第十一讲 联合国难民事务高级专员 (UNHCR) 联合国难民事务高级专员办事处 难民卫生护理 第十一讲 A部份： 简介联合国难民事务高级专员 和授权 第十一讲 联合国难民事务高级专员 (UNHCR) 难民卫生护理 第十一讲 联合国难民事务高级专员的规程 1950年12月14日联合国大会采纳规程， 成立联合国难民事务高级专员。 联合国难民事务高级专员的规程是临时 性，每五年重新检定；但联合国大会在 2003年废除时间限制，确认办事处有长 期存在的需要，「直至难民问题得到解 决。」 难民卫生护理 第十一讲 • 难民：1951年公约和1967年议定书 「因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、 属于某一社会团体或具有某种政治见解（而遭 迫害）的原因留在其本国之外，并且由于此项 畏惧而不能或不愿受该国保护的人，或者不具 有国籍并由于上述事情留在他以前经居住国家 常以外而现在不能或者由于上述畏惧不愿返回 该国的人。」 1951年联合国公约 1967年有关难民身份的议定书〔越南船民〕 难民卫生护理 第十一讲 扩大的地区定义 非洲统一组织（OAU） 在1969年，定义扩展到包括因「外国侵略， 国土被占领，外国统治或严重损害公共秩序 的事件离开本国的人。」 卡塔赫那（喀他基纳）宣言 1984年，接纳非洲统一组织的定义，和加入 「人权被广泛侵犯。」 难民卫生护理 第十一讲 〈非洲统一组织〉公约 「『难民』一词将适用于每一个因为外 来侵略，占领，外国统治或本国部份地 方或全国的公共秩序严重损害，因而被 逼离开家园，在原居国或国籍国以外寻 求庇护的人。」 难民卫生护理 第十一讲 卡塔赫那（喀他基纳）宣言 「因此，建议在地区使用的难民定义或 概念，除包含1951年公约和1967年议定 书的元素，还加入那些因为生命、安全 或自由受到普遍暴力，外国侵略，国内 冲突，人权被广泛侵犯或其他严重影响 公共安全的原因，因而逃离本国的人 们。」 难民卫生护理 第十一讲 难民与移民 有什么分别？ 难民 是「因有正当理由畏惧由于种族、宗教、 国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解 （而遭迫害）的原因留在其本国之外，并且由 于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人，或 者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经居 住国家常以外而现在不能或者由于上述畏惧不 愿返回该国的人。」 难民卫生护理 第十一讲 联合国难民事务高级专员的目的 设立「联合国难民事务高级专员」，是 为了 保护难民 援助难民 为解决难民问题找出可行办法 难民卫生护理 第十一讲.
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第十一讲 联合国难民事务高级专员 (UNHCR) 联合国难民事务高级专员办事处 难民卫生护理 第十一讲 1 A部份： 简介联合国难民事务高级专员 和授权 第十一讲 联合国难民事务高级专员 (UNHCR) 难民卫生护理 第十一讲 2 联合国难民事务高级专员的规程 1950年12月14日联合国大会采纳规程， 成立联合国难民事务高级专员。 联合国难民事务高级专员的规程是临时 性，每五年重新检定；但联合国大会在 2003年废除时间限制，确认办事处有长 期存在的需要，「直至难民问题得到解 决。」 难民卫生护理 第十一讲 3 • 难民：1951年公约和1967年议定书 「因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、 属于某一社会团体或具有某种政治见解（而遭 迫害）的原因留在其本国之外，并且由于此项 畏惧而不能或不愿受该国保护的人，或者不具 有国籍并由于上述事情留在他以前经居住国家 常以外而现在不能或者由于上述畏惧不愿返回 该国的人。」 1951年联合国公约 1967年有关难民身份的议定书〔越南船民〕 难民卫生护理 第十一讲 4 扩大的地区定义 非洲统一组织（OAU） 在1969年，定义扩展到包括因「外国侵略， 国土被占领，外国统治或严重损害公共秩序 的事件离开本国的人。」 卡塔赫那（喀他基纳）宣言 1984年，接纳非洲统一组织的定义，和加入 「人权被广泛侵犯。」 难民卫生护理 第十一讲 5 〈非洲统一组织〉公约 「『难民』一词将适用于每一个因为外 来侵略，占领，外国统治或本国部份地 方或全国的公共秩序严重损害，因而被 逼离开家园，在原居国或国籍国以外寻 求庇护的人。」 难民卫生护理 第十一讲 6 卡塔赫那（喀他基纳）宣言 「因此，建议在地区使用的难民定义或 概念，除包含1951年公约和1967年议定 书的元素，还加入那些因为生命、安全 或自由受到普遍暴力，外国侵略，国内 冲突，人权被广泛侵犯或其他严重影响 公共安全的原因，因而逃离本国的人 们。」 难民卫生护理 第十一讲 7 难民与移民 有什么分别？ 难民 是「因有正当理由畏惧由于种族、宗教、 国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解 （而遭迫害）的原因留在其本国之外，并且由 于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人，或 者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经居 住国家常以外而现在不能或者由于上述畏惧不 愿返回该国的人。」 难民卫生护理 第十一讲 8 联合国难民事务高级专员的目的 设立「联合国难民事务高级专员」，是 为了 保护难民 援助难民 为解决难民问题找出可行办法 难民卫生护理 第十一讲 9 保护难民 维持「不得将申请人遣返」的原则 如难民的生命或自由可能受威胁，国家不能 把难民送返 庇护国保障难民的基本人权（包括经济 和社会权利），和尽可能确保与本国公 民同等待遇 难民卫生护理 第十一讲 10 援助可能包括… 医疗护理 食物和水 难民卫生护理 第十一讲 11 援助可能包括… 教育 住宿 难民卫生护理 第十一讲 12 卫生 疾病／本地疫症（水、公共卫生、住宿、 防疫注射） 营养不良 艾滋病，其他性传播感染 母婴和儿童卫生 心理卫生（创伤的影响和对疾病的悲痛 抗拒） 难民卫生护理 第十一讲 13 持久的解决方案 自愿遣返 与本地融合 难民安全和有尊严地重回家园 这是大多数难民属意的持久解决方案 难民达到自我维生的一定水平，在第一庇护国留居， 直至可以遣返回国 安置 难民不能返回原居国，又不能在庇护国安全居住 唯一的办法是安置在第三国 难民卫生护理 第十一讲 14 B部份： 联合国难民事务高级专员的工作 第十一讲 联合国难民事务高级专员 (UNHCR) 难民卫生护理 第十一讲 15 联合国难民事务高级专员的工作对象 难民 回归人士 一些国内流离人士 一些受战争影响的人士 在有些行动中，难民专员可能在同一地 方要应付以上全部人士 难民卫生护理 第十一讲 16 联合国难民事务高级专员关注的对象 全球有一亿七千一百一十万人士 难民 回归人士 寻求庇护人士 国内流离和其他受关注 人士 难民卫生护理 第十一讲 九百七十万 一百一十万 985,500 四百四十万与912,200 17 以地区计 欧洲 北美洲 亚洲 非洲 拉丁美洲和加勒比海 难民卫生护理 第十一讲 澳洲 18 改变中的人道主义环境 更多国内冲突 平民成为战争／冲突 的目标 不安全，不稳定的工 作环境 救援与发展的差距 （即使是回归人士） 难民卫生护理 第十一讲 19 其他挑战／两难之处 人道主义的遮羞布－代替政治意愿 热情劳累 美国有线新闻CNN因素（正面或负面） 与军方共事 全球化与本地化 难民卫生护理 第十一讲 20 危急应变 车臣（俄国） 伊拉克 哥伦比亚 难民卫生护理 第十一讲 阿富汗 东非和非洲角 21 2004年十大难民来源 阿富汗 2,136,000 苏丹 606,200 蒲隆地 531,600 刚果民主共和国 453,400 巴勒斯坦人 427,900 索马利亚 402,200 伊拉克 368,500 越南 363,200 赖比瑞亚 353,300 安哥拉 329,600 估计有4百万巴勒斯坦人受〈联合国中东巴勒斯坦难民救济 和工程局〉管辖，不包括在以上列表 22 2004年对联合国难民署的 十大捐助国（以百万美元计） 美国 309 挪威 49 日本 91 英国 47 欧盟 71 丹麦 39 荷兰 57 德国 33 加拿大 25 瑞典 难民卫生护理 第十一讲 53 23 C部份： 阿富汗一览 （译注：以下有关阿富汗的概况主要取材自联合国难民 署一份公开报告UNHCR Global Appeal 2005 – Afghanistan (英) ，对全文有兴趣可参阅 http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/publ/opendoc.pdf?tbl=PUBL&id=41ab28bc2 难民卫生护理 第十一讲 24 阿富汗难民 危急准备 联合国难民署的应变计划 开放边界 联同巴基斯坦，伊朗和其他国家确认难民营 地点 危急队伍和援助物资到位 向捐款人作特别呼吁 难民卫生护理 第十一讲 25 阿富汗人自愿遣返 2002年有两百五十万难民和国内流离人士大规模回国 2003年有645,767人回国，包括有375,526人从巴基斯 坦回国、269,391人从伊朗回国、82,000名国内流离人 士 2004年估计有1百万名难民回国，2005年有778,000人 联合国难民署会继续向回归难民和国内流离人士提供 运输和金钱援助 农村重建和发展部，连同其他发展工作伙伴（例如联 合国开发计划署, 联合国粮食及农业组织, 世界粮食计 划署和国际劳工组织）共同领导解决国内流离人士的 难题 待续 难民卫生护理 第十一讲 26 阿富汗人自愿遣返 联合国难民署在2005年会维持18个办事处（两 所在卡布尔） 50名国际员工和470名本国员工 联合国难民署和阿富汗携手合作 独立人权委员会在2005年会加强 联合国阿富汗援助工作队人权小组展开实地工 作 2004年已增加人手，2005年很有可能加强与其 他人权组织的策略互动 待续 难民卫生护理 第十一讲 27 阿富汗人自愿遣返 联合国难民署会监督回国难民和流离人士，确 保他们的权利受到保护 协助阿富汗难民自愿回归，发放「首次重新融 合套包」，内有现金援助，食物和其他物资 联合国难民署2004年预算：11.3亿美元 阿富汗的2005年预算是64,191,028美元 地区活动的2005年预算是额外的85万美元，包 括阿富汗人从各国回归的费用，难民学生的助 学金和全面解决流离阿富汗人士方案等等开支 待续 难民卫生护理 第十一讲 28 阿富汗人自愿遣返 在2005年进一步减少1万间临时住所 鼓励极度短缺的专业人士回归，特别是医生和 教师 增加「工作换取酬劳」计划 增加男男女女的创收活动 会延续现有工作，鼓励自力更生；大部份援助 以「工作换取食物」形式发放 联合国难民署会继续现有计划，培养政府负起 保护和援助回归人士和流离人士责任的能力 难民卫生护理 第十一讲 29 D部份：结论 第十一讲 联合国难民事务高级专员 (UNHCR) 难民卫生护理 第十一讲 30 资金 联合国难民署的资金，差不多全部来自 自愿捐献 难民卫生护理 第十一讲 31 机会和障碍 最近的筹款趋势 员工人数需要适当收缩和扩大 实习计划（ROW和国外人士－见网址） 初级专业人员计划（为期两年，由美国 国务院辖下的人口、难民和移民局选派 美国公民。网址：www.state.gov） 联合国义工团 联合国难民署的伙伴机构 难民卫生护理 第十一讲 32 有用的申请人资料 相关领域的硕士学位或法律学位 有实地工作经验 言语（六种联合国言语超码精通两种） 适应能力高，遇事镇定 对难民有责任感 难民卫生护理 第十一讲 33 更多资讯 留意最新消息，新闻稿、难民法律，研 究课题，计划细则等等 网址： www.unhcr.ch www.unrefugees.org 难民卫生护理 第十一讲 34