PARA
ALINEAR
LAS
PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA EL
CONTROL Y EVALUACIÓN DE LAS METAS.
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION
ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIÓN INTERNOS
(RESPONSABILIZACIÓN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y
RETROALIMENTACIÓN PARA TOMA DE DECISIONES)


DETERMINACIÓN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y
AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN DE ACUERDO A COMPROMISOS
DE DESEMPEÑO
VINCULACIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.
En la lógica de la gestión por resultados el
presupuesto es concebido como un instrumento
que va más allá de los logros de política fiscal
Funciones del presupuesto
Eficiencia Macroeconómica
Política Fiscal
Eficiencia en la asignación
de recursos
Eficiencia en la
asignación
Eficacia en la asignación
de recursos
Eficacia operativa
Gestión por Resultados en el marco de las
innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)
Objetivos
Estratégicos
Objetivos Básicos
Instrumentos
Objetivos
Macroeconómicos
Preservar la
solvencia del sector
público
Estabilizar la
demanda agregada
Marco de
programación
plurianual
Evaluación de
Riesgos Fiscales
Objetivos de
Políticas
Eficiencia distributiva
Asignar recursos de
acuerdo a las
prioridades
gubernamentales
Medición de
Resultados
Evaluación de
Programas
Desempeño
Operacional
y Accountability
Maximización
relación costoefectividad
Indicadores de
Desempeño
Convenios de
Experiencias en América Latina:
Estudios de Casos
Chile, Costa Rica, Colombia, Uruguay
• 13 países de la región están desarrollando
iniciativas de GpR asistidos por Organismos
Multilaterales, muchos como condicionalidad de
préstamos.
• Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y
Uruguay tienen Sistemas de Evaluación por
Resultados vinculados al presupuesto, aplicados
de forma sistemática.
EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPÓSITOS DE
EVALUACIÓN SEÑALADOS POR LOS GOBIERNOS
CHILE
“ EL Programa de Evaluación de Programas Gubernamentales tiene
como objetivo generar información pública, oportuna, pertinente y
confiable en torno al diseño, gestión, y resultados de los programas
públicos evaluados, como un insumo para la toma de decisiones en
los distintos niveles institucionales”
URUGUAY
“El Sistema de Evaluación de la Gestión es el instrumento central
para enfocar la gestión pública hacia los resultados, que tiene como
prioridad la evaluación de los productos estratégicos de todas las
Unidades Ejecutoras, posibilitando la rendición de cuentas públicas”
....
EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPÓSITOS DE
EVALUACIÓN SEÑALADOS POR LOS GOBIERNOS
COSTA RICA
“El Sistema Nacional de Evaluación (SINE) es un instrumento gerencial
que utiliza el Estado para valorar el accionar del sector público, a través de
la rendición de cuentas y retroalimentar la toma de decisiones con el
propósito de mejorar la gestión pública”
COLOMBIA
El propósito central del Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de
la Gestión Pública (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir el
rendimiento de cuentas sobre el uso de los recursos públicos destinados
a cumplir las promesas realizadas a la ciudadanía a partir del programa
de un gobierno elegido democráticamente”. (Plan Nacional de Desarrollo)
EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION

GRADO DE FORMALIDAD O INFORMALIDAD- PARTE DEL
PROCESO DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL-ESTRATEGICA

INSTANCIA COORDINADORA:MINISTERIOS DE FINANZAS,
PLANIFICACION, PRESIDENCIA, CONTRALORIA

ENTES Y NIVELES INVOLUCRADOS Y RESPONSABLES EN LA
ADMINISTRACION:PRESIDENCIA-MINISTERIOS
INSTITUCIONES EJECUTORAS

RELACION CON EL PROCESO PRESUPUESTARIO : MAS O
MENOS INTEGRADO
EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION

EXISTENCIA O NO DE AUDITORIAS

REPORTES DE LA EVALUACION:

PARLAMENTO- EJECUTIVO- USUARIOS

GRADO DE INTEGRACION CON EL PROCESO DE ELABORACION
DE POLITICAS PUBLICAS

NIVEL DE PARTICIPACION EN LA EVALUACION Y QUIENES
ACCEDEN A LOS RESULTADOS
Gestión por resultados:
¿Una reforma institucional viable en América
Latina?
• EL desarrollo de la GpR es un tema de
largo plazo y requiere de la
complementariedad de otras varias
reformas y/o cambios (legislativos,
partidos políticos, administración pública)
• No se observa la vinculación de la GpR al
diseño de políticas y programas públicos
Gestión por resultados:
¿Una reforma institucional viable en América
Latina?
• Las propias debilidades de las capacidades
de la Administración Pública impiden
asentar las iniciativas orientadas a
gestionar por resultados
• Escasos incentivos para cambiar lógica de
gestión pública

La transición a la gestión por resultados
no es solo un problema de medición
sino de cambio de mentalidad.

Problemas en medir a evaluación de
impactos de las actividades públicas
(relaciones de causa-efecto).
Principales requisitos para la implementación de la
gestión por resultados en América Latina
1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de
control
2. Una administración pública calificada y con directivos
públicos seleccionados en base al mérito
3. Presencia de un Servicio Civil meritocrático
4. Sistemas de información que apoyen la evaluación de
la gestión y los resultados
5. Uso de la información para la toma de decisiones
6. Ciudadanía y parlamento involucrados