Transcript V CURSO INTERNACIONAL DE GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

V CURSO INTERNACIONAL DE
GESTION ESTRATEGICA DEL
DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
GESTION PUBLICA Y PLANIFICACION
ESTRATEGICA TERRITORIAL
FERNANDO SANCHEZ ALBAVERA
DIRECTOR DEL ILPES
SANTIAGO, CHILE
21 DE OCTUBRE DE 2002
VISION INTEGRAL DEL DESARROLLO
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El desarrollo tiene objetivos más amplios que el simple
crecimiento o la estabilidad macroeconómica.
Insuficiencias y fracazos del “Consenso de
Washington” han hecho resurgir la preocupación por
una gestión intencional del proceso de desarrollo.
El desarrollo no es un resultado de la gestión
macroeconómica.Esta es un componente sustancial
pero no suficiente de la búsqueda de una imagenobjetivo deseada por la concertación y sinergias de los
actores sociales y gestionada por un sistema político
democrático.
MAYOR
INVERSIÓN
EXTRANJERA
REDUCCIÓN DE
LA INFLACIÓN
INSUFICIENTE
DESARROLLO
HUMANO
INSUFICIENTE
AHORRO-INVERSIÓN
ACCESO A
MERCADOS DE
CAPITALES
CONSENSO
WASHINGTON
HETEROGENEIDA
D
ESTRUCTURAL
DISPARIDADES
TERRITORIALES
VOLATILIDAD DE FUENTES
DE FINANCIAMIENTO
MAYOR FRECUENCIA DE
CRISIS FINANCIERAS
DEBILITAMIENTO DE LA
GOBERNABILIDAD
SANEAMIENTO
DE FINANZAS
PÚBLICAS
INSUFICIENTE
CRECIMIENTO
DEFICIT
COMERCIAL
APORTES PARA UNA VISION
INTEGRAL DEL DESARROLLO
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Desarrollo humano
Desarrollo sostenible
Transformación productiva con equidad
Economía neoinstitucional
Nueva geografía económica
Equidad, desarrollo y ciudadanía
Cultura y capital social
Bioregionalismo
Globalización y desarrollo
EQUIDAD
CAPACIDADES
HUMANAS
BIENES Y SERVICIOS
PÚBLICOS Y PRIVADOS
NACIONALES Y
GLOBALES
DESARROLLO
INTEGRAL
INNOVACION
CRECIMIENTO
TERRITORIO
ESPECIALIZACION
INSTITUCIONES
GERENCIA
CIUDADANÍA
CAPITAL SOCIAL
SOCIEDAD
CIVIL
REGIONALISMO
ABIERTO
ASOCIACIONES
PARTICIPACION
EN AGENDA
GLOBAL
SISTEMA DE
PARTIDOS
DEMOCRACIA
CIUDADANIA
ESTRATEGIA
NACIONALES
INVERSION
AGENTES
PRIVADOS
ESTABILIDAD
POLÍTICA
ACUERDOS
PACTOS
CONCERTACIÓN
NACIONALES
COOPERACIÓN
FINANCIERA
INTERNACIONAL
ESPECIALIZACIÓN
LOCAL Y REGIONAL
RELACIONES
INTERNACIONALES
CAPTACION DE
BIENESPUBLICOS Y
PRIVADOS , GLOBALES
REGIONALES
BILATERALES
ESTRUCTURA
PRODUCTIVA
ESTRATEGIAS
NACIONALES
ESTABILIDAD
MACROECONÓMICA
GESTION
ANTICICLICA
BIENES
PUBLICOS Y
PRIVADOS
NACIONALES
EQUILIBRIO
ENTRE FORMAS
DE CAPITAL
CAPITAL FINANCIERO
INTEGRACION FISICA
PROTECCION DEL
PATRIMONIO
INTEGRAL
ESTABILIDAD
POLÍTICA
CONSENSO
ARBITRAJE
CAPACIDADES
HUMANAS
CAPITAL SOCIAL
INNOVACION
Ciudadanía
Global
Paz
Justicia
Mundial
Derechos
Humanos
Patrimonio
Integral
Migración
Internacional
SERVICIOS
PUBLICOS
GLOBALES
Pobreza
Desarrollo
Sostenible
Eficiencia
Energética
Protección
del Medio
Ambiente
Superar
Asimetrías
Proteccionismo
Inestabilidad
Macroeconómica
Deuda
Externa
Conocimiento
Tecnología
Problemas
Solvencia
Interdependencia
Global
Fortalecer
Capacidades
Nacionales
Mayor
Participación
Países en
Desarrollo
Fondos e
Incentivos
Cumplimiento
Servicios
Públicos
Globales
Institucionalidad
más
Democrática
Normas
Internalizar
Externalidades
Mayor
Participación
Sociedad Civil
Sector Privado
DESARROLLO Y TERRITORIO
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El patrimonio y por ende el potencial
endógeno, que es un concepto dinámico
en el tiempo, son factores muy
importantes en la acumulación,
innovación, especialización y formación
de capital social que son procesos que se
expresan territorialmente y explican las
disparidades espaciales.
GLOBALIZACION, TERRITORIO Y
DESARROLLO
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Una visión integral y dialéctica del espacio,
considerando las dimensiones de historia y tiempo,
explica los niveles de desarrollo.
El territorio es cada vez una variable más importante
en las políticas públicas y las estrategias empresariales
Glocalización
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Valoración de lo local en relación dialéctica con lo global.
Globalización de lo local
Localización de lo global
Re-espacialización internacional
Redes de articulación especializada y nudos de gestión articulados
a una conducción global.
VISION POLITICA
DEBILITAMIENTO DEL ESTADO-NACION
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Supranacionalización en la gestión de algunos bienes y
servicios públicos: paz, medio ambiente, derechos
humanos, narcotráfico etc.
El Estado-Nación pierde soberanía en la conducción
económica, debilita su papel como orientador
empresarial aunque juega un papel decisivo en las
negociaciones políticas, tanto nacionales como
internacionales; asi como en la captación de bienes y
servicios públicos globales.
La progresiva sustitución del modo de producción
fordista por el flexible revaloriza el territorio, la
formación de las empresas de red y la
internacionalización de la gestión subnacional.
LAS PRESIONES DESCENTRALISTAS
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Resistencia y fortalecimiento de identidades culturales
Revalorización de la diversidad cultural
Proceso de creación-destructiva de ventajas
competitivas: emergencia (presiones por dinamismo) y
postergación (presiones por necesidades insatisfechas)
Surgimiento de nuevas ventajas competitivas:
naturales, capacidades humanas, cultura y capital
social.
Dinámica de la gestión pública revela debilitamiento
de las visiones estratégicas e ineficiencias derivadas de
la concentración y visión tecnocrática del EstadoNación: interpelación creciente desde el gobierno
subnacional
ESTADO-NACION Y REGION
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El mayor grado de articulación con la economía mundial
acentúa la predominancia de algunos territorios sobre
otros. El desarrollo económico y la competitividad tienen
cada vez mas un caracter localizado.
El éxito de un territorio depende cada vez menos de su
disponibilidad de recursos naturales. Depende fuertemente
del capital social y la infraestructura instalada. Es un
proceso que, siendo esencialmente endógeno, se ve
influenciado por la articulación con el exterior.
La construcción de fuertes sinergias territoriales endógenas
fortalece al Estado-Nación.La convergencia territorial
fortalece lo nacional mientras que la divergencia perturba
la cohesión nacional.
APORTES TEORICOS LA CUESTION
DEL DESARROLLO TERRITORIAL
Nueva geografía económica
 Acumulación flexible
 Competitividad
 Institucionalismo
 Capital social
 Cultura
 Desarrollo sustentable: bioregionalismo,
ecoregionalismo
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NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA
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Concentra su atención en el crecimiento endógeno. El supuesto central
es que la acumulación de capital y el cambio tecnológico surgen de
decisiones de inversión de agentes racionales, optimizadores de
ventajas competitivas y ganancias, en un determinado contexto
histórico y cultural.
Son importantes los aportes de Paul Krugman que propone una teoría
general de la concentración espacial que articula los analisis de
teóricos alemanes (Von Thunen, Cristaller y Lohs) sobre el lugar
central y la organización jerárquica de los centros urbanos,
enrriquecida con la contribución de Alfred Marshall sobre las
economías de aglomeración; los aportes de la ciencia regional y de
Myrdal y Kaldor sobre la causación circular acumulativa
Asume la existencia de externalidades positivas asociadas a la
producción de conocimiento y tecnología y que los rendimientos son
crecientes y que la competencia es imperfecta.
La tesis general postula que los encadenamientos hacia atras y hacia
adelante de las empresas conduce a una aglomeracion de actividades
que se autorefuerza progresivamente.
NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA
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El proceso de aglomeración y de autorefuerzo
tiene límites: las fuerzas centrípetas que conducen
a la aglomeración empiezan a ser neutralizadas por
fuerzas centrífugas (costos de la tierra, de
transporte y deseconomías externas como
contaminación o congestión).
Las sinergias público-privadas van moldeando la
configuración espacial de las economias.
NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA
TEMAS DE ANALISIS
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Concentración geográfica del patrimonio humano.
Causalidad circular de la acumulación de capital.
Crecimiento y concentración urbanos.
Distribución regional de la producción y externalidades del
sector industrial.
Evolucion de la jerarquía de los asentamientos urbanos.
Los trabajos sobre la relatividad de los procesos de
aglomeración y causalidad circular de la acumulación
ponen énfasis en la importancia de las caracteristicas
geográficas y del entorno natural en el crecimiento de los
territorios: distancia de las regiones de la costa,calidad de
los suelos, tipo de climas, disponibilidad de recursos
naturales, proximidad a los centros urbanos más
desarrollados etc.
NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA
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Rebate la formulación neoclasica convencional de la convergencia de
los territorios debido a la movilidad automatica de los factores
postulando que mas bien el libre juego de las fuerzas del mercado
conduce a la divergencia territorial.
Por economías de aglomeracion el crecimiento beneficia a los
territorios de mayor desarrollo. Las disparidades estan aumentando
tanto dentro de los países como entre los países. La globalización
acentúa las disparidades territoriales.
Destaca la importancia de las politicas públicas de promoción y
regulación para promover el desarrollo territorial y la convergencia
interterritorial e intranacional.
Ambitos de la intervencion pública: desarrollo humano, gestión del
conocimiento (conversion del conocimiento tácito en conocimiento
explícito y este en tecnología y patentes para obtener beneficios del
acceso) y provisión de infraestructura. El objetivo de la intervención
pública es crear las condiciones para un desarrollo de PYMES.
ACUMULACION FLEXIBLE
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Organización de un nuevo modo de producción:
postfordismo ( Michael Piore y Charles Sabel, concepto de
acumulación y especializacion flexibles) cuya forma de
acumulación es mediante “distritos industriales” y
pequeñas y medianas empresas.
Si la articulacion intersectorial era el paradigma del
fordismo, la articulación territorial y empresarial en redes
de acumulacion y especializacion flexibles es el paradigma
del postfordismo.
Procesos autocentrados basados en la disponibilidad y
productividad de factores prroductivos locales.
Tecnologías de propósitos múltiples, operarios con alto
desarrollo humano, productos diferenciados y hechos a la
medida del cliente.
ACUMULACION FLEXIBLE
TEMAS DE ANALISIS
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La construcción territorial como un proceso inducido:
estrategias de actores y aprendizaje colectivo.
Localización de la producción: acumulación articulada a
nudos e ejes internacionales y globales.
Regiones innovadoras: papel del medio o del entorno.
Territorios “ganadores” y “perdedores”.
Construcción y articulación de redes
Cooperación interfirmas: intercambio de información,
servicios comunes, alianzas estratégicas etc)
Economías de aglomeración, proximidad, externalidades
Gestión y diseminación del conocimiento
Movilidad de la fuerza de trabajo
Sinergias público-privadas
COMPETITIVIDAD
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Definición de la Commission on Industrial Competitiveness de los
Estados Unidos: Capacidad de un país para sostener y expandir su
participación en los mercados internacionales y elevar
simultáneamente el nivel de vida de su población.
Aportes teóricos: el “diamante de Michael Porter; competitividad
sistemica del Instituto Aleman del Desarrollo y de la CEPAL.
A diferencia de las ventajas comparativas clasicas (modelo HeckscherOhlin) las nuevas ventajas competitivas surgen de un esfuerzo
deliberado (man made)
Un eje central del analisis son las sinergias publico-privadas.
COMPETITIVIDAD
DIAMANTE DE PORTER
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Condiciones de los factores de producción: Básicos
(recursos,clima,fuerza laboral, capital) y avanzados (comunicaciones,
desarrollo humano, gestión del conocimiento).
Condiciones de la demanda: dimensión del mercado interno.
Industrias relacionadas o de apoyo: empresas proveedoras, usuarias y
consumidores exigentes
Estrategias de las empresas: diferenciación, alianzas estratégicas etc.
Marco regulatorio : calidad de la regulación de competencia.
Concepto de cluster o racimo de actividades de acumulación
autocentrada y flexible: relaciones verticales y horizontales entre
empresas.
Concepto de ventajas competitivas locales como un proceso
deliberado, que se construye y gestiona.
COMPETITIVIDAD SISTEMICA
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Nivel meta: acuerdos internacionales, organización juridica,sistema
politico, sistema económico, capacidad social de corganización,
cohesión social y capacidad de los actores relevantes para interactuar
estratégicamente.
Nivel macro: desarrollo de los mercados de factores, bienes y capitales
Nivel meso: políticas publicas de apoyo a la formación de estructuras y
de gestión del conocimiento y de articulación del aprendizaje con el
proceso productivo.
Nivel micro:estrategias empresariales que favorecen la
eficiencia,calidad total, flexibilidad, capacidad y rapidez de
reacción,organización en base a redes de colaboración mutua, tipo de
alianzas estratégicas.
COMPETITIVIDAD SISTEMICA
MESOECONOMIA TERRITORIAL
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Mesoeconomía territorial solo es eficaz dentro de un proceso continuo
de desconcentración y descentralización de la gestión pública.
El enfoque de la CEPAL pone enfasis en la “competitividad auténtica”,
basada en los sistemas de innovación para una mayor productividad de
los factores de producción, desechando la “competitividad espúrea”
basada en el aprovechamiento de los bajos costos de la mano de obra o
de instrumentos de la política económica.
La elaboración de los indicadores de competitividad está asociada a la
existencia y grado de profundidad de politicas favorables al pleno
funcionamiento de los mercados. Desde esta perspectiva se elaboran
rankins de competitividad internacional.
INSTITUCIONALISMO
Y CAPITAL SOCIAL
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El funcionamiento y la confianza en las instituciones es fundamental
para el proceso de desarrollo. El institucionalismo pone gran énfasis en
el nivel meta del enfoque de competitividad sistemica.
Capital social: una sociedad fuerte genera un Estado fuerte y
eficiente.Temas centrales: compromiso cívico, grado de desarrollo
democrático, construcción y fortalecimiento de la ciudadanía;
identificación de los ciudadanos con los intereses estratégicos de su
sociedad, formación del tejido social, tipo de organizaciones de la
sociedad civil, modalidades de cooperación mutua, solidaridad,
confianza, cohesión social.
El enfoque del capital social trabaja sobre la base de indicadores de
confianza.
Concepto de virtud civica: el interes en los asuntos publicos y la
devoción a las causas publicas son los signos claves de la virtud cívica
(Robert Putnam citando a Michael Waltzer)
DESARROLLO SUSTENTABLE
BIOREGIONALISMO, ECOREGIONALISMO
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El crecimiento por el crecimiento es la ideología de la célula cancerígena
(Edward Abbey).
Critica de la economía neoclásica que no toma en cuenta los límites al
crecimiento: límite biofísico y límite ético social.
Desarrollo sustentable como equilibrio entre todas las formas de capital
(CEPAL), Concepción de equilibrio patrimonial, satisfacción sostenible de las
necesidades humanas.
Aporta la dimensión ecológica al concepto de desarrollo endógeno territorial.
Concepto de bioregión: un territorio de agua y suelo cuyos límites son
definidos por los límites geográficos de comunidades humanas y de sistemas
ecológicos. Apunta a mantener la integridad de las comunidades biológicas,
habitats y ecosistemas de una región (CEPAL)
Ecoregión: no es la región en si misma la sustentable sino la forma de
intervención en ella (CEPAL).
Fuerte critica a la reprimarización de las economías, papel de las exportaciones
que afectan el medio ambiente, uso ineficiente de los recursos naturales
(efciiencia en el uso de la energía)
MIRAR LO TERRITORIAL PARA
ENTENDER MEJOR WALL STREET
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Visión endógena del desarrollo: interdependencia
global, regional y local.
El territorio como un núcleo conceptual del desarrollo.
Carácter territorial de los procesos de acumulación,
innovación, desarrollo humano y formación de capital
social.
El territorio entendido como una estructura activa y no
como receptáculo de bienes y servicios. Es decir, el
territorio no es un simple campo de maniobra o un
patrimonio que está dado. El territorio es dinámico, se
acondiciona, se va construyendo.
Si bien el Estado puede actuar como un “cirujano
plástico”, el concepto de desarrollo territorial supera
PROCESOS CLAVES
TERRITORIALIDAD DEL DESARROLLO
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Competitividad territorial
Efectos de aglomeración: articulación inter e intrasectorial de
generación y creación de bienes y servicios en espacios geográficos
concretos.
Redes de interacción entre privados y entre lo público y lo privado.
Relaciones patrimonio local y regional y fenómenos de innovación
y adaptación.
Participación, apropiación ciudadana, compromiso cívico con el
proyecto territorial.
Sistemas de creación de valor territoriales que se articulan en
redes locales y regionales y entre estas y lo global. Se debería
hablar de “Glocaterritorialización del desarrollo”.
GLOCATERRITORIALIDAD Y
DESARROLLO INSTITUCIONAL
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Nueva estructuración y gerencia de lo público: transferencias de
atribuciones, funciones y recursos a gobiernos subnacionales.
Generación de grados de autonomía subnacionales: compromiso de
generación de recursos, superar visión de receptor de recursos.
Nuevas formas de organización de la sociedad civil: sociedad civil para
construir y generar sinergias para fortalecer tejido social.
Nuevas formas de regulación adaptables a modalidades de acumulación
territoriales: del clientelismo neokeynesiano al trabajo shumpeteriano
postfordista.
Instancias de concertación, acuerdo y arbitraje entre el Estado y la
sociedad civil.
Articulación subnacional internacionales: redes políticas, sociales,
económicas, culturales etc.
Diplomacia nacional central pero con vertientes de acción de carácter
subnacional que proyecten identidad cultural (acuerdos entre ciudades,
regiones etc).
1950-1960 : ENFOQUES DE
PRIMERA GENERACION
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Factores exógenos del crecimiento: se contrapone a
teoría neoclásica de la óptima movilidad de factores de
producción
Factores estructurales inducen a una redistribución
espacial del crecimiento (teoría del centro-periferia).
Estimular la demanda local (reforma agraria para
reducir diferencias regionales)
Intervención pública para superar desigualdades
regionales: el mercado es desigual y selectivo.
Se busca influir en la localización de las empresas
mediante dotación de infraestructura, incentivos
fiscales, parques industriales, zonas francas etc
1970-1980: ENFOQUES DE
SEGUNDA GENERACION
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Factores endógenos: especialización flexible,
distritos industriales
Distritos industriales: desarrollo alternativo
basado en actores, recursos y capacidades
locales (tercera Italia en la parte central-norte;
Estado Baden-Wurtemberg en Alemania, zona
occidental de Flandes en Bélgica)
la idea es poner en acción las capacidades de
innovación: el Estado ya no es el centro de la
política
1990……: ENFOQUES DE
TERCERA GENERACION
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Se apela al concepto de racionalidad sistémica;
sistemas de innovación en base a la articulación
de redes endógeno-exógenas
Fusión endógeno-exógena.
Sinergia global-local:glocaterra (SánchezAlbavera), glocal….
En la globalización compiten sistemas locales y
regionales de producción (territorios
competitivos y no competitivos) y capacidades
humanas. La empresa es un medio, un vehículo
que transporta competitividad.
INFRAESTRUCTURA
FISICA
SINERGIAS
COMPETITIVAS
INVENTARIO
PATRIMONIAL
PROMOCION DE
REDES DE
PYMES DE BIENES Y
SERVICIOS
DESARROLLO
IDENTIDAD
CULTURAL
COHESION SOCIAL
TEJIDO SOCIAL
CONCERTACION
PUBLICO-PRIVADA
ESTIMULO
INICIATIVAS
LOCALES
DESARROLLO
TERRITORIAL
EDUCACION-EMPRESA
INNOVACION
LIGADA AL
PATRIMONIO
INTEGRAL
PROMOCION
ESPECIALIZACION
PRODUCTIVA
DESARROLLO
HUMANO
EDUCACION-EMPRESA
ARTICULACION
DE INVERSION
PUBLICA Y
PRIVADA
COOPERACION
INTERNACIONAL