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Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
por Resultados
Ricardo Martner
Área de Políticas Presupuestarias y
Gestión Pública
ILPES, CEPAL, Naciones Unidas
1
PANORAMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
 Parte A: LAS FINANZAS PÚBLICAS
•
•
•
•
•
•
visión de conjunto
ingresos públicos
gasto público
descentralización fiscal
deuda pública
saldo público y ciclo macroeconómico
 Parte B: LAS INNOVACIONES PRESUPUESTARIAS
• reglas macro-fiscales
• políticas contra-cíclicas
• transparencia, sistemas y pasivos contingentes
• participación ciudadana y presupuesto
• gestión pública por resultados
2
Comparaciones internacionales: evolución del gasto público del
gobierno general1, 1970-2005, en % de PIB
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Estados Unidos
Japón
UE-15
América Latina
Fuente: OCDE, Economic Outlook N. 75 para países de la OCDE; FMI y CEPAL para América Latina. Se
muestra el promedio simple para Unión Europea y América Latina.
1/ Para América Latina la cobertura es gobierno central.
3
La composición del gasto en la Unión Europea (% del PIB)
60
50
Otros
Asuntos Econom icos
40
Educación
Salud
30
Servicios públicos
20
Protección social
10
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Source: Commission services. Note: Countries included are BE, DK, DE, EL, IT, LU, PT, UK.
4
Unión Europea: tamaño del sector público y
distribución del ingreso
7.5
PT
7
ES
Distribución del ingreso
6.5
EL
6
IT BE
5.5
UK
IE
5
DE
4.5
FR
NL
4
AT
3.5
SE
3
FI
DK
2.5
30
35
40
45
50
55
60
Tam año del sector público
Source: Commission services. Notes: figures are for 1998. Inequality of income distribution is measured as the ratio between the top (highest income) 20% of
a member's state population and the bottom (poorest) 20% of the member's state population. Size is measured as cyclically-adjusted primary expenditure in
1998.
5
Ingresos tributarios y tasas de crecimiento
9
IE
Tasa de crecimiento del PIB (%)
8
7
6
LV
LU
5
HU EE
LT
CY
4
EL
ES
3
MT
FI
SK
PL
UK PT
DK
BE
2
SE
FR
AT
NL
IT
CZ DE
1
30
35
40
45
50
55
60
65
Ingresos totales
Source: Commission services. Note: Total revenues as a percentage of GDP and real growth rate are averages 1998-2002.
6
América Latina: Ingresos y gastos del gobierno central
1950-2003, promedio simple, % de PIB
30
25
Gastos
Ingresos
20
15
10
5
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
Fuente: OXLAD para serie 1950-1989, CEPAL para serie 1990-2003
1990
1995
2000
7
EVOLUCIÓN DEL TAMAÑO DEL ESTADO
SEGÚN COBERTURA INSTITUCIONAL, 1990-2003 (porcentajes
de PIB)
Variación respecto de 1990 (puntos de
PIB)
Gasto público, 2003
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
R. Dominicana
Uruguay
Venezuela
América Latina
Gobierno
central
Gobierno
general
Sector
público no
financiero
15.9
28.3
20.7
21.7
20.2
16.8
...
18.7
15.5
13.4
12.1
25.5
19.9
24.4
18.3
16.7
16.8
18.4
26.0
27.1
19.8
24.2
...
38.6
23.9
...
25.0
58.0
...
17.7
15.1
...
...
...
27.0
...
19.7
19.4
...
…
...
23.4*
26.3
32.8
...
35.1
38.9
26.1
...
24.5
17.6
...
...
38.2
24.3
27.8
25.1
24.9
...
...
32.7
31.4
29.0
Gobierno
central
Gobierno
general
5.1
10.8
2.0
1.1
10.9
1.9
1.0
...
-1.0
1.8
...
3.5
-13.4
...
1.6
3.8
...
...
...
5.3
...
4.3
1.1
3.2
0.5
2.8
-0.7
5.5
0.3
7.2
-0.9
5.9
10.0
2.2
3.9
0.5
0.2
...
…
...
1.9*
Sector
público no
financiero
3.8
-2.3
...
0.2
18.3
3.2
...
-1.8
0.7
...
...
4.8
-3.2
2.1
0.3
8.1
...
...
3.0
-3.2
2.4
8
La deuda pública en América Latina
1990-2005
80
70
(% de PIB)
60
50
40
30
20
10
Gobierno central
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
Sector público no financiero
Fuente: ILPES/CEPAL sobre la base de información oficial.
9
Dos principios para un
pacto fiscal...
 Responsabilidad (sostenibilidad,
evitar cargas tributarias crecientes)
"Las deudas y los déficit son como los pecados: moralmente
reprobables, pero difíciles de evitar" (Eisner).
 Estabilidad macroeconómica (niveles elevados de crecimiento y
empleo)
"Somos tan razonables, nos hemos dado una apariencia de financieros
prudentes, preocupados de no aumentar las cargas financieras de la
posteridad, que no podemos escaparnos de los problemas del
desempleo" (Keynes).
10
El control del gasto público :siete arreglos
institucionales en la OCDE...
 Reglas macro-fiscales y presupuestación plurianual
 Supuestos macroeconómicos prudentes
 Técnicas de agregación del presupuesto
 Transparencia
 Técnicas modernas de gestión financiera (base devengado)
 Flexibilidad gerencial
 Gestión por resultados
11
El contexto obliga a tomar en cuenta las
interdependencias entre objetivos
 CUÁNTO: Preservar la solvencia del Sector Público y
controlar la demanda agregada (estabilización
macroeconómica).
 QUÉ: Asignar recursos de acuerdo a las prioridades
gubernamentales (eficiencia distributiva).
 CÓMO: Promover la eficiencia técnica en la entrega de
los servicios.
12
...y buenas prácticas de transparencia
presupuestaria
Informes presupuestarios
El presupuesto
 Informe pre-presupuestario
 Informes de ejecución y de cierre
 Informe pre-electoral
 Informes de largo plazo
Que contengan además:
• Pasivos pensionales
• Gastos tributarios
• Riesgos fiscales (Pasivos contingentes)
• Hoja de Balance (financiero y no financiero)

13
III. La brecha entre formulación y
ejecución presupuestaria
INGRESOS PREVISTOS
Objetivo de deuda
Tasa de crecimiento PIB
Tasa de interés real
DÉFICIT SOSTENIBLE
Control de gasto
Calendarización
Eficiencia/eficacia
DÉFICIT EFECTIVO
GASTO PROGRAMADO
14
La sostenibilidad fiscal
 Definición: La sostenibilidad fiscal no es otra cosa que la
solvencia a largo plazo del gobierno.
 Una política fiscal es sostenible si la deuda pública no crece
de forma explosiva. Se encuentran, comúnmente, dos
definiciones complementarias de la sostenibilidad de la
política fiscal:


El valor de la deuda pública en el período t debe ser igual a la suma
de los futuros superávit primarios.
El valor presente de la deuda pública debe tender hacia cero.
15
La dinámica de la deuda
 Dt 1  SGt  SFt
 Dt 1  SPt (1  r )  SFt
Dt 1 1  r SPt
SFt

.


Yt 1 1  n
Yt
Yt
Dt 1
SPt
Dt 1 r  n




Yt 1
Yt
Yt 1 1  n
r n
d   spt  d t 1 
 sf t
1 n
Dt
Dt
Dt
Yt
Dt
Yt
16
La dinámica de la deuda pública
rn
d   spt  d t 1 
 sf t
1 n
Variación
de la
deuda
pública
Saldo primario
Efecto bola de nieve:
– Diferencial de las tasa
de crecimiento y de
interés;
– Efecto de la variación
cambiaria sobre los
intereses.
Residuo:
– Reconocimiento de
pasivos.
– Rescates bancarios.
– Efecto de la variación
cambiaria sobre el saldo
17
La sostenibilidad de la deuda pública
Suponemos:
d  0
sf t  0
Obtenemos el saldo primario requerido para estabilizar la deuda pública:
r n
spt  dt 1 
1 nt
18
para estabilizar deuda (% de PIB)
Balance primario requerido
Saldos primarios requeridos y efectivos durante 19982002
5
Ar
4
Ve
Uy
Ec
Br
Co
3
Cr
2
1
Py Pe
Gt
Hn
Sv
Ht
Rd
Bo
0
Mx
Pa
Cl
-1
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
Balance primario efectivo (% de PIB)
19
Diferencial entre tasa de crecimiento del PIB y la tasa de
interés real pagada por la deuda pública (promedio simple y
ponderado)
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12
-14
-16
1991
1992
1993
1994
1995
promedio ponderado
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
promedio simple
20
La dinámica de la deuda pública 1998-2002
Grupo B
25
20
15
10
5
0
Grupo A
-5
110
-10
90
-15
-20
70
Chile
50
Ecuador
El Salvador
México
Panam á
R.
Dom inicana
30
Cambio en saldo deuda pública
Efecto bola de nieve
10
Contribución balance primario
Ajuste acervo-flujo
-10
-30
Argentina
Brasil
Colom bia
Perú
Uruguay
Grupo C
Venezuela
35
Cambio en saldo deuda pública
Efecto bola de nieve
Contribución balance primario
Ajuste acervo-flujo
25
15
5
-5
-15
-25
Bolivia
Costa Rica
Guatem ala
Cambio en saldo deuda pública
Ef ecto bola de nieve
Haití
Paraguay
Honduras
Contribución balance primario
Ajuste acervo-f lujo
21
Dinámica de la deuda 2003-2004
ARGENTINA
BRASIL
6
4
4
3
2
2
0
1
-2
0
-4
-1
-6
-2
-8
-3
-10
-4
-12
-5
-6
-14
2003
2003
2004
URUGUAY
2004
PARAGUAY
8
2
0
3
-2
-2
-4
-7
-6
-8
-12
-10
-17
-12
-22
-14
2003
2004
2003
2004
Cambio en el saldo de la deuda
Efecto diferencial PIB vs tasa de interés
Contribución balance primario
Ajuste "stock-flow"
22
Los factores que explican las crisis fiscales
 El descalce de monedas: la composición en moneda de los activos de un
país, de un sector o de un agente económico, difiere de aquella
correspondientes a los pasivos.
Deuda externa /
deuda pública
total (%)
Exportaciones/
PIB (%)
Argentina
62.8
27.7
0.23
0.12
Brasil
35.2
15.5
0.34
0.08
Chile
36.5
34.5
0.91
0.03
Colombia
50.3
17.5
0.21
0.20
Ecuador
77.7
25.4
0.10
...
El Salvador
66.9
26.7
0.18
...
México
39.7
27.2
0.57
0.57
Perú
78.2
0.05
...
Uruguay
74.8
21.6
0.09
...
Venezuela
67.1
29.0
0.20
...
16.4
Descalce de la deuda
pública a
Descalce de la deuda
pública b
23
La naturaleza probabilística de la deuda pública
Resultado de las regresiones
Promedio de las variables
Total
Variables fiscales
Deuda pública total / PIB (19902002)
Pago intereses deuda pública / PIB
Deuda corto plazo / PIB
Intereses de corto plazo / PIB
Balance Primario / PIB
Variables externas
Deuda pública externa / PIB
Balance cuenta corriente / PIB
Balance cuenta financiera / PIB
Inversión extranjera directa (flujos
netos) / PIB
Reserves / PIB
No-crisis
Efecto
marginal
Crisis
38.7
2.9
9.1
30.8
2.1
7.6
47.5
3.5
10.2
0.5
0.5
0.6
1
0.6
1.3
35.1
25.4
-2.4
0.9
0.33
0.07
2.01
1.82
42.1
0.009
0.09
2.03
-3.2
3.7
-1.8
-1.1
-0.029
-0.16
-2.71
1.9
7.7
2.6
8.8
1.3
7
-0.023
-0.12
-2.64
-0.003
-0.024
-0.02
-0.13
-2.98
-1.72
-2.44
-2.6
4.42
7.3
3.3
2.9
3.7
15.2
13.2
16.6
Otras variables
Apertura comercial / PIB
Crecimiento real PIB (%)
52.2
2.4
53.9
2.8
50.9
2.1
138
20.2
226.5
Constante
Rezago del indicador de crisis
valor z
0.06
0.012
Intereses sobre deuda externa / PIB
Intereses sobre deuda externa /
Exportaciones
Inflación (%)
Coeficiente
logit
0.762
24
Cambio en balance global cíclicamente ajustado
(Porcentaje del PIB)
II. El sesgo pro-cíclico de la política fiscal
América Latina, 1990-2001
6
Política fiscal restrictiva pro-cíclica
4
Política fiscal restrictiva contracíclica
y = -0.2721x - 0.1029
2
R = 0.2133
2
0
-2
-4
-6
Política fiscal expansiva pro-cíclica
Política fiscal expansiva contra-cíclica
-8
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
Condiciones cíclicas (brecha de PIB, como porcentaje del PIB tendencial)
Fuente: Martner y Tromben (2004) sobre la base de datos de la CEPAL. Notas: Sólo se incluyen los episodios en los cuales los valores absolutos del promedio anual
de la brecha de PIB y del promedio anual del cambio en el balance global cíclicamente ajustado son superiores a 0.25 puntos por dos años o más.
25
Redención con reglas macro-fiscales?
 Pecado original: imposibilidad de los países emergentes de
endeudarse en moneda doméstica y a largo plazo.
 Metas compatibles con 25-30% del PIB de deuda pública
(rango “seguro” para países emergentes)
 Camino largo…
26
El dividendo del crecimiento:
qué hacer con los ingresos no previstos?
Bélgica: todos los ingresos provenientes de un crecimiento superior al de
tendencia serán íntegramente destinados a reducir deuda
Perú: Los recursos del Fondo de Estabilización Fiscal (el superávit fiscal que
registre el sector público al final del ejercicio annual) se destinarán a pagar
deuda cuando superen 2% del PIB
Ecuador: El 70% de los recursos ingresados al FEIREP se utilizarán para
recomprar deuda y cancelar pasivos con el IESS
Chile: los ingresos no previstos del cobre van al FCC, cuyos únicos destinos
son la acumulación de reservas y el pre-pago de deuda externa
27
Ajustes Cíclicos






Regla: 1% del Pib de superávit estructural
Estimación PIB potencial (método estándar FMI-OECD).
1.
Estimación Función de ProducciónY = A KL
2.
Estimación del Nivel de Tendencia de los Insumos (Comité de Expertos
Externos)
Estimación Precio del Cobre de Largo Plazo (Comité de Expertos Externos)
Ajuste de ingresos tributarios a variables de largo plazo (utilizando elasticidad
producto estimada de 1.05)
Ajuste de ingresos del cobre de acuerdo a la brecha entre el precio del cobre y
su precio de largo plazo (de acuerdo a la producción efectiva de Codelco)
No se considera componente cíclico de los gastos
28
Cálculo de Límite de Gasto
ESTIMACION
PIB EFECTIVO
ESTIMACION
PIB POTENCIAL
BRECHA DE PIB
ESTIMACION
INGRESOS
TRIBUTARIOS
INGRESOS
COBRE
ESTIMADOS
BRECHA PRECIO
COBRE CP/LP
INGRESOS TRIB.
ESTRUCTURALES
INGRESOS COBRE
ESTRUCTURALES
OTROS INGRESOS ESTIMADOS
AJUSTES
CONTABLES
OTROS INGRESOS
AJUSTADOS
INGRESOS ESTRUCTURALES
META BALANCE
ESTRUCTURAL
LIMITE GASTO
EFECTIVO
AJUSTES
CONTABLES
GASTO
ESTRUCTURAL
29
Balance Estructural
B s ,t

 Yt

 BAt  Tt  Tt * 

Yt


*




Bs,t = Balance Estructural en el período t.
BAt = Balance Convencional en el período t
Tt = Ingresos Tributarios
T*t = Ingresos Tributarios Estructurales
Yt = Producto Interno Bruto Efectivo
Y*t = Producto Interno Bruto Potencial
ICt = Ingresos del Cobre Netos Efectivos
ICs,t = Ingresos del Cobre Netos Estructurales


  IC  IC
t
s ,t


30
Resultados 1997-2004
1997
1998
1999 2000 2001 2002 2003 2004
B a la nc e C o nve nc io na l
2.0
0.4
-2.1
-0.7
-0.6
-1.3
-0.4
1.9
C o m po ne nte C íc lic o To ta l
0.8
-0.3
-1.4
-0.8
-1.5
-2.0
-1.2
1.0
B a la nc e Es truc tura l
1.2
0.7
-0.7
0.1
1.0
0.8
0.8
1.0
31
Capacidad Contracíclica
10,00
8,00
Gasto Pub
Gasto Privado
6,00
PIB
V12m
4,00
2,00
0,00
-2,00
-4,00
-6,00
2001,1
2001,2
2001,3
2001,4
2002,1
2002,2
2002,3
2002,4
32
Caminos para la redención…
 Supuestos prudentes en materia de ingresos públicos
(para eliminar sesgo de optimismo)
 Metas de superávit primario
 Ajustes cíclicos
 Mecanismos de indexación de deuda (al PIB, a una
canasta de monedas)
 Reglas para el dividendo del crecimiento
Con ayuda, camino un poco más corto…
33
III. Comparación de la carga fiscal internacional
(en % de PIB)
45
40,6
40
36,3
35
30
35,9
11,4
9,3
26,4
25
20
11,7
12,7
6,8
4,6
15
10
15,3
16,5
26,3
3,0
15,0
17,4
0,8
3,0
7,2
9,7
14,8
25,0
7,2
14,7
10,7
11,7
15,0
5
7,0
4,7
8,5
10,4
Argentina
Brasil
6,1
0
OECD (30)
UE (15)
Carga tributaria directa
Estados Unidos
Sudeste
Asiático (6)
América Latina
(19)
Carga tributaria indirecta
Uruguay
Carga seguridad social
Fuente: Países de la OECD, "Revenue Statistics of OECD Member Countries” (OECD), 2003. Países del sudeste asiático, “Government Finance Statistics” (FMI), 2004. Países de América
Latina, elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país.
Notas: a/ Las cifras de la OECD tienen cobertura de Gobierno General, al igual que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Colombia, Ecuador, México y Uruguay; b/ Los datos de los
países de América Latina corresponden al año 2004, excepto Bolivia, Chile, Colombia y Ecuador, que son del 2003; México, que son del año 2000 y Uruguay, que pertenecen al año 2002; c/
Los datos de los países OECD corresponden al año 2003, así como los de Filipinas, Malasia y Tailandia; d/ Los datos de Singapur pertenecen al año 2002 y los de Korea e Indonesia son del
año 2001.
34
III. Ingresos Tributarios y PIB por
habitante, 2003
40.0%
Ingresos Tributarios (% de PIB)
35.0%
Br
30.0%
25.0%
Uy
Ar
20.0%
Ni
Hn
Bo
15.0%
10.0%
Py
Co
Rd
Ec
Es
Gt
Cr
Pa
Cl
Mx
Pe
Ve
5.0%
0.0%
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
PIB pe r cápita (US$)
Fuente: CEPAL para cifras de PIB y elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país para ingresos tributarios.
Notas: a/ El PIB se expresa a precios constantes de 1995; b/ Los datos de ingresos tributarios incluyen contribuciones a la seguridad social y
tienen cobertura de Gobierno General en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá y Uruguay; c/Las
cifras de ingresos de México y Panamá corresponden al año 2000 y las de Uruguay al 2002.
35
III. Ingresos Fiscales y PIB por habitante,
2003
40%
35%
Br
Ingresos Fiscales (% PIB)
30%
Bo
Ve
Ni
Hn
20%
Ar
Uy
25%
Pa
Ec
Co
Py
Es
15%
Cl
Cr
Mx
Rd Pe
Gt
10%
5%
0%
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
PIB per cápita (US$)
Fuente: CEPAL para cifras de PIB y elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país para ingresos tributarios.
Notas: a/ El PIB se expresa a precios constantes de 1995; b/ Los datos de ingresos fiscales incluyen contribuciones a la seguridad social y tienen
cobertura de Gobierno General en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay; c/Las cifras de ingresos de Uruguay corresponden al año
2002.
36
II. Productividad del IVA en América Latina, 2004
10
Uy
Ar
9
Br
Cl
Recaudación (%) PIB
8
7
Bo
Hn
6
Ec
Ni
Ve
Co
Es
Pe
Gt
5
Py
4
Cr
Rd
Mx
3
Ht
2
Pa
1
0
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
Tasa IVA
Fuente: ILPES, CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de cada país.
Notas: a/ Las cifras de Argentina incluyen ingresos por IVA coparticipados y en Brasil se refieren a recaudación estadual; b/ La cifra promedio de la
Unión Europea corresponde al año 2003.
37
III. La brecha entre formulación y
ejecución presupuestaria
INGRESOS PREVISTOS
Objetivo de deuda
Tasa de crecimiento PIB
Tasa de interés real
DÉFICIT SOSTENIBLE
Control de gasto
Calendarización
Eficiencia/eficacia
DÉFICIT EFECTIVO
GASTO PROGRAMADO
38
III. El sesgo de optimismo
Promedio Tasas de variación
Desviación estándar
Ingresos
tributarios
PIB
Relación
Ingresos
tributarios
PIB
Relación
3.3
1.3
2.6
15.4
6.9
2.2
10.3
3.4
3.0
13.3
2.0
6.6
Brasil (1995-2004)
4.8
2.1
2.3
9.7
2.8
3.4
Chile (1991-2004)
7.9
5.6
1.4
10.5
3.9
2.7
México (1991-2004)
3.6
2.9
1.2
10.2
3.7
2.8
Perú (1993-2004)
6.1
4.4
1.4
10.6
4.4
2.4
Argentina (1994-2004)
Bolivia (1991-2004)
39
III.
Errores de proyección en el proceso presupuestario
Diferencia entre ingresos tributarios recaudados y presupuestados
(en % de los ingresos presupuestados)
1994
-4.9
1995
-10.6
6.3
1996
-8.2
6.3
1997
0.4
-0.4
1998
-3.5
-6.0
1999
-10.8
-11.6
2000
-6.5
0.0
Argentina
Chile
Colombia
Guatemala
-8.5
-9.3
-9.3
México
-0.8
2.9
Paraguay
11.0
5.3
-16.0
-8.0
-10.0
-27.8
-17.0
Venezuela
-15.5
-20.3
Error medio de proyecciones de crecimiento de planes de convergencia
Promedio Unión Europea
un año
tres años
Alemania
Reino Unido
Grecia
Irlanda
Italia
Portugal
2001
-15.6
-4.1
-0.8
-4.9
-1.7
-19.7
-12.3
2002
-2.2
-4.4
0.7
3.2
-9.7
-22.3
4.9
2003
-8.9
-2.6
-2.1
-1.5
-3.0
-6.2
-2.5
Promedio
(1994-03)
-7.32
-1.84
-0.74
-5.03
-2.44
-13.52
-9.15
1991-02
-0.12
-0.35
-0.87
0.23
-0.31
1.9
-0.72
-0.76
1998-02
-0.32
-1.17
-0.93
0.02
-0.21
0.75
-0.67
-0.84
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales para América Latina. European Central Bank Working Paper n. 307 para países de la
Unión Europea.
40
IV.La calidad del gasto público en América Latina y el
Caribe...
Pago de intereses de la deuda pública e
inversión pública.
Resultados global y primario
5
2
4
0
(% de PIB)
(% de PIB)
1
-1
-2
3
2
1
-3
-4
0
90
91
92
93
94
95
Resultado global
96
97
98
99
00
Resultado primario
01
02
03
90
91
92
93
94
95
96
Pago de intereses de la deuda
97
98
99
00
01
inversión pública
41
02
03
IV. Hacia una mayor calidad del gasto
Ilustración gráfica de la relación entre eficiencia y gasto
Eficiencia
Categoría 2
Categoría 3
+
B
Categoría 4
A
Gasto / PIB
-F
Categoría 1
C
E
D
1: intereses de la deuda pública
2:consumo público, salarios, pensiones
3: vivienda, exclusión, familia y niños, desempleo
4: educación, políticas activas de empleo, salud, investigación y desarrollo, infraestructura
42
IV. Hacia una mayor calidad del gasto
Clasificadores generales
Protección social
1. Servicio públicos generales
2. Defensa
3. Orden público y Seguridad
4. Asuntos Económicos
5. Protección Ambiental
6. Vivienda y servicios comunitarios
7. Salud
8. Recreación, cultura y religión
9. Educación
10. Protección social
1. Enfermedad y discapacidad
2. Tercera edad
3. Sobrevivencia
4. Familia y niños
5. Desempleo
6. Vivienda social
7. Exclusión social
8. Otros
El objetivo es más bien evitar el gasto público pro-cíclico…
43
Pobreza extrema en 2004 y progreso
desde 1990 en 17 países
Pobreza extrema en 2004
Progreso desde 1990
18.6
4.3
1.9
CHL
URY
14.2
12.3
17.9
16.0
7.5
BRA
MEX
ECU
PAN
CRI
32.3
GTM
42.4
NIC
22.9
21.7
SLV
PER
53.8
HND
37.0
33.3
25.2
22.7
16.9
100.0
80.0
60.0
34
ALC
40.0
Porcentajes
20.0
BOL
Avance
esperado:
56%
PRY
COL
VEN
ARG
0.0
-111
-212
0.0
(retroceso)
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
Porcentaje de progreso
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
44
SE REQUIEREN ALTAS TASAS DE CRECIMIENTO ENTRE 2005 Y 2015 QUE
SERIAN MENORES SI HAY MEJORAS EN LA DISTRIBUCION DEL INGRESO…
10.0%
Sin cambios en la distribución del ingreso
Tasa requerida de crecimiento anual del PIB
9.0%
Con una mejora en la distribución del ingreso (índice de Gini
inferior en 10% al actual)
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
Tasa promedio anual de
crecimiento del PIB
regional, 1991-2004:
2.8%
3.0%
2.0%
1.0%
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales y tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Se utilizó el índice de Gini como indicador del grado de concentración de la distribución del ingreso.
b/ Zonas urbanas.
Argentina b/
Venezuela
Bolivia
Paraguay
Honduras
Nicaragua
Colombia
El Salvador
Guatemala
Perú
Costa Rica
Panamá
Ecuador b/
Brasil
México
Chile
Uruguay b/
0.0%
45
IV. Hacia una mayor calidad del gasto
Elasticidad del
gasto social
(A)
Elasticidad del
gasto total
(B)
Relación
(A/B)
Número de
observaciones
Argentina
0.91
0.82
1.11
15
Bolivia
2.95
1.90
1.55*
15
Brasil
1.56
1,16
1.34*
15
Chile
0.93
0.73
1.27
25
Colombia
2.12
2.02
1.05
22
El Salvador
1.57
1.99
0.79
9
Guatemala
1.84
0.99
1.86*
25
Honduras
1.56
0.97
1.61*
21
México
1.78
1.58
1.13
15
Paraguay
3.31
3.17
1.05
25
Perú
2.41
1.02
2.36*
15
R. Dominicana
1.60
1.46
1.10
25
Uruguay
1.82
1.64
1.11
15
NS
NS
-
25
1.87
1.50
1.38
Venezuela
América Latina
46
IV. La composición del gasto en Chile (% del PIB)
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Protección Social
10,3 9,3
8,8
8,1
8,2
7,8
7,9
7,5
7,0
7,3
7,0
7,4
7,9
7,9
7,9
7,7
7,5
Educación
3,0
2,6
2,4
2,3
2,3
2,4
2,5
2,5
2,5
2,8
2,9
3,3
3,8
3,7
3,9
4,0
3,9
Actividades Recreativas, Cultura y Religión
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Salud
2,0
2,1
2,0
1,9
2,0
2,2
2,3
2,4
2,3
2,4
2,4
2,6
2,8
2,8
3,0
3,0
3,0
Vivienda y Servicios Comunitarios
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
Protección del Medio Ambiente
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Asuntos Económicos
3,1
2,7
2,5
2,0
2,4
2,6
2,6
2,7
2,6
2,8
2,9
2,9
3,1
3,0
2,7
2,8
2,7
Orden Público y Seguridad
1,0
1,0
0,9
0,9
0,9
1,0
1,0
1,0
0,9
1,0
1,1
1,1
1,3
1,2
1,3
1,3
1,3
Defensa
3,3
2,9
2,6
2,3
2,0
1,9
1,8
1,5
1,4
1,5
1,5
1,6
1,7
1,7
1,7
1,6
1,4
Servicios Públicos Generales
3,1
3,3
2,7
2,8
2,6
2,2
2,1
1,9
1,6
1,4
1,3
1,3
1,4
1,4
1,5
1,5
1,5
47
IV.Prelación para el gasto social?
 Colombia: “el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación” (artículo 350
de la Constitución)


Cláusula final del primer inciso de la definición que dispuso la Ley 179 de 1994 incorpora además de
actividades específicas “(...) las tendientes al bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida
de la población”. El artículo vigente es de carácter enunciativo, al abrir el espacio a todas las categorías
que tengan cabida en el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
La propuesta contenida en el proyecto es taxativa, al considerar gasto público social las apropiaciones
destinadas a la solución de necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, deporte, saneamiento
ambiental, agua potable, y subsidios para servicios públicos domiciliarios asociados a estos dos últimos
conceptos.
 Ecuador: la Constitución asigna al menos el 30% de los ingresos corrientes a educación
 En Brasil la Constitución de 1988 establece que Estados y municipios deben aplicar el 25% de los
recursos a educación.
 Costa Rica: financiamiento mínimo de 6% del PIB para educación.
48
Presupuestar en América Latina
Patologías
 Quién controla el gasto público?


Multiplicidad de actores (FMI, ejecutivo central, Hacienda y Presidencia, Gobiernos subnacionales, Congreso, Contralorías), y la reciente emergencia de reglas macro-fiscales.
Respondabilidad (control legal, de procedimientos, contable, de resultados..)
 El presupuesto...se ejecuta?


Wildavsky & Caiden (1974): repetitive budgeting In poor countries, we find repetitive
budgeting under which budgets are made and remade throughout the year amid endless
strategic by-play. Poverty and uncertainty leads them to reprogram funds repeatedly to
adjust to the rapidly changing scene…
Estudios BID sobre el policy-making process (PMP).
 ..y si no se ejecuta, el presupuesto plurianual es una ficción?
 Una preocupación común: rigideces.
 El presupuesto por resultados...tiene resultados en materia de eficiencia y
eficacia?
49
[email protected]
www.ilpes.cl
Muchas gracias...
50