Transcript Document 7339874

KORIŠTENJE SREDSTAVA IZ EUROPSKIH
FONDOVA ZA RAZVOJ VODNO-KOMUNALNE
INFRASTRUKTURE
Strateški dokumenti za korištenje
predpristupnih fondova EU
Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnoga
gospodarstva
Karmen Cerar dipl.ing.građ.
23.5.2016.
1
Instrumenti pomoći EU
 CARDS 2001 – 2004
 PHARE 2005 - 2006
 ISPA 2005
 IPA (Instrument for
Pre-Accession)
 SAPARD
2
Svrha uspostavljanja IPA sustava
 Proces pregovora i ulaska u EU vezan uz
administrativne kapacitete i sposobnost zemlje da
koristi sredstva EU
 Pripreme za funkcioniranje u EU i korištenje znatno
većih sredstava iz strukturnih fondova u trenutku kada
RH postane zemlja članica
 Iskoristiti alocirana sredstva
3
Što IPA obuhvaća?
 I. IPA
 II. IPA
 III. IPA
 IV. IPA
 V. IPA
Komponenta
Komponenta
Komponenta
Komponenta
Komponenta
JAČANJE
INSTITUCIJA I
POMOĆ U
TRANZICIJI
-acquis
- polit. kriteriji
- Programi
Zajednice
PREKOGRANIČNA
SURADNJA
-ZČ
-S, CG, BIH
-Trans-ntl. SEE
progr.
RAZVOJ
LJUDSKIH
RESURSA
- zapošljavanje
- obrazovanje
- socijalna
uključenost
RURALNI
RAZVOJ
- strategije
- infrastrukt.
- proizvodna
ulaganja
53,7 m EUR
102,9 m EUR
178,1 m EUR
56,5 m EUR
Kandidati i potencijalni kandidati
REGIONALNI
RAZVOJ
-
Promet
Okoliš
Regionalna
konkurentnost
198,7 m EUR
Zemlje kandidati
4
IPA – instrument pretpristupne pomoći - organizacija
Tijelo nadležno za reviziju
MFIN
Sveukupna koordinacija, programiranje,
praćenje provedbe, evaluacija programa IPA-a
Dužnosnik nadležan za akreditaciju
Ivan Šuker, MFIN
Financijsko upravljanje programom IPA
Nacionalni koordinator programa IPA
SDURF
Nacionalni dužnosnik za ovjeravanje
Koordinator za komponente III i IV
SDURF
Pomoć u tranziciji i
jačanje institucija
Komponenta 1
Komponenta 2
Prekogranična
suradnja
Komponenta 3
Regionalni razvoj
Komponenta 4
Razvoj ljudskih
resursa
Komponenta 5
Ruralni razvoj
Nadležno tijelo:
Nadležno tijelo:
Komponenta 3
Regionalni razvoj
Nadležno tijelo:
MPRRR
SDURF
MRRŠVG
Provedba:
Provedba:
SAFU
SAFU
MGRP
MZOŠ
MZSS
Provedba:
HZZ
ASO
3a Promet
Nadležna tijela:
MMPI
Provedba:
HŽ
3b Okoliš
Okoliš
Nadležna tijela:
Nadležna
tijela:
MZOPUG
MZOPUG
MRRŠVG
MRRŠVG
Provedba:
Provedba:
FZOEU
FZOEU
HV
HV
SAFU
SAFU
Nadležno tijelo:
Provedba:
MPRRR –
SAPARD (IPARD)
agencija
3c Regionalna
konkurentnost
Nadležna tijela:
MGRP
MRRŠVG
MZOŠ
Provedba:
SAFU
5
PRAVNI OKVIR
Međunarodni ugovor između EU i RH




Ugovor o stabilizaciji i pridruživanju između EC i RH (09.07.2001)
Okvirni sporazum od 27. kolovoza 2007. godine između Vlade RH i EC o
pravilima suradnje u vezi financijske pomoći Zajednice Republici
Hrvatskoj u provedbi pomoći u okviru Instrumenta pretpristupne pomoći
IPA
Nacrt financijskog ugovora između RH i EC (pred potpisivanjem)
Bilateralni ugovori za pojedinu mjeru (nije potpisan)
EU regulativa i odluke



Uredbu Vijeća br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002. godine o Financijskoj
uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica i
njezinim provedbenim Uredbama
Uredbu Vijeća (EZ) br. 1085/2006 od 17. srpnja 2006. kojom se
uspostavlja Instrument pretpristupne pomoći IPA (dalje u tekstu: Okvirna
uredba o programu IPA)
Uredbu Komisije (EZ) br. 718/2007 od 12. lipnja 2007. kojom se provedi
Uredba Vijeća (EZ) br. 1085/2006 kojom je uspostavljen Instrument
pretpristupne pomoći IPA (dalje u tekstu: Provedbena uredba o
programu IPA)
6
NACIONALNA REGULATIVA

Zaključak Vlade Republike Hrvatske od 20. rujna 2007. godine kojim je usvojen
Operativni program

Uredbu o opsegu i sadržaju odgovornosti te ovlastima tijela nadležnih za
upravljanje Instrumentom pretpristupne pomoći

Odluku o imenovanju osoba nadležnih za upravljanje Instrumentom
pretpristupne pomoći IPA

Sporazum o provedbi između Nacionalnog dužnosnika za ovjeravanje i Čelnika
Operativne strukture za upravljanje i provedbu Operativnog programa zaštite
okoliša 2007. – 2009. financiranog Instrumentom pretpristupne pomoći (IPA)
potpisan 13. ožujka 2008. godine
Operativni sporazum za upravljanje i provedbu Operativnog programa zaštite
okoliša 2007. – 2009. između tijela operativne strukture za IPA komponentu 3b
Regionalni razvoj –Zaštita okoliša, potpisan 13. ožujka 2008. godine
_________________________________________________________________
 Zakon o vodama (NN 107/95, 150/05)


Zakon o financiranju vodnoga gospodarstva (NN 107/95, 19/96, 88/98, 150/05)
7
RELEVANTNE EU DIREKTIVE
 Okvirna direktiva o vodama (Water Framework Directive) (2000/60/EC)
 Direktiva o komunalnim otpadnim vodama (Urban Waste Water
Treatment Directive) (UWWTD) (91/271/EEC, 98/15/EC)
 Direktiva o vodi za piće (Drinking Water Directive) (80/778/EEC,
91/858/EEC, 90/656/EEC, 91/692/EEC)
8
Operativni program za okoliš 2007-2009
 OP je provedbeni dokumenata za program IPA
 ovim dokumenom se utvrđuju konkretne aktivnosti za koje je
moguće namijeniti EU sredstva
 OP-eve izrađuju imenovana upravljačka tijela (resorna
tijela), u suradnji s ostalim relevantnim tijelima i partnerima
 OP je podložan usvajanju od strane EK
 IPA sredstva se zemlji korisnici dodjeljuju temeljem OP-a, te
je prilog Financijskog sporazuma
 OPO donesen je od strane Vlade RH u rujnu 2007.g., te
prihvaćen od strane EU u studenom 2007. g
9
SADRŽAJ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Uvod i sažetak
Kontekst , konzultacija i koordinacija
Procjena srednjoročnih potreba, ciljeva i strateških
prioriteta
Programska strategija
Indikativne financijske tablice
Provedbene odredbe
Prilozi:
Članovi međuresorne radne skupine
Indikatori nadzora
Indikativna lista pojekata i njihove identifikacijske
kartice
Podaci o partnerskim konzultacijama
Grafički prikaz institucionalne strukture
Ex ante evaluacijski izvještaj
10
1. Kontekst , konzultacija i koordinacija
•
Nacionalna politika i socijalno-gospodarski
kontekst
•
Strateški okvir Zajednice
•
Partnerske konzultacije
•
Ex ante evaluacija
11
2. Procjena srednjoročnih potreba, ciljeva i
strateških prioriteta
•
Socijalno-gospodarska analiza
•
Strateški prioriteti
-Zaštititi vodne resurse RH kroz unaprijeđene sustave
vodoopskrbe i sustava javne odvodnje
-Dogradnja i modernizacija vodoopskrbnih sustava
-Nastavak gradnje uređaja za pročišćavanje
otpadnih voda iz domaćinstava i industrije, te
dogradnja kanalizacijske mreže
-Priprema projekata za strukturne instrumente
12
3. Programska strategija
•
Prioritetne osi i mjere
•
Tehnička pomoć
•
Horizontalna pitanja
•
Komplementarnost i sinergija s drugim oblicima
pomoći
•
Indikativna lista velikih projekata
13
Prioritetne osi i mjere (I)
14
Prioritetne osi i mjere (II)
Podsektor vode

dogradnja i modernizacija sustava vodoopskrbe i uređaja za obradu
voda i kanalizacijskih sustava u zajednicama u kojima:
-je voda za piće najviše onečišćena,
-gdje postoji niska razina priključenosti na sustav vodoopskrbe
-postoje veliki gubici u vodoopskrbnom sustavu
-gdje će uređaji za pročišćavanje otpadnih voda pružati najveći
doprinos kakvoći vode nizvodno,
-kanalizacijski sustavi u naseljima/zajednicama u kojima su razine
priključenja ispod 75%; i
-u osjetljivim područjima i vodozaštitnim zonama
15
OPĆI KRITERIJI ZA ODABIR -I
A)
Administrativni kriteriji
Projektni zahtjev treba biti ispunjen i svi prateći dokumenti priloženi. Ovi
dokumenti uključuju:
-Studiju izvedivosti
-Analizu troškova i prednosti (cost-benefit) (uključujući financijske i
ekonomske analize)
-PUO u skladu s EU zahtjevima i potrebne okolišne dozvole
-Idejno rješenje i drugu projektnu dokumentaciju
-Suglasnosti/dozvole (lokacijska, građevinska itd.)
-Osigurano sufinanciranje
-Projektni zahtjev podnesen prije propisanog krajnjeg roka
-Riješen imovinsko – pravni status zemljišta
16
OPĆI KRITERIJI ZA ODABIR -II
B) Obvezni kriteriji
-Razmjer projekata:
-projekti / skupine projekata/ projektne faze –min. 10 milijuna eura
-Održivost:
-projekt mora poštovati norme i standarde EU, biti usklađen sa sektorskim
politikama EU i mora biti financijski održiv (troškovi rada i održavanja)
-Sukladnost s ciljevima i načelima okolišne politike EU:
-zaštita, održavanje i unapređenje kakvoće okoliša
-zaštita ljudskog zdravlja, razborito i racionalno korištenje prirodnih resursa
-načelo predostrožnosti i načelo sprječavanja
-načelo uklanjanja na izvoru
-načelo “onečišćivač plaća”
-Usklađivanje sa zakonskim okolišnim zahtjevima EU
-Usklađivanje s prioritetima određenim u strateškim dokumentima EU i nacionalnim
strateškim dokumentima
-Dodatno – projekt ne bi napredovao bez pomoći EU
17
OPĆI KRITERIJI ZA ODABIR -III
C) Kvalitativni kriteriji
-Kontinuitet pomoći Zajednice, međunarodnih financijskih institucija (MFI), ostale
pomoći i prethodno utvrđeni investicijski prioriteti
-Projekti s prethodno razvijenih i dogovorenih lista nacionalnih prioriteta za svaki
sektor
-Projekti koji će osigurati najveći utjecaj (projekti koji obuhvate najviše
stanovništva, aglomeraciju ili područje)
-Mogući prekogranični / regionalni utjecaj
-Razina doprinosa postizanju gospodarske i socijalne kohezije Hrvatske s EU
(Projekti s maksimalnim potencijalnim gospodarskim i socijalnim prednostima)
-Odnos između okolišne i ekonomske učinkovitosti projekata – tj. između broja
osoba na koje projekt ima utjecaj i troškova projekta
-Institucionalni i upravni okvir za upravljanje / provedbu projekta
18
INDIKATIVNA LISTA PROJEKATA
19
INDIKATIVNA LISTA PROJEKATA
20
INDIKATIVNE FINANCIJSKE TABLICE
21
INDIKATIVNE FINANCIJSKE TABLICE
22
INDIKATIVNE FINANCIJSKE TABLICE
23
INDIKATIVNE FINANCIJSKE TABLICE
24
5. PROVEDBENE STRUKTURE
 STRUKTURE UPRAVLJANJA I KONTROLE
 NADZOR I EVALUACIJA
 INFORMIRANJE I OBJAVLJIVANJE
25
Faze uspostavljanja IPA sustava
1.
Institucionalno definiranje sustava
2.
Utvrđivanje odnosa između različitih institucija
3.
Sastavljanje procedura i priručnika
4.
Proces samo-ocjene sustava (interni revizori)
5.
Nacionalna akreditacija
6.
Akreditacija od strane Komisije
26
Institucionalno definiranje sustava
 Uredba o opsegu i sadržaju odgovornosti te ovlastima tijela
nadležnih za upravljanje IPA (NN 18/07, 34/08)
 Odluka o imenovanju osoba zaduženih za upravljanje
programom IPA (NN 34/08)
 Odluka o imenovanju Dužnosnika nadležnog za
akreditaciju – CAO (za CAO-a imenovan Ministar financija,
5. travnja 2007. godine)
 IPA provedbena regulativa
27
Utvrđivanje odnosa između različitih institucija
 Uredbom su definirani poslovi i kroz to odnosi svakog od
tijela
 Izrađeni prijedlozi sporazuma između:
– tijela unutar operativne strukture
Operativni sporazum za upravljanje i provedbu
Operativnog programa zaštite okoliša 2007.-2009.
između tijela operativne strukture za IPA komponentu
3b, Regionalni razvoj – Zaštita okoliša
– operativne strukture i NF
28
Sastavljanje procedura i priručnika

Priručnici su odgovornost svakog od tijela nadležnog za upravljanje i provedbu
pojedine komponente IPA

Verzija 2.0 izrađena je u ožujku, 2008.

Sastavni dijelovi priručnika:
-Pravni okvir
-Institucionalni okvir
-Interna organizacija i ljudski resursi
-Upravljanje rizicima
-Kontrola na licu mjesta
-Komunikacija i izvješćivanje
-Financijsko upravljanje i računovodstvo
-Nabava
-Neregularnosti
-Programiranje
-Monitoring
-Upravljanje N+3
-Evaluacija
-Administrativna pitanja
-Informiranje
-Revizija
29
Postupak akreditacije
 Operativne strukture traže akreditaciju od strane NAO-a
temeljem pozitivnog izvješća internih revizora
 Nacionalna akreditacija – NAO akreditira operativne
strukture temeljem izvješća vanjskih revizora
 Nakon davanja Nacionalne akreditacije NAO šalje zahtjev
za akreditacijom od strane Europske komisije – sastavni
dio paketa je pozitivno izvješće vanjskih revizora
 Nakon pozitivnog izviješća revizora EK dodjeljuje se
akreditacija
30
HVALA NA PAŽNJI!
31