Transcript MIGUEL H. CANO DE LOS RÍOS SOBERANÍA DE LOS ESTADOS DE VENEZUELA Planteamiento • Analizaremos los siguientes puntos en esta exposición: – Orígenes de las Unidades Político Territoriales –

MIGUEL H. CANO DE
LOS RÍOS
SOBERANÍA DE LOS ESTADOS
DE VENEZUELA
1
Planteamiento
•
Analizaremos los siguientes
puntos en esta exposición:
– Orígenes de las Unidades Político
Territoriales
– Figura Jurídica del Origen de los
Estados
– Gobernadores y Capitanes
Generales
– Declaración de Independencia
– Competencias para cambios
fundamentales en las Constituciones
en cuanto a la conformación político
territorial
MIGUEL H. CANO DE
LOS RÍOS
Orígenes de las Unidades Político
Territoriales
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Orígenes Griegos y Latinos
•
La simbiosis entre el territorio
sustento, soporte y la población
actora de primerísimo orden, se
en la sociedad Griega donde
Entidad Territorial era autónoma.
•
Las ciudades estados eran:
–
–
–
–
–
–
–
•
como
como
inicia
cada
Agrigento
Atenas
Cirene
Corinto
Efeso
Mileto
Pestum
El origen gramatical del término
“municipio” proviene del latín y significa
“ciudad principal y libre que
gobernaba por sus propias leyes” .
MIGUEL H. CANO DE
LOS RÍOS
se
Orígenes de las Unidades Político
Territoriales
3
La Parroquia en la Grecia Antigua y el Imperio
Romano
• El término Parroquia procede del latín parochia, o del
griego
paroikia
παροικία,
que
significa
avecindamiento; paroikos equivale a vecino y
paroikein a residir. Por consiguiente forman la
paroikia los que “viven junto a” o “habitan en
vecindad”
• La Parroquia ha sido, a lo largo de la historia de la
Iglesia, y lo es todavía hoy, el principal lugar
institucional de identificación eclesial donde se
desarrolla cuantitativamente la vida cristiana. Es, a su
vez, el canal más importante de información y de
comunicación en la Iglesia.
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Orígenes de las Unidades Político
Territoriales
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LA ESPAÑA MEDIEVAL
•
La organización territorial en la España medieval vino determinada por el
proceso de conquista y repoblación realizado por los reinos cristianos a
costa de los dominios musulmanes (Reinos Taifas). El proceso de
asignación del territorio que llevaron a cabo los reyes cristianos determinó
la creación de los términos municipales (que apenas han cambiado a lo
largo del tiempo).
•
Los municipios, concejos o bailías surgen de la apropiación y ocupación de
un territorio por parte de algunos súbditos (hombres libres) de la corona,
dando lugar a una repoblación llamada “presura”.
•
Muchos de estos municipios recibían del rey el título de villas o ciudades de
realengo y también unos fueros municipales y estatutos jurídicos
privilegiados.
•
Fórmula sacramental aragonesa para jurar fidelidad al Rey:
“Nosotros que solos somos iguales a vos, pero que juntos somos más
que vos, os entregamos autoridad y os prometemos vasallaje, siempre y
cuando respetéis nuestros fueros, pero no de otra manera”
•
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Orígenes de las Unidades Político
Territoriales
5
• Son tres categorías o niveles
de división territorial
jurisdiccional:
– Local: el centro de la sociedad
fue el municipio
– Regional: el conjunto de
municipios constituía una
provincia o “sexmas”, “ochavos”,
“tierras”, “partidos”, entre otras
denominaciones; o simplemente
Reinos
– Imperial: el estado imperial era el
corazón del Estado y la capital de
los reinos.
• Bajo
los
“Austrias",
los
territorios
americanos,
la
Nueva
España
y
los
Virreinatos fueron como una
subdivisión más del gran
Estado imperial.
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España Medieval
•
Aparece también una importante entidad administrativa supramunicipal como el
adelantamiento, un distrito formado por tierras recién conquistadas a los musulmanes
(Por eso a los “Criollos Principales “ también se les conocía como ADELANTADOS).
•
A mediados del S. XV, la división territorial más nítida es la de los reinos y coronas:
Portugal, Castilla, Navarra, Aragón y Granada. Esta fue la situación que hallaron los
Reyes Católicos cuando, a través del matrimonio, crearon un Estado unitario en la
Península Ibérica (sin Portugal).
•
Los Habsburgo, dinastía que se inicia con Carlos I, nieto de los Reyes Católicos
recibieron en herencia una monarquía descentralizada, con distintos Estados
independientes dotados de instituciones propias y marcos territoriales peculiares (se
trataba de una especie de “monarquía confederal”). Los ámbitos institucionales
territoriales giraban en torno a los aspectos económico-fiscales y político-judiciales.
•
A lo largo del XVI el término de provincia se irá precisando y llenando de contenido
como demarcación de las instituciones económicas y fiscales
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Las Organizaciones Territoriales de los Pueblos
Autóctonos de América
•
Los dos grandes “Reinos” conquistados por los
españoles fueron el Imperio Inca y el Imperio Azteca
– Imperio Incaico: España sobreimpuso su
organización territorial a la existente,
específicamente en Nivel Imperial
– Tihuantinsuyo: Estaba dividido en cuatro(4):
suyos:
• Chinchaysuyo (Chinchay Suyu), ubicado al
norte;
• Collasuyo (Qulla Suyu), ubicado al sur;
• Antisuyo (Anti Suyu), ubicado al este; y
• Contisuyo (Kunti Suyu), ubicado al oeste
–
Imperio Azteca: Organizado
–
El territorio Venezolano: fue conquistado con
una orientación hacia las actividades costeras,
más que interioranas. Los grupos indígenas no
presentaban una organización territorial bien
definida.
La organización territorial de Venezuela se
fundamenta en las Provincias formadas a partir
de las Capitulaciones
–
en 20 calpullis. los
límites de los calpullis sirvieron de base
para estatuir los primeros Municipios
Locales en México
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Orígenes de las Unidades Político
Territoriales
TIHUANTINSUYO
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Las Organizaciones Territoriales durante la Colonia
en las Provincias Venezolanas
• Entre las subdivisiones territoriales presentes en la
Venezuela Colonial se pueden mencionar, por ser las
más conspicuas:
–
–
–
–
Cabildos,
Tenientazgos de Gobernador,
Corregimientos,
Alcaldías Mayores, entre otros.
• Una vez creadas las Provincias y fundadas las villas y
ciudades que configurarían, en definitiva, nuestra
identidad territorial, las instituciones representativas
del quehacer estatal se territorializan a lo largo y
ancho de la geografía provincial, escudadas en títulos
de mayor o menor eficacia funcional (Suárez, G,
1992).
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Territoriales
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Las Organizaciones Territoriales de los Pueblos
Autóctonos de América
•
Carlos V otorgó el privilegio a la
Provincia de Paraguay de elegir
popularmente a su Gobernador en
caso de ausencia.
•
El Ayuntamiento de La Asunción,
fue más allá: destituyó al
Gobernador que apoyaba a la
supremacía teocrática de los
Jesuitas y llevó a su líder José
Antequera a ser Gobernador,
aunque después lo ahorcó.
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Territoriales
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Las primeras reformas borbónicas de la organización
territorial del Imperio Español
•
Los denominados Decretos de Nueva Planta, expresan una tendencia
centralizadora al más puro estilo francés, dado que eliminan fueros y
privilegios en algunos reinos; así los virreyes fueron sustituidos por
capitanes generales.
•
Con Carlos III no había estudios sobre núcleos de población,
demarcaciones y jurisdicciones, por lo que el gobierno decidió encargar un
estudio para subsanarlo.
•
Se elaboró así el Nomenclátor de Floridablanca (1789), donde se recogió
información sobre organización territorial y demarcaciones institucionales y
sobre los núcleos de población y su adscripción territorial-institucional.
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Figura Jurídica Origen de Nuestro País (1)
•
CAPITANÍA GENERAL DE VENEZUELA:
–
•
Errónea interpretación de la Figura Histórica
Analicemos:
–
Nunca existió la Capitanía General de Venezuela como
entidad política. La figura jurídica era La Provincia.
–
El Gobernador tenía el poder político y administrativo.
El Capitán General era el empleado que gobernaba, en
lo militar, cierto territorio que el Gobernador gobernaba
en lo político y lo administrativo
–
La entidad política no se llamó oficialmente nunca ni
Capitanía General ni Gobernación, sino PROVINCIA
DE
VENEZUELA,
CUMANÁ,
GUAYANA,
MARACAIBO, E ISLAS DE TRINIDAD Y MARGARITA,
ETC.
–
Guillermo Morón dice:
– “…..hubo tantas Capitanías Generales como
Provincias-Gobernaciones. Por otra parte, la
Capitanía General era una Institución Militar,
anexa en cuanto a su ejercicio al Gobernador de
cada Provincia y siempre en un segundo rango.”
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Territoriales
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Período previo a la Declaración de Independencia
•
La Real Cédula del
jurisdicción militar
Venezuela, sobre
Cumaná, Guayana,
Margarita
•
Los Gobernadores de las restantes Provincias, aunque
en lo militar se convierten en comandantes
subalternos del Capitán General de Venezuela, siguen
siendo nombrados directamente por el Rey como
Gobernadores de Provincias.
•
Ejercían a plenitud la autoridad civil y política de esas
Entidades, con independencia del Gobernador de la
Provincia de Caracas o Venezuela; y así se llega a la
Independencia
•
El historiador J. L. Salcedo Bastardo dice:
– “La Colonia estaba organizada, en verdad, de un
cierto modo federal . Las Provincias no se sentían
íntimamente solidarias las unas de las otras
–
8 de septiembre de 1777 otorga la
al Gobernador de la Provincia de
el resto de las Provincias de
Maracaibo, e Islas de Trinidad y
Por muchos lustros las autonomías y recelos
provinciales que luego darán origen al regionalismo,
....serán fuertes razones para cuestionar la unidad.
No fue suficiente el tiempo de 1777 a 1810 para que
funcionara la <unión> hecha a base de <partes>
obligadas
perentoriamente
a
entenderse”
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Territoriales
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Período previo a la Declaración de Independencia (2)
•
Nombramientos de Gobernadores después de la Real Cédula del 8 de
Septiembre de 1777 (algunos ejemplos)
PROVINCIAS
Nombre
Goberna
dor
Miguel
González
Dávila
Francisco
Navarro
Anaya
Margarita
Miguel de
Herrera
Fecha
Nombre
Goberna
dor
Fecha
Nombre
Goberna
dor
Fecha
1785
Manuel
González
Torres de
Navarra
1780
Miguel
Marmión
1784
1784
Luís Antonio
Gil
1790
1789
José Felipe de
Inciarte
1795
1795
Antonio
Montaña
1807
Remigio
García
Bobadilla
1809
MIGUEL H. CANO DE
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Antonio de
Pereda
1792
Nueva
Andalu
cía
(Cuma
ná)
Pedro
Carbonell
Pinto y
Larrea
Vicente de
Emparan y
Orbe
Juan Manuel
Cajigal y
Niño
Guayana
1792
1804
Lorenzo
Fernández
de la Hoz
1809
Eusebio
Escudero
1810
Orígenes de las Unidades Político
Territoriales
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La Figura que da Origen a la unidad territorial de
nuestro País
•
Dice el historiador Arcila Farías:
– “Es necesario, pues, terminar de una vez por
todas con esa versión repetida en la mayoría
de los textos modernos y acogida aun por
historiadores respetables, que sitúa el origen
de la unidad política de Venezuela en la
creación de la Capitanía General, en 1777.
– Repetimos que la unidad política no podía
resultar de una reforma puramente de
carácter administrativo militar. Sería más
propio situar el origen de esa unidad en la
creación de la Intendencia en 1776,” (Subrayado
nuestro)
•
Dice el historiador Guillermo Morón al respecto
que:
–
“Con la creación y acción de la Audiencia de
Caracas se unificó totalmente el territorio de
las Provincias, de tal manera que podemos
considerar que el territorio venezolano, base
geográfica del Estado, es aquel que
constituyó el Distrito de la Audiencia entre
1786 y 1821”
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Territoriales
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La Declaración de Independencia
•
Las siete (7) Provincias que conformaron el Congreso General de Venezuela, que se instaló el 2 de
Marzo de 1811, fueron:
Las
Caracas
Barcelona
Margarita
y Trujillo
•
Barinas
Cumaná
Mérida
La Declaración de Independencia es muy clara con relación a la autonomía e independencia de las
Provincias, cuando dice:
– “NOSOTROS
LOS REPRESENTANTES DE LAS PROVINCIAS
UNIDAS DE CARACAS, CUMANÁ, BARINAS, MARGARITA,
BARCELONA, MÉRIDA Y TRUXILLO, QUE FORMAN LA
CONFERDERACIÓN AMERICANA DE VENEZUELA DECLARAMOS
SOLEMNEMENTE AL MUNDO QUE SUS PROVINCIAS UNIDAS
SON Y DEBEN SER DESDE HOY, DE HECHO Y DE DERECHO,
ESTADOS LIBRES, SOBERANOS E INDEPENDIENTES
(Subrayado nuestro)
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Autonomía e Soberanía de las
Provincias (Estados)
•
La autonomía y la soberanía de las Entidades Federales se instaura ab
initio desde el momento en que se declara nuestra Independencia, como
una continuación de las relaciones soberanas y autonómicas
provinciales que venían desde cuando dependíamos de la España.
•
Una de las acciones tomadas por el Congreso de 1911 fue dictar la
primera Constitución del País (y de América), la cual fue redactada entre
el 20 de Julio y el 21 de Diciembre de 1811 y no entraría en vigor sino
después de aprobada por las Provincias. Fue realizada bajo el llamado
PACTO AUTONÓMICO.
•
El Congreso que estableció la Constitución la llamó desde un principio
federal y al Estado Venezolano Confederación de los Estados de
Venezuela. Esto significa que cada Provincia (o Estado) permanecía
independiente y soberano para su gobierno interno y el lazo que las
ataba a la Confederación estaba expresado constitucionalmente.
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Territoriales
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DIVISIONES POLÍTICO TERRITORIALES
• Las modificaciones
a nuestra composición Territorial la
observamos en el cuadro mostrado al pié de esta lámina.
• Desde 1909 no hemos modificado nuestra estructura territorial, con
excepción de la creación del Estado Vargas
1856
1859-1864
1881
1891-1893
1904
1909
Tipo de
Entidad
Númer
o
Tipo de
Entidad
Númer
o
Tipo de
Entidad
Núme
ro
Tipo de
Entidad
Númer
o
Tipo de
Entidad
Númer
o
Tipo de
Entidad
Númer
o
Provincia
19
Estado
22
Estado
8
Estado
8
Estado
13
Estado
23
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Territoriales
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DIVISIONES POLÍTICO TERRITORIALES O
POLÍTICO ADMINISTRATIVAS
• Divisiones Político-Territoriales corresponden a
los límites entre Entidades independientes y
autónomas como eran las Provincias y lo son
los Estados. Estas no pueden ser cambiadas sin
violar la autonomía e independencia
• Divisiones político-administrativas podían ser
cambiadas por los poderes reinantes en cada
momento histórico, debido a que eran solo para
fines administrativo-gubernamentales: Ejemplo:
La regionalización administrativa de R. Caldera
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EL MUNICIPIO
• El Municipio es la unidad
organización territorial.
Primaria
de
nuestra
• En la historia del municipio está la más auténtica y fluida
relación entre el territorio, las personas que lo habitan y
las instituciones que construyen. En España los
Municipios “fundaron la libertad, educaron el estado
llano, inspiraron el derecho, recabaron las cartaspueblas, crearon las milicias locales y emanciparon a los
siervos”.
• En la Gran Colombia, la independencia se hizo con
cabildos y sólo después, cuando la metrópoli se empeñó
en la reconquista armada, fueron necesarios los
ejércitos. El cabildo constituyó el gran escenario del
proceso de insurrección e Independencia en
Suramérica.
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Territoriales
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BASES DE LA UNIÓN I
(CONSTITUCIÓN 1901)
•
Art. 6.º Los Estados que forman la Unión Venezolana son autónomos é iguales
en entidad política, y se obligan:
•
1.º A organizarse conforme á los principios de Gobierno popular, electivo,
federal, representativo, alternativo y responsable.
3.º A reconocer en sus respectivas Constituciones la Autonomía del
Municipio y su independencia del poder Político del Estado, en todo lo
concerniente á su régimen económico y administrativo; y en consecuencia,
el Municipio podrá establecer su sistema rentístico, sujetándose á las
disposiciones que contienen las bases 11, 12, 13 y 14, sin que se considere
de modo alguno comprendido en la obligación á que se contrae el número 28
de este artículo.
5.º A no enajenar á Potencia extranjera parte alguna de su territorio, ni
implorar su protección, ni establecer ni cultivar relaciones políticas con otras
Naciones.
6.º A no agregarse ni aliarse á otra Nación, ni separarse de Venezuela.
7.º A ceder á la Nación para el Distrito Federal la ciudad de Caracas, que será
la Capital de la Unión, y las parroquias El Valle, La Vega, Antímano, Macarao,
La Guaira, Maiquetía, y Macuto.
•
•
•
•
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BASES DE LA UNIÓN III
(CONSTITUCIÓN 1901)
• 21.º A adoptar para el nombramiento de los
miembros de los Concejos Municipales, Asambleas
Legislativas y Cámara de Diputados, el voto directo,
y para el de sus demás funcionarios de elección
popular, el voto directo ó por delegación; debiendo
ser secreto en ambos casos y tener por base el
Censo Electoral, según la ley Federal sobre la
materia.
• 22.º A reservar á la Nación la facultad de legislar
sobre Instrucción Pública Superior. Tanto la Nación
como los Estados deben establecer la instrucción
primaria gratuita y obligatoria, y la secundaria y de
las artes y oficios, gratuita. Es decir, los Estados
legislaban sobre Educación Básica y Media.
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BASES DE LA UNIÓN IV
(CONSTITUCIÓN 1901)
• Art. 7.º Ni el Congreso Nacional, ni los
Estados, en su leyes, podrán alterar en
manera alguna las bases estipuladas
en el artículo anterior, con el pretexto
de aclararlas ó interpretarlas, sino por
el procedimiento establecido para
reformar esta Constitución.
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ATAQUES DE LOS CAUDILLOS MILITARES
CONTRA LA AUTONOMÍA EN EL SIGLO XIX
• Las Provincias o Estados sufren los embates
centralizadores y de tendencias cercenadoras de sus
autonomías provinciales y soberanías de parte de los
Gobiernos de Páez, los Monagas y sobretodo Guzmán
Blanco
• Guzmán Blanco modifica algunos límites territoriales,
creando entre otros, el llamado Estado Guzmán Blanco
que integraba a Miranda, Aragua, Isla de Margarita y
Parte de Guárico
• Esto provoca la Guerra Federal, donde Ezequiel Zamora
reclama las autonomías y soberanías de los Estados.
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TERRITORIOS FEDERALES
• Si bien es cierto que en el pasado hubo creaciones de
Territorios Federales, estos, al pasar a ser Estados,
adquieren su autonomía e independencia, al igual que el
resto de las demás Entidades Territoriales.
• El resto de los poderes federales: Presidencia del País,
Congreso o Asamblea Nacional, Corte o Tribunal
Supremo de Justicia, no tienen la potestad o facultad
para retrotraerlos a categorías inferiores en cuanto a su
autonomía e independencia, a menos que su población
lo apruebe por una mayoría calificada (más del 66%) en
una votación con quórum reglamentario
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Territoriales
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REFORMAS TERRITORIALES DESDE 1856 HASTA 1909
• La guerra federal tuvo la virtud de frenar esas
tendencias ilegales y usurpadoras modificatorias
de los territorios de los Estados, hasta que se
reafirma el llamado “Pacto Autonómico de los
Estados” estatuido en 1811 y reflejado en las
Constituciones que siguieron hasta 1909.
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EL SIGLO XX
• El siglo XX transcurre con un endeble, pero en definitiva
efectivo respeto a esas autonomías:
– Gobiernos centralizadores como el de J. V. Gómez, Eleazar López
Contreras, Isaías Medina Angarita y Marcos Pérez Jiménez y los
gobiernos de la era democrática respetan la División Político-Territorial
adoptada durante esa última ratificación del Pacto Autonómico de 1909.
y se conserva básicamente la misma División Política, con cambios en
Amazonas y Delta Amacuro que pasaron a ser Estados: y el Municipio
Vargas que fue erigido en Estado.
– Durante el segundo gobierno de Carlos A. Pérez (1989) se produce una
verdadera apertura para fortalecer las autonomías de las Entidades
Federales (Estados),
– Los Gobiernos militaristas y autocráticos han aparecido en momentos
de bonanza económica para cercenar las posibilidades de desarrollo y
mantener al país en estado de atraso, prevaliéndose de la tenencia del
poder armado.
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COMPETENCIAS PARA CAMBIAR LOS
LÍMITES TERRITORIALES ENTRE LOS
ESTADOS
•
En la Constitución del año 1961, al igual que las anteriores de los años
1953, 1947, 1943, se establece que con relación a la modificación de los
límites territoriales, solo lo podían acordar los Estados, mediante las
respectivas compensaciones territoriales, pero ningún otro poder tendría
autoridad para modificar estos límites territoriales.
•
La Corte Suprema de Justicia solo podría conocer los casos de diferendo
entre los Estados, oyendo las argumentaciones de tipo geográficas,
históricas y jurídicas y decidir con base a los argumentos presentados,
pero nunca tuvo, ni ha tenido la capacidad, ni autoridad para decidir
por sí misma, el trazado particular de algún límite territorial.
•
Muchísimo menos podía tenerlo cualquier otro poder del Estado.
•
La razón de ello es que el Estado Venezolano es, aun hoy,
“Confederación Americana de Venezuela” o una “Entidad PolíticoTerritorial fruto del Pacto Autonómico entre los Estados”, que aún a
criterio de quien esto escribe, sigue vigente.
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DESCENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y,
AUTONOMÍA
•
La descentralización -como la delegación y la desconcentración- han sido
figuras jurídicas de naturaleza administrativa.
•
Con el paso del tiempo la descentralización cobró una dinámica que amplió
de manera sensible su ámbito, porque la descentralización territorial, sin
perder su carácter administrativo, adquirió ciertas connotaciones políticas,
sobre todo después de acordarse la elección directa de Gobernadores y de
lograrse las transferencias de competencia acordadas durante el Gobierno
de Carlos Andrés Pérez entre 1989-1993-
•
La descentralización es un elemento propio del Estado unitario moderno,
cuya unidad política descentraliza decisiones administrativas. En esa figura
están presentes relaciones políticas, jurídicas, económicas entre el centro y
la periferia, pero su sentido es el de administrar mejor ésta última, dentro
de unos controles jerárquicos o de tutela
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SOBERANÍA E INDEPENDENCIA DE LOS ESTADOS EN
UN ESTADO FEDERAL
• En el Estado Federal, en cambio, aquellas relaciones
tienen un claro propósito político, desde el cual
entidades territoriales independientes se aproximan
en torno a un pacto de unión. Los Estados que
forman
parte
de
la
Federación
no
son
descentralizados, ni siquiera autónomos. Son
Estados soberanos.
• Estos cambios hacia la autonomía plena de los Estados
o provincias se están observando en países importantes
de América, como el vecino Colombia, donde la
situación ha sido elevada ante la Corte Constitucional y
en México que por tradición es un País Federal.
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SOBERANÍA E INDEPENDENCIA DE LOS ESTADOS EN
UN ESTADO FEDERAL. CASO MÉXICO
• Así tenemos que este país de gran influencia continental
como lo es México, en su Constitución se expresan los
siguientes conceptos:
• “El Estado se constituye en una República
representativa, democrática, federal, compuesta de 32
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
régimen interior, pero unidos en una Federación
establecida según los principios de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los Estados
adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo
como base de su división territorial y de su organización
política y administrativa, el municipio libre” (Subrayado
nuestro)
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NUESTRAS ASPIRACIONES
• Tener un País Federal con Estados autónomos e
Independientes unidos con un Pacto Federal Renovado,
donde el desarrollo de cada Entidad Federal se de por la
explotación
de
las
mejores
capacidades
y
especificidades existentes en cada región, donde el
concurso y competencia de los pobladores guíen por los
senderos de la competitividad, progreso y bienestar
general de la población.
• Que este sea el norte en los próximos años, para
demostrar que los Gobiernos de los Capitanes
Generales ya no tienen razón de ser y que deben darle
paso a la racionalidad y a la exaltación de las
potencialidades creadoras de cada Estado Autónomo e
Independiente.
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