Transcript Финансирование инклюзивного образования в Сербии Тинде Ковач-Церович Министерство образования и науки, Сербия Содержание: • Предварительные замечания: системные препятствия • Унаследованные вызовы • Новые решения • Разработка новых финансовых решений •

Финансирование
инклюзивного образования
в Сербии
Тинде Ковач-Церович
Министерство образования и науки, Сербия
Содержание:
• Предварительные замечания: системные
препятствия
• Унаследованные вызовы
• Новые решения
• Разработка новых финансовых решений
• Усвоенные уроки
?...
Все дети имеют право на образование.
Оно должно быть обеспечено в как можно
больше дошкольных, начальных и
среднешкольных учреждений.
Учителя и школы должны организовать свою
работу таким образом, чтобы пойти
навстречу нуждам учеников.
Некоторые из детей, из-за инвалидитета или
затруднений в приобретении знаний,
нуждаются в дополнительной помощи.
ПОЧЕМУ ЭТО НЕ ЛЕГКО?
ИЗ-ЗА ПОЗИЦИИ УЧИТЕЛЕЙ/РОДИТЕЛЕЙ?
ИЗ-ЗА НЕДОСТАТКА ЗНАНИЙ?
СУЩЕСТВУЮТ ЛИ СИСТЕМНЫЕ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ,
СТОЯЩИЕ ПРЕПЯТСТВИЕМ?
Основные характеристики
образовательной системы, создающие
препятствия для инклюзии
1. Огромная система - включает почти 20%
населения страны, но состоит из небольших и
разбросанных единиц
Требует процессов и сверху вниз и снизу вверх
Пример страны с населением в 6 млн.
Кол.
школ
Кол.
Кол.
объектов классов
Кол.
учителей
Кол.
учеников
G1-G12
1.800
4.500
70.000
1.100.000
40.000
Основные характеристики
образовательной системы, создающие
препятствия для инклюзии
2. Воспринимается как крупный
механизм для социальноэкономического продвижения –
высокая мотивация, высокие
поощрения, низкая
толеранция, большие
столкновения
Основные характеристики
образовательной системы, создающие
препятствия для инклюзии
• 3. Огромная система взаимодействий:
интересы, переговоры, конфликты,
кланы – представлены все аспекты
человеческой натуры
Основные характеристики образовательной
системы, создающие препятствия для
инклюзии
4. Взаимоотношения по своей сути асиметричны:
ученик-учитель, ребенок-родитель, родительучитель (нет права голоса, невидимая
дискриминация)
Основные характеристики образовательной системы,
создающие препятствия для инклюзии
5. Главная деятельность спрятана в “черный ящик” и должна там
оставаться– ее нельзя урегулировать напрямую, без обиняков
Место
взаимодействий:
учитель/ученик
ученик/ученик
учитель/учитель
учитель/родитель
родитель/родитель
Место развития
самооценки:
Саморегулирование
Самоэффективность
Самоуважение
Самоописание/
самообъяснение
Место глубокого
внутреннего
опыта :
– Обучение
– Глубокое
понимание
– Творчество
– Уважение
– Ценности
Все зависит от
качества IA в школе
9
Инклюзивное
образование в Сербии
Унаследованные вызовы и
законодательные инновации
Унаследованные вызовы
Новые законодательные решения
Централизованная система финансирования,
не следящая за потребностями детей
Подушевая система
финансирования образования
Передача полномочий
муниципалитетам и школам
Политикой приема в школу поддерживалось
выделение детей с осбенностями
психофизического развития
Инклюзивное образование,
системы поддержки
Дисфункциональная сеть школ
Двухрежимная система школ( в 70%
поселений работают начальные школы, 40%
больших школ покрывает 92% учеников, в 60%
небольших деревенских школ учится 8%
учеников)
Оптимизация школьной сети
Разделение между секторами здравоохранения,
образования и социальной политики
Правительства
Межсекторное партнерство,
включающее финансирование
1. Унаследованная система
– основные данные
Размер класса 2009/10
Среднее
соотношение
учителей и
учеников
12,6
Соотношение
учеников и учителей
2009/10
Средний
размер класса
в Республике
18
Источник: Национальное
статистическое бюро и
Государственная казна
1. Унаследованная система
– финансирование
• Комбинация систем финансирования, обоснованных на
централизованных инвестициях; создание классов и политика
трудоустройства зависят от сети школ
• Ключевой инструмент перераспределения средств –
количество классов
• Недостаточные поощрения для оптимизации на уровне
муниципалитетов и школ - 85% всех текущих инвестиций в
начальное образование поступает от центральных органов
власти (заработные платы персонала)
• 15 % всех текущих инвестиций в начальное образование
поступает от местных органов власти (операционные расходы,
оборудование, ремонты и т.д.)
• Частные инвестиции в основном в виде покупки учебников и
прочего материала, завтрака и репетиторства (нет четкой
информации, трудно оценить размеры)
1. Унаследованная система
– уровень инвестиций
Общие общественные расходы
в сфере образования в % ВВП
для всех уровней образования и
без распределения по уровням
(2007)
Общественные расходы в
сфере начального и среднего
образования в % ВВП (2007)
Общественные расходы в сфере образования в % ВВП в 2007
( Данные Государственной казны для Сербии, EUROSTAT для
остальных стран)
1. Унаследованная система –
высокий процент рано покидающих
школу
•Низкая дола участия
(особенно ромских
детей)
• Бросившие учебу в
начальной школе
• Бросившие учебу
между начальной и
средней школой
• Бросившие учебу в
средней школе
Высокий процент учеников,
рано покидающих школу
Источники: EUROSTAT (2008) и
Национальное Статистическое бюро
Сербии (доля бросивших учебу)
Данные по Сербии недооценены из-за
нехватки информации
1. Унаследованная система– неровное
распределение госинвестиций
Инвестиции
центральных органов
(на 1 ученика)
Центральные
в среднем
81226 RSD
Approx. 810
EUR
Инвестиции местных
органов (на 1 ученика)
Местные
в среднем
14846 RSD
Approx. 148
EUR
Начальное образование 2009 (Источник: Государственная казна)
1. Унаследованная система – дети
с особенностями психофизического
развития и специальные школы
Три вида образования детей с ОПФР :
1. Инклюзивное образование дети с ОПФР в регулярных
классах) – согласно новой политике, должно достичь 10 %
2. Специальные классы в регулярных школах –0,8% всех
учеников в начальном образовании
3. Специальные школы – почти 1 % всех учеников в
начальном образовании
Источник: Институт по развитию образования
(на основании данных по 68% учеников)
1. Текущий
коэффициент расходов
Текущий коэффициент расходов на 1
ученика в специальных классах и школах:
Тип ученика
Коэффициент
Дети в регулярных
классах регулярных
школ
1
Дети в специальных
классах регулярных
школ
1,6 – 5,29
Дети в специальных
школах
2,61 – 5,68
•На основании очерка о расходах в 10
муниципалитетах Сербии
2. Законодательные инновации
для обеспечения равного доступа
к качественному образованию
• Закон о принципах образовательной
системы (2009)
• Ключевой фокус образовательной
политики – инклюзивное образование
• Новая процедура приема учеников,
индивидуальные образовательные планы,
дополнительная образовательная
поддержка
• Внедрение подушевой системы
финансирования
2. Стратегические решения
– внедрение
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Межсекторная оценка образовательных нужд детей
Межсекторное сотрудничество в обеспечении разнообразных
мер по поддержке для полного развития потенциала детей
Обучение учителей и школьного персонала для инклюзивного
образования и внедрения соответствующей программы
Перенацелить дотации школам на инклюзивное образование
Информационные кампании (нацеленные на родителей,
местное сообщество)
Введение новой категории персонала – педагогического
ассистента
Улучшение образовательной информационной системы
Система мониторинга
Реформы системы финансирования – переход с
финансирования классов на подушевое финансирование
2. Стратегическое решение –
нормативное подушевое образование
Разработка государственной формулы для
распределения средств муниципалитетам в
соответствии с объективными факторами:
– Число учеников, умноженное на расходы для
категории учеников (класс, вид обучения & языки
меньшинств, низкая плотность населения, особенности
психофизического развития, социально-уязвленные категории).
– Все ученики финансируются минимальной
национальной нормой. Правительство участвует
с x%, а муниципалитеты должны добавить (1-x)%.
– Разница в богатстве разных муниципалитетов
принимается во внимание : доля государства (x%)
больше для низкоразвитых муниципалитетов.
2. Стратегические решения –
подушевая система финансирования
Муниципальная формула финансирования:
Финансирование ученков по одному критерию
во всех муниципальных школах.
Поощрение инклюзии: добавочные баллы на 1
ученика для:
ОПФР (инвалидность, затруднение в приобретении знаний,
невыгодное социо-экономическое положение – похоже на
категории ОЭСР)
языки национальных меньшинств
изолированные деревни
 Поощрять школы для приема и удержания
учеников финансированием на основании
взвешенных баллов для учеников
2. Стратегические решения –
подушевая система финансирования
Бóльшая роль местного сообщества в принятии
решений о школах и о развитии гражданских
учреждений общества. С помощью:
• Муниципалитетов, которые берут на себя больше
ответственности за качество школ на их территории
• Директоров школ, развивающихся в качестве
лидеров в области образования и менеджеров своих
школ
• Школьных советов (с большинством родителей и
представителями сообщества), имеющих важную
роль в принятии решений – согласование и
мониторинг школьного бюджета
3. Финансирование инкюзивного
образования – стоимость
инклюзивного образования
• Проект ЮНИСЕФ нацелен на развитие систем
местного подушевого финансирования в 10
муниципалитетах
• На основании стоимости образования,
здравоохранение и социальные службы
поддерживают меры, предусмотренные в новом
Регламенте
• Определение минимального пакета мер
поддержки для разных видов ОПФР
(инвалидитет, затруднения, неимущие семьи и
комбинированные особенности)
3. Финансирование инклюзивного
образования – минимальный пакет услуг
Тип детей с
ОПФР
Минимальный пакет услуг
Дети с
Терапия, соответствующая инвалидитету (2 сессии в неделю)
инвалидитетом Дополнительная терапия (музыка, живопись, и т.п.) (раз в неделю)
ОЭСР тип A
Специальная академическая поддержка учителя или специального
учителя = 0.125 ЭПЗ (эквивалента полной занятости) спец. учителя
Послешкольная дополнительная терапия (раз в неделю)
Послешкольные учебные занятия = 0.0825 ЭПЗ специального
учителя
Ежедневное питание (1 единица на ребенка) [Социальная защита]
Все учебники (1 комплект в год на ученика)
Транспорт (1 единица в год на ученика) – в случае необходимости
Только для учеников с физическим инвалидитетом
0.25 ЭПЗ персонального ассистента (на основании предпосылки, что
один ассистент сможет обслужить четверых учеников с физическим
инвалидитетом) [Здравоохранение]
3. Финансирование инклюзивного
образования – минимальный пакет услуг
Тип детей с
ОПФР
Минимальный пакет услуг
Дети с
затруднениями в
приобретении
знаний
ОЭСР тип B
Специальная академическая поддержка второго учителя = 0.083 ЭПЗ
зарплат учителя в специальном образовании (согласно
коэффициенту, один учитель специального образования
приходится на 12 учеников; каждый должен оказывать услуги 12
ученикам в рамках инклюзивного образования)
Специальная академическая поддержка педагогического ассистента
= 0.083 ЭПЗ зарплат педагогического ассистента (на основании
коэффициента, один педагогический ассистент приходится на 12
учеников)
Транспорт (обеспечивается по разному разными
муниципалитетами)
Послешкольная учеба = 0.04167 ЭПЗ зарплат учителя в
специальном образовании (исходя из предпосылки, что один
учитель работает с 12 учениками, 10 уроков за неделю, или 1/2
рабочей недели)
3. Финансирование инклюзивного
образования – минимальный пакет услуг
Тип детей с
ОПФР
Минимальный пакет услуг
Ученики из
малоимущих
семей
ОЭСР тип C
Специальная академическая поддержка педагогического
ассистента = 0.04167 ЭПЗ зарплаты педагогического ассистента
(каждый педагогический ассистент работает с 24 учениками в
рамках инклюзивного образования)
Для детей ромской национальности и иноязычных меньшинств
Послешкольные уроки языка = 0.04167 ЭПЗ зарплаты учителя
(предполагается, что один учитель сможет работать с 24
учениками в программе изучения языка)
Только для учеников ромской национальности
Социально-ориентированная деятельность педагогческого
ассистента = 0.02 ЭПЗ (один ассистент на 50 ромских детей)
Питание (1 единица на ученика в день) [Социальная защита]
Комплект одежды (1 единица на ученика) [Социальная защита]
Комплект учебников (1 единица на ученика) [Социальная защита]
3. Финансирование инклюзивного
образования – минимальный пакет услуг
Тип детей с
ОПФР
Комбинированный пакет услуг
Комбинация
Инвалидитет/
затруднение в
приобретении
знаний
Поскольку состав группы 4 смешанный, необходимо соблюдать
нижеследующие правила:
Комбинация всех минимальных стандартов для всех категорий
ОПФР ребенка
Инвалидитет/ Устранение всех повторений (напр., если две категории нуждаются
малоимущие в специальном ассистенте, только один будет назначен и
подсчитан), но если два похожих вида услуг предусмотрены в двух
Затруднение
категориях, выбырается услуга более интенсивного уровня
при
обучении/
малоимущие
3. Финансирование инклюзивного
образования – коэффициенты для
специального образования
Коэффициенты для различных типов
минимальных пакетов услуг
подсчитаны следующим образом :
Вес
инклюзивного =
образования
Расходы обеспечения пакета
минимальных стандартов для 1 ученика
из ОПФР группы
Расходы на одного ученика
регулярного образования в
муниципалитете
3. Финансирование инклюзивного образования –
исследование в разных муниципалитетах
Вес инклюзивного образования (Пакет минимальных стандартов)— Примеры
для муниципалитетов с низким и средним уровнем инвестиций:
Низкий уровень
инвестиций
(Нови-Пазар)
1.00
4.55
1.39
1.04
0.23
1.26
0.23
4.03
Группа
Типичный ученик (Основной пакет)
G1 - инвалидитет
Добавок для G1 с физическим инвалидитетом
G2 – затруднение в приобретении знаний
G3 – ученики из неимущих семей
Добавок для G3 ромской национальности
Добавок для G3 – национальных меньшинств
G4 – комбинация G1/G2 G1/G3 G2/G3
Средний уровень
инвестиций
(Валево)
1.00
+2.70
+0.82
+0.99
+0.14
+0.75
+0.14
+2.98
Баллы собираются. Например, для ученика G1 из г.Валево с физическим
инвалидитетом, поправочный коэффициент вычисляется следующим образом :
Основной пакет + G1 баллы (инвалидитет) +добавок за физический инвалидитет =
1
+
2, 73
+
0,83
=
4,54 (поправочный коэффициент)
3. Финансирование инклюзивного
образования – минимальный пакет услуг
Поправочные коэффициенты для инклюзивного образования (Пакеты минимальных
стандартов) Примеры для муниципалитетов с низким и средним уровнем инвестиций
Группа
G1 – инвалидитет
G1 с физическим инвалидитетом
G2 – затруднение в
приобретении знаний
G3 – неимущие (бедные)
G3 ромской национальности
G3 из национальных меньшинств
G4 (комбинация G1, G2 и G3)
Низкий
уровень
инвестиций
(НовиПазар)
Средний
уровень
инвестици
й
(Валево)
5.55
6.94
3.70
4.52
2.27
1.99
1.23
2.50
1.46
5.03
1.14
1.89
1.27
3.98
Вывод:
Оказание
дополнительной
инклюзивной
поддержки
детьми с ОПФР
требует
дополнительных
источников
финансирования
(в зависимости от
типа пакета услуг - от
увеличения на 14%,
до 4-кратного
увеличения в
муниципалитетах
среднего уровня
инвестирования
3. Как покрыть дополнительные
расходы для дополнительных
мер образовательной поддержки
• Перераспределение персонала
• Превращение ресурсов из неадекватной
школьной сети в инклюзивное
образование
• Лучшее использование человеческих
ресурсов через партнерство между
регулярными и специальными школами
Заключительные замечания
•
•
•
•
•
Целью инклюзивного образования и подушевой системы
финансирования является не сокращение расходов на образование, а
использование существующих инвестиций более эффективным
образом (т.е. увеличение % участия в образовании)
Инклюзивная модель по своей сути не дешевле, но обеспечивает
детям больше доступа к регулярному учебно-образовательному плану.
Увеличение расходов неибежимо, поскольку ожидается увеличение
участия детей в образовании, а дополнительные меры поддержки
требуют дополнительных источников финансирования
Инклюзивная модель приносит пользу всем. Например, ассистенты и
специальные учителя будут назначены ученикам с ОПФР, но также
могут помагать и другим детям (не входящие в списки детей с
особенностями психофизического развития).
Льготы, получаемые данными реформами, будут видны только в
долгосрочной перспективе, в качестве результатов образования
Усвоенные уроки 1:
период 10+ лет
Пилотный проект
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Политика
Законодательство
Внедрение/подготовка
Внедрение
Внедрение/добавка
Мониторинг
Тонкая настройка
ПИЛОТ СОСТОИТ ИЗ НЕСКОЛЬКИХ ЭТАПОВ И КОНЦЕПТОВ,
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОКОНЧАТЕЛЬНЫМ, А
ПРОМЕЖУТОЧНЫМ ШАГОМ
ВНЕДРЕНИЕ ТРЕБУЕТ ПОДГОТОВКИ И СХЕМЫ ПОДДЕРЖКИ
2012
Усвоенные уроки 2:
ключевые моменты
Пилотный проект
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Политика
Законодательство
Внедрение/подготовка
Внедрение
Внедрение/добавка
Мониторинг
Тонкая настройка
НУЖНЫ ВНЕШНИЕ “ТОЛЧКИ”: РОДИТЕЛИ, НПО,
УЧЕНИКИ-ИНВАЛИДЫ, ПРОЧИЕ СЕКТОРА
ПИЛОТЫ СОЗДАЮТ НОВЫЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ,
СПОСОБНЫЕ ПОДДЕРЖАТЬ ВСЕ БУДУЩИЕ ШАГИ
2011
2012
Усвоенные уроки 3:
Взаимодействие подразделений
Министерства
• Учебные планы, школьная сеть,
обучение учителей, оценивание,
инспекця, информационная
система, финансы, СМИ
• Нужна синергия с другими нормами
(лицензирование, профессиональное
развитие учителей, оценивание, объем работы
и время уроков, прием в средние школы,
коэффициенты зарплат и т.п.)
Усвоенные уроки 4: Сотрудничество
с другими секторами и местными
органами
• Связь с социальным и
здравоохранительным секторами– очень
сложная, из-за различных графиков
• Необходима сеть подзаконных актов
– Оценивание образования, социальных и
здравоохранительных нужд
– Индивидуальные образовательные планы
– Педагогические ассистенты
• Нужна синергия с другими нормами
(лицензирование, профессиональное развитие
учителей, оценивание, продолжительность
уроков)
Почему это не легко?
Инклюзия касается всей
образовательной системы, и ее связей
с социальной защитой,
здравоохранением, правам человека и
рынком труда, как на национальном,
так и на местном уровне – необходимо
установить поощрительные
механизмы на всех уровнях
Инклюзия в образовании требует благоприятное
и богатое окружение... и сильные опоры
Многосекторные
правовые инструменты
для внедрения
Родители
Учителя
НПО
Ученики
Educa
tion
Приоритеты
для
развития
(социальная
инклюзия)
Богатая, своевременная,
преданная профессиональная
поддержка
39
ШКОЛА
До
школы
У
Н
И
В
Е
Р
С
И
Т
Е
Т
С
Р
Е
Д
Н
Я
Я
Личные
льготы
учителя
учебники
учебные
планы
справедливо?
Финансирование
менеджмент
оценивание
открыто?
измеримо?
проверяемо?
эффективно?
общее?
Социоэкономические
льготы
Спасибо за внимание!
[email protected]