Transcript جمهورية مصر العربية www.capmas.gov.eg  جمهورية مصر العربية الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء تقرير عن اإلحصاءات الحيوية والتسجيل المدنى بجمهورية مصر العربية إعــداد صالح عبد المنعم.

‫جمهورية مصر العربية‬
www.capmas.gov.eg
‫‪‬‬
‫جمهورية مصر العربية‬
‫الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء‬
‫تقرير عن اإلحصاءات الحيوية والتسجيل المدنى بجمهورية‬
‫مصر العربية‬
‫إعــداد‬
‫صالح عبد المنعم عبد العا ل‬
‫محمد محمد محيى الدين‬
‫مقـــــــــــدمة‬
‫‪‬‬
‫تعتبر عملية قيد وتسجيل الواقعات الحيوية في السجـــــالت‬
‫الرسمية ذات أهمية كبيرة حيث تعد أساسا في استخـــــراج‬
‫العديد من الوثائق الهامة للمواطنين التي تفيدهم في كثير من‬
‫النواحي السياسية واالجتماعية واالقتصادية في المجتمـع ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫تحتوى هذه الدراسة على النقاط التالية ‪:‬‬
‫أوال‪-‬اإلحصاءات الحيوية المتوفرة حاليا فى مصر ومدى‬
‫إفادتهــــا الحتياجات المستخدمين‪.‬‬
‫ثانيا ‪ -‬نظام التسجيل المدني واإلحصاءات الحيوية فى مصر ‪.‬‬
‫ثالثا‪ -‬معوقات كفاءة نظام التسجيل المدني واإلحصاءات‬
‫الحيويــــة ى مصر‪.‬‬
‫رابعا‪ -‬خطط تطوير نظام التسجيل المدني واإلحصاءات‬
‫الحيويـــــة فى مصر ‪.‬‬
‫خامسا‪:‬الترتيبات الهيكلية لنظام واإلحصاءات الحيوية ‪.‬‬
‫أوال ـ اإلحصاءات الحيوية المتوفرة حاليا فى مصر ومدى إفادتها‬
‫الحتياجات المستخدمين‪:‬‬
‫‪-1‬اإلحصاءات الحيوية المتوفرة حاليا‬
‫أ‪ -‬إحصاءات المواليد والوفيات وتتضمن االتى ‪:‬‬
‫الجزء األول ‪ :‬إحصاء المواليد أحياء ‪.‬‬
‫الجزء الثاني ‪ :‬إحصاءات الوفيات العامة ‪.‬‬
‫الجزء الثالث ‪ :‬إحصاءات وفيات األطفال الرضع واألمراض‬
‫المعدية و الوفيات بإصابات بادية شديدة والمواليد موتى‬
‫ب‪ -‬إحصاءات الزواج والطالق ‪.‬‬
‫‪-2‬مدى تلبية االحصاءات الحيوية الحتياجات المستخدمين ‪:‬‬
‫ تغطى احصاءات والمواليد والوفيات احتياجات المستخدمين فى المجاالت‬‫االتية ‪:‬‬
‫أ‪ -‬دراسة معدالت الزيادة الطبيعية والمواليد والوفيات والخصوبــــــــة‬
‫ووفيات األطفال الرضع التي يمكن عن طريقها ترشيد السياســـــات‬
‫السكانية بالدولة‪.‬‬
‫ب ‪ -‬تحديد اتجاه ومعدل النمو السكانى فى مصر على المستوى القومـي‬
‫والمحلى ‪.‬‬
‫ج‪ -‬عمل تقديرات للسكان وذلك باستخدام أسلوب الزيادة الطبيعية ‪.‬‬
‫د ‪ -‬التخطيط ووضع السياسات االقتصادية واالجتماعية وسياســـــــــات‬
‫التنميــة بالدولة وترشيد وتقييم تلك السياسات ‪.‬‬
‫ه‪ -‬تخطيط وتنفيذ وتقييم البرامج التي تبذلهــــــــا الدولة لتنظيم األسرة‬
‫ومتابعة الجهود المبذولة للصحة الوقائية والعالجية ‪.‬‬
‫و ‪ -‬تحليل الوضع الصحي على المستوى القومي والمحلى ووضع‬
‫برامج الرعاية الصحيــــــة لألطفال واألمهات أثناء وبعد الوالدة‬
‫و‪ -‬دراسة األبحاث الطبية وبرامج منع الحوادث ومكافحة الجريمــــة‬
‫وكذا التامين االجتماعي من احصاءات الوفيات باإلصابات البادية‬
‫الشديدة‪.‬‬
‫ح ‪ -‬دراسة وتحديد حجم ونسبة األمراض المعدية وأسباب الوفاة‪.‬‬
‫ط ‪ -‬العديد من األغراض اإلدارية والقانونية االخرى مثل استخدام‬
‫شهادة الوفاة إلثبات االرث والحصول على التامين ان وجد‬
‫‪........‬الخ‪.‬‬
‫ وتغطى احصاءات الزواج والطالق االحتياجات االتية ‪:‬‬‫أ‪ -‬الحصول على بيانات الزواج والطالق شهريا و سنويا وقياس‬
‫معدالتها ‪.‬‬
‫ب‪ -‬الحصول على بيانات السن عند اول زواج وقياس هذة الظاهرة‬
‫سنويا‪.‬‬
‫ج‪ -‬تقدير عدد االسر المكونة حديثا فى المجتمع لتقدير اجمالى عدد‬
‫االسر سنويا وحتى اجراء التعداد العام ‪.‬‬
‫ثانيا ـ نظام التسجيل المدني واإلحصاءات الحيوية فى مصر ‪:‬‬
‫ تنقسم الجمهورية إلى ‪ 27‬محافظة منها ‪ 4‬حضرية و‪ 23‬ريفية‬‫وتنقسم المحافظات الحضرية إلى أقسام كل قسم يشمل شياخة أو أكثر ‪.‬‬
‫وتنقسم المحافظات الريفية إلى مناطق حضرية (المدن وتنقسم إلى‬
‫شياخات و عواصم المراكزالتى تعتبر شياخة واحدة ) ومناطق ريفية‬
‫تنقسم إلى مراكز وينقسم المركز إلى عدد من القرى ‪.‬ويوجد بكل قسم أو‬
‫مركز مكتب سجل مدني يقابله مكتب صحة مختار (يقوم بتجميع النماذج‬
‫واإلخطارات اإلحصائية من مكاتب الصحة التابعة لة ) ويسلمها لمكتب‬
‫السجل المدني بالقسم أو المركز إلى جانب عملة كمكتب صحة عادى‬
‫‪.‬وتعتبر مكاتب الصحة وحدات تسجيل أولية يبلغ عددها ‪ 4417‬مكتب‬
‫صحة يبلغ متوسط مايخدمة المكتب من السكان حوالي ‪ 16432‬نسمة‬
‫على مستوى الجمهورية ‪.‬‬
‫‪ -1‬اإلطار القانوني للنظام ‪-:‬‬
‫صدر القانون رقم ‪ 158‬لسنة ‪ 1980‬والخاص بتعديل بعض‬
‫أحكـــــام‬
‫القانون رقم ‪ 260‬لسنة ‪ 1960‬المعدل بالقانون رقم ‪ 11‬لسنـــة‬
‫‪1965‬‬
‫وتضمنت أحكام الالئحة التنفيذية قرار رقم ‪ 120‬لسنة ‪ 1965‬والـذي‬
‫ينظم ‪-:‬‬
‫الجهة المختصة بتلقي التبليغات والقيد – والمدة المحددة للتبليغ والقيد‬
‫– واألشخاص المكلفون بالتبليغ ‪ -‬والبيانات الواجب التبليغ عنهــــــا‬
‫– والدورة المستندية للتبليغات واإلخطارات اإلحصائية التي أعدتهـا‬
‫لجنة مثلت فيها اإلدارة المركزية لإلحصاء وروعي فيها شمـــــــــول‬
‫البيانات األساسية لخدمة أغراض اإلحصاءات الحيوية ‪.‬‬
‫‪ -2‬ا دارة التسجيل المدني ‪:‬‬
‫ يعتبر النظام المصري ضمن األنظمة الوطنية مع وجــــود إدارات‬‫حكومية مختلفة إلدارة تسجيل الوقائع الحيوية وتعتبر مصلحــــــة‬
‫األحوال المدنية ( التابعة لوزارة الداخلية ) وهى السلطة الوطنيـة‬
‫المختصة بالتسجيل المدني وتتكون من ‪:‬‬
‫أ‪ -‬المركز الرئيسي بالقاهرة (مصلحة األحوال المدنية ) ‪.‬‬
‫ب‪ -‬دوائر األحوال المدنية بعواصم المحافظات ‪.‬‬
‫ج‪ -‬مكاتب السجل المدني باألقسام والمراكز ‪.‬‬
‫‪ -3‬مصادر جهات القيد الصحي للمواليد والوفيات‬
‫‪.‬‬
‫والمواليد موتى‬
‫أ ‪ -‬عدد جهات القيد الصحي للمواليد والوفيات والمواليد موتى‬
‫‪4417‬‬
‫ب‪ -‬عدد مكاتب السجل المدني‬
‫‪330‬‬
‫ج‪ -‬عدد دوائر األحوال المدنية‬
‫‪27‬‬
‫د‪ -‬مصلحة األحوال المدنية ومقرها القاهرة‬
‫‪1‬‬
‫‪ -4‬مصادر بيانات الزواج والطالق ‪:‬‬
‫أ‪ -‬عدد المحاكم االبتدائية‬
‫‪26‬‬
‫ب‪ -‬عدد مكاتب التوثيق بالشهر العقاري‬
‫‪211‬‬
‫ج‪ -‬عدد المأذونيات‬
‫‪4492‬‬
‫‪865‬‬
‫د ‪ -‬عدد الموثقين‬
‫( يبلغ إجمالي مصادر بيانات الزواج والطالق ‪ 5594‬مصدر )‬
‫‪ -5‬اماكن التسجيل الحيوى‪:‬‬
‫أ‪ -‬المواليد( حسب محل اإلقامة المعتادة لالم )‪.‬‬
‫ب‪ -‬الوفيات والمواليد موتى( في مكان حدوث الواقعة)‪.‬‬
‫ج‪ -‬حاالت الزواج (طبقا لالختصاص المكاني للمأذون أو‬
‫الموثق)‬
‫د‪ -‬حاالت الطالق( في مكان وقوع الطالق) ‪.‬‬
‫‪ -6‬شروط التسجيل ‪:‬‬
‫أ‪ -‬حاالت الوالدة ‪ :‬ضرورة استيفاء نموذج التبليغ من المبلغ واثبــــــــــات‬
‫الشخصية‪.‬‬
‫ب‪ -‬حاالت الوفاة ‪ :‬ضرورة استيفاء نموذج التبليغ من المبلغ وشهادة طبيـــة‬
‫من مفتش الصحة وشهادة إثبات الشخصية للمبلغ واثبـات‬
‫شخصية المتوفى إن وجدت‪.‬‬
‫ج‪ -‬حاالت المولود ميت‪ :‬ضرورة توافر شهادة طبية ونمـوذج تبليــــغ من‬
‫المبلغ‪.‬‬
‫د‪ -‬حاالت الزواج‪ :‬بطاقات تحقيق الشخصية – وقسائـم الزواج والشهـــــــود‬
‫وبطاقاتهم ودفع الرسوم المقررة‪.‬‬
‫ه‪ -‬حاالت الطالق‪ :‬قسيمة الزواج والتسجيل العادي للطالق لدى‬
‫المحاكـــــــــم بمجرد حدوثه ودفع الرسوم المقررة ‪.‬‬
‫‪ -7‬المهلة المتاحة للتسجيل ‪:‬‬
‫أ‬
‫ واقعات الميالد ‪ :‬يتم تسجيل المولود خالل ‪ 15‬يوم من تاريخ‬‫حدوث الواقعة ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬واقعات الوفاة ‪ :‬يتم التسجيل خالل ‪ 24‬ساعة من تاريــــــــخ‬
‫الحدوث ‪.‬‬
‫ج ‪ -‬واقعة المولود ميت ‪ :‬يتم التسجيل خالل ‪ 24‬ساعة أو ثبــوت‬
‫الوفاة ‪.‬‬
‫د‪ -‬واقعات الزواج والطالق ‪ :‬يتم التسجيـل خالل ‪ 15‬يوم مــــــن‬
‫تاريخ أبرام العقد ‪.‬‬
‫‪ -8‬نظام التسجيل المدني ‪:‬‬
‫أ‪ -‬وجود قانون موحد يسرى على جميع المواطنين ويشمـــل جميـــــع‬
‫الواقعات الحيوية ‪.‬‬
‫ب‪ -‬وجود أكثر من نموذج تبليغ أصلى للواقعة ‪.‬‬
‫ج‪ -‬وجود مسجلين أصلين للواقعات مما يــــؤدى إلى تعــــدد مراحـــل‬
‫المراجعة ‪.‬‬
‫د ‪ -‬اتجاه مصلحة األحوال المدنية إلى تطوير وتحديث أعمال السجــل‬
‫المدني سواء عن طريق مشروعات خاصة بها أو التعاون مــــــع‬
‫جهات أخرى معينة ‪.‬‬
‫ه‪ -‬تفعيل التعاون بين الجهاز المركزي لإلحصاء وبين الجهــــــــــات‬
‫المشاركة في الدورة المستندية‪.‬‬
‫ثالثا ـ معوقات نظام التسجيل المدني واإلحصاءات الحيوية فى مصر‪:‬‬
‫‪ -1‬عدم تحديث المعدات والمكاتب بإدارات التسجيل المحلية ‪.‬‬
‫‪ -2‬عدم رفع كفاءة موظفي مكاتب السجل المدني المحلى ‪.‬‬
‫‪ -3‬عدم توفير التدريب المنظم والدوري لموظفي مكاتب الصحة‬
‫لزيـــادة‬
‫الوعي بأهمية التسجيل المدني ‪.‬‬
‫‪ -4‬عدم متابعة رصد وتقييم أداء النظام باستمرار وبصفة دورية ‪.‬‬
‫‪ -5‬عدم زيادة الوعي لدى المواطنين لتسجيل الوقائع الحيوية حتى يتسنى‬
‫رفع كفاءة سرعة التسجيل فى المواعيد المقررة ودقته ‪.‬‬
‫رابعا ـ خطط تطوير نظام التسجيل المدني واإلحصاءات الحيوية فى‬
‫مصر ‪:‬‬
‫‪ --1‬صدور قانون جديد لألحوال المدنية يتضمن تنظيما جديدا‬
‫لتسجيـــــل‬
‫الواقعات الحيوية وهو القانون رقم ‪ 143‬لعام ‪. 1994‬‬
‫‪ -2‬قيام وزارة الصحة والسكان بإنشاء شبكة معلومات خاصة بها تربط‬
‫مراكز المعلومات فى اإلدارات الصحية بالمحافظات مع المركــــــز‬
‫الرئيسي بالقاهرة ‪.‬‬
‫‪ -3‬قيام وزارة الداخلية بإنشاء شبكة معلومات تربط مراكز المعلومات‬
‫بمكاتب السجل المدني بالمحافظات مع المركز الرئيسي للمعلومات‬
‫بمصلحة األحوال المدنية بالقاهرة‪.‬‬
‫‪ -4‬تصميم نماذج جديدة مبسطة للتبليغات عن واقعات المواليد والوفيــات‬
‫تغطى جميع احتياجات الجهاز وهو الذي يتم تسجيله إلكترونيا فــــــي‬
‫اإلدارات الصحية بالمحافظات وإرساله إلى مركز المعلومات الرئيسي‬
‫بالقاهرة‪ (.‬ويمكن للجهاز الحصول عليها مباشرة عن طــــريـق ربـط‬
‫قاعدة بيانات المواليد والوفيات بالجهاز بمراكز معلومـــــــــات وزارة‬
‫الصحة )‪.‬‬
‫‪ - 5‬فى إطار برنامج ربط وتكامل قواعد البيانات القومية الذى تتبنــــــــاه‬
‫وزارة التنمية اإلدارية و بتم من خالله ميكنة مكاتب الصحة‪ .‬يمكن‬
‫للجهاز الحصول على بيانات المواليد الوفيات وذلك على وسيط‬
‫اليكتروني يفى باحتياجات الجهاز إلصدار احصائية المواليد والوفيات‪.‬‬
‫خامسا ‪ -‬الترتيبات الهيكلية لنظام اإلحصاءات الحيوية‪:‬‬
‫يعتبر نظام اإلحصاءات الحيوية فى مصر (نظام مركزى) يتم فيه جمع‬
‫وتجهيز ونشر وتوزيع البيانات على المستوى القومى ‪.‬‬
‫ويعتبر الجهاز المركزى للتعبئة العامة واإلحصاء – الوكالة الوطنية‬
‫المسئولة عن هذا النظام ‪ -‬ويتبع وزارة التخطيط – وهو المصدر الرئيسى‬
‫المسئول عن إصدار اإلحصاءات الحيوية وذلك بعد تسلم اإلخطارات من‬
‫وزارة الداخلية ( ممثلة فى مصلحة األحوال المدنية ) وهى المسئولة عن‬
‫تسجيل الواقعات الحيوية فى دفتر قيد واقعات المواليد والوفيات‪.‬‬
‫وذلك من خالل دورة مستنديه (مرفق بيان بالدورة) تشارك فيها وزارة‬
‫الصحة والسكان (وهى المصدر األساسى لإلحصاءات الحيوية ) ممثلة فى‬
‫مكاتب الصحة المنتشرة فى جميع أنحاء الجمهورية ‪.‬‬
‫سادسا ‪ :‬دور قطاع تكنولوجيا المعلومات في التجهيز‬
‫االلى واستخراج الجداول ‪:‬‬
‫تمر االخطارات االحصائية بعدة مراحل ‪:‬‬
‫‪-1‬مرحلة الرقابه‪:‬‬
‫أ‪ -‬يتم اختيار عينة من االسابيع ااالحصائية للمواليد والوفيات الختبار‬
‫دقة مراجعة البيانات‬
‫ب‪-‬تعد كشوف خاصةعلي مستوى المحافظة بعدد الحاالت واالستمارات‬
‫لكل اسبوع ويتم تسليمها الدارة الترميز‬
‫ج‪ -‬ترسل هده االخطارات والكشوف المرفقة الى ادارة التسجيل لتسجيل‬
‫البيانات‬
‫مرحلة الترميز‪:‬‬
‫أ ‪ -‬يتم ترميز االخطارات على مستوى (المحافظة‪-‬القسم‪/‬المركز‪-‬‬
‫حضر‪/‬ريف) كما يتم ترميز اسباب الوفاة والديانة والمهنة ‪.‬‬
‫مرحلة التسجيل ‪:‬‬
‫أ‪ -‬يتم تسجيل البيانات على مستوى المصدر واالسبوع ‪.‬‬
‫ب‪ -‬يتم ارسا ل البيانات الى ادارة التشغيل بالحاسب االلى ‪.‬‬
‫مرحلة التشغيل ‪:‬‬
‫أ‪ -‬يتم تشغيل برنامج فرز لترتيب البيانات حسب المصدر ‪.‬‬
‫ب‪ -‬يتم تشغيل برنامج تنقية االخطاء للتاكد من صحة وسالمة البيانات‬
‫ج‪ -‬في حالة وجود خطا في بعض الحاالت يتم طبعها علي كشوف‬
‫وترسل الي ادارة المراجعة ‪.‬‬
‫مرحلة المراجعة‪:‬‬
‫أ‪ -‬تتولي ادارة المراجعة تصويب االخطاء الخاصة با لترميز والتسجيل ‪.‬‬
‫ب‪ -‬يتم تسجيل الكشوف ثم ترسل الدارة التسجيل ليتم تسجيلها مرة اخرى ‪.‬‬
‫مرحلة استخراج الجداول ومراجعتها ‪:‬‬
‫أ‪ -‬يتم استخراج التبويبات بواسطة االدارة المركزية للحساب االلي‬
‫ومطابقة الجداول بعضها ببعض ‪.‬‬
‫ب‪ -‬يتم ارسال جميع جداول االحصائية الي االدارة المركزية لالحصاء‬
‫البداء أي تعديالت عليها ‪.‬‬
‫ج‪ -‬ان وجدت أي تعديالت يتم تصويبها واعادة ارسالها الى االدارة‬
‫المركزية لالحصاء ‪.‬‬
‫جمهورية مصر العربية‬