Transcript Sesión II: El gasto público

Segunda Sesión
Taller sobre política fiscal y desarrollo
EL GASTO PÚBLICO
¿Cuánto es y cómo se distribuye el
gasto público?
Centroamérica, 2010
El Gasto público
¿Qué es y para qué?
• Argumento económico
Vínculos entre la política social y la política
económica
• Argumento político
Vínculos entre la inversión social y el
fortalecimiento de la democracia
• Argumento ético
Vínculos entre la responsabilidad de los Estados
con los DDHH y la inversión social
Niveles de gobierno
Sector
público
Nivel más agregado
GC, SPNF, GC
Nivel más
desagregado
Gobierno
General
Gobierno
central
Gobiernos
locales
Corporaciones
públicas
Corporaciones
públicas no
financieras
(ANDA, CEL,
CEPA)
Corporaciones
públicas
financieras
(BCR, BMI, BH)
Clasificaciones del gasto público
¿Cómo se gasta?
Corriente
• Salarios
• Servicios
• Intereses
¿Cómo se gasta?
Educación
Salud
Capital – inversión
Deuda
Protección social
Aplicaciones financieras
Ayuda económica
Principales destinos del gasto público
Otros gastos
Apoyo a la actividad económica
Gasto social
Educación
Salud
Seguridad pública y justicia
Defensa
Recreación, cultura y deportes
Vivienda y servicios comunitarios
Protección social
Servicios Generales
Protección del medio ambiente
La política fiscal está
divorciada de la consolidación
del sistema democrático
Gasto
insuficiente
Estancamiento del gasto en
términos reales
Poco para educación, salud,
seguridad e infraestructura
¿Ineficiencia y corrupción…?
Estado Débil
Bajos ingresos
públicos
Baja carga tributaria con
tendencia a la reducción
10% de mayores ingresos paga
proporcionalmente menos
Excesivos incentivos
Deuda pública
Gastos totales del gobierno central, 2010e/
Como porcentaje del PIB
30.0
26.0
25.0
21.8
20.0
19.8
15.9
15.0
2007
14.5
2008
2009 p/
2010e/
10.0
5.0
0.0
Costa Rica
El Salvador Guatemala
Nicaragua
p/ Cifras preliminares e/ cifras estimadas
Fuente: Bancos Centrales, Ministerios de Finanzas y Economía y CEPAL.
Panamá
Composición del gasto del gobierno central,
2010e/
Como porcentaje del PIB
30.0
Pago de la Deuda
Inversión
25.0
Funcionamiento
3.1
5.3
20.0
5.4
1.8
1.6
1.3
1.8
15.0
6.7
0.7
3.3
10.0
17.8
17.5
12.9
5.0
13.3
10.5
0.0
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
e/ cifras estimadas en los presupuestos aprobados.
Fuente: Bancos Centrales, Ministerios de Finanzas y Economía y CEPAL.
Panamá
¿Qué destino tiene el Gasto Público del
Gobierno Central en El Salvador?
El 42.5% del total del
gasto se ha destinado a Obligaciones Generales del
áreas sociales. El 57.5%
Estado
restante se destinó a
asuntos económicos
Deuda Pública
(carreteras), seguridad
pública y servicios
Conducción
generales.
Administrativa
Apoyo al Desarrollo
Las principales áreas
Económico
del gasto social son
educación y salud,
Administración de Justicia
mientras Protección
y Seguridad Ciudadana
social, vivienda,
recreación y protección
Desarrollo Social
ambiental tienen una
partición marginal en el
presupuesto.
2009
0.6%
0.4%
3.1%
3.4%
1.6%
1.5%
1.5%
1.4%
2.5%
2.5%
7.1%
6.7%
2010
Gasto social es limitado, al compararlo con
América Latina y el resto del mundo
Alemania
Francia
Italia
OECD
Inglaterra
Japón
Estados Unidos
Argentina (SPNF)
Brasil (SPNF)
Colombia (SPNF)
Costa Rica (SPNF)
Panamá (SPNF)
Nicaragua (SPNF)
Honduras (GC) b/
El Salvador (SPNF)
Guatemala (SPNF) a/
27.1
28.3
24.0
20.5
20.4
17.6
16.1
19.4
19.1
14.6
17.5
17.3
14.3
13.1
11.7
10.2
0
2
4
6
8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
Fuente: elaboración propia sobre las bases de datos de Ministerios de Finanzas y Bancos Centrales de América Central,
CEPAL y OECD para el resto de países.
a/ El dato de Guatemala es una estimación propia basada en reportes auxiliares de los gobiernos l
Centroamérica:
Composición del gasto social, 2006/2007
Como porcentaje del PIB
20.0
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
Costa Rica El Salvador Guatemala
(SP)
(GG)
(GC)
Vivienda y otros
Honduras
(GC)
Asistencia y seguridad social
Fuente: ICEFI con base en estadísticas de CEPAL
Nicaragua
(GC)
Salud
Panamá
(SPNF)
Educación
CR
↑
ES
GT
↑
-Gasto Social Gasto Social
Planes anti-crisis en CA
Variación en el gasto
Blindaje fiscal
Protección social e inversión social
Seguridad Social (Pensiones)
√
Salud
√
Educación
√
Alimentación
√
Transferencias condicionadas
√
√
Inversión publica
Infraestructura de transporte
√
Infraestructura energética
√
Otras infraestructuras (escuelas y
hospitales)
√
Generación de empleo
Crédito
√
Vivienda Popular
√
Obras comunitarias
Sostenibilidad fiscal
Programación fiscal plurianual
√
Fortalecimiento de los ingresos fiscales
√
Identificación de financiadores externos
√
√
Otras medidas
Presupuesto: fortalecimiento a la capacidad
de ejecución de los gobiernos locales
√
Empresas: Depreciación acelerada de
activos
√
Trabajo: Reducc. jornada laboral/Cont.
√ Identificación de recursos adicionales a financiamiento de programas en esos sectores
Temp.
√
√ Identificación
de programas en esos sectores
NI
↓
Infra. y Fom. Prod.
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√ Hay un compromiso a recuperar recursos de otros rubros para expandir programas en esos sectores
La salud en Centroamérica.
Comportamiento del financiamiento
público, 1997 – 2006 */
Gráfico 3
Centroamérica: Gasto Público en Salud y Seguridad Social, 1997 - 2006
Como porcentaje del PIB
Como porcentaje del PIB
14.0
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
Promedio
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
1997
1998
1999
2000
*/ Incluye Seguridad Social
2001
2002
2003
2004
2005
2006
El gasto en salud también es uno de
los más bajos de la región
Cuba
6.5
Costa Rica
6.0
Granada
5.3
Uruguay
3.8
Panamá
3.1
Paraguay
3.0
México
3.0
Chile
2.8
Guyana
2.7
Belice
2.7
República Dominicana
1.7
El Salvador (sin ISSS)
1.7
Suriname
1.5
Perú
1.1
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
La salud en Centroamérica. ¿todos tienen
acceso a ella?
Cobertura del sistema público de salud
Como porcentaje de la población total
120
Seguridad social
Público
Sin cobertura
100
80
60
40
20
0
Costa Rica
(2003)
El Salvador
(2006) */
Guatemala
(2005) */
*/ La cobertura reportada es teórica
Honduras
(2004-2006)
*/
Nicaragua
(2004) */
Panamá
(2004)
¿Quiénes son los beneficiados del
gasto público en salud?
100%
Gasto público en salud, distribuido por
quintiles de ingreso
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Costa Rica
Guatemala
Q1 más pobre
Q2
Q3
Honduras
Panamá
Q4
Q5 más rico
La salud en Centroamérica. ¿Qué
resultados ha tenido?
50
Tasa de mortalidad infantil, 2000-2005
Por cada 1,000 nacimientos
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2000
2001
2002
Costa Rica
El Salvador
Nicaragua
Panamá
2003
Guatemala
2004
2005
Honduras
La salud en Centroamérica. ¿Qué
resultados ha tenido?
Causas de muerte en niños menores de 5 años
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Costa Rica
Panamá
Honduras
Causas no prevenibles
Nicaragua
EDA
Guatemala
Neumonía
El Salvador
Otras causas
¿Es eficiente el gasto público en
salud?
Indice de eficiencia del gasto público
1= eficiente
1.05
Inmunización (niños menors de 2 años)
Esperanza de Vida
1.00
0.95
0.90
0.85
0.80
0.75
Costa
Rica
El
Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Salvador
Fuente: Herrera y Pang 2005
America
Central
America
Latina y el
Caribe
El gasto público en educación fue de los más
bajos en América Latina (2006/2007)
Cuba
9.1
Guyana
8.3
Santa Lucía
6.6
Mexico
5.5
Costa Rica
4.7
Colombia
4.7
Brasil a
4.1
Paraguay a
4.0
Panamá a
3.8
Venezuela
3.7
Islas Vírgenes Británicas
3.7
República Dominicana
3.6
Chile
3.2
Uruguay
2.9
El Salvador
2.7
Guatemala
2.6
Perú
2.5
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
Porcentajes del PIB de 2006. a/2004
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
La educación en Centroamérica.
Comportamiento del financiamiento
público, 2000 – 2006
Como porcentaje del PIB
8
7
6
5
4
3
2
2000
2001
2002
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Promedio en América Central
2003
2004
2005
El Salvador
Honduras
Panamá
2006
La educación en Centroamérica. ¿Quiénes
son los beneficiados del gasto público?
Gasto público en educación primaria, distribuido
por quintiles de ingreso
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Costa Rica
(2000)
El Salvador
(2002)
Quintil 1 (menos ingresos)
Quintil 2
Guatemala
(2000)
Quintil 3
Honduras (2004) Nicaragua (2001)
Quintil 4
Quintil 5 (más ingresos)
La educación en Centroamérica. ¿Quiénes
son los beneficiados del gasto público?
100%
Gasto público en educación secundaria,
distribuido por quintiles de ingreso
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Costa Rica (2000)
Quintil 1 (menos ingresos)
El Salvador (2002)
Quintil 2
Guatemala (2000)
Quintil 3
Quintil 4
Honduras (2004)
Quintil 5 (más ingresos)
La educación en Centroamérica. ¿Qué
resultados ha tenido?
105
Tasa neta de matrícula primaria, 2000-2005
En porcentajes
100
95
90
85
80
75
2000
Costa Rica
Nicaragua
2001
2002
El Salvador
Panamá
2003
Guatemala
2004
2005
Honduras
La educación en Centroamérica. ¿Qué
resultados ha tenido?
Tasa neta de matrícula secundaria y terciaria
En porcentajes
70
Secundaria
Terciaria
60
50
40
30
20
10
0
Costa Rica
(2004)
El Salvador
(2003)
Guatemala
(2004)
Honduras
(2004)
Nicaragua
(2004)
Panamá
(2004)
La educación en Centroamérica. ¿Es
eficiente el gasto público en educación?
Indice de eficiencia del gasto público
1= eficiente
1
Matriculación Primaria Bruta
Matriculación Secundaria Bruta
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Guatemala
El
Honduras Nicaragua
Salvador
Costa
Rica
Panamá
Promedio Promedio
América América
Central
Latina
¿Es transparente el gasto público?
Disponibilidad ciudadana a los siete documentos presupuestarios clave
Indice del Presupuesto Abierto (IPA) 2008
Documento
preliminar
Resultado
País
Proyecto de
presupuesto
Presupuesto
ciudadano
Revisión a Informe de
mitad del año Auditoría
Costa Rica
X
v
X
X
v
45%
El Salvador
v
v
v
X
X
37%
Guatemala
X
v
X
X
v
45%
Honduras
X
X
X
X
v
11%
Nicaragua
Panamá
X
X
v
v
X
X
X
v
X
v
18%
s.d.
s.d. = Sin dato
Fuente: ICEFI con base en IPA 2008 http://www.openbudgetindex.org/.
Deficiencias Encontradas
Falta de información y baja
participación ciudadana
Poco énfasis a la auditoría
presupuestaria y baja
participación ciudadana
Falta generar información
sustantiva y crear accesos a la
participación ciudadana
Falta de generación de datos y
de acceso al presupuesto, muy
opaco el proceso
Escasa participación ciudadana
y poca generación de
información
Difícil acceso a los datos
Índice de percepción de la corrupción 2007-2008
Puesto
País
2007
2008
2007
2008
46
47
Costa Rica
5.0
5.1
67
67
El Salvador
4.0
3.9
111
96
Guatemala
2.8
3.1
131
126
Honduras
2.5
2.6
123
134
Nicaragua
2.6
2.5
94
85
Panamá
3.2
3.4
Variación
Fuente: ICEFI con base en Transparencia Internacional. Informes globales de
corrupción 2008 y 2009.
Desafíos para el gasto público en
Centroamérica
•
Gran brecha entre visión de Nación y lo que
se pretende hacer con el presupuesto
•
Presupuesto refleja visión de Estado
centrado en mejorar su “eficiencia” y en
establecer alianzas con el sector privado, y
no en un Estado catalizador e impulsor de
grandes reformas
•
Gasto público aumenta únicamente en la
medida que aumenta el PIB (relación
gasto/PIB constante)
Desafíos para el gasto público en
Centroamérica
• Producir bienes públicos y patrimonio
colectivo
• Aumentar los gastos en educación, salud y
protección social más bajos en el mundo
• Mejorar la Equidad
• Mejorar la Transparencia
• Mejorar la Efectividad