Aktualitātes publiskajos iepirkumos Dace Gaile Iepirkumu uzraudzības biroja Metodoloģijas departamenta direktore Jaunākās ES aktivitātes.
Download ReportTranscript Aktualitātes publiskajos iepirkumos Dace Gaile Iepirkumu uzraudzības biroja Metodoloģijas departamenta direktore Jaunākās ES aktivitātes.
Aktualitātes publiskajos iepirkumos Dace Gaile Iepirkumu uzraudzības biroja Metodoloģijas departamenta direktore Jaunākās ES aktivitātes Priekšlikumi jaunajām publisko iepirkumu direktīvām Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva par iepirkumu, ko īsteno subjekti, kuri darbojas ūdensapgādes, enerģētikas, transporta un pasta pakalpojumu nozarēs - COM(2011) 895 final Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva par publisko iepirkumu - COM(2011) 896 final Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva par koncesijas līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu - COM(2011) 897 final Priekšlikums - Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva par publisko iepirkumu 1) Iepirkuma procedūru vienkāršošana un elastības palielināšana 2) Publiskā iepirkuma stratēģiska izmantošana, risinot jaunas problēmas 3) MVU un jaunizveidotu uzņēmumu labāka piekļuve tirgum 4) Atbilstīgas procedūras 5) Pārvaldība 1. Iepirkuma procedūru vienkāršošana un elastības palielināšana Darbības jomas paskaidrošana. Iepirkums ir viena vai vairāku līgumslēdzēju iestāžu īstenota būvdarbu, piegāžu vai pakalpojumu iegāde vai cita veida iegūšana no šo līgumslēdzēju iestāžu izvēlētiem ekonomikas dalībniekiem — neatkarīgi no tā, vai būvdarbi, piegādes vai pakalpojumi ir paredzēti sabiedriskam mērķim vai ne. Būvdarbu, piegāžu un/vai pakalpojumu kopums, pat ja tas ir iegādāts saskaņā ar dažādiem līgumiem, ir viens iepirkums šīs direktīvas nozīmē, ja līgumi ir daļa no viena vienota projekta. 1. Iepirkuma procedūru vienkāršošana un elastības palielināšana Darbības jomas paskaidrošana. „publisko tiesību subjekti” ir visas struktūras, kurām piemīt visi turpmāk minētie raksturlielumi: tās ir nodibinātas konkrētam mērķim apmierināt vispārējas vajadzības, kurām nav rūpnieciska vai komerciāla rakstura; minētajā nolūkā subjektam, kas darbojas normālos tirgus apstākļos ar mērķi gūt peļņu un uzņemas ar savas darbības rezultātā radušos zaudējumus, nav mērķa nodrošināt vispārējās vajadzības, kurām nav rūpnieciska vai komerciāla rakstura; 1. Iepirkuma procedūru vienkāršošana un elastības palielināšana Instrumentu kopuma pieeja. Iepirkuma procedūras: atklāta procedūra, slēgta procedūra, konkursa procedūru ar sarunām, konkursa dialogs, inovācijas partnerība, sarunu procedūra bez iepriekšējas publicēšanas, metu konkurss. 1. Iepirkuma procedūru vienkāršošana un elastības palielināšana Instrumentu kopuma pieeja. Iepirkuma paņēmienu un instrumentu kopums, kas paredzēts apvienotam un elektroniskam iepirkumam: vispārīgās vienošanās, dinamiskās iepirkumu sistēmas, elektroniskās izsoles, elektroniskie katalogi, centralizēto iepirkumu struktūras, kopējs iepirkums. 1. Iepirkuma procedūru vienkāršošana un elastības palielināšana Atvieglots režīms centrālās pārvaldes iestāžu padotībā esošām līgumslēdzējām iestādēm, piemēram, vietējām un reģionālajām iestādēm. E-iepirkuma veicināšana - paziņojumu obligāta nosūtīšana elektroniskā formātā, iepirkuma procedūras dokumentu obligāta pieejamība elektroniski, kā arī pāreja uz pilnībā elektronisku saziņu, t.sk. uz pieteikumu elektronisko iesniegšanu visās iepirkuma procedūrās pārejas periodā, kas ir divi gadi. 1. Iepirkuma procedūru vienkāršošana un elastības palielināšana Procedūru modernizēšana: samazināti termiņi dalības pieteikumu un piedāvājumu iesniegšanai; atļauts kā līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas kritēriju ņemt vērā līguma izpildei norīkotā personāla organizāciju un kvalitāti; paredzētas tiesības izslēgt piegādātājus, kam ir bijuši būtiski vai pastāvīgi trūkumi iepriekšēju līgumu izpildē; “pašattīrīšanās” noteikumi; līguma grozījumu pieļaujamības regulējums 2. Publiskā iepirkuma stratēģiska izmantošana, risinot jaunas problēmas Aprites cikla izmantošana Ražošanas procesa faktori kā vērtēšanas kritērijs Atteikšanās no dalījuma “A” un “B” daļas pakalpojumos, tomēr saglabājot sociālo pakalpojumu (veselības aprūpes, sociālie pakalpojumi, izglītība) īpašo statusu Inovatīvi iepirkumi (inovācijas partnerības procedūra, vienkāršots konkursa dialogs) 3. MVU un jaunizveidotu uzņēmumu labāka piekļuve tirgum Administratīvā sloga mazināšana (pašdeklarāciju pieņemšana, Eiropas iepirkumu pase) Pienākums dalīt iepirkumu daļās (lotēs) Ierobežojumi minimālā apgrozījuma prasībām, prasībām, ko var noteikt piegādātāju apvienības dalībniekiem Tieši maksājumi apakšuzņēmējiem 4. Atbilstīgas procedūras Interešu konflikti Nelikumīga rīcība Negodīgas priekšrocības 5. Pārvaldība Valsts pārraudzības iestādes. Zināšanu centri. ES fondu projektu iepirkumi aktualitātes ES fondu līdzfinansēto projektu iepirkumu pirmspārbaudes Grozījumi “Ministru kabineta 26.06.2007. noteikumos Nr.419 “Kārtība, kādā Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina plānošanas dokumentu sagatavošanu un šo fondu ieviešanu”” (pieņemti 2011.gada 30.augustā). Grozījumi paredz, ka no 2012.gada 2.janvāra ES fondu līdzfinansēto projektu iepirkumu pirmspārbaudes veiks ne tikai Iepirkumu uzraudzības birojs, bet arī atbildīgās un sadarbības iestādes (atbilstoši IUB izstrādātājai pirmspārbaužu metodikai). Tiek gatavotas vadlīnijas sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumiem, kuru līgumcena ir zemāka par Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likumā noteikto. Metodika par pirmspārbaužu veikšanu Iepirkumu uzraudzības birojs savā pirmspārbaužu plānā iekļauj: iepirkumus lielo projektu ietvaros; iepirkumus, par kuriem tiek publicēts paziņojums par līgumu ES OV (t.sk. iepirkumus atbilstoši Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likumam); iepirkumus, kuri tiek veikti saskaņā ar PIL un kuros būvdarbu līgumu paredzamā līgumcena pārsniedz 1 000 000 latu. Iepirkumu vadlīnijas sabiedrisko pakalpojumu sniedzējiem Vadlīnijām ir ieteikuma raksturs. Vadlīnijas saistošas, ja tas paredzēts līgumā par ES fondu un citu ārvalstu finanšu resursu finansētu projektu īstenošanu. Ja sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs nav piemērojis vadlīnijas un nevar pierādīt, ka iepirkumā nodrošināta atklātība un objektīva līguma piešķiršanas procedūra, izdevumi, kas radušies šāda iepirkuma rezultātā noslēgta iepirkuma līguma ietvaros, tiks atzīti par neattiecināmām projekta izmaksām. Iepirkumu vadlīnijas sabiedrisko pakalpojumu sniedzējiem Vadlīnijas piemērojamas iepirkumiem, kuru paredzamā līgumcena ir: piegādes un pakalpojumu līgumiem – vienāda ar 3000 latu vai lielāka; būvdarbu un būvniecības (būvdarbi + projektēšana) līgumiem – vienāda ar 10 000 latu vai lielāka. Vadlīnijas nepiemēro SPSIL 9. un 10.pantā minētajiem līgumiem (izņēmumi, līgumi ar saistītajiem uzņēmumiem), kā arī tad, ja cits sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs vai pasūtītājs veicis iepirkumu konkrētā sabiedrisko pakalpojumu sniedzēja vajadzībām atbilstoši PIL vai SPSIL vai saskaņā ar vadlīnijām. Izmaiņas pasūtītāju finansēto projektu iepirkumu norisē MK noteikumu projekts “Grozījumi Ministru kabineta 2008.gada 5.februāra noteikumos Nr.65 „Noteikumi par iepirkuma procedūru un tās piemērošanas kārtību pasūtītāja finansētiem projektiem”” (VSS 10.11.2011.) Noteikumu projektā: precizēta interešu konflikta definīcija paredzēti piegādātāju izslēgšanas noteikumi un iesniedzamie dokumenti paredzēta tehnisko specifikāciju publicēšana IUB mājas lapā noteiktas piegādātāju tiesības vērsties ar pretenzijām par iepirkuma procedūras norisi pie ES fondu finansētos projektus uzraugošajām institūcijām paredzētas tiesības pārbaudīt iepirkuma rezultātā iegūto cenu pamatotību Publisko iepirkumu likuma grozījumi Satversmes tiesas spriedums 2011.gada 3.novembrī ir publicēts un stājies spēkā Satversmes tiesas spriedums lietā Nr.2011-05-01, ar kuru Satversmes tiesa ir atzinusi Publisko iepirkumu likuma 39.panta pirmās daļas 6.punktu, ciktāl tas ierobežo nodokļus maksājošo iepirkuma procedūru kandidātu un pretendentu tiesības, par neatbilstošu Latvijas Republikas Satversmes 91.pantam un spēkā neesošu no 2012.gada 1.marta. Vienlaikus Sprieduma 22.1.punktā Satversmes tiesa ir atzinusi par neatbilstošu Eiropas Savienības tiesībām apstrīdētajā normā ietverto neatspēkojamo prezumpciju. Tādēļ no 03.11.2011. pasūtītājs neizslēdz kandidātus un pretendentus no dalības iepirkumā, pamatojoties uz Publisko iepirkumu likuma 39.panta pirmās daļās 6.-9.punktu. Grozījumi, lai izpildītu Satversmes tiesas spriedumu Tiek virzīti kā atsevišķs steidzams likumprojekts (divos lasījumos) Paredz izslēgt 39.panta pirmās daļas: 6.,7.,8. un 9.punktu; otro daļu (deleģējums izstrādāt MK noteikumus par vidējās algas aprēķinu) sesto un septīto daļu (izziņu pieprasīšana) 1.lasījums plānots 30.janvārī, 2.lasījums – 2.februārī, spēkā stāšanās 1.martā Grozījumi saistībā ar iepirkuma komisijas locekļu administratīvā atbildība VSS 10.11.2011. PIL – papildinātas IUB funkcijas “9) likumā noteiktajos gadījumos sastādīt administratīvā pārkāpuma protokolus un piemērot sodus par administratīvajiem pārkāpumiem publisko iepirkumu jomā;” APK - paredz noteikt administratīvo atbildību par: publisko iepirkumu normatīvo aktu nepiemērošanu vai normatīvajiem aktiem neatbilstošas iepirkuma procedūras izvēli par pārkāpumiem saistībā ar: iepirkuma komisijas locekļu interešu konfliktu par kandidātiem un pretendentiem noteikto prasību (t.sk. izslēgšanas noteikumu) neievērošanu par nepamatotu iepirkuma līguma vai vispārīgās vienošanās noteikumu grozīšanu par informācijas par iepirkumu nesniegšanu vai neatļautu izpaušanu Grozījumi saistībā ar EIS izmantošanas paplašināšanu MKK 12.12.2011. 1. Atbalstīt iesniegto likumprojektu. 2. Finanšu ministrijai: 2.1. precizēt likumprojekta redakciju, ņemot vērā Valsts kancelejas juriskonsulta atzinumā minēto; 2.2. papildināt anotāciju ar izvērstu MK 2010.gada 28.decembra noteikumu Nr.1241 "Centralizēto elektronisko iepirkumu noteikumi" skaidrojumu par iespēju pašvaldībām nepiemērot Elektronisko iepirkumu sistēmu, ja pašvaldība var nodrošināt preces vai pakalpojuma iegādi par zemāku cenu; 2.3. sagatavot ar VARAM saskaņotu MK sēdes protokollēmuma projektu, kas paredz uzdevumu VRAA veikt izmaiņas EIS, lai samazinātu noteiktos minimālos iepirkumu apjomus; 2.4. precizēto likumprojektu un MK sēdes protokollēmuma projektu iesniegt izskatīšanai MK sēdē. Grozījumi saistībā ar EIS izmantošanas paplašināšanu 1. Papildināt 16.panta 2.1 daļu aiz vārdiem „tiešās pārvaldes iestādēm” ar vārdiem „pašvaldībām un pašvaldības iestādēm”. 2. Papildināt 16.panta 2.2 daļu aiz vārdiem „tiešās pārvaldes iestāde” ar vārdiem „pašvaldība un pašvaldības iestāde”. 3. Papildināt pārejas noteikumus ar 30.punktu šādā redakcijā: „30. Grozījumi šā likuma 16.panta 2.1 un 2.2 daļā stājas spēkā 2012.gada 1.martā. Grozījums šā likuma 16.panta 2.2 daļā nav attiecināms uz iepirkuma procedūrām un šā likuma 8.1 pantā minētajiem iepirkumiem, kuri izsludināti līdz 2012.gada 29.februārim. Grozījumi, kas jau pieņemti 1.lasījumā Grozījumus iniciēja Tieslietu ministrija Deputātu komisijas izveidota darba grupa izskata priekšlikumus, kas iesniegti otrajam lasījumam Darba grupā izskatītie priekšlikumi Darba grupa noraidījusi priekšlikumu par izņēmuma, kas noteikts 3.(1) 7) izslēgšanu Paredzēta iespēja piedāvājuma nodrošinājumu ieskaitīt pasūtītāja kontā Paredz “B” daļas pakalpojumu izsludināšanu tikai pasūtītāja mājas lapā (ne vietējā laikrakstā), nosaka minimālo termiņu piedāvājumu iesniegšanai – 10 darbdienas, paredz, ka arī iepirkumiem saskaņā ar 8.panta septīto daļu veido iepirkuma komisiju Darba grupā izskatītie priekšlikumi Precizēti gadījumi, kad piemērojama 8.1panta desmitā daļa Precizēta 11.panta ceturtā daļa Noteikts, ka būvdarbu un pakalpojumu iepirkumos jāpieprasa norādīt visus apakšuzņēmējus, ka veic vismaz 20% no apjoma, precizēti jautājumi par to nomaiņu Nav atbalstīts priekšlikums (8.1pantā), ka pasūtītājam pašam jāsaņem izziņas no valsts pārvaldes iestādēm Priekšlikumi, kas vēl jāizskata Atteikšanās no piedāvājuma derīguma termiņa regulējuma, precizēts piedāvājuma nodrošinājuma spēkā esamības regulējums, paredzēts maksimālais piedāvājuma nodrošinājuma termiņš – 6 mēneši Labota kļūda regulējumā par iepriekšēju informatīvo paziņojumu Paredzēta iespēja pieprasīt samaksu ne tikai par iepirkuma dokumentu pavairošanu, bet arī par nosūtīšanu. Priekšlikumi, kas vēl jāizskata Paredzēts pienākums pārtraukt konkursu, ja iesniegts tikai viens pieteikums vai piedāvājums vai, ja līgumu slēdz, ziņojumā ietvert pamatojumu tam, ka izvirzītās prasības ir objektīvi pamatotas Izslēgšanas noteikumi attiecas uz visiem apakšuzņēmējiem, kas veiks vismaz 20% no būvdarbu vai pakalpojumu līguma vērtības Paredzēta iespēja pieprasīt izskaidrot tehnisko un finanšu piedāvājumu Ja piemēro sarunu procedūra saskaņā ar 62.pantu, pasūtītāja mājaslapā publicē sarunu procedūras izvēles pamatojumu, iepirkuma komisijā vismaz vienam loceklim ir tāda pati profesionālā kvalifikācija, kāda pieprasīta piegādātājiem. Ja piemēro sarunu procedūru saskaņā ar 63.pantu, pasūtītāja mājaslapā publicē sarunu procedūras izvēles pamatojumu. Priekšlikumi, kas vēl jāizskata Atrunāta iespēja slēgt iepirkuma līgumu uz laiku, kas ilgāks par 5 gadiem Iekļauts speciāls regulējums par iepirkuma līguma grozījumiem Piedāvāts mainīt nosacījumus IUB iesniegumu izskatīšanas komisijas veidošanai Noteikts, kad iesniedzami iesniegumi par “B” daļas iepirkumu dokumentācijā noteiktajām prasībām (2 darbdienas pirms piedāvājumu iesniegšanas termiņa beigām) Precizēts, kad iesniegums skaitās iesniegts IUB Paredz apturēt procedūru, ja iesniegts iesniegums par iepirkuma procedūras dokumentiem Paldies par uzmanību! Jautājumi?