Реформа системы ухода за детьми в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ Основные перспективы и извлеченные уроки Новый подход к созданию системы защиты детей.
Download ReportTranscript Реформа системы ухода за детьми в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ Основные перспективы и извлеченные уроки Новый подход к созданию системы защиты детей.
Реформа системы ухода за детьми в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ Основные перспективы и извлеченные уроки Новый подход к созданию системы защиты детей ЮНИСЕФ и реформа системы ухода за детьми ЮНИСЕФ принимает участие в реформе системы ухода за детьми во всех 22 странах региона С 2006 года совещательный процесс с целью комплексного реформирования системы по уходу за детьми Первая консультация по Юго – Восточной Европе (10 стран) в июле 2007 года. Российская консультация была следующей. Центрально-Азиатская консультация запланирована на май 2009. За ней следует консультация для стран Западного СНГ. Обзор системы ухода за детьми в России, тематические исследования и основные инновационные подходы отражают основные достижения в выработке знаний по данному вопросу в России и за ее пределами. В моей презентации освещены задачи системы защиты детей в регионе, необходимость в комплексной системе защиты детей, некоторые извлеченные уроки и проблемы, связанные с реформированием системы в регионе и размышления о том, на что должны быть направлены усилия правительств. UNICEF Regional office CEE/CIS Страны Центральной и Восточной Европы и СНГ проблемы защиты детей • • Семьи, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации - когда системы социального обеспечения и защиты не поддерживают семьи в достаточной мере! o Высокий уровень миграции o Увеличение случаев распада семей o Увеличение стрессов, злоупотребление алкоголем и наркотиками o Дети сталкиваются с новыми рисками – системы социального обеспечения и защиты не работают соответствующим образом для предотвращения рисков! o Лишение родительской заботы/ семейного окружения o Торговля и насилие o Эксплуатация и жестокое обращение Системы социальной защиты и правосудия слабо развиты и фрагментированы o Слабые: предотвращение, раннее выявление и реагирование o Использование сверх меры институционализации, лишения свободы и карательных мер UNICEF Regional office CEE/CIS Современная государственная система защиты детей Уличные дети, дети в конфликте с законом, жертвы торговли Дети в конфликте с законом и усыновление МВД Дети с огр.возм-ми и дети без родительской опеки (0 – 3 года) МЮ Отдел по предотвр. и профилакт. Правонар. Зам. Министра Национальный координатор МЗ Отдел по усыновлению Общественный Совет по мониторингуl вопросов правосудия Судьи по предварит. Слушаниям Детские инспекторы Дома ребенка (включая психоневрол.) Психо-неврол. больницы Санатории для дет. с хронич. заболеваниями Приемникираспределители Реабилитац. центры Транзитн. Центры (3) Отдел соц. поддержки Мин. Молодежи, спорта и туризма ВТЭК – Мед. Комиссия Обучение на дому Дома и школы для детей с огр. Возможн-ми disabilities Учрежд-я для детей с Множ. пробл.Здор . Специал. Школы для мальчиков НПО: центры дневн. Пребывания для детей с огр. возм-ми Деревни SOS Исполнительные комитеты Executive Committee НПО: Центры для уличн. Детей, жертв торговли и центры психол. поддержки Комиссия по делам несовершенно летних Полном. Орган по образованию (психолого-пед. комиссии) Кабинет Министров Вице ПремьерМинистр по соц. вопросам Вице ПM Комитет по беженцам и внутр. переселенцам Комиссии по опеке и усыновлению. Инспекторы по защите детей ВТЭК – – Медицинс.Ком иссии по огр. Возм-ям СОБЕЗ: пособия для людей с огр. Возм.,внутр. Пересел-в , беженцев ЖЭК Аппарат Президента Дети внутр. переселенцев, беженцев, ищущих убежище Государственный и районный Подчиненная Отчетность, Линии мониторинга и направлений уровень UNICEF Regional office CEE/CIS Совет по координац. детства Отдел по работе с людьми с огр. Возможн. и одиноким Дома и школы для детей без род.опеки СИЗО Обществ. прокурор МФ Мин.Труда и Соц.Безоп-ти Отдел по усыновлению Кризисное отдел-е для детей, оставл-ных при рождении Суд Отдел полиции и временого задержания Дети с огр.возм-ми и семейные пособия МО Медико-Педагогическая Комиссия Совет попечителей по правам детей в конфл. С законом Отдел , по торговле людьми Дети с огр.возм-ми и дети без родительской опеки (4 – 18 года) Dwelling Units and Public consumptions (Jeks ): (Pedagogues) Современная фрагментация Кабинет Министров Министерство труда и Социальной политики Агентство по Социальной поддержке Министерство Финансов Министерство Здравоохранения Государственное Агентство по Защите детей Министерство Юстиции Государственный Совет по защите детей Областной Центр здравоохранения Совет по усыновлению Комиссия по Защите детей Департамент по защите детей Департамент социальной защиты UNICEF Regional office CEE/CIS Министерство Образования и науки Совет по Международному усыновлению Областное Управление по Контролю за правами ребенка Областное Управление социальной помощи Управление Социальной помощи Министерство внутренних дел Областное управление внутренних дел Дома медицинского и социального ухода за детьми Социальные услуги на уровне местного сообщества Специализированные школы Областная инспекция образования Городское самоуправление Областной Суд Районный суд Дома для детей с огран. возможн-ми и детские дома Само –финансирование социальных служб Коррекционные школыинтернаты Местные комиссии по детским правонарушениям Комплексные системы, предусматривающие комплексные стратегии, в целях достижения эффективного изменения ситуации детей и их семей. Необходимость систематического подхода Необходимость в усовершенствовании не только различных услуг, но также и взаимосвязи между различными видами услуг Необходимость в выявлении проблем и приоритетов для принятия соответствующих мер Необходимость в точном определении слабых мест Необходимость в анализе и решении вопросов финансирования (не только денежного обеспечения, но и функционирования самой системы) Необходимость принятия во внимание процесса децентрализации, человеческих ресурсов, переходного периода, а также соответствующих затрат (финансовых и человеческих) Необходимость реформирования существующих услуг и создании новых Это требует более глубокого изучения существующей системы и наличия дальнейшего плана действий. «Один подход не приспособишь ко всему». UNICEF Regional office CEE/CIS Наша цель: спектр услуг Закрытие и реинтеграция Обязательные услуги Службы поддержки семьи Предотвра щение Рассмотрен ие случая Обеспече ние Замещающая семья/ службы поддержки семьи UNICEF Regional office CEE/CIS Раннее выявление Оценка и регистра ция Направле ние и покупка услуг Обязательные услуги Обязательные услуги «Система» защиты детей Educatio n Образование Социальное Social обеспечение Welfare Child Охрана Provision Обеспечение детства for Welfare Социальная Здоровье для исключенных service Health excluded Социальные детей льготы политика benefit s children s Предотвращение, Prevention Выявление, Identificati Направление on Referral UNICEF Regional office CEE/CIS Justice Юстиция Children Дети вin conflict конфликте with the с законом law Управление структурой Образование Б ю д ж Е т Социальная Безопасность Юстиция / Здраво защита Суды охранение Реагирование,Реинтеграция – Альтернативный уход Предотвращение Поддержка семьи / Раннее вмешательство Контроль на входе Управление юстицией Выявление - Отчетность Контролирующие органы UNICEF Regional office CEE/CIS НПО / Организации на уровне местного сообщества Исследование и анализ данных С П О С О Б Н О С Т ь На примере Румынии Законы и нормативноправовые акты Стандарты и руководства Ответственности на центральном и местном уровнях Законодате льная база Стоимостная оценка стандартов и услуг Гос Распределение центрального и бюджет Политика, основанная на доказательствах Что работает на предотвращение/ защиту Где возникают Knowledge риски Почему дети становятся уязвимыми Политика и Человеческие Система исполнение ресурсы бюджета мониторинга Дети и персонал UNICEF Regional office CEE/CIS местного бюджетов Перераспределение ресурсов в пользу предотвращения Обучение и непрерывное образование Убедительная мотивация Прогресс реформирования в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ • Четкая политика и видение реформы: децентрализация, плюрализм, деинституционализация, спектр услуг; • Изменения в законодательстве: права детей, последовательность реагирования на риски, а не на « группы » • Спектр услуг: Поддержка семьи, замещающая семья • Многочисленность поставщиков услуг: государственных и частных • Контроль на входе: новые обязательные услуги, стандарты, лицензирование и инспекции • Децентрализация: Планирование и управление услугами, а также социальным обеспечением • Деинституционализация: закрытие и трансформация резиденциальных учреждений • Денежная поддержка: адресность и связь с обеспечением социальными услугами UNICEF Regional office CEE/CIS Прогресс реформирования– Хорошие новости! Показатель на каждые 100, 000 детей (0-17 лет) Данные из 20 стран Центральной и Восточной Европы и стран СНГ TransMONEE data 2008 UNICEF Regional office CEE/CIS Уход в учреждении Домашний уход Показатель на каждые 100, 000 детей (0-17 лет) Основные проблемы (все страны Центральной и Восточной Европы и СНГ) TransMONEE data 2008 UNICEF Regional office CEE/CIS Домашний уход Уход в учреждении Вовлечение правительств (1) Определение концепции, приводящей к изменениям • Политическое признание необходимости реформ • Государственный план • Основные руководящие принципы • Результаты, которые должны быть достигнуты Определение и усиление основных обязательств государства • Стандарты • Контроль на входе и исследование индивидуальных случаев • Аккредитация • Поддержка: планирования, стоимостной оценки и финансирования • Определение минимального пакета услуг • Развитие адресной социальной политики для поддержки наиболее уязвимых семей UNICEF Regional office CEE/CIS Вовлечение правительств (2) Установление связей между секторами, координация и управление институциональным и профессиональным развитием возможностей • Регулирование распределением ресурсов (беспристрастная децентрализация) • Определение обязанностей различных секторов, включая ответственности профессионалов, описанные в их должностных обязанностях • Гарантировать распределение комплекса услуг между различными субъектами, включая выявление недостающих услуг и функций • Улучшение профессиональной компетенции (должностные обязанности, обучение, извлеченные уроки, обмен потенциально полезными практиками и т.д.) Взятие полной ответственности для пересмотра качества предоставляемых услуг • Мониторинг услуг (помимо финансового мониторинга) • Управление, ориентированное на результат • Сбор данных • Государственные структуры и НПО UNICEF Regional office CEE/CIS