Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Белорусский научно-исследовательский центр «Экология»

С.И. Кузьмин Система экологического мониторинга на предприятиях Республики Беларусь

Структура доклада

1. Цели и объекты самомониторинга 2. Природоохранное законодательство • Национальное законодательство в области мониторинга окружающей среды • Соответствие проводимых наблюдений международным рекомендациям 3. Организация локального мониторинга в местах вредного техногенного воздействия • Организация наблюдений и основные направления самомониторинга • Представление информации 4. Основные проблемы (пробелы) в организации самомониторинга на предприятиях

Основная цель организации самомониторинга на предприятиях:

• в широком смысле – сохранение окружающей среды и здоровья населения ; • в практическом смысле – среду уменьшение загрязнения окружающей среды, контроль за техногенным воздействием на окружающую среду, организация наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения источников вредного воздействия и влиянием этих источников на окружающую

Объекты наблюдений:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; • сбросы сточных вод в поверхностные водные объекты; • поверхностные воды в районе расположения источников сбросов сточных вод; • подземные воды в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения; •земли в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения; • другие объекты наблюдений, определяемые Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь

Правовая основа проведения локального мониторинга:

• Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 г. №1982-XII «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17.07.2002 г. №126-3 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г. №85, 2/875); • Закон Республики Беларусь от 15.04.1997 г. №59-3 «Об охране атмосферного воздуха» (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1997 г., №27); • Закон Республики Беларусь от 24.06.1999 г. «О питьевом водоснабжении» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №50); • Закон Республики Беларусь (2000 г.) «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» • Закон Республики Беларусь от 24.07.2002 г. №134-3 «Об отходах» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., №87); •Водный кодекс Республики Беларусь от 15.07.1998 г. (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1998 г., №33); • Кодекс Республики Беларусь о земле от 04.01.1999 г. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, №2/1); • Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.04.1993 г. №247 “О создании Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (НСМОС)”;

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2003 г. №949 «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь»; • Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.02.1999 г. №201 «О локальном мониторинге окружающей среды в Республике Беларусь», «Положение о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь локального мониторинга окружающей среды и использования его данных», утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.04.2004 г. №482; • «Инструкция о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию источников вредного воздействия на окружающую среду», утвержденная Приказом Минприроды Республики Беларусь от 22. 07. 2004 г. №20; • «Список предприятий, определенных областными и Минским городским комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды в первую, во вторую и последующие очереди ведения локального мониторинга окружающей среды», утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 12.05. 2001 г. №41; • «Перечень юридических лиц, осуществляющих проведение локального мониторинга окружающей среды в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь», утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 26.11.2004 г. №302; • Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 20.06.1995 г. №311 “О Программе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь”;

Соответствие принципов ведения мониторинга международным соглашениям

При разработке принципов ведения локального мониторинга учитывались следующие документы: • Директива Совета Европейского Союза 96/62/ЕС от 27 сентября 1996 г. «Об оценке и контроле за состоянием атмосферы», содержащей требования к чистоте атмосферы, предельно допустимым концентрациям некоторых загрязнителей, методикам измерений и числу станций наблюдений; • Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 1998 г.) •Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2000/60/ЕС (Водная рамочная директива ВРД), определяющей водную политику в Европе и содержащей требования по комплексному управлению количеством и качеством поверхностных и подземных вод. • Директива Совета Европейского Экономического Союза 91/271/ЕЕС от 21 мая 1991 г. «Об очистке городских стоков», указывающей на необходимость организации мониторинговых наблюдений (статья 15), описывающей методы мониторинга и оценки результатов (Приложение 1), а также критерии определения участков, на которых следует организовывать мониторинг; • Директива Совета Европейского Экономического Союза 91/676/ЕЭС от 12 декабря 1991 г. «О защите вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников». Содержит описание практических мероприятий, направленных на осуществление контроля влияния источников загрязнения (диффузных); • Стокгольмская конвенция о стойких органических веществах. Объектом внимания конвенции являются 12 особо опасных ядовитых веществ, разделенных условно на 3 группы. В первую входят девять видов ядохимикатов (пестицидов), запрещенных к применению. Указывается на необходимость организации экологических наблюдений за состоянием окружающей среды в местах складирования (захоронения) пестицидов; • Директива Совета Европейского Экономического Союза 1999/31/ЕС от 26 апреля 1999 г. по полигонам захоронения отходов. В ст. 12 данной директивы и в приложении III говорится о порядке организации мониторинговых наблюдений на полигонах захоронений отходов на стадиях эксплуатации и рекультивации.

• Директива Парламента и Совета Европейского Союза 2004/35/СЕ от 21 апреля 2004 г. «Об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде» - данная Директива является важнейшим правовым актом Европейского сообщества, реализующим принцип «загрязнитель платит».

Организационная основа ведения локального мониторинга окружающей среды

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь

Главный информационно-аналитический центр Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь

(Белорусский научно-исследовательский центр «Экология»)

Территориальные (областные) информационно аналитические центры локального мониторинга

Предприятия – объекты локального мониторинга

Организация локального мониторинга в местах негативного воздействия на окружающую среду

Национальная система мониторинга окружающей среды Республики Беларусь

Локальный мониторинг окружающей среды

Мониторинг земель Мониторинг поверхностных вод Мониторинг подземных вод Мониторинг атмосферного воздуха Мониторинг озонового слоя Мониторинг растительного мира Мониторинг лесов Мониторинг животного мира Радиационный мониторинг Геофизический мониторинг

Локальный

проводится наблюдения за состоянием окружающей среды в районе расположения вредного окружающую

мониторинг

в источников воздействия среду целях ков на окружающую среду.

на и воздействием этих источни-

Характеристика наблюдательной сети

Общее число пунктов наблюдений – 312 , в том числе за: • выбросами в атмосферный воздух стационарными источниками – 124 • сбросами сточных вод в поверхностные водные объекты и за поверхностными водами в местах расположения источников сбросов сточных вод – 100 • подземными водами в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения – 87 – с 01.01.2005 г.

176 – с 01.01.2006 г.

Административно пункты наблюдений распределены следующим образом: в Брестской области – 53, Витебской – 56, Гомельской – 54, Гродненской – 34, Минской – 49, Могилевской – 50, г. Минск – 15.

Ведомственная принадлежность

Ведомство Министерство жилищного хозяйства Министерство энергетики Белнефтехим Министерство промышленности Министерство архитектуры и строительства Иное Количество объектов

164 41 37 36 23 99

Функции организаций, задействованных в мониторинге

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Главный информационно аналитический центр Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь • Определение направления исследований • Установление перечня предприятий, включенных в систему локального мониторинга • Установление контрольных параметров, периодичности наблюдений • Осуществление контрольных замеров • Ответственность за принятие управленческих мер • Анализ информации • Оценка состояния окружающей среды • Предоставление информации органам государственного управления Информационно аналитические центры • Организация сбора информации и передачи в ГИАЦ • Экстренное реагирование Предприятия • Организация наблюдений • Отчетность

Основные критерии включения предприятий в систему локального мониторинга окружающей среды

Воздух

• класс опасности предприятия • мощность стационарного источника и уровень его вредного воздействия на атмосферный воздух • превышение пороговых значений, указанных в Протоколе о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Орхусской конвенции • перечень технологических процессов и установок, источники выбросов от которых подлежат обязательному включению согласно инструкции о проведении локального мониторинга

Подземные воды

• степень техногенного воздействия -

сельскохозяйственное

: крупные животноводческие комплексы, имеющие поля орошения

коммунально-бытовое:

системы хозяйственно-регионального водоотведения и очистки сточных вод, поля фильтрации, полигоны промышленных и бытовых отходов, объекты размещения средств защиты растений (ядохимикаты)

промышленное:

воздействие посредством выбросов в атмосферу с последующим осаждением на земную поверхность, сбросов в виде сточных вод, а также в результате проникновения продуктов распада отходов; нефтехранилища, хранилища промышленных сточных вод, шламонакопители, солеотвалы

Сбросы

• влияние сбросов предприятий на ухудшение качества природных поверхностных вод • оценка ухудшения качества вод ниже уровня выпуска сточных вод (ИЗВ ниже выпуска сточных вод)

Почвы

?

При проведении локального мониторинга природопользователи обеспечивают:

• оборудованные места проведения испытаний и отбора проб • компьютерную технику с программным обеспечением для документирования результатов локального мониторинга • систему связи для обмена информацией с информационно аналитическим центром • защиту от несанкционированного доступа к приборам, функционирующим в автоматическом режиме или находящимся в режиме ожидания

Перечень документации, которую должен иметь природопользователь при проведении локального мониторинга окружающей среды

•

карточка локального мониторинга

•

карта-схема

расположения источников вредного воздействия на окружающую среду с указанием мест проведения испытаний и отбора проб •

план-график проведения наблюдений

, утвержденный природопользователем и согласованный с территориальным органом Минприроды;

периодичность наблюдений:

для атмосферного воздуха – не реже 1 раза в месяц; для нормативно-очищенных сточных вод с расходом <30 тыс. м 3 /сутки, а также нормативно-чистых сточных вод – не реже 2 раз в месяц; для нормативно-очищенных сточных вод с расходом >30 тыс. м в месяц; 3 /сутки, а также для неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод независимо от расхода – не реже 4 раз для подземных вод – не реже 1 раза в квартал •

сведения о лаборатории

, выполняющей испытания при проведении локального мониторинга (аттестат аккредитации с приложением области аккредитации, справка о постановке на учет в Минприроды (их копии) •

акты отбора проб и протоколы измерений

при выполнении испытаний лабораториями, не находящимися в ведении природопользователя

Мониторинг выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Перечень параметров и периодичность проведения наблюдений определяют органы Минприроды с учетом мощности стационарного источника В карточку локального мониторинга заносятся данные о: • количестве веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух (всего, в том числе контролируемых); • суммарном валовом выбросе загрязняющих веществ, т/год (всего, в том числе контролируемом) • суммарном максимальном выбросе загрязняющих веществ, г/с (всего, в том числе контролируемом) Данные по веществам: • наименование • количество источников (всего, в том числе контролируемых) • валовый выброс данного вещества, т/год (нормативный, в том числе контролируемый и фактический) • максимальный выброс вещества, г/с (нормативный, в том числе котролируемый) • срок действия нормативных или временно согласованных выбросов

Мониторинг сбросов сточных вод

• данные выше/ниже источника сбросов • категория сточных вод (нормативно-очищенные, неочищенные, недостаточно очищенные) • расход сточных вод, м 3 /час (разрешенный, фактический) • концентрация вещества, мг/дм 3 (разрешенная, фактическая)

Локальный мониторинг подземных вод

Пункты располагаются по течению естественного подземного потока выше источника воздействия и ниже по течению естественного потока за пределами границы прогнозируемой зоны заражения

Наблюдения за химическим составом подземных вод Пример

Перечень параметров на объектах размещения непригодных к использованию пестицидов Уровень воды Водородный показатель (рН) Концентрация сухого остатка Концентрация азота аммонийного Концентрация азота нитратного Концентрация фосфора фосфатного Концентрация хлоридов Концентрация сульфатов Концентрация роданидов Концентрация цианидов Концентрация ртути Концентрация мышьяка Концентрация кобальта Концентрация цинка Концентрация меди Концентрация свинца Концентрация железа общего Концентрация альдрина Концентрация диэльдрина Концентрация эндрина Концентрация гептахлора Концентрация гексахлорбензола Концентрация гексахлорциклогексана (суммарная) Концентрация дихлор-дифенил-трихлорэтана (ДДТ) и его производных Концентрация хлорфенолов Концентрация пентахлорфенола Концентрация симазина Концентрация атразина Концентрация прометрина Концентрация пропазина

Представление информации «БЕЛНИЦ ЭКОЛОГИЯ» Главный информационно-аналитический центр Национальной системы мониторинга окружающей среды Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Территориальные (областные) информационно-аналитические центры локального мониторинга Глобальные и локальные компьютерные сети Предприятия Международный научно-информационный обмен Пресса, общественность

Оценка существующих пробелов в области ведения локального мониторинга

• некоторое сомнение вызывает достоверность первичных данных, полученных собственными лабораториями природопользователей; • отсутствие «удачных» методических разработок по комплексной оценке влияния источников загрязнения и отдельных загрязнителей на природные среды и на окружающую среду в целом; • отсутствие нормативно-методической базы для проведения мониторинга земель (почв) в районах расположения источников вредного воздействия; • отсутствие у природопользователей экономической заинтересованности для последующей организации и проведения наблюдений в составе локального мониторинга; • недостаточное финансирование работ по комплексному анализу и оценке данных локального мониторинга на областном и республиканском уровнях.

Стратегия развития системы локального мониторинга

• расширение перечня объектов локального мониторинга •разработка методики комплексной оценки влияния загрязняющих веществ в местах расположения источников вредного воздействия на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды с учетом критических нагрузок на исследуемые природные среды • внедрение автоматизированных систем непрерывных измерений концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе крупных предприятий • поиск экономических рычагов, стимулирующих проведение на предприятиях локального мониторинга (как вариант – снижение общей ставки экологического налога) • совершенствование системы представления мониторинговой информации всем заинтересованным (органам государственного управления, общественности) и информационного обеспечения в целом

Индикаторы успешности реализации поставленных задач:

• улучшение или стабилизация состояния окружающей среды в районах расположения источников вредного воздействия; • улучшение информированности населения о состоянии атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, земель в районах расположения источников вредного воздействия .

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Белорусский научно-исследовательский центр «Экология» С.И. Кузьмин

Система экологического мониторинга на предприятиях Республики Беларусь СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ