Transcript Het Omgevingsbesluit

Vergunningen
Theo Aquarius
Eenvoudig Beter
Eenvoudig Beter
Clustering onderliggende regelgeving
Materieel
Van 120 naar 4
Algemeen/
procedureel
Overheid
2
Burger/bedrijf
Omgevingsbesluit
Kwaliteit van de
leefomgeving
Activiteiten in de
leefomgeving
Wat komt er in het Omgevingsbesluit te
staan?
•
Welke gevallen binnen activiteiten vergunningplichtig zijn,
•
Waaraan een vergunningaanvraag moet voldoen,
•
Welk gezag waarvoor bevoegd is,
•
Welke regels bestaan voor o.a. de milieueffectrapportage, de
projectprocedure en de grondexploitatie
•
Welke verplichtingen overheden hebben rond digitalisering, en
•
hoe overheden toezicht en handhaving moeten regelen.
3
Programma van deze deelsessie
Met boer Jan langs
•
•
•
•
Bevoegd gezag
Aanvraagvereisten
Procedures
Beoordelingsregels
Maar eerst: verschuivingsmogelijkheden van vergunningen naar
algemene regels
4
Vraagstukken rond vergunningen en
algemene regels
• Vergunningsplichtige activiteiten vervangen door algemene regels.
• Zo mogelijk: uitbreiding van vergunningvrije gevallen.
• Kansen liggen bij bijv. Bouwactiviteit, Brandveilig gebruiksactiviteit ,
Beperkingengebied-activiteit bij wegen en bij spoorwegen
• Geen kansen bij bijv. Stortingsactiviteit op zee, Mijnbouwactiviteit,
beperkingengebiedactiviteit m.b.t. luchthaven en Rijksmonumentenactiviteit.
• Bij uitwerking in algemene regels bezien of meldingsplicht nodig is.
5
6
Een casus: boer Jan
7
Vraagstukken rond bevoegd gezag
Hoe meer decentraal de beoordeling plaatsvindt,
hoe groter de kans op een integrale afweging.
• Toedeling bevoegd gezag
• Betrokkenheid van andere bestuursorganen bij advisering en
advisering met instemming.
Hoofdregel: de gemeente is bevoegd gezag.
Maar, daar zijn uitzonderingen op.
8
Wat betekent dat voor boer Jan?
9
Vraag aan u over bevoegd gezag
Welke uitzonderingen op de hoofdregel
“gemeente=bevoegd gezag” moeten er volgens u worden
gemaakt?
10
Terug naar boer Jan
11
Vraagstukken rondom aanvraagvereisten
• Bijna alle spelregels bij de aanvraagvereisten komen in de
(latere) Ministeriële Regeling.
• Voor activiteiten geldt soms een mer-plicht. De
aanvraagvereisten voor het milieudeel en de inhoud van een MER
overlappen elkaar voor een groot deel.
• De bestaande wetgeving biedt aan het bevoegd gezag twee
mogelijkheden om de aanvraagvereisten te beperken.
• De opdracht: kan het met minder lastendruk?
12
Vraag aan u over aanvraagvereisten
Wat vindt u van de suggestie om in geval van een mer-plichtige
aanvraag te regelen dat dit MER juridisch gelijkgesteld wordt
aan (een bepaald deel van) de aanvraagvereisten?
13
Terug naar boer Jan
14
Vraagstukken rondom procedures
Van 26 naar 8 weken
Streven naar reguliere
procedure, maar dat kan
niet altijd vanwege Aarhus.
Gemeenten kunnen niet
afwijken van afd. 3.4
15
Vraag aan u over procedures
Vergunningen worden verleend cf. de reguliere procedure, tenzij
daarop een uitzondering wordt gemaakt en voor afdeling 3.4
Awb wordt gekozen.
Vindt u dat voor een vergunning als die van boer Jan afdeling 3.4
Awb van toepassing moet zijn? Waarom (niet)?
16
Terug naar boer Jan
17
Vraagstukken rondom beoordelingsregels
• Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat alle beslisregels voor
besluiten, geordend naar besluit, dus ook de
beoordelingsregels
• Redactionele standaardisering en harmonisering
• Geen ingrijpende inhoudelijke wijziging beoordelingsregels met
maar één beoordelingselement.
• Strakkere, geharmoniseerde formulering voor
beoordelingsregels met meerdere beoordelingselementen.
18
Vraag aan u over beoordelingsregels
Sommige beoordelingsregels zijn ‘checklistregels’ die
overeenkomen met Awb-bepalingen over zorgvuldigheid en
belangenafweging: juridisch strikt genomen overbodig.
Welke aanpak heeft daarvoor uw voorkeur?
a. handhaven van deze ‘checklistregels’: gemakkelijk voor
gebruiker
b. zo min mogelijk ‘checklistregels’: vertrouwen in zorgvuldige
besluitvorming
c. andere voorkeur: …
19
Wat verandert er voor boer Jan?
20
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
24 oktober 2014
One small step for
man,
one giant leap for
mankind
21