Transcript La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Perú (Ayuda al Desarrollo) Lic. Carlos Pando Sánchez Director Ejecutivo Puno, Septiembre de 2009 1

La Cooperación Internacional No Reembolsable
en el Perú
(Ayuda al Desarrollo)
Lic. Carlos Pando Sánchez
Director Ejecutivo
Puno, Septiembre de 2009 1
1
Contenido
I. Diagnóstico de la CINR
II. Marco Político y Programático de la CINR
III. Canales de Acceso a la CINR
IV. Reflexiones finales
I.-
Diagnóstico de la CINR en el Perú
Situación y Tendencias de la CINR
Se publicaron los documentos
Situación y Tendencias de la
CINR 2004, 2005 y 2006, que
constituyen
diagnósticos
que
permiten conocer el rol de la
cooperación en el Perú y facilitar
la toma de decisiones para
orientarla
e
inducir
a
que
consiga un mayor impacto en
nuestro país.
4
CINR en el País Periodo 2005 – 2007 (US$)
700
Millones de US$
600
500
400
300
200
100
2005
Cooperación Oficial
2006
2007
Cooperación Privada
(*) 2007: Cifras preliminares
5
CINR Oficial en el País (US$) – Comparación 2006-2007 *
6%
0%
4%
13%
0%
11%
7%
Bilateral
Multilateral
Descentralizado
12%
Contravalor
Trilateral
68%
79%
2006
2007
(*) 2007: Cifras preliminares
6
CINR Oficial en el País (US$) – Comparación 2006-2007*
10 Mayores Fuentes Cooperantes
(*) Cifras preliminares
7
CINR (%) Por ODE – Comparación Periodo 2005- 20062007 *
(*) Cifras preliminares
8
Puno: Distribución de la CINR 2007 *
por tipo y Modalidad
(US$)
31%
Oficial
Privado
Tipo CINR
69%
(*) Cifra preliminar
Monto
(US$)
%
Oficial
4.525.471
30,6%
Privado
10.280.690
69,4%
Total
14.806.161
100%
Puno: CINR Oficial 2007 *
(US$)
10%
2%
54%
Bilateral
Contravalor
Descentralizado
Multilateral
34%
Tipo Fuente
Cooperante
%
Bilateral
2.422.809
53,5%
Contravalor
1.543.328
34,1%
94.709
2,1%
464.625
10,3%
Descentralizado
Multilateral
(*) Fondo Ítalo Peruano
Fondo G. C. Perú-Japón
Fondo Contravalor Perú-Alemania
Total
(*) Cifras preliminares
CIINR 2007 de Japón en Puno
(US$)
Tipo Fuente
Cooperante
Tipo
Monto
(US$)
Bilateral
Oficial
38.900,00
Contravalor
Oficial
12.537,91
Privada
Privada
TOTAL
695,70
52133,614
Tendencia mundial CINR: 2001 - 2007
100,000
ALC: 8 %
de la AOD
Mundial
90,000
80,000
Millones de US$
Perú :
0.4% de la
AOD
Mundial
70,000
Oceania
60,000
50,000
Asia
40,000
Africa
30,000
Europa
America
20,000
10,000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: OCDE/CAD
Elaboración: APCI. Febrero 2008
Escenario Internacional:
•
Disminución del crecimiento e
inflación mundial afectan el flujo de
la ayuda oficial al desarrollo (AOD).
•
Priorización de África como región de
destino AOD
•
Menor presencia de América Latina y
el Caribe en el flujo de recursos de
AOD.
•
Perú, país de renta media alta.
13
Argumentos para mantener el flujo de la CINR
1) Reducción de la pobreza extrema.
2) Fortalecimiento de la Institucionalidad Democrática
3) Fortalecimiento del Proceso de Descentralización
4) Consolidación de los procesos de expansión económica e integración del
Perú al mercado mundial
5) Fortalecimiento de políticas públicas sobre bienes globales (Agua,
Adaptación al Cambio Climático) y protección a la biodiversidad.
14
II.-
Marco Político y Programático
Documentos estratégicos:
Política Nacional
de Cooperación
Política Nacional
de Desarrollo
Acuerdos
Internacionales
Enfoque Nacional – Prioridades Nacionales
Plan de
Cooperación
Visión
Política
Visión
Situacional
Enfoque Temático y Territorial – Acercamiento de Oferta y Demanda
Enfoque Temático y Territorial – Acercamiento de Oferta y Demanda
16
Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional
(PNCTI)
Competitividad
sostenible
Institucionalidad
Desarrollo
humano
Seguridad humana
D.S. Nº 044-2007-RE
17
Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional
(PNCTI)
7 principios
nacionales, coherentes
con la Declaración de
París.
Liderazgo
Complementariedad
Transparencia
Sostenibilidad
Búsqueda de resultados eficaces
Eficiencia
Focalización de la Ayuda
18
Objetivos Estratégicos de la CINR (1)
A. Seguridad Humana
 Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en
situación de riesgo.
 Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e
infraestructura básica.
 Eliminar toda clase de exclusión y discriminación (objetivo transversal).
B. Institucionalidad
 Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente.
 Garantizar el acceso universal a la Justicia y asegurar la paz.
 Apoyar al proceso de descentralización (objetivo transversal).
19
Objetivos Estratégicos de la CINR (2)
C. Desarrollo Humano
 Asegurar el acceso universal a una educación de calidad.
 Mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y
saludable.
D. Competitividad Sostenible
 Promover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales
justas para todos.
 Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y proteger el medio
ambiente.
 Desarrollar la ciencia y tecnología en el país.
 Fortalecer la Integración del Perú al mercado mundial.
20
Planes de Cooperación Internacional
Plan 2009
Establece las prioridades
específicas a nivel temático y
territorial que atienden prioridades
de corto y mediano plazo.
Plan 2007 -2008
Consolida el Plan de Oferta y
el Plan de Demanda de CINR.
Plan 2006
Plan Anual de Cooperación Internacional
Temas
Territorios
Institucionalidad
Competitividad
Priorización regional
Desarrollo Humano
Cifras de la pobreza 2007 - INEI
Seguridad Humana
Focalización distrital
880 distritos – E.N. CRECER
Plan Anual de Cooperación Internacional 2009
Nº
Regiones
Pobreza (%)
Priorización regional
Priorización por grupo de
pobreza
1
Huancavelica
85.7
7.0
7
2
3
4
5
6
7
Apurímac
Ayacucho
Puno
Huánuco
Cajamarca
Pasco
69.5
68.3
67.2
64.9
64.5
63.4
5.8
5.8
5.7
5.5
5.5
5.4
34
8
9
10
Cusco
Amazonas
Loreto
57.4
55.0
54.6
5.0
4.8
4.8
15
11
12
13
14
15
16
17
Piura
Ucayali
San Martín
Junín
Ancash
Lambayeque
La Libertad
45.0
45.0
44.5
43.0
42.6
40.6
37.7
4.1
4.1
4.1
4.0
4.0
3.8
3.6
18
19
20
21
22
23
24
Total
Moquegua
Arequipa
Tacna
Lima y Callao
Tumbes
Madre de Dios
Ica
25.8
25.5
23.8
20.4
18.1
15.6
15.1
2.8
2.7
2.4
2.4
2.3
2.1
2.1
100%
28
17
El 56% de la
Cooperación
negociada será
destinada a los
10
departamentos
con mayores
índices de
pobreza
Para esta
distribución se
ha considerado
como parámetro
el porcentaje de
pobres por
departamento
23
100%
Plan Anual de Cooperación Internacional 2009
Desarrollo
Humano
Seguridad Humana
Competitividad Sostenible
Institucionalidad
Áreas
Estratégicas
Objetivos de la CINR
Objetivos para el 2009
% del Vol. de
recursos de la
CINR oficial
Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente
Garantizar el acceso universal a la justicia y asegurar la paz
Promover la Institucionalidad del
país
31
Promover la Competitividad
sostenible del país
31
Apoyar el proceso de descentralización
Promover la competitividad nacional
Desarrollar la ciencia y tecnología en el país
Fortalecer la integración del Perú al mercado mundial
Garantizar el desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente
Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital
humano en situación de riesgo
Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento,
servicios e infraestructura básica
Concentrar la atención de la
Seguridad Humana hacia los
distritos priorizados por CRECER
19
Eliminar toda clase de exclusión y discriminación
Asegurar el acceso universal a una educación de calidad
Apoyar al Desarrollo Humano del
país con una educación de calidad y
Mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida el mejora de la salud y nutrición
activa y saludable
19
Los objetivos prioritarios
de Institucionalidad y
Competitividad han sido
priorizados basados en
la metodología temática.
Los porcentajes de
recursos han sido
establecidos después de
relacionar las 4 áreas de
la Cooperación
Internacional con el
Presupuesto de la
República 2009
Lineamientos institucionales
1. Mantener el Flujo de Cooperación Internacional No Reembolsable
CINR hacia el Perú,
2. Construir un efectivo Sistema Nacional Descentralizado de
Cooperación Internacional No Reembolsable
3. Lograr que el Perú tenga un nítido perfil como país cooperante
técnico en América Latina
4. Desarrollar una efectiva política de Fiscalización
de los proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas,
5. Desarrollar una adecuada, eficiente y
eficaz gestión administrativa de los recursos
25
Segundo Lineamiento:
Construir un efectivo Sistema Nacional
Descentralizado de Cooperación Internacional No
Reembolsable que permita organizar la demanda de
cooperación de los ámbitos sectoriales, regionales y
locales reconociendo a la APCI como ente rector.
26
Integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de
Cooperación Internacional No Reembolsable
Ley Nº 28875
APCI
Ministerios
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Locales
Poderes
del
Estado
Poder
Legislativo
Poder
Judicial
Organismos
Constitucionalmente
Autónomos
(OCAs)
ONGDs
ENIEX
27
Construcción del SINDCINR
Desarrollo del
Sistema de
Información del
SINDCINR
Fortalecimiento de
las Capacidades
Humanas e
Institucionales
SINDCINR
Fortalecimiento de
la Institucionalidad
Fortalecimiento de
la Capacidad
Operativa
28
Acciones a Implementar
1) Desarrollo de capacidades en los sectores y gobiernos regionales y
locales para una adecuada articulación de la demanda a través de la
formulación de planes y programas de cooperación internacional no
reembolsable
2) Desarrollo de capacidades en los sectores y gobiernos regionales y
locales para una adecuada formulación, gestión y evaluación de proyectos
3) Diseño e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación de
proyectos públicos y privados.
4) Articulación con otros actores públicos y privados para fortalecer el
SINDCINR.
5) Implementación de directivas, manuales, procedimientos
mecanismos para fortalecer y operativizar el SINDCINR.
y
otros
29
Proyecto Fortalecimiento SINDCINR: APCI-AECID
“Apoyo a la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)
para el fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de
Cooperación Internacional No Reembolsable (SINDCINR)”.
Período:
Abril 2007 – Agosto 2010
Monto Total: US$ 741 000,00 (AECID: 522 mil)
Regiones Piloto: Piura, Loreto, Cuzco y Huánuco
30
Proyecto Fortalecimiento SINDCINR: APCI-AECID
Antecedentes:
 Problema central identificado:
Limitadas capacidades técnicas para la planificación y programación de la
CINR y el manejo del ciclo de proyectos en instancias integrantes del
SINDCINR (desde solicitudes de baja calidad, aplicación de criterios no
uniformes y seguimiento y evaluación de los productos y resultados, casi
inexistente).
 Objetivo específico del Proyecto:
Fortalecer las capacidades técnicas de planificación, programación y del
manejo del ciclo de proyectos de los integrantes del Sistema Nacional
Descentralizado de CINR.
31
Proyecto Fortalecimiento SINDCINR: APCI-AECID
Componentes:
I. Planificación y Programación de la CINR.
Resultado: Los gobiernos regionales realizan una adecuada planificación y
programación de la CINR.
II. Generación de capacidades para la formulación y ejecución de
proyectos de CINR.
32
Resultado: Los gobiernos regionales cuentan con una adecuada capacidad
para formular, ejecutar y evaluar proyectos de CINR.
III. Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de CINR oficial.
Resultado: Los miembros integrantes del SINDCINR manejan un sistema de
seguimiento y evaluación de la CINR oficial.
 Gestión del Proyecto
32
Avance Proyecto Fortalecimiento SINDCINR:
I. Planificación y Programación de la CINR.
A través de los Coordinadores Regionales del Proyecto, se ha intervenido en apoyo
a los gobiernos regionales de Piura, Loreto, Huánuco y Cusco, en los cuales se
aplicaron metodologías de planificación articuladas a los planes regionales y los
documentos directrices de la cooperación internacional no reembolsable en el Perú.
A la fecha, en las cuatro 4 sedes regionales del Proyecto, el proceso de
planificación de la CINR está por cerrar, contándose ya con versiones casi
finales de los planes regionales de CINR.
El cierre del proceso de planificación de la CINR implica , consolidar el proceso a
través de la sistematización e institucionalización del mismo , así como el
empoderamiento y apropiación del proceso por parte de los Gobiernos Regionales.
Gestión del Proyecto
-Suscripción de Convenios Marco de Cooperación de Fortalecimiento : 22 Gob. Reg.
-Suscripción de Convenios Específicos : 18 GR (Entrega de equipos informáticos)
33
III.-
Canales de acceso a la CINR
Canales de acceso a la CINR
La cooperación negociada por la APCI con las fuentes
cooperantes bilaterales y multilaterales es dirigida, generalmente,
a intervenciones de cobertura multidepartamental o de alcance
nacional
La cooperación destinada a las Municipalidades y/o Gobiernos
Locales ha sido normalmente atendida por lo que se conoce como
Fuentes Directas. Esto se debe principalmente al alcance de sus
intervenciones (provincial y/o distrital)
35
Canales de acceso a la CINR
Oficial
ENTIDADES PUBLICAS:
- Ministerios
- Gobiernos Regionales
- Mancomunidades
- Gobiernos Locales
- Organismos.
Constitucionalmente
Autónomos
-Poderes del Estado.
- Universidades
*Generalmente Programas o Proyectos de
cobertura nacional o multidepartamental en
el marco de la Política Nacional de CINR y
las políticas nacionales, regionales y
locales de desarrollo.
VIABILIDAD
( Regida por Sistema Nacional de Inversión
Pública – SNIP )
(Si el Proyecto es de Inversión)
APCI
(Canaliza la demanda
oficial, previa evaluación)
*APCI emite No Objeción para
Proyectos orientados a Fuentes
Como el BID, CAF, otras
FUENTES OFICIALES
-Bilaterales:
- - Embajadas
- - Agencias: AECID,
- GTZ, ACDI, JICA,
- COSUDE, USAID,
- KOICA, Comisión de la
UE otras
NEGOCIACIÓN - Multilaterales:
-, PNUD, UNICEF, OEA,
OIT, OIM, BID, BM, CAF,
otras
36
Canales de acceso a la CINR
Canal Directo
Sin intermediación de APCI
Para proyectos focalizados ( de Comunidades
campesinas, Distritos, Provincias, otro)
Entidades públicas y
Privadas sin fines de lucro
ante Fuentes Directas
de Cooperación
(Municipalidades,
Gobiernos Regionales
Universidades Públicas y Privadas,
otras)
FUENTES DIRECTAS
• Fondos *
- Fondos de Contravalor (Perú-Japón, Perú-Alemania)
- Fondo Italo Peruano / Fondo de Las Américas
- Fondos locales de Embajada de Canadá
- Fondos del Jefe de Misión “HOMF” (Emb. de NZ)
- Apoyo a Proyectos Comunitarios (Emb. Japón).
• Otras Multilaterales: GEF, Fondo Mundial de lucha contra El Sida,
 Cooperación Descentralizada
- Cooperación que proviene de Gobiernos Autónomos (nivel Subnacional):
Ayuntamientos o Gobiernos locales de España, Alemania, Italia, Francia,
Canadá, otros
- Hermanamientos de ciudades.
• Programas Especiales
- Programas horizontales de la Unión Europea: URBAL, ALFA,
ALBAN. VII Programa Marco de Ciencia y tecnología UE.
-Apoyo entre universidades nacionales y extranjeras.
 Cooperación No Gubernamental (Privada)
Nota: Si una entidad pública o
privada recibe Cooperación de
Fuentes Directas deberá
informar a APCI
- ENIEX (ONGs extranjeras inscritas en APCI y con oficina en Perú)
- Otras ONG que apoyan desde su país de origen (no inscritas en APCI,
ejemplo
-Fondos Específicos de fundaciones. Ejem: Melinda y Bill Gates
(*) Vigentes a la fecha
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3.- Lógica de programación
Política Nacional de CTI y Plan
Nacional de CINR
APCI
Gob. Central
Plan Centrales .
Prog.1
Enfoque
programático
Gob. Regional
Plan Reg.
Articulación y
Priorización
Gob. Local
Plan Local
Coleg.
Prof.
Proy.
1
Iglesia
Proy. Proy. Proy.
4
3
2
ONG
Proy.
5
Univ.
Proy.
6
Empresa
38
Prioridades
Para la CINR
IV.- Reflexiones finales
Retos pendientes
Perú: Más “competitivo” en el mercado de CI:
Priorizar y focalizar cuidadosamente
Coordinar ayuda reembolsable y
no reembolsable
Buscar mayor transparencia en la
información
Algunas claves
Uso eficiente de recursos, alineación
de la cooperación, Foro de Donantes,
Marco Estratégico
Múltiples agendas
Adaptar agenda global, los ODM no
son exhaustivos. Declaración de
París
Tendencias
Sinergias, sincronización, soluciones
híbridas
Base de datos completa
Recursos privados, base legal,
avances (matrices previas), reportes
oportunos de parte de las fuentes,
multimarcación.
40
...
Retos pendientes
Desarrollar capacidades de planeamiento
nacional
Algunos medios
CEPLAN, Macroregiones, Acuerdo
Nacional, Programación Multianual
De la teoría a la práctica
Explorar nuevas evidencias y herramientas
Desarrollar capacidades de los Actores
de la CINR
De investigación académica a
herramienta de interés para los
hacedores de política
Ciclo de CINR
Diseño de proy. / Gestión /
Seguimiento, monitoreo y ev.
de proy.
41
Muchas Gracias
42