Лескова А.Г. Заместитель директора по техническому нормированию и стандартизации БелГИСС Разработка технических регламентов и стандартов в Таможенном союзе.
Download ReportTranscript Лескова А.Г. Заместитель директора по техническому нормированию и стандартизации БелГИСС Разработка технических регламентов и стандартов в Таможенном союзе.
Лескова А.Г. Заместитель директора по техническому нормированию и стандартизации БелГИСС Разработка технических регламентов и стандартов в Таможенном союзе Согласованная политика в области технического регулирования в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер ЕврАзЭС Соглашение об основах гармонизации ТР ЕврАзЭС Типовой договор о принятии ТР ЕврАзЭС Соглашение о применении Единого знака обращения продукции на рынке ЕврАзЭС Соглашение о создании информационной системы ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия на территории Таможенного союза Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Установление и применение единых обязательных требований к продукции Установление единых правил проведения работ по оценке соответствия 2 Установление порядка применения мер технического регулирования в отношении третьих стран План мероприятий по реализации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации 2011 г. Приняты: Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза 2010 г. График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза 2011 г. Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза Положение о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия Типовые схемы оценки (подтверждения) соответствия Единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза) 3 Графическое изображение единого знака Положение о едином знаке обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и порядке его применения План мероприятий по реализации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации В работе: Соглашение о гармонизации законодательств государств – членов Таможенного союза в части установления ответственности за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Соглашение между СНГ и ЕврАзЭС о региональных (межгосударственных) стандартах СНГ (ГОСТ) Положение о правилах проведения работ по стандартизации в Таможенном союзе Положение о порядке проведения подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза План мероприятий по обеспечению единства измерений на таможенной территории Таможенного союза Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза Соглашение о порядке принятия экстренных мер по предотвращению выпуска в обращение опасной продукции в рамках Таможенного союза Концепция информационной системы в области технического регулирования 4 Таможенного союза как части Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОДУКЦИИ, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза Продукция или связанные с требованиями к продукции процессы, представляющие наибольшую опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, имущества, экономической безопасности государств – членов Таможенного союза 61 объект технического регулирования на основе Директив ЕС Нового подхода на основе Директив ЕС Старого подхода низковольтное сельскохозяйственная техника оборудование лифты пищевые продукты машины и оборудование химическая продукция строительные изделия парфюмерно- игрушки средства индивидуальной защиты медицинские изделия аппараты, работающие на газообразном топливе 5 оборудование, работающее под избыточным давлением косметическая продукция иные автомобильные дороги мебельная продукция синтетические моющие средства алкогольная продукция зерно уголь и продукты его переработки РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза РФ – 26 47 ТР ТС 47 ТР ТС 2011 г. РБ – 8 РК – 13 График разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества 35 ТР ЕврАзЭС 5 государств принимаются международным договором 6 2011 г. РФ - 25 РК - 3 РБ - 5 КР - 2 РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Принятые технические регламенты Таможенного союза – 6 ТР ТС О безопасности низковольтного оборудования О безопасности железнодорожного подвижного состава О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта О безопасности пиротехнических изделий О безопасности упаковки Проекты технических регламентов Таможенного союза высокой степени готовности – 6 ТР ТС О безопасности игрушек О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков О безопасности машин и оборудования О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту О безопасности парфюмерно-косметической продукции О безопасности зерна Проекты ТР ТС на внутригосударственном согласовании – 6 ТР ТС 7 Проекты ТР ТС на публичном обсуждении – 6 ТР ТС 8 Графическое изображение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза Свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Таможенного союза Расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity) Концентрация требований безопасности продукции в техническом регламенте Требования по безопасности продукции и услуг были установлены в подзаконных актах Ведомственный характер Госстандарт МЧС Минздрав Минстройархитектуры Минсельхозпрод Действующие технические нормативные документы государств-членов Таможенного союза Межгосударственные и национальные (государственные) стандарты ГОСТ СТБ, ГОСТ Р, СТ РК Строительные нормы и правила Безопасность электроустановок ПУЭ ПТБ ПТЭ Санитарные нормы и правила СанПиН МР ГН РДУ МУ МВИ Правила Проматомнадзора Нормы ГКРЧ Концентрация всех требований по безопасности продукции Устранение дублирования и противоречий между документами различных органов государственного управления 9 Таможенный союз Нормы и правила пожарной безопасности Трудности для производителей и импортеров В одном документе техническом регламенте Единые межгосударственные стандарты ГОСТ EN ГОСТ ISO ГОСТ IEC ГОСТ ISO/IEC ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» Содержание Предисловие Область применения Определения Правила обращения на рынке Требования безопасности Обеспечение соответствия требованиям безопасности Подтверждение соответствия Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза Защитительная оговорка Приложение 1 Перечень изделий, которые не рассматриваются как игрушки и на которые не распространяется технический регламент Приложение 2 Требования гигиенической безопасности игрушек Приложение 3 Требования к информации об опасностях и мерам, предпринимаемым при использовании игрушек, представляющих наибольшую опасность 10 Концентрация всех требований, касающихся игрушек, в едином документе – техническом регламенте ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» Требования безопасности технического регламента гармонизированы с: Директивой 88/378/ЕЕС: требования к материалам физические и механические свойства воспламеняемость химические свойства электрические свойства радиоактивность Директивой 2009/48/ЕС: требования к игрушкам, 11 находящимся в пищевых продуктах требования к игрушкам с использованием светодиодов предупреждающие указания Требования безопасности, отличные от Директив 88/378/ЕЕС и 2009/48/ЕС Конкретные требования гигиенической безопасности игрушек: органолептические показатели запах, привкус физические факторы уровень звука, уровень напряженности электрического поля, уровень интенсивности интегрального потока инфракрасного излучения, уровень локальной вибрации… санитарно-химические показатели миграция в модельные среды вредных химических веществ, перечень которых определяется в зависимости от химического состава материала, и нормы выделения вредных химических веществ из игрушек токсиколого-гигиенические показатели раздражающее действие на слизистые, индекс токсичности микробиологические показатели Единые санитарные требования ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» В отличие от Директивы 2009/48/ЕС технический регламент не содержит отдельные статьи по: ЕС ТС обязанностям субъектов экономической деятельности Решение 768/2008 Директива 2001/95 Директива 2009/48 Соглашение об общей безопасности продукции (планируется) ТР ТС (частично) возражению в отношении гармонизированных стандартов Решение 768/2008 Директива 2009/48 Не установлено требованиям к процедуре нотификации и нотифицированным органам Решение 768/2008 Директива 2009/48 Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий в Единый реестр обмену информацией об опасной продукции Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер ЕврАзЭС Регламент 765/2008 Решение 768/2008 Директива 2001/95 Директива 2009/48 Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования Соглашение о создании информационной системы ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Соглашение об общей безопасности (планируется) Соглашение о принятии экстренных мер в отношении опасной продукции (планируется) санкциям за нарушение требований технического регламента 12 Директива 2009/48 Соглашение о гармонизации законодательств государств – членов Таможенного союза в части установления ответственности ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» ЕС Гармонизированные стандарты Перечень гармонизированных стандартов Официальный журнал ЕС ТС Взаимосвязанные стандарты Межгосударственные стандарты, национальные (государственные) стандарты государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента 9 стандартов Директива 88/378 5 стандартов Директива 2009/48 3 стандарта Межгосударственные стандарты, национальные (государственные) стандарты государств-членов Таможенного союз, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции 19 стандартов 123 методики 13 Отличие - 2 перечня стандартов ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» Проблема: Отсутствие единых для всех государств-членов Таможенного союза документов для определения показателей безопасности игрушек В настоящее время гигиенические требования проверяются по ведомственным документам, которые различны в государствахчленах Таможенного союза Методики проведения исследований (испытаний) установлены в ведомственных документах 123 методики 14 Определение одинаковых или сопоставимых методик проведения исследований (испытаний) Перечень методик проведения исследований (испытаний), допущенных к применению в переходный период для применения и исполнения требований технического регламента Разработка межгосударственных стандартов на основе ведомственных документов ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» Более жесткие процедуры подтверждения соответствия Отличие от Директивы 88/378 Цель: Защита рынка Причины: Отсутствие законодательства: по общей безопасности продукции об ответственности изготовителя по надзору за рынком 15 ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» ЕС ТС Директивы 88/378, 2009/48 Применение гармонизированных стандартов ТР ТС Неприменение гармонизированных стандартов Сертификация органом по сертификации, включенным в Единый реестр (третьей стороной) При неприменении стандартов в том числе Серийная продукция Внутренний производственный контроль Модуль А Экспертиза типа ЕС и соответствие типу ЕС Модуль В+С Испытания Анализ состояния производства Партия Испытания Сертификация системы менеджмента качества Инспекционный контроль Декларация о соответствии 16 Сертификат соответствия по единой форме ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ НИЗКОВОЛЬТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ» Требования безопасности гармонизированы с Директивой 2006/95/ЕС Требования защиты от опасностей неэлектрического происхождения Не относится к ТР Требования безопасности к физическим факторам на рабочих местах, технологической среде, зоне эксплуатации – СанПиН Показатели гигиенической безопасности Относится к ТР Технически достижимые показатели продукции Директивы ЕС 89/391/ЕЕС, 2004/40/ЕС, 1999/519/ЕС Проведение санитарного надзора при эксплуатации Проблемы Различные способы установления показателей и методов их контроля в стандартах и СанПиН Отсутствие необходимых межгосударственных стандартов Включение в переходный период в Перечень стандартов санитарных требований к низковольтному оборудованию, установленных в СанПиН 17 СанПиН Разработка межгосударственных стандартов ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ НИЗКОВОЛЬТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ» Более жесткие процедуры подтверждения соответствия Цель: Причины: Защита рынка Отсутствие законодательства: по общей безопасности продукции об ответственности изготовителя по надзору за рынком 18 ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ НИЗКОВОЛЬТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ» ЕС Директива 2006/95 ТС ТР ТС Сертификация Внутренний производственный контроль Модуль А Низковольтное оборудование, включенное в Перечень При неприменении стандартов Сертификат соответствия Декларация о соответствии Декларирование Низковольтное оборудование, не включенное в Перечень Декларация о соответствии по единой форме 19 ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ НИЗКОВОЛЬТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ» Декларирование Сертификация Серийная продукция Испытания Партия Испытания Анализ состояния производства Инспекционный контроль На основе собственных доказательств Серийная продукция Испытания Производственный контроль Партия Испытания С участием 3-ей стороны Серийная продукция Испытания Партия Испытания Производственный контроль Испытания Производственный контроль Сертификат соответствия по единой форме Сертификация системы менеджмента качества Инспекционный контроль Декларация о соответствии по единой форме 20 РАЗРАБОТКА ЕДИНЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ, ВЗАИМОСВЯЗАННЫХ С ТЕХНИЧЕСКИМИ РЕГЛАМЕНТАМИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ТЕХНИЧЕСКИМИ РЕГЛАМЕНТАМИ ЕВРАЗЭС Разработка и реализация целевых программ по разработке межгосударственных стандартов для продукции, на которую разрабатываются технические регламенты Таможенного союза Проект Программы (Плана) стандартизации для целей технического регламента Таможенного союза Включение стандартов в Программу работ по межгосударственной стандартизации EASC Разработка межгосударственных стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия техническому регламенту Таможенного союза НЕОБХОДИМОСТЬ В РАЗРАБОТКЕ ЕДИНЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ Электротехническая продукция ТР Безопасность низковольтного оборудования Проект перечня стандартов (370) 93% гармонизация ТР Электромагнитная совместимость технических средств Необходима разработка 300 ГОСТ на ISO, IEC, EN, из них 40% на новых версиях ISO, IEC, EN Проект перечня стандартов (9) 90% гармонизация Игрушки 22 ТР Безопасность игрушек Необходима разработка 8 ГОСТ на ISO, IEC, EN, из них 50% на новых версиях ISO, IEC, EN Дополнительно разработать 30 документов на методы контроля гигиенических показателей ЕДИНЫЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ для соблюдения требований технического регламента Таможенного союза в результате применения на добровольной основе для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции ПРИНЦИПЫ открытость и гласность процессов разработки принятие на основе консенсуса доступность стандартов, информации о порядке их разработки, принятия (утверждения) и опубликования применение международных и региональных стандартов в качестве основы недопустимость принятия (утверждения) противоречащих техническим регламентам 23 ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН ввести в действие на национальном уровне в обязательном порядке в каждом государстве – члене Таможенного союза в единый установленный срок отменить все национальные (государственные) стандарты противоречащие межгосударственным стандартам уведомить о начале разработки национальных (государственных) стандартов и прекратить их разработку при принятии решения о разработке межгосударственных стандартов на данный объект стандартизации УЧАСТИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ Полноправный член Международная организация по стандартизации 2010 Голосование по проектам ISO – 357 Международная электротехническая комиссия 2010 Голосование по проектам IEC – 155 58 ISO/ТС 106 ISO/ТС/SС 11 IEC/ТС 17 IEC/ТС/SС Аффилированный член Европейский комитет по стандартизации 63 СEN/ТС 3 CEN/СLC/ТС 24 Европейский комитет по стандартизации в электротехнике 13 СLC/ТС Республика Беларусь − присоединенный (аффилированный) член CEN и CENELEC с 01.01.2010 Участие в работе технических комитетов в качестве наблюдателя Формирование фонда европейских стандартов в электронном формате более 60 ТК СEN (из 299) СEN CEN/СLC/JWG 1 Энергоаудит CEN/SS C01 Пищевые продукты CEN/SS F05 Измерительные приборы CEN/TС 44 Бытовые холодильные приборы и промышленное холодильное оборудование CEN/TС 52 Безопасность игрушек CEN/TС 67 Керамическая плитка CEN/TС 392 Косметика … 13 ТК СENELEC (из 65) СLC/TC 20 Электрические кабели CLC/TC 44X Безопасность машин. Электротехнические аспекты CLC/TC 61 Безопасность БЭП CLC/TC 62 Электрическое медицинское оборудование CLC/TC 210 Электромагнитная совместимость … 25 Фонд стандартов CEN 2008–2011 4258 текстов СENELEC Фонд стандартов СENELEC 2007–2011 7470 текстов CEN/CENELEC Guide 10: Guidelines for the distribution and sales of CEN/CENELEC publications CEN/CENELEC Guide 12: The concept of Affiliation with CEN and CENELEC Спасибо за внимание! Направления развития системы технического регулирования Таможенного союза в целом Снижение технических барьеров в торговле на постсоветском пространстве Техническое регулирование в развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве А. Экспорт технических регламентов Таможенного союза в третьи страны Б. Соглашения о взаимном признании результатов оценки (подтверждения) соответствия продукции между Таможенным союзом и третьими странами Техническое регулирование в развитие инновационных процессов Установление в технических регламентах таких требований и процедур, которые не ограничивали бы развитие инновационных технологий и создание инновационной продукции 27