Transcript Powerpoint

Globalización y desigualdades
socio-espaciales
¿Hacia um desarrollo el regional
mas allá del neoliberalismo en
América Latina?
Víctor Ramiro Fernández
Los enfoques, estrategias y políticas regionales que se han venido llevando adelante
en América Latina contienen el riesgo de reincidir en un fortalecimiento antes que
revertir las desigualdades espaciales que dominan la región
Mientras bajo el Consenso de Washington el enfoque regional y local operó
funcionalmente al proceso de desmantelamiento de las estrategias nacionales de
desarrollo, bajo el actual proceso, inscripto en el post Consenso de Washington,
corremos el riesgo de implicar instancias antes no consideradas, como la nacional, para
recrear nuevas formas de fragmentación que expresan renovadas y desigualadoras
formas neoliberales de mercantilización
Necesidad de pensar un regionalismo nacionalmente articulado como forma de
enfrentar las nuevas formas de fragmentación neoliberal y sus nuevas formas de
desigualación espacial y social.
Durante la posguerra (años 50s y 60s)
La dinámica planificadora estuvo orientada por una
intervención ordenadora y estratégica del Estado
nacional, sistematizada a traves de una
implicación “de arriba hacia abajo”
Planificar el
desarrollo ha
tenido un visible
cambio epocal
A partir de los 80s :
La planificación -como el desarrollo- tiene una
base regional y local y el protagonismo tiene
lugar a partir de la organización colectiva de la
sociedad civil.
¿No existe el riesgo
de posicionar lo regional y promover
políticas o estrategias que pueden ser
funcionales a nuevas y recreadas
formas de neoliberalización que
profundizan la desigualdad espacial y
bloquean el desarrollo?
Como ese pensamiento
regional/espacial emergió y como
se instaló en nuestra región????
Últimas dos décadas y media
una multiplicidad de enfoques disciplinarios
coincidieron en señalar
las regiones como nodos estratégicos del
desarrollo global
Omahe
Managment
Paul Krugman
Economía
Michael Piore
Sociología y economía
industrial
Michael Storper
Geografía
Económica
DISCUSION SOBRE LA REEMERGENCIA REGIONAL
DESDE LA CRISIS DEL MODO DESARROLLO FORDISTA Y LAS REDEFINICION DE LAS FORMAS POSFORDISTAS DE REPRODUCCIÓN
Especialización
flexible
Posfordismo
Fordismo
Fundamentos de Re-emergencia de las regiones y
los sistemas productivos locales
1
Ventajas
Estáticas:
Distritos Industriales
Flexibilización y
Descentralización
productiva
2
Ventajas
Dinámicas:
Conocimiento
colectivos por
asociación
Medios innovadores
Regiones de aprendizaje
Sistemas regionales de
innovación
Clusters
Plataforma común del nuevo regionalismo
Plataforma común del nuevo regionalismo
Densidad
institucional
Organización
colectiva territorial
Redes
interactivas
Cooperación
público-privada
COMPETITIVIDAD
+
COHESIÓN SOCIAL
Capital social
y Confianza
EN EL MARCO DE UNA INCERTEZA EN EL
ESCENARIO POS/NEO FORDISTA
LA RETORICA REGIONALISTA SOSTUVO:
CAMBIO EN EL PARADIGMA DEL
DESARROLLO
Paradigma
Fordista:
Desarrollo “de
arriba abajo”
Paradigma posFordista:
Desarrollo “de abajo
arriba”
Ganó presencia en las instituciones y políticas
de la Unión Europea
(La Europa de las Regiones)
El enfoque de la re-emergencia regional y el protagonismo de los sistemas
productivos locales se trasladó al escenario latinoamericano
AMÉRICA LATINA
Tanques de pensamiento
IDS
IAD
BID
MÉXICO
Asesores
Vernáculos
Programas
Nacionales
BRASIL
ARGENTINA
CEPAL
A partir de los 90s, el discurso
regionalista/localista se instaló académica e
institucionalmente en América Latina
Procesos
Teórico-institucional
El fortalecimiento de lo local y
lo regionalismo como
estrategia (planes
estratégicos, distritos
industrales, clusters) han
permanecido como conceptos
que guían la interpretación y
la acción
Desigualdades espaciales
no se han alterado
¿Cuáles han sido las
debilidades o
inconsistencias de este
enfoque?
Este enfoque regionalista subestimó, al menos:
dos grandes procesos de cambio que han
venido sosteniendo el capitalismo y que afectan
Latinoamérica
I
El PRIMER proceso subestimado por el nuevo regionalismo (80s y
90s)
Los alcances macro del Consenso de Washington y la reutilización
neoliberal de “localismo”
“Los años 90 para América Latina fueron el
infierno del neoliberalismo. Ninguna región del
mundo como la nuestra tuvo tantos Gobiernos
neoliberales, que tuvieron modalidades muy
radicales” (Sader)
Referencias al
neoliberalismo
América Latina fue un enorme
laboratorio de:
“Roll back: desmantelamiento de los procesos de
intervención/regulación de posguerra para
asegurar la acumulación por desposesión del
capital concentrado trasnacional (financiero y
productivo)
Los procesos de acumulación flexible se daban en un
contexto de neo-liberalización:
Proceso de extensión de las formas de mercantilización
(privatización y desregulación) promovidas por :
 Las agencias internacionales al comando de los programas de reformas (para
remover el “intervensionismo anacrónico”)
 Los grandes actores trasnacionales, bajo control de las redes económicas globales
(productivas y financieras)
Lo local/regional -favorecido por las
formas pos-fordistas- fue potenciado en
un contexto ideológica y políticamente
dominado por el desmantelamiento del
Estado y la aniquilación de las formas
protectivas de la industrialización
En tal contexto:
imposibilidad de los enfoques regionalistas de
visualizar la funcionalidad de lo local como
instrumento de fragmentación
para desarticular las formas nacionalmente
coordinadas de implicación industrializadora
Desmantelamiento de
las
dinámicas/estructuras
nacionales
Autonomía y
descentralización local
como herramienta de
fragmentación
Local/regional:
como espacio de autoresolución
social/económica, que
no demanda recursos de
distribución
Local/regional:
como espacio de
fragmentación para evitar
estrategias articuladas (a
nivel de acumulación) de
respuesta nacional
Incapacidad de aprender
apropiadamente que “las políticas
neoliberales en realidad favorecen tanto
la descentralización administrativa como
la maximización de la autonomía local".
(Rebel Cities)
Enfoques regionalistas/localistas han mostrado:
funcionalidad con/incapacidad de explicar la
expansión de la desigualdad social y espacial en
América Latina (como en EU)
II
El segundo proceso sub-estimado por el nuevo
regionalismo
(es mas reciente, en el escenario del Post Consensus
de Washington)
Las transformación geo-económica mundial y las
nuevas escalas de su lectura: Áreas, países y
regiones deben articularse
Esquema bipolar del desarrollo de una sola dirección
Global
Competitividad
Local
Esquema bipolar del desarrollo de doble dirección
Global
CVG
GOBERNANZA
Local
CVL
NECESIDAD DE UN ESQUEMA MULTI-ESCALAR DEL
DESARROLLO
Regional
Inserto en una
perspectiva mas
holística
Estructuras y
dinámicas de
los Espacios
nacionales
INSTANCIAS ESCALARES
PERDIDAS DEL
REGIONALISMO
Sistema
Mundo
capitalista
Introducir esos elementos permite responder al
interrogante acerca de:
¿Dónde colocamos las teorías
desde las que emerge el tratamiento de los sistemas,
estructuras y dinámicas globales del capitalismo?
Jerarquía del sistema
con centros de acumulación hegemónica
Centro periferia
Diferentes capacidades -no sólo regionalessino nacionales de respuesta ante los
procesos de globalización y las estrategias
neoliberales
Crisis Hegemónica: problemas de dominación en el
capitalismo global
Emergencia del “sur global” en el esquema de jerarquías
centro periferia del sistema capitalista
Disparidad en las trayectorias nacionales en el sur global:
fundamentos (no locales) nacionales (trayectorias de LA y el
EA)
Vivimos un momento histórico de aceleramiento del
marchitamiento del ciclo de acumulación basado en la
hegemonía americana
Endeudamiento
(público)
Déficit
Comercial
(balanza
comercial)
Pérdida de
peso en el
PBI mundial
Endeudamiento
(público)
Como
forma de enfrentar
la “crisis fiscal”
Crecimiento del endeudamiento público en EEUU
(país hegemónico del sistema mundo) en el período de apogeo de la
reducción del Estado
Déficil comercial de EEUU con China
Déficit
Comercial
(balanza
comercial)
Participación decreciente de EEUU en el PBI mundial
(dólares a precios actuales)
45.00%
40.00%
35.00%
Pérdida de
peso en el
PBI mundial
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
Fuente: Banco Mundial
Participación de EEUU en el control de
trasnacionales en las primeras companías
en el mundo
Total de empresas transnacionales no financieras dentro de
las 100 principales por país de origen
1990
2008
Fuente: Unctad
43
34
25
18
12
9
6
0
europa (uk,france,germany)
eeuu
east asia
japan
Pero el problema en el centro no termina aquí !!
Junto a la perdida de peso del dominio
económico de EEUU
se abate la crisis en el otro polo de
dinamización del centro
Desde la crisis de 2008
Europa (más conservadora) incapaz de retomar el ritmo de crecimiento
y volver a su GDP 2007
Incremento de la deuda como porcentaje del PBI
entre 2005 y 2011
“salidas” radicalmente neoliberales
(nuevo roll back)
Ajustes a las “periferias” europeas: con rescate
financieros para salvar acreedores (de los “centros”)
Parálisis
Neoliberalismo “de desmantelamiento” y ajuste en su
periferia
Disciplinamiento centro-periferia intra-Europa
Las paradojas:
Los “nuevos fundadores” del
pensamiento sobre la importancia de la
aglomeraciones como panaceas urbanas
del desarrollo (Krugman)
Asoman en relación a la EU como las alarmas
para repensar un momento
Keynesiano/Kaleckiano ante la situación
explosiva que instala la salida neoliberal
europea
La “heterodoxia regionalista” que se aplicó en la UE, fue acunada
en ese escenario conservador y neoliberal (que nunca denunció)
…y fue desde alli exportada “colonialmente” a América Latina
(ocultando también el escenario del neoliberalismo de roll back del
consenso de Washington)
Contexto de pérdida del posicionamiento
hegemónico de EEUU , crisis y nuevo impulso
neoliberal del roll back en el “centro”
Ha venido teniendo lugar un proceso de
creciente peso del “sur global” en las últimas
dos décadas y media
Participaciones en el PBI mundial ($ a precios internacionales constantes
de 2005)
80.00%
70.00%
Norte, 54.52%
60.00%
50.00%
40.00%
Sur, 45.48%
30.00%
20.00%
¨Puntos de convergencia”
hacia finales de los 80s e
inicios del 200
10.00%
0.00%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Banco Mundial
Pero ese crecimiento del sur global no ha sido homogéneo
¿Quiénes han sido los dinamizadores?
¿Cómo se ha comportado América Latina?
Niveles de PBI (milliones dólares 1990). Grandes Áreas
16,000,000
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
Asia
Latin America
Africa
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
Fuente: Maddison
Este asiático es la única área del sistema mundo que
no enfrenta descenso en las tasas de crecimiento a
partir de la crisis de los ´70s
Sustento en una sólida estructura
industrial
Exportaciones de Sudamérica a Asia
40000000000
35000000000
30000000000
25000000000
20000000000
Agricultural products
15000000000
Manufactures
10000000000
5000000000
0
2000
Fuente: OMC
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Exportaciones Asia a Sudamérica
120000000000
100000000000
80000000000
Agricultural products
60000000000
Manufactures
40000000000
20000000000
0
2000
2001
Fuente:
OMC 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Cantidad de empresas dentro de las 100 principales de las economías
periféricas. 2006
70
Fuente: Boston Consulting Group
18
12
Asia
América Latina
Resto
Comprender estos performances
diferenciados demanda:
comprender las dinámicas nacionales y el
examen de las “variedades de
capitalismo” desde el “sur”: comparando
Asia y Latinoamérica
Este asiático
Latinoamérica
Especificidad histórica de
los procesos nacionales
de acumulación
Especificidad histórica
de los procesos
nacionales de
implicación estatal
Dos restricciones de la Teoría
sistema mundo
Procesos de acumulación nacionales (quien
y como controlan el excedente en la
periferia y como se vinculan procesos
nacionales en sistema/redes económicas
internacionales)
Raul Prebisch
Fernando Fajnzylber
Procesos de implicación estatal (calidad y
formas de implicación del Estado)
Doble núcleo
Núcleo
acumulación
Núcleo de
implicación
estatal
Doble núcleo
(existencia condicionante)
NÚCLEO DE ACUMULACIÓN
Forma de generación y apropiación del excedente
Estructura de control del capital
(extranjero o endógeno, concentrado o
descentralizado)
Forma de valorización del capital
productivo (comportamiento
innovadores o rentistas)
Formas de valorización del capital
financiero: a partir de valorización intrafinanciera o en vínculo con el capital
productivo
NÚCLEO DE
IMPLICACIÓN ESTATAL
Calidad de las estructuras/burocráticas
estatales
Presencia de organizaciones nodales que
coherentizan las políticas
Estructura de financiamiento endógena
“Capacidad de disciplinamiento”
Bases de coalición” sujetas a estrategias
de aprendizaje e innovación
Este Asiático
NÚCLEO DE ACUMULACIÓN
Forma de generación y apropiación del excedente
NÚCLEO DE
IMPLICACIÓN ESTATAL
Estructura endógena de control del capital
(y por tanto el control interno excedente)
Altas calidades de las estructuras estatales
Forma de valorización del capital productivo
basado en el desarrollo del aprendizaje y la
innovación
Instancias nodales de alta calificación y
coherentización
Capacidad de inserción internacional
(funciones de alta valorización de redes
globales)
Relación directa y orientada del capital
financiero con el productivo (forma de
valorización condicionada por ese vinculo)
Estructura de financiamiento endógena
Relación sinérgica y disciplinar con actores del
núcleo de acumulación
Latinoamérica
NÚCLEO DE ACUMULACIÓN
Forma de generación y apropiación del excedente
Estructura altamente concentrada y
transnacionalizada para el control del capital
(y, por tanto, el control interno excedente)
Forma de valorización del capital productivo
altamente dependiente de comportamientos
rentistas y de los recursos naturales
Límites a la inserción internacional (funciones
de alta valorización de redes globales)
Relación directa y orientada del capital
financiero con el productivo
(forma de valorización condicionada
por ese vinculo)
NÚCLEO DE
IMPLICACIÓN ESTATAL
Núcleo de implicación estatal dominado por la
debilidad y el patrimonialismo
Ausencia de Instancias nodales, y dominio de
la fragmentación y la desarticulación
(horizontal y vertical)
Estructura de financiamiento de políticas
exógena
Incapacidad de disciplinamiento
de la matriz de actores económicos
Importancia no sólo para explicar trayectorias
diferenciadas
Sino para enfrentar respuestas nacionales a los
nuevos procesos de neoliberalización
Nuevo escenario a partir del nuevo siglo:
En el que se dice que:
el neoliberalismo es una etapa superada o
está en crisis
Vivimos una nueva etapa (pos-neoliberal) en la región
Al afirmar que vivimos
una etapa pos-neoliberal
Damos por sentado que las
estrategias y las políticas, incluyendo
las regionales o territoriales se han
alejado de su dominio!!!!
Pero es así???
Qué es
neoliberalismo
 Neoliberalismo no es sólo un movimiento
desmantelatorio (de roll back), que está
actualmente en reflujo. (con la crisis del
consenso de Washington)
 Es un proceso permamente de impulso a las
formas de mercantilización, que reproduce
constantemente, bajo nuevas formas y
tecnologías, los procesos de desigualación
social y espacial atinentes a esas formas.
Jamie peck
Neoliberalismo operando como un “zoombie”: que se
recompone y reelabora sus estrategias, mostrando
un proyecto político de rápida adaptabilidad
Porque representa un proyecto sólido desde el punto
de vista de los intereses que expresa (fracciones
productivas y financieras del capital global), que se
esmera en expandir, bajo nuevos caminos, los
procesos de mercantilización
Nuevas formas de
neoliberalización
(discursos, tecnologías,
estrategias de
financiamiento)
Constante expansión de
las formas de
mercantilización
Organismos Internacionales están convergiendo
en un discurso y prácticas workfaristas
Roll out neoliberalism:
Redes políticas globales (OFI) embarcan
Estado y actores en la promoción de una
productividad/competitividad fragmentante
Estados “ensambladores”:
que canalizan múltiples programas (internacionales),
involucrando fragmentariamente actores
empresariales locales
fragmentación que
impide un patrón
de acumulación
nacionalmente
articulado que
dinamice y retenga
excedente
Fragmentación que
Impiden un proceso
nacionalmente
coordinado de
redistribución del
excedente
Garantiza la integración jerárquica y
subordinada al capital global (por las vías
bajas)
Las trayectorias nacionales y
macro-regionales han perfilado
anclajes/caminos diferentes
ante el roll out neoliberal
Retroalimentación positiva
Estado: con altas
capacidades
(autonomía interna
y calidad de
intervención) para
la construcción de
esos nùcleos
Núcleos de
acumulación con
buenos niveles de
endogeneidad y
dinamismo
ESTRATEGIA NACIONALMENTE
ARTICULADA:
Para formas de integración global
desde
autonomia en la generación
dinámica y retención de los
excedentes y su redistribución
(regula la forma de
mercantilización )
Retroalimentación
negativa
REPRODUCCION
DESARTICULADA:
Integración fragmentaria
y subordinada por las
“vías bajas”.
Núcleos Acumulación
concentrados ,
trasnacionalizados y
rentistas
Estado Captados , que
operan como
enmsabladores
Límites en la
redistribución del
excedente con
agravamiento de las
condiciones internas de
desigualación
¿PORQUE ESTOS ASPECTOS DE LAS VARIEDADES NACIONALES/MACRO REGIONALES
RESULTAN RELEVANTES PARA REPENSAR LAS REGIONES Y SU DESARROLLO
ANTE EL NUEVO CONTEXTO DE ROLL OUT NEOLIBERAL Y CAMBIO GEOECONOMICO
GLOBAL?
Brinda elementos capaces de operar
holísticamente para:
o Percibir las riesgosas estrategias que
imponen y alientan las redes políticas y
económicas globales en las que se insertan o
se excluye a las regiones
o Construir contra-estrategias regionales,
insertas en procesos nacionales y macroregionales de desarrollo.
Necesidad de percibir los
riesgos de participar
La “Nueva oscuridad regional del
roll out neoliberal”, en el Post
Consenso de Washington
Regiones como parte de políticas workfaristas fundadas en: asociativismo
y el productivismo
donde dominan:
a. Estados débiles e internamente desarticulados: “ensambladores” de políticas
implementadas desde las redes politicas globales
b. La Fragmentación competitiva inter-egional
c. Auto-resolución intra regional
EFECTO:
Bloquear formación de un “doble núcleo endógeno” de acumulación e implicación
estatal que restringe las formas subordinantes y excluyentes de mercantilizacion
neoliberal
Desafío de contruir
estrategias de articulación
con
“Luz al final del tunel”
¿Qué significa una estrategia
de luz al final del túnel?
Pasos consistentes y continuos desde la fragmentación hacia una estrategia
nacional de desarrollo regional trans-ecalarmente articulada:
En el que las dinámicas regionales contribuyen articuladamente a la
formación o fortalecimiento de un núcleo acumulación:
i.
Endógeno
ii.
Dinámico
iii.
Descentralizado
Modelo de “luz al final del túnel”
supone también avanzar
sobre el otro núcleo:
El de una construcción estatal multi-esclarmente articulada:
 Desarrollo de calidad en las estructuras estatales
 Fortalecimiento estratégico de agencias estatales nodales (a nivel
nacional y regional)
 La articulación horizontal (intra-nivel) y vertical (espacial): que
complementen mecanismos de arriba abajo y abajo arriba, con clara
implicación de las estructuras estatales regionales .
 Base coalición social/económica compatible con el núcleo de
acumulación (endógeno, dinámico y descentralizado)
 Control direccionado del capital financiero y su orientación hacia el
capital productivo.
Visión estratégica y endógena de las
élites políticas
Visión estratégica y endógena de las
elites académicas
Trabajo
colectivo
Invitación
trabajo
Consensuar
una Agenda
Modelo de articulación con
“Luz al final del tunel”
Repensar lo regional desde y con el reconocimiento tanto de las especificidades
nacionales en la periferia como de las transformaciones macro-regionales que
actúan sobre esas especificidades
De investigación y formación para pensar la construcción institucional y formular
correctas políticas públicas que respeten las especificidades a nivel
latinoamericano.
De “descolonización del localismo fragmentario“, a través de reconectar
auténticamente el estudio de lo regional con las contribuciones latinoamericanas
del desarrollo.
Consensuar
una agenda en la región:
Entorno a la articulación nacional
de las políticas territoriales
Logrando una implicación multiescalar del Estado compatible con
un patrón de acumulación
endógeno y dinámico
Gobiernos
Instituciones
académicas
Organismos
Latinoamericanos
(latinoamericanas)
de asesoramiento
¿Seremos capaces de levantar con
fuerza esa agenda ?
Muchas Gracias por su atención
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