Transcript Ciudad de Panamá, septiembre 2010 CONTENIDO • Rasgos estructurales de la política fiscal en América Central • Panorama fiscal antes y después de.

Ciudad de Panamá, septiembre 2010
CONTENIDO
• Rasgos estructurales de la política fiscal en
América Central
• Panorama fiscal antes y después de la crisis
• Retos de la política fiscal
RASGOS ESTRUCTURALES DE LA
POLÍTICA FISCAL EN AMÉRICA CENTRAL
RASGOS ESTRUCTURALES
• Baja presión tributaria
– Basada en impuestos al consumo
– Débil participación del ISR personal
– Con excepción de Panamá, no se cuenta con otros
recursos fiscales
• Débiles sistemas públicos de protección social
– Con excepción de Costa Rica y Panamá
– Altos niveles de informalidad laboral
• Gasto público reducido y institucionalidad débil,
principalmente en el área social
– Resulta en débil gestión y focalización inadecuada
– Impacto bajo en reducción de pobreza y desigualdad
Impacto redistributivo muy limitado de la
política fiscal
Gasto social per cápita
( por quintil)
250
Gasto social per cápita
200
150
100
50
0
Costa Rica
(2004)
El Salvador
Panamá
Honduras Guatemala Nicaragua
(2004) (2000)
(2005)
Fuente: Estado de la Región (2008), y Barreix, Bes y Roca (2009)
Cambio en el coeficiente de Gini derivado
de la política fiscal
PANORAMA FISCAL ANTES Y
DESPUÉS DE LA CRISIS
Avances previos a la crisis en reducción de la deuda,
aumento de la presión tributaria y gasto social
Endeudamiento (% PIB)
Carga Tributaria (% PIB) y
Gasto social (US$ per cápita)
Crisis internacional detuvo los progresos
Tasas de crecimiento promedio, máximas y mínimas (2001-2009)
Fuente: elaboración propia basada en datos de Bancos Centrales y Contraloría Panamá
En cuatro de las seis naciones la
actividad económica se contrajo
Centroamérica:
Variaciones relativas del comercio exterior, inversión extranjera y
remesas familiares de 2009 con respecto a 2008
40.0
30.0
Comercio exterior, IED, Remesas familiares
Producto Interno Bruto
Exportaciones
IED
PIB
3
Importaciones
Remesas familiares
3.0
20.0
2.0
10.0
1.0
0.6
0.0
-10.0
-20.0
4.0
0.0
Panamá
Guatemala Costa Rica
Nicaragua
-1.3
-1.5
Honduras
El Salvador
-2.0
-2.1
-30.0
-1.0
-3.3
-3.0
-40.0
-4.0
-50.0
-5.0
-60.0
-6.0
Fuente: Icefi, con base en SECMCA, UNCTAD y Bancos Centrales.
Comprometiendo los avances en reducir la
pobreza y desigualdad
Pobreza (% Hogares)
Desigualdad
GINI
10/1
HN
GT
NI
0.581
0.544
0.523
75.5
38.7
31.2
PA
CR
ES
0.520
0.502
0.466
33.8
27.4
27.1
Fuente: SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), GOES y GOCR
En un clima donde la inseguridad
ciudadana se deteriora
FUENTE: (1) Secretarías y Ministerios de Hacienda o Finanzas y FMI, (2) PNUD
Con alta vulnerabilidad ante eventos
climáticos
Fuente: CONRED
Con alta vulnerabilidad ante eventos
climáticos
IMPACTO
DESASTRES EN
AMÉRICA CENTRAL
TOTAL DE
DESASTRES: 328
TOTAL DE
AFECTADOS: 32.8
millones de
personas
COSTO TOTAL DE
LOS DESASTRES
(valores constantes
2008): 119 262
millones de US$.
FUENTE: CEPAL
Y con una debilitada capacidad de
respuesta de la política fiscal
Variación en indicadores fiscales 2009 respecto a 2008
(% PIB)
5.0
Ingreso total
Gasto público
Déficit
4.0
3.7
3.0
3.4
2.5
2.0
2.1 2.1
1.7
1.6
1.0
1.5
1.4
0.7
0.0
-0.1
-1.0
-2.0
-3.0
0.6
0.0
-0.8
-0.9
-1.6
-1.6
-2.6
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras
Nicaragua
Fuente: Icefi, con base en estadísticas de los Ministerios y Secretarías de Finanzas Públicas.
Panamá
La caída en la recaudación ha obligado a
aumentar el endeudamiento público…
Deuda pública como porcentaje de los
ingresos tributarios, 2010
Panamá (SPNF)
393.3
Nicaragua (GC)
Panamá (SPNF)
456.5
Honduras
(SPNF)
223.2
26.9
Guatemala (GC)
26.5
310.8
El Salvador (SPNF)
Costa Rica (GC)
236.4
Costa Rica (GC)
125.0
250.0
375.0
Valor crítico: 250
500.0
79.7
Honduras (SPNF)
El Salvador
(SPNF)
0.0
46.8
Nicaragua (GC)
180.4
Guatemala
(GC)
Deuda pública como porcentaje del PIB,
2010
43.6
32.7
0.0
20.0
40.0
60.0
Valor crítico: 40
Fuente: elaboración propia basada en datos de Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales
80.0
100.0
Mejora en la posición fiscal requiere aumentar
los recursos fiscales y elevar las tasas de
crecimiento económico
Perspectivas de crecimiento
(2010-13)
Carga tributaria
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
2006
2007
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
2008
2009
El Salvador
Honduras
Panamá
Nota: las proyecciones de Guatemala y Costa Rica corresponden al Banco Central, el resto proviene del FMI
Fuente: Elaboración propia basada en datos de los Ministerios de Hacienda, FMI y Bancos Centrales de la región.
RETOS DE LA POLÍTICA FISCAL
Mejorar la respuesta de la recaudación tributaria
a un escenario económico poco favorable
• Aumentar la presión tributaria, fortaleciendo la
tributación directa
– Pilar más débil del sistema tributario en los
países de América Central
• Reducir la evasión y los amplios espacios para
el arbitraje fiscal
• Establecer mecanismos de cooperación con
otros países
– Estándares de intercambio de información
• Elevar la efectividad y reducir el costo de los
incentivos fiscales y adecuarlos a la OMC
Existen espacios para mejorar la calidad del
gasto público
• Mejorar el diseño de la política social
– Eliminar la fragmentación
– Promover mejoras en su coordinación, efectividad y
sostenibilidad
• Aumentar la transparencia y rendición de cuentas
reduciendo las oportunidades para la corrupción
• Redes de protección social
– Mejorar las redes existentes (CR, PA)
– Extender la protección social por encima de los
seguros sociales exclusivos del empleo formal
Mejorar las finanzas públicas puede
contribuir a la equidad
• Favorecer el complemento entre inversión
pública y privada
• Contribuir a que el crecimiento sea pro-pobre y
la política fiscal amplíe su capacidad
redistributiva
• Ser un factor para fortalecer la gobernabilidad,
evitando la polarización de las sociedades
• El gran reto es lograr acuerdos políticos o
pactos fiscales que promuevan mayor equidad
en un escenario económico adverso
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