Transcript XIV CIMT, 4 - 6 DE ABRIL DE 2006.

XIV CIMT, 4 - 6 DE ABRIL DE 2006.
GRUPO DE TRABAJO 1
POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE EMPLEO
NACIONALES Y SUBREGIONALES:
EXPERIENCIA EN LA COMUNIDAD ANDINA
Rubén Darío Molina
Director de la Oficina de Relaciones Internacionales y Enlace con la OIT,
Ministerio del Trabajo de la República Bolivariana de Venezuela.
Ciudad de México, 04 de abril del 2006
www.camtandinos.org – www.comunidadandina.org
ANTECEDENTES
(Experiencia en la Comunidad Andina)
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DESDE HACE 7 AÑOS SE VIENEN CONSTRUYENDO, DE ACUERDO A
LA DINÁMICA POLÍTICA DE LA SUBREGIÓN, POSIBLES POLÍTICAS DE
EMPLEO EN EL MARCO DE LA CAN
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La conducción y construcción de la política es responsabilidad de un órgano
asesor del Sistema Andino de Integración (SAI), este es el Consejo Asesor
de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina (CAMT), creado mediante
Directriz Presidencial Nº 17 del Acta de Lima de 2000.
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En el período 1999 -2005 se han logrado importantes avances en el seno
de este Consejo Asesor, siendo de los más destacados la aprobación del
Protocolo Sustitutorio del Convenio Sociolaboral “Simón Rodríguez” (junio
de 2001).
Además cuenta con Instrumentos Sociolaborales relativos a Migración
Laboral; Seguridad Social, Seguridad y Salud en el Trabajo; así como la
iniciativa de construcción de los futuros instrumentos de Formación y
Capacitación para el Trabajo, Fomento del Empleo, consolidación del
Observatorio Laboral Andino, estas últimas actualmente en la fase de
diseño, conjuntamente con el Plan Subregional para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil.
Sigue …
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Cont.
 Sobre la temática especifica del empleo, en la XI Reunión de
Viceministros y Expertos del Trabajo en Quito, Ecuador (2004), se
encargó para aquel entonces a la nueva Presidencia del CAMT,
República del Perú, organizar la Conferencia Regional Andina
de Empleo, "como elemento que permita sentar las bases para el
desarrollo de una política de empleo en la subregión. Para tal fin,
se coordinó con la OIT la realización de dicha Conferencia que se
realizó en el mes de noviembre de 2004 en la sede de la
Secretaría General de la Comunidad Andina en Lima, Perú.
•
EN ESTA PRIMERA CONFERENCIA SE ADOPTARON LAS BASES DE
LO QUE PODRÍA SER UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA PARA LA
CREACIÓN DE EMPLEOS
Acordándose en resumen lo siguiente:
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1. Las diferentes exposiciones han partido de señalar la preocupación por la
situación del empleo: elevados niveles de subempleo y desempleo, altas
tasas de informalidad, precarización de las condiciones de trabajo como
resultado de una crecimiento económico que no ha generado las condiciones
para una adecuada inserción laboral y, cuyas consecuencias, se expresan en
una extensión de los niveles de pobreza por encima del 50% de la población
de los países de la Comunidad Andina.
2. La situación descrita se presenta en el entorno internacional muy distinto al
de épocas anteriores. Hoy el flujo más dinámico del comercio mundial está
localizado en las exportaciones de bienes y servicios, con incorporación de
conocimiento. Nuestra región, mientras tanto, está aún concentrada en las
exportaciones de productos primarios. Esta desvinculación de las corrientes
más dinámicas del comercio mundial pone de relieve la necesidad de mejorar
la calificación de nuestra población en edad de trabajar.
3. No obstante la importancia que revisten las exportaciones, se ha
expresado una preocupación por el desarrollo de nuestros mercados
internos, más aún cuando las micro y pequeñas empresas tienen en ellos a
sus principales espacios de intervención. Tanto para el desarrollo de nuestros
mercados internos como para una inserción más exitosa en el mercado
internacional, aparece como imprescindible una política sostenida que mejore
nuestra competitividad a través de mejoras en la productividad de todos los
factores y garantizar, de esta manera, que el crecimiento económico genere
empleos adecuados.
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4. Se ha expresado también que, reconociendo la importancia de los
mecanismos de mercado, su funcionamiento por sí mismo no garantiza
la solución a los problemas del empleo, ya señalados en párrafos
anteriores. Se hace necesaria una adecuada regulación estatal que
coadyuve a que la eficiencia se concilie con la equidad distributiva.
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5. Se ha señalado, igualmente, la necesidad de articulación y
convergencia entre las políticas económicas con las sociales y laborales,
a sus diferentes niveles. De esta forma se garantizará que el empleo se
convierta en el objetivo de las políticas públicas y la economía se coloca,
como debe ser, al servicio de la persona.
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6. La institucionalidad debe ser favorable para el consenso y para la
convergencia de las políticas públicas. Ello tanto al interior del estado,
para lo cual se señala la necesidad de comisiones intrasectoriales de
empleo, como entre los diferentes actores sociales, para lo cual el
diálogo social expresado en consejos nacionales de trabajo o similares
aparece como uno de los medios más propicios.
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7. Todo lo anterior, recogido de las intervenciones de los miembros
participantes, constituye, sin duda, los elementos de un nuevo enfoque,
de un modelo que busca conciliar eficiencia, competitividad con equidad
distributiva.
II CRAE para el mes de noviembre de 2005, en la Ciudad de
Cochabamba, República de Bolivia.
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En esta Conferencia se profundizaron los compromisos adquiridos en la
subregión en noviembre de 2004, es así que se llegó a la adopción de la
Declaración que a continuación resumimos:
Hacer el máximo esfuerzo para atender a problemas nacionales y
subregionales, tales como la desocupación, el crecimiento del sector
informal, la tercerización (cuando es violatoria de los derechos laborales),
las formas precarias de empleo, y los bajos salarios, a fin de que no pongan
en riesgo la estabilidad política, social y económica de la subregión;
Generar fuentes de empleo estables, sostenibles en el tiempo y
enmarcadas en los conceptos de trabajo digno y decente, para la
erradicación de la pobreza, el fortalecimiento de la democracia y vigencia de
la gobernabilidad democrática en nuestros países;
Fortalecer la gobernabilidad democrática, con un compromiso entre los
países de la Comunidad Andina;
Garantizar y promover la erradicación de toda forma de discriminación en el
empleo u ocupación;
• Resaltamos la importante contribución que los Acuerdos de Integración
Económica tendrían para lograr los objetivos de crear trabajo digno y decente,
siempre y cuando estos sean suscritos respetando los principios de equidad,
solidaridad, justicia, complementariedad y los derechos fundamentales de los
trabajadores;
• Promover en los Países Miembros, el cumplimiento, vigencia y aplicación de
los derechos y garantías laborales bajo la normativa común andina y en un
marco legal interno que propicie la protección social, integral y plena de los
trabajadores/as, con especial énfasis en los migrantes y sus familias;
• Desarrollar campañas de divulgación masiva que promuevan los derechos y
las obligaciones de los actores vinculados por la relación de trabajo, así como
de los beneficios del trabajo digno y decente;
• Respaldamos la importancia de la discusión de la Carta Social de las
Américas y su Plan de Acción, en el marco de la Organización de Estados
Americanos (OEA), que complemente efectivamente los instrumentos andinos
existentes en materia de derechos económicos, sociales y culturales;
• Identificar y aplicar enfoques innovadores para promover el trabajo digno y
decente en el marco de los Planes Nacionales de Desarrollo Integral en cada
uno de los Países Miembros;
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Promover acciones e iniciativas dirigidas a incentivar y fomentar
estrategias, destinadas a fortalecer los niveles de integración de las
estructuras institucionales, sociales y comunitarias de nuestros países,
basadas en el intercambio de experiencias y en la cooperación horizontal
entre los diferentes Ministerios de Trabajo, para el fortalecimiento y la
cobertura de los sistemas de inspección en el trabajo, la protección a
grupos de población vulnerables, salud y seguridad en el trabajo y
estadísticas e indicadores laborales;
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Ampliar las modalidades de cooperación técnica horizontal entre los
Países Miembros, dando especial énfasis a las áreas de servicios
públicos de empleo, la formación para el trabajo y el intercambio de
experiencias nacionales en materia de observatorios laborales y
ocupacionales en la subregión;
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Ratificamos que la consecución de relaciones laborales armoniosas se
verá potenciada por el desarrollo de un diálogo social tripartito,
transformador y de amplia base, donde tengan participación activa las
representaciones legítimas de las organizaciones de trabajadores y
empleadores como instrumento fundamental para asegurar la vigencia y
aplicación progresiva de los derechos en el trabajo;
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Reiteramos los compromisos asumidos por nuestros Presidentes y jefes
de Estado en la IV Cumbre de las Américas, realizada el 4 y 5 de
noviembre de 2005, en la ciudad de Mar del Plata sobre los cuales se
estableció un Plan de Acción específico referido, en lo esencial a:
eliminar el trabajo forzoso, erradicar las peores formas de trabajo infantil,
disminuir el número de niñas y niños que trabajan en violación a las
leyes nacionales; reducir el desempleo, eliminar la discriminación de la
mujer en el trabajo, asegurar acceso equitativo a la protección social;
desarrollar y fortalecer políticas para incrementar las oportunidades de
trabajo decente, digno y productivo, asegurar la igualdad de
remuneración para igual trabajo; formalizar gradualmente a los
trabajadores asalariados que no gocen de protección social, promover
condiciones de salud y seguridad y propiciar ambientes de trabajo
saludables para todos los trabajadores, enfrentar el trafico de migrantes
y la trata de personas; promover el ejercicio pleno y eficaz de los
derechos laborales de los trabajadores, incluidos los migrantes,
continuar promoviendo la cooperación entre los Ministerios de
Trabajo; impulsar el desarrollo de políticas económicas y sociales
integrales, fortalecer los sistemas nacionales de salud para la
atención primaria, dialogar de forma permanente respetuosa y
constructiva con los pueblos indígenas;
La III Conferencia Andina
de Empleo, está proyectada
para el próximo mes de
noviembre de 2006, en la
República del Ecuador.