Transcript ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LEY 489 DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO I. EL MODELO DE ESTADO EN LA C.P.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LEY 489
DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
I.
EL MODELO DE ESTADO EN LA C.P. 1991
II. LA “CONSTITUCION ADMINISTRATIVA”CARACTERISTICAS
III. LA ADMINISTRACIÓN FRENTE A LOS DERECHOS DE
LOS ADMINISTRADOS
Autor: Gustavo Aponte Santos
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I. MODELO DE ESTADO EN
LA C.P. 1991
1. MODELO SOCIAL
2. MODELO ECONÓMICO
3. MODELO NORMATIVO
4. MODELO CENTRO -PERIFERIA
Autor: Gustavo Aponte Santos
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1. MODELO SOCIAL
(Tendencia Modificación del Estado Benefactor)
1) Consagración de derechos fundamentales – tutela
(Art. 86 C.P.)
2) Consagración de derechos sociales- Popular- Grupo
(Art. 87 C.P.)
3) Flexibilización régimen laboral. (Ley 50/90).
4) Seguridad social – Desmonopolización (Art. 48 C.P Ley
100/93).
5) Servicios Públicos Domiciliarios- Desmonopolización.
(Art. 365 C.P Ley 142/94).
6) Educación- desregulación (Art. 67, 68 y 69 C.P).
7) Subsidios a la demanda. (Ley 100/93, ley 142/94).
8) Principio de solidaridad (Art. 1 C.P).
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DERECHOS FUNDAMENTALES
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Vida.
Integridad Personal.
Libertad e Igualdad ante la Ley.
Personalidad Jurídica.
Intimidad. Habeas data.
Libre Desarrollo de la
Personalidad.
Libertad de Conciencia.
Libertad de Cultos, Expresión e
Información.
Honra.
Paz.
Petición.
Circulación y Residencia.
Trabajo.
Asociación.
• Sindicalización
• Libertad de Enseñanza,
aprendizaje, Investigación y
Cátedra.
• Libertad Personal.
• Debido Proceso.
• Habeas Corpus.
• Doble Instancia.
• Aprehensión en Flagrancia.
• No autoincriminación.
• Prohibición al destierro, Prisión
Perpetua y Confiscación.
• Asilo.
• Reunión y Manifestación.
• Participación.
• Libertad de escoger Profesión,
Ocupación, Arte u Oficio.
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GARANTIAS PARA MATERIALIZARLOS
•
DEFINICION DE LOS FINES ESENCIALES DEL ESTADO.
•
RAZON DE SER DE LAS AUTORIDADES PUBLICAS:
PROTEGER LOS DERECHOS.
•
MECANISMOS DE PROTECCION JUDICIAL SI SE
DESCONOCEN EN SEDE ADMINISTRATIVA. (ACCION DE
TUTELA)
Autor: Gustavo Aponte Santos
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2. MODELO ECONÓMICO
(Tendencia Desmonte del Estado ProteccionistaEmpresario)
1)
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3)
4)
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Librecambista (Art.333 C.P.)
Actividad económica e iniciativa privada
libres. (art.333 C. P.).
Libre competencia. (Art.333 C. P).
Limite a la creación de monopolios estatales.
(Art. 336 C.P)
Intervención del Estado limitada (regular y
controlar) (Art. 150.21, 334).
Privatizaciones. (Art.60 y 336 C. P).
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3. MODELO NORMATIVO
(Tendencia Desmonte del Estado Autoregulador)
1) Desregulación. Elimina trámites, elimina
funciones. Eficiencia. (art. 84 y 333 C.P.).
2) Regulación para promover la competencia
(Art. 333 C.P). Ley 489. Art. 48.
3) Estructura del Estado: Compleja.
4) Estructura Rama Ejecutiva: Flexible:
(Supresiones, fusiones, reestructuraciones)
Autor: Gustavo Aponte Santos
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4. MODELO DE RELACIONES CENTRO – PERIFERIA
(Tendencia- Descentralista)
1) Política: (Art.260 C.P)
2) Administrativa: (Art.356-357 C.P)
3) Fiscal: (Art. 356-357 C.P)
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II. LA CONSTITUCION ADMINISTRATIVACARACTERISTICAS
• CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y NORMAS
CONSTITUCIONALES QUE SE REFIEREN A LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA. (PRINCIPIOS ORIENTADORESESTRUCTURA- SERVIDORES PUBLICOS- CARRERA
ADMINISTRATIVA- SISTEMA SALARIALRESPONSABILIDAD-FUNCIONAMIENTO, ETC.).
• NUEVO MODELO DE ADMINISTRACION PUBLICA.
Autor: Gustavo Aponte Santos
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1) CARACTERÍSTICAS NUEVO MODELO DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
a) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PROPIOS.
b) TENDENCIA PRIVATISTA.
c) ESTRUCTURA FLEXIBLE.
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a. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PROPIOS
DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Art.209 C.P
Función
Administrativa
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Interés General.
Igualdad: Derecho fundamental.
Moralidad: Actuación ética.
Eficacia: Obtención de buenos resultados.
Economía: Ahorro, austeridad.
Celeridad: Agilidad en las decisiones.
Imparcialidad: Sin discriminaciones
Publicidad: Transparencia
• Buena fe (Art.83 C.P.)
• Eficiencia: Costo más bajo posible. En toda la C.P.
• Ley 489/98 los desarrolla.
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b. TENDENCIA PRIVATISTA
1)
Administración por colaboración.
(privatización de la gestión pública).
2) Privatización del régimen legal de la
entidad pública o del sector económico
3) Privatización del capital público
Autor: Gustavo Aponte Santos
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1) Administración por colaboración
(Privatización de la gestión pública)
Art. 123.3 y Art. 210. C.P “(...) Los particulares pueden cumplir
funciones administrativas en las condiciones que señale la ley”.
i) Por orden legal
• El legislador dispone
directamente que personas
privadas presten una función o
servicio público.
• Cámaras de comercio (Registros
mercantil, provedores,
Entidades sin ánimo de lucro)
• Curadores (licencias
construcción)
• Gremios Transporte (tasa)
• Universidades privadas
(exámenes)
ii) Por contratos
• - Concesiones
-Prestación de servicios
iii) Convenios previo acto
administrativo
- Artículos 110 y ss. de la
ley 489 de 1998
iv) Convenios de asociación
(Art 96 Ley 489 de 1998).
Autor: Gustavo Aponte Santos
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2) Privatización del régimen legal de la entidad
pública o del sector económico
i)
Por cambio de naturaleza jurídica.
La ley cambia la naturaleza de un organismo que se regía por el derecho público, a
otro tipo de ente en el cual prevalece el derecho privado.
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ii)
Transformación de Establecimientos Públicos a E.I.C.E.,(Art. 20 T.)
E.S. E. S: Ley 100 de 1993. Idem.
E.O.S.P.D.: Ley 142 de 1993. idem.
Filiales de entidades financieras: ley 45 de 1990. Multibanca.
Transformación de E.I.C.E a S.E.M
Privatización del régimen legal por desmonopolización.(Desregulación)
Apertura a la competencia privada de sectores tradicionalmente operados y
regulados por el Estado
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Telecomunicaciones: leyes 142 y 143 de 1994.
Puertos: ley 1 de 1991.
Salud, pensiones y riesgos profesionales: ley 100 de 1993.
Telefonía, agua, luz, gas, aseo: ley 142 de 1994.
Televisión: ley 182 de 1995.
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3) Privatización del capital Público
• Concepto:
Transferir total o parcialmente la propiedad del capital
accionario público a manos privadas
• Mandato constitucional:
Artículos: 60, 150-9 y 336-7
• Desarrollo legal:
Ley 226 de 1995
Ejemplos: Bancos oficiales, hidroeléctricas,
termoeléctricas.
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c. ESTRUCTURA FLEXIBLE
Parte Estática
• Conserva los elementos básicos de reforma administrativa de
1968. Sector Central y Sector descentralizado por servicios.
• Se diversifica el sector descentralizado con nuevas figuras:
-Superintendencias y U.A.E. con personería jurídica, entidades
de régimen especial como las ESES, las EOSPD, los Institutos de
Ciencia y Tecnología (Derecho Privado).
• Regulación de las sociedades públicas y las filiales de S.E.M y
E.I.C.E. (Derecho privado).
• Creación de comisiones reguladoras de la competencia.
• Organismos de régimen especial, autónomo o propio: Banco de la
República-Comisión
Nacional
de
Televisión-Corporaciones
Autónomas Regionales. CAR-Entes universitarios autónomosComisión Nacional del Servicio Civil
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c. ESTRUCTURA FLEXIBLE
Parte Dinámica
i) Nuevos poderes permanentes del Presidente. Art. 189.15.16 C. P.
Decretos para:
• SUPRIMIR Art. 52 ley 489 de 1998.
-Causales (ineficiencia) - Límites: No ministerios ni departamentos
administrativos. No organismos autónomos.
• FUSIONAR ART 2. Ley 790 de 2002.
-Causales: ineficiencia. - Límites: Traslado de tasas. Traslado de funciones
jurisdiccionales.
• REESTRUCTURAR Art. 54 (marco) Ley 489 de 1998. Busca eficiencia y
racionalidad de la gestión pública.
ii) Desregulación de procedimientos.
iii) Utilización de métodos de gerencia privada.
iv) Transformación en los sistemas de control.
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III. LA ADMINISTRACION FRENTE A LOS
DERECHOS DEL ADMINISTRADO. DIAGNOSTICO.
• Tendencia al no reconocimiento de derechos
ciertos.
• Desactualización C.C.A. 1984. Libro I.
• Debilidad de los sistemas de control. Superint.
• Tensión en la aplicación de los principios
(Principio eficiencia vs. Principio garantista).
• Alcance de la administración por colaboración.
Evaluar la administración compartida.
• La modernización ¿para qué?.
Autor: Gustavo Aponte Santos
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LA EXIGENCIA ESENCIAL A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; (...)
EFICIENCIA
+
(Menor costo posible)
EFICACIA
(Obtención resultados previstos)
RECONOCIMIENTO DERECHOS SEDE ADMINISTRATIVA
Autor: Gustavo Aponte Santos
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