Transcript Euroopa Liidu uus loomatervise määrus PMAN 01.07.2013 Eelnõu koostamise eesmärgid • Õigusruumi korrastamine (on üks EL Loomatervise Strateegia (20072013) „Ennetamine on parem kui ravi“

Euroopa Liidu uus
loomatervise määrus
PMAN
01.07.2013
Eelnõu koostamise eesmärgid
• Õigusruumi korrastamine (on üks EL Loomatervise Strateegia (20072013) „Ennetamine on parem kui ravi“ tähtsamaid eesmärke).
• Reeglite lihtsustamine hulgalt kui sisult.
• Loomatervise tegevused rohkem riskipõhised, proaktiivsed, ennetavad.
• Loomataudidega toimetulekuks horisontaalsed põhimõtted ja reeglid.
• Lissaboni leppe tingimused täidetud.
• Tegevus ettevaatav, mõeldud aastakümneteks, ei ole revolutsioon vaid
evolutsioon.
Määruse sisu
Loomatervise valdkonna umbes 50 erineva direktiivi ja määruse asemel
kehtestatakse üks ja selge raammäärus, millega kaetakse üldised põhimõtted:
• taudiennetus (tauditeadlikkus, registreerimine, jälgitavus, bioturvalisus);
• tauditõrje ja –likvideerimine;
• loomade ja loomsete saaduste EL sisene liikumine ja EL-i sisenemine;
• erakorralised meetmed;
• määruse täielikuks rakendamiseks vajalikud täiendavad reeglid;
• olemasolevate direktiivide ja määruste, kaasa arvatud delegeeritud ja
rakendusaktide detailsed nõuded.
Mida reguleeritakse?
• Loomataudide loetelu ja grupid:
• millised loomataudid vajavad EL tasandil sekkumist;
• milliseid meetmeid ja milliste loomataudide puhul tuleb rakendada;
• Loetelus olevate loomataudide suhtes rakendatavate reeglite klastrid
(taudigrupid).
• Loomataudidest teavitamine ja aruandlus, seire.
• Kauplemismeetmed- loomade ja loomsete saaduste liikumine LR-de
vahel ja EL sissetoomine.
• Tauditõrje (kohustuslik või vabatahtlik) & taudivabadus.
• Tauditõrje meetmed.
• Loomakasvatajate, vetarstide, järelevalveametnike jne. kohustused.
• Reageerimine uutele loomataudidele.
Mida määrus ei reguleeri?
• loomade heaolu;
• üksiklooma patoloogiad;
• veterinaarjärelevalve ja kontroll;
• EL veterinaarkulutused;
• sööt, ravimsööt;
• veterinaarravimid;
• veterinaarharidus.
Reguleerimisalas on, kuid erinõuded jäävad kehtima:
• loomsed kõrvalsaadused;
• TSE nõuded;
• teatavad zoonoosid (nt. Salmonella).
Uus lähenemine
• Reguleerimisala on laiem:
– loetelu loomataudid;
– peetavad ja metsloomad (mitte ainult tootmisloomad) ja nende saadused;
– maismaa, vee- ja muud loomad.
• Riigi, loomapidajate, veterinaararstide, pädevate asutuste jms kohustused
taudide ennetamisel ja tõrjel.
• Riskipõhine lähenemine: EL loomataudide liigitus/olulisus
• Paremad võimalused reageerimiseks uute loomataudide puhkemisel.
• Rohkem ennetust:
– bioturvalisus farmis, loomade veol ja kogumisel ning piiridel;
– parem seire, tauditeavitus ja –aruandlus;
– selgem poliitika tauditõrjes vaktsiinide ja taudide diagnoosimisel muude
veterinaarravimite kasutamisel.
Uus lähenemine (2)
• Lihtsam ja ohutum kauplemine:
– OIE loomatervise standardite tõhusam kasutamine;
– turvarühmikud;
– ekspordinõuded.
• Suurem paindlikkus kohaldamisel:
– kliimamuutustele ja uute loomataudidele;
– rahvusvahelistele standarditele ja teadusarengutele;
– erineva suurust ja tüüpi ning tootmissuunaga ettevõtete vajadustele;
– kohalikele oludele (registreerimine, tunnustamine jne);
– samaväärseid tagatisi pakkuvatele süsteemidele (loomade liikumine,
jälgitavus jne).
• Eesmärgid:
– parem reageerimine uutele ohtudele ja kohalike oludega arvestamine;
– halduskoormuse/kulude vähendamine, kui riskid seda lubavad.
Loomatervise alane vastutus- riik
• Selleks et loomatervisealane pädev asutus oleks võimeline ellu viima
käesoleva määrusega ettenähtud vajalikke ja asjakohaseid meetmeid ja
toiminguid, tagavad liikmesriigid, et pädeval asutusel oleks:
• a) kvalifitseeritud töötajad, rajatised, seadmed, rahalised vahendid ja
kogu liikmesriigi territooriumi hõlmav tõhus töökorraldus;
• b) võimalus kasutada kvalifitseeritud töötajate, rajatiste, seadmete ja
rahaliste vahenditega laboreid, et tagada loetletud ja esilekerkivate
taudide kiire ning täpne diagnoosimine ja diferentsiaaldiagnoosimine;
• c) piisava koolitusega veterinaararstid.
Loomatervise alane vastutus- ettevõtjad, loomadega seotud
töötajad ja lemmikloomapidajad
• a) vastutavad nende vastutusel olevate peetavate loomade tervise ja
toodete eest;
• b) võtavad kaasnevaid riske silmas pidades asjakohaseid
bioturvameetmeid, et tagada kõnealuste peetavate loomade tervis ja
toodete ohutus ning vältida taudide sissetoomist nende vastutusel
olevate peetavate loomade ja toodetehulka ning nende arenemist ja
levikut seal ja sealt väljapoole, välja arvatud siis, kui seda on
konkreetsetel juhtudel teaduseesmärgil lubatud, vastavalt:
• i) peetavate loomade ja toodete kategooriatele ja liikidele;
• ii) tootmisviisile.
• Komisjonile õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte, mis käsitlevad
lõike 1 punktis b sätestatud eeskirju täiendavaid bioturvameetmeid.
Loomatervisealased põhiteadmised
• Ettevõtjatel ja loomadega seotud töötajatel peavad olema teadmised:
– a) loomataudidest, sh inimestele ülekanduvatest taudidest;
– b) bioturvalisuse põhimõtetest;
– c) loomatervise, loomade heaolu ja inimeste tervise omavahelistest seostest.
• Nõutav teadmiste sisu ja tase sõltub järgmisest:
– a) nende vastutusel oleva(te) peetavate loomade või loomse paljundusmaterjali
kategooriad ja liigid;
– b) tootmisviis;
– c) täidetavad ülesanded.
• Teadmised omandatakse ühel järgmisel viisil:
– a) töökogemus või koolitus;
– b) põllumajandus- või vesiviljelussektoris kehtivad loomatervisega seotud programmid;
– c) ametlik haridus.
• Riigi kohustus on toetada ettevõtjaid ja loomadega seotud töötajaid ette
nähtud põhiteadmiste omandamisel, säilitamisel ja täiendamisel
põllumajandus- või vesiviljelussektori asjakohaste programmide või
ametliku hariduse kaudu.
Tauditõrje meetmed
EL meetmed loetelu loomataudide ennetamisel ja tõrjel:
• eriti ohtlikud loomataudid: tõrjemeetmed ja valmisolek (s.h.
situatsioonplaneerimine, vaktsineerimine, vaktsiinipangad);
• ohtlikud loomataudid: kohustuslik või vabatahtlik likvideerimine.
Rahvuslikud meetmed:
• loetelu loomataudid (lisaks EL meetmetele);
• muud, kui loetelu loomataudid (ei või mõjutada siseturu toimimist).
Uute loomataudide vastaseid meetmeid koordineerib Komisjon.
EL reeglid loomaliigiti
Loomatervise nõuded rakenduvad põhiliselt teatud loomaliikidele (veised,
lambad ja kitsed, sead, hobused jne).
• peetavad loomad (farmis või kodumajapidamises peetavad ja
vesiviljelusloomad);
• muud liigid ja muud loomad kui maismaa ja veeloomad: rakenduvad
põhinõuded, lisaks võimalus kehtestada erinõudeid (mesilased,
amfiibid jne);
• erinõuded teatavate pidamisviiside ja –eesmärkide osas
(lemmikloomad, loomaaiad, tsirkused, instituudid, uurimisasutused
reservaadid jne).
Metsloomad:
– võimalus kehtestada nõudeid ( seire, likvideerimine, tauditõrje,
liikumised).
Loomatervise nõuded loomade liikumisele
•
•
•
•
•
teatavad põhinõuded rakenduvad kõigile liikumistele;
enamus nõudeid rakenduvad liikumistele LR-de vahel;
taudileviku riskiks olevad loomaliigid;
riski põhjustavad tegevused;
erinevused maismaa- ja veeloomade vahel:
– maismaaloomad: nõuded LR-de vahel liikumisele;
– veeloomad: nõuded tsoonide ja turvarühmikute vahelisele
liikumisele.
Taudipõhised loomatervise nõuded loomade liikumisel
• Loetelu loomataudid:
• Kauplemise/EL toomise meetmed:
• põhiliselt loomataudid, millele rakendatakse tõrje ning vabatahtliku
või kohustusliku likvideerimise meetmeid;
• loomataudid, mis on EL-s teavitus-, aruande- ja seirekohustuslikud,
nagu asjakohane.
• Uued loomataudid:
• komisjoni otsusel põhinevad meetmed.
• Loetellu mittekuuluvad loomataudid:
• maismaaloomade liikumisele ei ole EL loomataudi põhiseid
meetmeid;
• võimalikud erisused veeloomade kohta (vastu võetud komisjoni
otsusega).
Veel liikumistest: paindlik lähenemine
Liigipõhine:
– spetsiifilised loomatervise nõuded teatud liiki loomade liikumisele
LR-de või tsoonide vahel;
– loomatervise sertifikaadid teatavatele liikidele;
– isetõendamine või paindlikkus muude loomaliikide osas;
– erinevad võimalused teatud loomakategooriate ja olukordade
puhul;
– rohkem paindlikkust sertifitseerimisel:
• madala riskiga liikumiste korral;
• seire- ja bioohutuse süsteemidega arvestamine (kaasa arvatud
veterinaari farmikülastused).
Loomatervise nõuded EL toomisel
EL nõuded:
• sisenemine lubatud riikidest ja territooriumidelt, mis on loetelus;
• tsoonid ja turvarühmikud;
• ettevõtted (kui asjakohane).
Lisanõuded:
• loomataudist lähtuvad nõuded (komisjoni poolt vastuvõetavad
õigusaktid);
• loomatervise sertifikaat;
• piirikontrolliks esitamine.
Määruse eeldatavad tulemused
• Suur hulk õigusakte koondatakse üheks raammääruseks.
• Lihtsamad ja selgemad eeskirjad säästavad aega, andes võimaluse
keskenduda põhilisele: taudide ennetamisele ja likvideerimisele.
• Põllumajandustootjad, veterinaararstid ja teised loomadega tegelevad
isikud teavad paremini oma kohustusi.
• Uusi tehnoloogiaid kasutatakse paremini– näiteks patogeenide seireks
ning loomade elektrooniliseks tuvastamiseks ja registreerimiseks.
• Loomataudide (sh kliimamuutustega seotud uued taudid) parem varajane
avastamine ja kontrollimine aitab EL-il täita rahvusvahelisi standardeid.
• Eeskirjade kohandamine vastavalt kohalikule olukorrale ja
esilekerkivatele küsimustele (nagu kliima- ja sotsiaalsed muutused) on
paindlikum.
Kokkuvõte
Loomatervise määrus põhineb olemasoleva õiguse headel kogemustel ja
tervikuna võidavad kõik osapooled:
• põllumajandustootjad–
selgemad
eeskirjad
ulatuslike
taudipuhangute
ennetamiseks
ning
põllumajandustootjate
konkurentsivõime toetamiseks;
• elusloomade ja loomsete saadustega (sperma, munarakud, embrüod
jne.) kauplejad – lihtsustatud halduskohustused (nt. elektrooniline
sertifikaat);
• ELi liikmesriikide veterinaarasutused – selgem õiguslik alus ja
tõhusamad vahendid (eelkõige seire ja teavitamine) taudide vastu
võitlemiseks;
• ELi tarbijad – vähem toiduohutusega seotud probleeme;
• EL tervikuna - usaldusväärsus kauplemisel kolmandate riikidega
suureneb.
Eelnõu menetlemine ja eeldatav rakendumine
• Nõukogu töögrupid algasid juunis
• 26.09.2013- PÕM esitab seisukohad VV istungile
• Määrus soovitakse vastu võtta 2015. a-ks.
• Määruse rakendumine on planeeritud 36 kuud pärast määruse
heakskiitmist Euroopa Parlamendis ja nõukogus.
EL Loomatervise Strateegiat ja Loomatervise määruse ettevalmistamist
puudutavad materjalid on avaldatud Euroopa Komisjoni kodulehel
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/index_en.htm
http://ec.europa.eu/food/animal/animal-health-proposal-2013_en.htm
Ettepanekud eelnõu kohta e- aadressile [email protected]
Aitäh kuulamast!