Transcript IV. Resultados - Auditoría Superior de la Federación
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Tratados Internacionales en
Materia de Medio Ambiente
Cuenta Pública 2009
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CONTENIDO
I.
Contexto
II.
Política pública
III.
Universal conceptual de resultados
IV.
Resultados
V.
Dictamen
VI.
Síntesis de las acciones emitidas
VII.
Impacto de la auditoría
2
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I. Contexto
3
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I. Contexto
Medio ambiente
El medio ambiente hace posible la
existencia de los seres vivos que
interactúan en un espacio y tiempo
determinados.
4
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I. Contexto
Medio ambiente
El uso irracional de los recursos
naturales pone en peligro la satisfacción de las necesidades futuras de la humanidad.
5
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I. Contexto
Contaminación atmosférica
La capa de ozono es la barrera que
regula el paso de los rayos UV que
son nocivos para los seres
humanos.
UV: ultravioleta.
6
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I. Contexto
Contaminación atmosférica
Las SAO, como los CFC, destruyen
la barrera que nos protege de los
rayos UV.
SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.
CFC: clorofluorocarbonos.
UV: ultravioleta.
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I. Contexto
Contaminación atmosférica
En el siglo XX se utilizaban generalmente los CFC en aerosoles y
refrigeradores.
CFC: clorofluorocarbonos.
8
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I. Contexto
Contaminación atmosférica
En 2009, México produjo 12,725
toneladas de SAO, aproximadamente el 2% del total global.
SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.
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I. Contexto
Contaminación atmosférica
Los rayos UV (A, B y C) producen
cáncer de piel y daños a los sistemas ocular e inmunológico.
UV: ultravioleta.
10
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I. Contexto
Contaminación atmosférica
Los GEI provocan el calentamiento
global debido al aumento de la
temperatura de la superficie de la
tierra.
GEI: gases de efecto invernadero.
11
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I. Contexto
Contaminación atmosférica
En 2006 las emisiones de GEI de
México fueron de 709,005.26 gigagramos y representaron el 1.5%
de las emisiones globales.
GEI: gases de efecto invernadero.
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I. Contexto
Contaminación atmosférica
Los GEI permiten el paso de la
radiación solar, pero no su salida,
lo que provoca el aumento de la
temperatura en la Tierra.
GEI: gases de efecto invernadero.
13
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I. Contexto
Contaminación atmosférica
El calentamiento global provoca
deshielos, pérdida de biodiversidad, sequías, inundaciones y tormentas severas.
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I. Contexto
Contaminación marina
La superficie de nuestro planeta
está constituida por un 71% de
agua.
15
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I. Contexto
Contaminación marina
La superficie marítima de México
es de 3,149,920 km2, lo que ubica
a la nación en el noveno lugar de
130 países costeros.
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I. Contexto
Contaminación marina
El 75% de la contaminación marina
es producto de las actividades humanas que tienen lugar en la superficie terrestre.
17
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I. Contexto
Contaminación marina
La operación de buques ocasiona
el 97% de la contaminación marina
por hidrocarburos.
18
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I. Contexto
Biodiversidad
México es uno de los cinco países
del mundo con mayor variedad de
ecosistemas.
19
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I. Contexto
Biodiversidad
México ocupa el cuarto lugar de los
países megadiversos, que albergan
entre el 60 y el 70% de toda la
diversidad biológica del planeta.
20
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I. Contexto
Biodiversidad
En 2000, el comercio ilegal de especies a nivel internacional representó ganancias por 20 mil
millones de dólares*.
(*) Auditoría Superior de la Federación, Informe sobre la Fiscalización Superior de la Política Ambiental, 2001-2008, pp. 33 y 34.
21
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I. Contexto
Biodiversidad
La Norma Oficial Mexicana incluye
2,583 especies de flora y fauna en
riesgo.
NOM-059-SEMARNAT-2001.
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I. Contexto
Residuos peligrosos
Los residuos peligrosos representan un riesgo para el ambiente, por
sus características corrosivas, tóxicas o biológico infecciosas.
23
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I. Contexto
Surge la necesidad de establecer
convenios de colaboración internacional con la finalidad de proteger
el medio ambiente.
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
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I. Contexto
Tratados de medio ambiente
A 2009, México suscribió 62 tratados internacionales en materia de
medio ambiente.
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I. Contexto
Tratados de medio ambiente
De los 62 tratados, 49 (79%) son
multilaterales.
Tratados multilaterales: acuerdos entre más de dos Estados o con organismos internacionales.
26
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I. Contexto
Tratados de medio ambiente
Los 13 tratados restantes (21%)
son tratados bilaterales.
Tratados bilaterales: acuerdos que se celebran entre dos Estados.
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II. Política pública
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II. Política pública
Medio ambiente
Contaminación atmosférica
Impulsar medidas de adaptación al
cambio climático.
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II. Política pública
Medio ambiente
Contaminación atmosférica
Generar información que permita
el avance del conocimiento sobre
los aspectos ambientales prioritarios, para apoyar la toma de decisiones.
30
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II. Política pública
Medio ambiente
Contaminación atmosférica
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
2007-2012
ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climático.
Coordinar la instrumentación de la
ENCC para avanzar en las medidas de adaptación y de mitigación
de emisiones.
31
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II. Política pública
Medio ambiente
Contaminación marina
Fomentar el trabajo conjunto con
diversas dependencias y entidades
para contribuir al desarrollo sustentable marítimo de México.
32
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II. Política pública
Medio ambiente
Biodiversidad
Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del país.
33
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II. Política pública
Medio ambiente
Biodiversidad
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
2007-2012
Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para
frenar su erosión y contribuir a la
sustentabilidad ambiental.
34
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II. Política pública
Medio ambiente
Residuos peligrosos
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
2007-2012
Aplicar políticas para prevenir, reducir y controlar la contaminación.
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II. Política pública
Medio ambiente
Residuos peligrosos
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
2007-2012
Hacer una gestión integral de los
residuos para reducir su impacto
ambiental.
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II. Política pública
Política exterior
Apoyar el desarrollo económico
social y político del país a partir de
una efectiva inserción de México
en el mundo.
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II. Política pública
Mandato Constitucional
Artículo 133: los tratados serán Ley
suprema de toda la Unión.
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II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Contaminación atmosférica
Adoptar medidas preventivas para
controlar las emisiones de SAO y
estabilizar las concentraciones de
GEI en la atmósfera.
SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.
GEI: gases de efecto invernadero.
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II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Contaminación marina
Adoptar medidas para proteger y
preservar el medio marino contra
todas las fuentes de contaminación.
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II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Biodiversidad
Adoptar medidas para la protección, conservación, recuperación y
el aprovechamiento sustentable de
la biodiversidad.
41
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II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Residuos peligrosos
Adoptar medidas para proteger el
medio ambiente de los efectos nocivos derivados de la generación y
el manejo de los residuos peligrosos.
42
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II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Dependencia coordinadora
La SRE es responsable de la coordinación y seguimiento del cumplimiento de los tratados internacionales.
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II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Dependencias ejecutoras
La SEMARNAT y la SEMAR son las
ejecutoras de los compromisos de
los tratados internacionales en
materia de medio ambiente.
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II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Armonización de la legislación
Programa Sectorial
de Relaciones Exteriores
2007-2012
Conducir la política exterior y promover la armonización de la legislación nacional con las disposiciones de los tratados internacionales.
45
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III. Universal conceptual
de resultados
46
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III. Universal conceptual de resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
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IV. Resultados
48
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IV. Resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
49
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IV. Resultados
1. Coordinación y seguimiento
RLFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de
desempeño.
La SRE no dispuso de indicadores
para evaluar las acciones de coordinación y seguimiento de los tratados.
RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Auditoría 161, R: 3
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IV. Resultados
1. Coordinación y seguimiento
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas
cuenten con objetivos y metas.
La SRE no dispuso de metas para
las acciones de coordinación y seguimiento de los tratados.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal.
Auditoría 161, R: 4
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IV. Resultados
1. Coordinación y seguimiento
RISRE: participar en la coordinación y seguimiento de los tratados.
La SRE no contó con un sistema de
información que le permita realizar
la coordinación y seguimiento de
los tratados.
RISRE: Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Auditoría 161, R: 7-10
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IV. Resultados
1. Coordinación y seguimiento
NGCIAPF: las dependencias deberán contar con objetivos y metas alineadas
con sus atribuciones.
La SEMARNAT no contó con objetivos y metas relativos a la coordinación y seguimiento de los tratados internacionales.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092 R: 2
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IV. Resultados
1. Coordinación y seguimiento
NGCIAPF: los manuales de organización deberán elaborarse conforme a las
atribuciones establecidas en la legislación aplicable.
Manual de
Organización
Unidad Coordinadora
de Asuntos
Internacionales
Manual de
Organización
La SEMARNAT no estableció en el
Manual de Organización de la UCAI
funciones de coordinación y seguimiento para la ejecución de los tratados que le corresponden.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal.
UCAI: Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales.
Auditoría 1092, R: 1
54
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IV. Resultados
1. Coordinación y seguimiento
LOAPF: la SEMAR ejercerá las medidas y competencias que le otorguen los
instrumentos internacionales de los que México sea parte.
La SEMAR no estableció atribuciones relacionadas con la coordinación, seguimiento y ejecución de
los tratados en materia de contaminación marina.
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1094, R: 6
55
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IV. Resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
56
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IV. Resultados
2. Contaminación atmosférica
LFPRH: la programación y presupuestación del gasto público debe incluir el
establecimiento de indicadores de desempeño.
INDICADORES CAMBIO CLIMÁTICO
Acciones de mitigación y adaptación al
cambio climático
Acciones del Programa Especial de Cambio
Climático (PECC)
Investigación y difusión
Acciones y proyectos aprobados
Acciones de fomento y capacitación para la
mitigación de los Gases de Efecto
Invernadero (GEI)
La SEMARNAT incluyó cinco indicadores para evaluar los resultados en el cumplimiento del objetivo del PSMARN 2007-2012.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.
Auditoría 1092, R: 4
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IV. Resultados
2. Contaminación atmosférica
NGCIAPF: las dependencias deberán contar con objetivos y metas alineadas
con sus atribuciones.
La SEMARNAT no incorporó en su
Programa de Trabajo acciones a
realizar para el cumplimiento de
los tratados en materia de
contami-nación atmosférica.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092, R: 8
58
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IV. Resultados
2. Contaminación atmosférica
Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de
Ozono: presentar anualmente datos estadísticos sobre producción, importación y exportación de SAO.
La SEMARNAT presentó las estadísticas que requiere el Protocolo
de Montreal.
SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Auditoría 1092, R: 8
59
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IV. Resultados
2. Contaminación atmosférica
RISEMARNAT: participar en la formulación de proyectos internacionales relacionados con el manejo sustentable de cuencas atmosféricas.
PROYECTOS PARA
DISMINUIR LAS SAO
Núm.
Descripción
(%)
3
Sector Espumas
42.8
2
Proyectos de
Demostración
28.6
1
Aerosoles y Solventes
14.3
1
Fortalecimiento
Institucional
14.3
La SEMARNAT presentó 7 proyectos para disminuir las SAO al Fondo
Multilateral del Protocolo de Montreal .
RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Auditoría 1092, R: 10
60
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IV. Resultados
2. Contaminación atmosférica
EPM: las Partes establecerán un sistema de concesión de licencias para la
importación y exportación de sustancias controladas.
La SEMARNAT autorizó 38 licencias para la importación y exportación de sustancias controladas por
el Protocolo de Montreal.
EPM: Enmienda del Protocolo de Montreal.
Auditoría 1092, R: 11
61
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IV. Resultados
2. Contaminación atmosférica
ACICC: emitir, en términos del Protocolo de Kyoto, la carta de aprobación
para proyectos de reducción y captura de emisiones de GEI.
PROYECTOS
Núm.
Descripción
(%)
6
Recuperación de metano de
rellenos sanitarios
28.5
5
Energía eólica
23.8
3
Manejo de residuos en granjas
porcícolas
14.3
2
Eficiencia energética
9.5
2
Hidroeléctricos
9.5
1
Emisiones fugitivas
4.8
1
Manejo y disposición de
residuos
4.8
1
Industrias energéticas
4.8
La SEMARNAT emitió 21 cartas de
aprobación al mismo número de
proyectos de reducción y captura
de emisiones de GEI.
ACICC: Acuerdo que crea la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
GEI: gases de efecto invernadero.
Auditoría 1092, R: 12
62
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IV. Resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
63
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IV. Resultados
3. Contaminación marina
LOAPF: a la SEMAR le corresponde intervenir en la preservación y protección del medio ambiente marino.
Tratados de Contaminación Marina
7%
93%
Participación de la SEMAR
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1094, R: 7 y 8
En el 2009, la SEMAR sólo realizó
acciones en el cumplimiento de 2
(7%) de los 27 tratados en materia
de contaminación marina.
64
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IV. Resultados
3. Contaminación marina
Protocolo de 1996: designar una dependencia competente para aplicar y
cumplir las disposiciones del Protocolo.
La SRE no ha actualizado la designación de la SEMAR como dependencia ejecutora del Protocolo.
Auditoría 161, R: 12
65
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IV. Resultados
3. Contaminación marina
LGEEPA: la SEMARNAT se coordinará con la SEMAR a efecto de que
intervengan en la prevención y control de la contaminación marina.
La SEMARNAT no se coordinó con
la SEMAR para definir su participación en el cumplimiento de los
tratados bilaterales en materia de
contaminación marina.
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Auditoría 1092, R: 15 y 16
66
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IV. Resultados
3. Contaminación marina
CPDMMRGC: las Partes informarán a la Organización sobre las medidas que
hayan adoptado para la aplicación del Convenio.
La SEMARNAT no acreditó la elaboración y presentación de los informes que establece el Convenio.
CPDMMRGC: Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe.
Auditoría 1092, R: 14
67
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IV. Resultados
3. Contaminación marina
PSM 2007-2012: contribuir a la protección de los ecosistemas marinos mediante la protección de las especies en peligro de extinción y la prevención
de la contaminación de los mares y costas.
La SEMAR no proporcionó evidencia para determinar el impacto de
sus acciones en la preservación de
los 57 ecosistemas marítimo costeros.
PSM: Programa Sectorial de Marina 2007-2012.
Auditoría 1094, R: 1
68
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IV. Resultados
3. Contaminación marina
LFPRH: la programación y presupuestación del gasto público debe incluir el
establecimiento de indicadores de desempeño.
La SEMAR no estableció indicadores para evaluar su participación
en el cumplimiento de los tratados
en materia de contaminación marina.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Auditoría 1094, R: 4
69
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IV. Resultados
3. Contaminación marina
Protocolo de 1996: informar anualmente a la OMI sobre la expedición de
permisos para el vertimiento de desechos al mar y sobre la vigilancia
constante del estado del mar.
La SEMAR no dispuso de evidencia
de haber enviado a la OMI la información indicada en los compromisos derivados del Protocolo.
OMI: Organización Marítima Internacional.
Auditoría 1094, R: 10
70
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IV. Resultados
3. Contaminación marina
LOAPF: la SEMAR tiene la atribución de intervenir en la protección y
conservación del medio marino, y de ejercer las competencias que le
otorguen los tratados internacionales.
La SEMAR no acreditó acciones en
el marco del Plan Mexus.
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Plan Mexus: Plan Conjunto de Contingencia entre México y los EUA sobre Contaminación del Medio Ambiente Marino.
Auditoría 1094, R: 11
71
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IV. Resultados
3. Contaminación marina
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas
cuenten con objetivos y metas alineadas con sus atribuciones.
En el PPPEEC, la SEMAR no programó metas para 9 de las 11
actividades sustantivas que realizó
en 2009.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal .
PPPEEC: Programa Permanente de Protección Ecológica a Estados Costeros.
Auditoría 1094, R: 13
72
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IV. Resultados
3. Contaminación marina
NGCIAPF: los manuales de organización deberán incluir procedimientos para
todos los procesos sustantivos.
La SEMAR no estableció procedimientos para registrar los desechos para los que se expidan permisos de vertimiento.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal
Auditoría 1094, R: 14
73
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IV. Resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
74
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IV. Resultados
4. Biodiversidad
RISEMARNAT: cumplir con los compromisos en materia ambiental derivados
de convenios y acuerdos internacionales.
Tratados de Biodiversidad
23%
77%
Participación de la SEMARNAT
La SEMARNAT realizó acciones en
10 (77%) de los 13 tratados multilaterales que México ha suscrito en
materia de biodiversidad.
RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Auditoría 1092, R: 20
75
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IV. Resultados
4. Biodiversidad
RISEMARNAT: cumplir con los compromisos en materia ambiental derivados
de convenios y acuerdos internacionales
La SEMARNAT no proporcionó evidencia de haber realizado acciones en 7 de los 10 tratados bilaterales en materia de biodiversidad.
RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Auditoría 1092, R: 22
76
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IV. Resultados
4. Biodiversidad
LOAPF: a la SEMAR le corresponde intervenir en la preservación y protección del medio ambiente marino.
En materia de biodiversidad, la
SEMAR sólo participó en el Programa de Protección de la Tortuga
Marina.
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1094, R: 9
77
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IV. Resultados
4. Biodiversidad
LFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de
desempeño.
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
2007-2012
En materia de biodiversidad, la
SEMARNAT no incorporó indicadores que permitieran evaluar los
resultados obtenidos en el cumplimiento del objetivo del PSMARN
2007-2012.
PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Auditoría 1092, R: 17
78
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IV. Resultados
4. Biodiversidad
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas
cuenten con objetivos y metas alineadas con sus atribuciones.
La SEMARNAT no estableció metas
que permitan medir el avance en el
cumplimiento de los objetivos vinculados con los tratados de biodiversidad.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092, R: 19
79
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IV. Resultados
4. Biodiversidad
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas
cuenten con objetivos, metas y programas alineados con sus atribuciones.
La SEMARNAT no programó metas
en el marco de los compromisos
establecidos en los tratados en materia de biodiversidad.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092, R: 20 y 22
80
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IV. Resultados
4. Biodiversidad
LGEEPA: la SEMARNAT se coordinará con la SEMAR a efecto de que
intervengan en la preservación y restauración del equilibrio de los ecosistemas marinos.
La SEMARNAT no se coordinó con
la SEMAR para cumplir con la
Convención Interamericana para la
Protección y Conservación de las
Tortugas Marinas.
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Auditoría 1092, R: 21
81
Slide 82
IV. Resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
82
Slide 83
IV. Resultados
5. Residuos peligrosos
LOAPF: a la SEMARNAT le corresponde intervenir en foros internacionales
respecto de las materias de su competencia.
La SEMARNAT participó en los tres
tratados en materia de residuos
peligrosos vigentes en México en
2009.
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092, R: 26
83
Slide 84
IV. Resultados
5. Residuos peligrosos
LFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de
desempeño.
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
2007-2012
En materia de residuos peligrosos,
la SEMARNAT no incorporó indicadores que permitieran evaluar los
resultados obtenidos en el cumplimiento del objetivo del PSMARN
2007-2012.
PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Auditoría 1092, R: 23
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Slide 85
IV. Resultados
5. Residuos peligrosos
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas
cuenten con metas alineadas con sus atribuciones.
La SEMARNAT no estableció metas que permitan medir el avance
en el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Convenio
de Basilea.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092, R: 25
85
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IV. Resultados
5. Residuos peligrosos
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas
cuenten con objetivos, metas y programas alineados con sus atribuciones.
Convenio de Rotterdam
La SEMARNAT no programó acciones en el marco de los compromisos establecidos en los tratados
en materia de residuos peligrosos.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092, R: 26
86
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IV. Resultados
5. Residuos peligrosos
Convenio de Estocolmo: cada Parte informará periódicamente a la Conferencia
de las Partes sobre las medidas que haya adoptado para aplicar las
disposiciones del presente Convenio.
La SEMARNAT entregó el informe
correspondiente a 2009.
Auditoría 1092, R: 26
87
Slide 88
IV. Resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
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IV. Resultados
6. Armonización de la legislación
PSRE 2007-2012: armonizar la legislación nacional con los tratados internacionales de los que México forma parte.
La SRE no dispuso de información
para evaluar el grado de adecuación de la legislación mexicana con
los tratados en materia de medio
ambiente.
PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012.
Auditoría 161, R: 11
89
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IV. Resultados
6. Armonización de la legislación
Protocolo de 1996: expedir la reglamentación necesaria para aplicar y
cumplir las disposiciones del Protocolo.
Protocolo de 1996 relativo al
Convenio para la Prevención de la
Contaminación del Mar por el
Vertimiento de Desechos y otras
Materias
No se ha expedido la reglamentación que garantice el cumplimiento del Protocolo.
Auditoría 161, R: 12
90
Slide 91
IV. Resultados
6. Armonización de la legislación
LFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de
desempeño.
La SRE careció de indicadores para
determinar el avance en la armonización de la legislación nacional
con los tratados en materia de medio ambiente.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Auditoría 161, R: 13
91
Slide 92
V. Dictamen
92
Slide 93
V. Dictamen
Opinión negativa
México cumplió parcialmente los
compromisos de los tratados en
materia de medio ambiente.
93
Slide 94
V. Dictamen
Opinión negativa
En materia de contaminación atmosférica se atendieron los compromisos establecidos en los tratados.
94
Slide 95
V. Dictamen
Opinión negativa
Por lo que se refiere a contaminación marina, en general no se
cumplieron los compromisos señalados en los tratados.
95
Slide 96
V. Dictamen
Opinión negativa
En biodiversidad y residuos peligrosos no se dispone de metas e
indicadores para determinar si se
cumplieron o no los tratados.
96
Slide 97
V. Dictamen
Opinión negativa
La SRE no dispuso de un sistema
de información que permitiera dar
seguimiento a la ejecución de los
tratados.
97
Slide 98
V. Dictamen
Opinión negativa
Tampoco dispuso de metas ni indicadores para las acciones de coordinación y seguimiento de los compromisos contenidos en los tratados.
98
Slide 99
V. Dictamen
Opinión negativa
Las tres dependencias no dispusieron de información para evaluar el
avance en la armonización de la
legislación nacional con los instrumentos internacionales.
99
Slide 100
V. Dictamen
Opinión negativa
También carecieron de indicadores
para evaluar el cumplimiento de los
compromisos establecidos en los
tratados.
100
Slide 101
V. Dictamen
Opinión negativa
Las dependencias no programaron
acciones para cumplir los tratados
internacionales.
101
Slide 102
V. Dictamen
Opinión negativa
Se identificaron debilidades de control interno para dar seguimiento a
los tratados.
102
Slide 103
VI. Síntesis de las acciones
promovidas
103
Slide 104
VI. Síntesis de las acciones promovidas
47 Observaciones
73 Recomendaciones al desempeño
104
Slide 105
VII. Impacto de la auditoría
105
Slide 106
VII. Impacto de la auditoría
Establecer un sistema de información que permita dar seguimiento a
las acciones de coordinación y ejecución de los tratados en materia
de medio ambiente.
106
Slide 107
VII. Impacto de la auditoría
Fortalecer la coordinación entre la
SRE, la SEMARNAT y la SEMAR
para definir su competencia en el
seguimiento de los tratados internacionales.
107
Slide 108
VII. Impacto de la auditoría
Establecer metas e indicadores para evaluar los avances en la armonización de la legislación mexicana
con los instrumentos internacionales.
108
Slide 109
VII. Impacto de la auditoría
Establecer indicadores para evaluar el avance en el cumplimiento
de los objetivos de cada tratado.
109
Slide 110
VII. Impacto de la auditoría
Programar acciones para el cumplimiento de los tratados internacionales.
110
Slide 111
Tratados Internacionales en
Materia de Medio Ambiente
Cuenta Pública 2009
Slide 2
CONTENIDO
I.
Contexto
II.
Política pública
III.
Universal conceptual de resultados
IV.
Resultados
V.
Dictamen
VI.
Síntesis de las acciones emitidas
VII.
Impacto de la auditoría
2
Slide 3
I. Contexto
3
Slide 4
I. Contexto
Medio ambiente
El medio ambiente hace posible la
existencia de los seres vivos que
interactúan en un espacio y tiempo
determinados.
4
Slide 5
I. Contexto
Medio ambiente
El uso irracional de los recursos
naturales pone en peligro la satisfacción de las necesidades futuras de la humanidad.
5
Slide 6
I. Contexto
Contaminación atmosférica
La capa de ozono es la barrera que
regula el paso de los rayos UV que
son nocivos para los seres
humanos.
UV: ultravioleta.
6
Slide 7
I. Contexto
Contaminación atmosférica
Las SAO, como los CFC, destruyen
la barrera que nos protege de los
rayos UV.
SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.
CFC: clorofluorocarbonos.
UV: ultravioleta.
7
Slide 8
I. Contexto
Contaminación atmosférica
En el siglo XX se utilizaban generalmente los CFC en aerosoles y
refrigeradores.
CFC: clorofluorocarbonos.
8
Slide 9
I. Contexto
Contaminación atmosférica
En 2009, México produjo 12,725
toneladas de SAO, aproximadamente el 2% del total global.
SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.
9
Slide 10
I. Contexto
Contaminación atmosférica
Los rayos UV (A, B y C) producen
cáncer de piel y daños a los sistemas ocular e inmunológico.
UV: ultravioleta.
10
Slide 11
I. Contexto
Contaminación atmosférica
Los GEI provocan el calentamiento
global debido al aumento de la
temperatura de la superficie de la
tierra.
GEI: gases de efecto invernadero.
11
Slide 12
I. Contexto
Contaminación atmosférica
En 2006 las emisiones de GEI de
México fueron de 709,005.26 gigagramos y representaron el 1.5%
de las emisiones globales.
GEI: gases de efecto invernadero.
12
Slide 13
I. Contexto
Contaminación atmosférica
Los GEI permiten el paso de la
radiación solar, pero no su salida,
lo que provoca el aumento de la
temperatura en la Tierra.
GEI: gases de efecto invernadero.
13
Slide 14
I. Contexto
Contaminación atmosférica
El calentamiento global provoca
deshielos, pérdida de biodiversidad, sequías, inundaciones y tormentas severas.
14
Slide 15
I. Contexto
Contaminación marina
La superficie de nuestro planeta
está constituida por un 71% de
agua.
15
Slide 16
I. Contexto
Contaminación marina
La superficie marítima de México
es de 3,149,920 km2, lo que ubica
a la nación en el noveno lugar de
130 países costeros.
16
Slide 17
I. Contexto
Contaminación marina
El 75% de la contaminación marina
es producto de las actividades humanas que tienen lugar en la superficie terrestre.
17
Slide 18
I. Contexto
Contaminación marina
La operación de buques ocasiona
el 97% de la contaminación marina
por hidrocarburos.
18
Slide 19
I. Contexto
Biodiversidad
México es uno de los cinco países
del mundo con mayor variedad de
ecosistemas.
19
Slide 20
I. Contexto
Biodiversidad
México ocupa el cuarto lugar de los
países megadiversos, que albergan
entre el 60 y el 70% de toda la
diversidad biológica del planeta.
20
Slide 21
I. Contexto
Biodiversidad
En 2000, el comercio ilegal de especies a nivel internacional representó ganancias por 20 mil
millones de dólares*.
(*) Auditoría Superior de la Federación, Informe sobre la Fiscalización Superior de la Política Ambiental, 2001-2008, pp. 33 y 34.
21
Slide 22
I. Contexto
Biodiversidad
La Norma Oficial Mexicana incluye
2,583 especies de flora y fauna en
riesgo.
NOM-059-SEMARNAT-2001.
22
Slide 23
I. Contexto
Residuos peligrosos
Los residuos peligrosos representan un riesgo para el ambiente, por
sus características corrosivas, tóxicas o biológico infecciosas.
23
Slide 24
I. Contexto
Surge la necesidad de establecer
convenios de colaboración internacional con la finalidad de proteger
el medio ambiente.
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
24
Slide 25
I. Contexto
Tratados de medio ambiente
A 2009, México suscribió 62 tratados internacionales en materia de
medio ambiente.
25
Slide 26
I. Contexto
Tratados de medio ambiente
De los 62 tratados, 49 (79%) son
multilaterales.
Tratados multilaterales: acuerdos entre más de dos Estados o con organismos internacionales.
26
Slide 27
I. Contexto
Tratados de medio ambiente
Los 13 tratados restantes (21%)
son tratados bilaterales.
Tratados bilaterales: acuerdos que se celebran entre dos Estados.
27
Slide 28
II. Política pública
28
Slide 29
II. Política pública
Medio ambiente
Contaminación atmosférica
Impulsar medidas de adaptación al
cambio climático.
29
Slide 30
II. Política pública
Medio ambiente
Contaminación atmosférica
Generar información que permita
el avance del conocimiento sobre
los aspectos ambientales prioritarios, para apoyar la toma de decisiones.
30
Slide 31
II. Política pública
Medio ambiente
Contaminación atmosférica
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
2007-2012
ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climático.
Coordinar la instrumentación de la
ENCC para avanzar en las medidas de adaptación y de mitigación
de emisiones.
31
Slide 32
II. Política pública
Medio ambiente
Contaminación marina
Fomentar el trabajo conjunto con
diversas dependencias y entidades
para contribuir al desarrollo sustentable marítimo de México.
32
Slide 33
II. Política pública
Medio ambiente
Biodiversidad
Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del país.
33
Slide 34
II. Política pública
Medio ambiente
Biodiversidad
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
2007-2012
Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para
frenar su erosión y contribuir a la
sustentabilidad ambiental.
34
Slide 35
II. Política pública
Medio ambiente
Residuos peligrosos
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
2007-2012
Aplicar políticas para prevenir, reducir y controlar la contaminación.
35
Slide 36
II. Política pública
Medio ambiente
Residuos peligrosos
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
2007-2012
Hacer una gestión integral de los
residuos para reducir su impacto
ambiental.
36
Slide 37
II. Política pública
Política exterior
Apoyar el desarrollo económico
social y político del país a partir de
una efectiva inserción de México
en el mundo.
37
Slide 38
II. Política pública
Mandato Constitucional
Artículo 133: los tratados serán Ley
suprema de toda la Unión.
38
Slide 39
II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Contaminación atmosférica
Adoptar medidas preventivas para
controlar las emisiones de SAO y
estabilizar las concentraciones de
GEI en la atmósfera.
SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.
GEI: gases de efecto invernadero.
39
Slide 40
II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Contaminación marina
Adoptar medidas para proteger y
preservar el medio marino contra
todas las fuentes de contaminación.
40
Slide 41
II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Biodiversidad
Adoptar medidas para la protección, conservación, recuperación y
el aprovechamiento sustentable de
la biodiversidad.
41
Slide 42
II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Residuos peligrosos
Adoptar medidas para proteger el
medio ambiente de los efectos nocivos derivados de la generación y
el manejo de los residuos peligrosos.
42
Slide 43
II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Dependencia coordinadora
La SRE es responsable de la coordinación y seguimiento del cumplimiento de los tratados internacionales.
43
Slide 44
II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Dependencias ejecutoras
La SEMARNAT y la SEMAR son las
ejecutoras de los compromisos de
los tratados internacionales en
materia de medio ambiente.
44
Slide 45
II. Política pública
Tratados de medio ambiente
Armonización de la legislación
Programa Sectorial
de Relaciones Exteriores
2007-2012
Conducir la política exterior y promover la armonización de la legislación nacional con las disposiciones de los tratados internacionales.
45
Slide 46
III. Universal conceptual
de resultados
46
Slide 47
III. Universal conceptual de resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
47
Slide 48
IV. Resultados
48
Slide 49
IV. Resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
49
Slide 50
IV. Resultados
1. Coordinación y seguimiento
RLFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de
desempeño.
La SRE no dispuso de indicadores
para evaluar las acciones de coordinación y seguimiento de los tratados.
RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Auditoría 161, R: 3
50
Slide 51
IV. Resultados
1. Coordinación y seguimiento
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas
cuenten con objetivos y metas.
La SRE no dispuso de metas para
las acciones de coordinación y seguimiento de los tratados.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal.
Auditoría 161, R: 4
51
Slide 52
IV. Resultados
1. Coordinación y seguimiento
RISRE: participar en la coordinación y seguimiento de los tratados.
La SRE no contó con un sistema de
información que le permita realizar
la coordinación y seguimiento de
los tratados.
RISRE: Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Auditoría 161, R: 7-10
52
Slide 53
IV. Resultados
1. Coordinación y seguimiento
NGCIAPF: las dependencias deberán contar con objetivos y metas alineadas
con sus atribuciones.
La SEMARNAT no contó con objetivos y metas relativos a la coordinación y seguimiento de los tratados internacionales.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092 R: 2
53
Slide 54
IV. Resultados
1. Coordinación y seguimiento
NGCIAPF: los manuales de organización deberán elaborarse conforme a las
atribuciones establecidas en la legislación aplicable.
Manual de
Organización
Unidad Coordinadora
de Asuntos
Internacionales
Manual de
Organización
La SEMARNAT no estableció en el
Manual de Organización de la UCAI
funciones de coordinación y seguimiento para la ejecución de los tratados que le corresponden.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal.
UCAI: Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales.
Auditoría 1092, R: 1
54
Slide 55
IV. Resultados
1. Coordinación y seguimiento
LOAPF: la SEMAR ejercerá las medidas y competencias que le otorguen los
instrumentos internacionales de los que México sea parte.
La SEMAR no estableció atribuciones relacionadas con la coordinación, seguimiento y ejecución de
los tratados en materia de contaminación marina.
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1094, R: 6
55
Slide 56
IV. Resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
56
Slide 57
IV. Resultados
2. Contaminación atmosférica
LFPRH: la programación y presupuestación del gasto público debe incluir el
establecimiento de indicadores de desempeño.
INDICADORES CAMBIO CLIMÁTICO
Acciones de mitigación y adaptación al
cambio climático
Acciones del Programa Especial de Cambio
Climático (PECC)
Investigación y difusión
Acciones y proyectos aprobados
Acciones de fomento y capacitación para la
mitigación de los Gases de Efecto
Invernadero (GEI)
La SEMARNAT incluyó cinco indicadores para evaluar los resultados en el cumplimiento del objetivo del PSMARN 2007-2012.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.
Auditoría 1092, R: 4
57
Slide 58
IV. Resultados
2. Contaminación atmosférica
NGCIAPF: las dependencias deberán contar con objetivos y metas alineadas
con sus atribuciones.
La SEMARNAT no incorporó en su
Programa de Trabajo acciones a
realizar para el cumplimiento de
los tratados en materia de
contami-nación atmosférica.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092, R: 8
58
Slide 59
IV. Resultados
2. Contaminación atmosférica
Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de
Ozono: presentar anualmente datos estadísticos sobre producción, importación y exportación de SAO.
La SEMARNAT presentó las estadísticas que requiere el Protocolo
de Montreal.
SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Auditoría 1092, R: 8
59
Slide 60
IV. Resultados
2. Contaminación atmosférica
RISEMARNAT: participar en la formulación de proyectos internacionales relacionados con el manejo sustentable de cuencas atmosféricas.
PROYECTOS PARA
DISMINUIR LAS SAO
Núm.
Descripción
(%)
3
Sector Espumas
42.8
2
Proyectos de
Demostración
28.6
1
Aerosoles y Solventes
14.3
1
Fortalecimiento
Institucional
14.3
La SEMARNAT presentó 7 proyectos para disminuir las SAO al Fondo
Multilateral del Protocolo de Montreal .
RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Auditoría 1092, R: 10
60
Slide 61
IV. Resultados
2. Contaminación atmosférica
EPM: las Partes establecerán un sistema de concesión de licencias para la
importación y exportación de sustancias controladas.
La SEMARNAT autorizó 38 licencias para la importación y exportación de sustancias controladas por
el Protocolo de Montreal.
EPM: Enmienda del Protocolo de Montreal.
Auditoría 1092, R: 11
61
Slide 62
IV. Resultados
2. Contaminación atmosférica
ACICC: emitir, en términos del Protocolo de Kyoto, la carta de aprobación
para proyectos de reducción y captura de emisiones de GEI.
PROYECTOS
Núm.
Descripción
(%)
6
Recuperación de metano de
rellenos sanitarios
28.5
5
Energía eólica
23.8
3
Manejo de residuos en granjas
porcícolas
14.3
2
Eficiencia energética
9.5
2
Hidroeléctricos
9.5
1
Emisiones fugitivas
4.8
1
Manejo y disposición de
residuos
4.8
1
Industrias energéticas
4.8
La SEMARNAT emitió 21 cartas de
aprobación al mismo número de
proyectos de reducción y captura
de emisiones de GEI.
ACICC: Acuerdo que crea la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
GEI: gases de efecto invernadero.
Auditoría 1092, R: 12
62
Slide 63
IV. Resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
63
Slide 64
IV. Resultados
3. Contaminación marina
LOAPF: a la SEMAR le corresponde intervenir en la preservación y protección del medio ambiente marino.
Tratados de Contaminación Marina
7%
93%
Participación de la SEMAR
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1094, R: 7 y 8
En el 2009, la SEMAR sólo realizó
acciones en el cumplimiento de 2
(7%) de los 27 tratados en materia
de contaminación marina.
64
Slide 65
IV. Resultados
3. Contaminación marina
Protocolo de 1996: designar una dependencia competente para aplicar y
cumplir las disposiciones del Protocolo.
La SRE no ha actualizado la designación de la SEMAR como dependencia ejecutora del Protocolo.
Auditoría 161, R: 12
65
Slide 66
IV. Resultados
3. Contaminación marina
LGEEPA: la SEMARNAT se coordinará con la SEMAR a efecto de que
intervengan en la prevención y control de la contaminación marina.
La SEMARNAT no se coordinó con
la SEMAR para definir su participación en el cumplimiento de los
tratados bilaterales en materia de
contaminación marina.
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Auditoría 1092, R: 15 y 16
66
Slide 67
IV. Resultados
3. Contaminación marina
CPDMMRGC: las Partes informarán a la Organización sobre las medidas que
hayan adoptado para la aplicación del Convenio.
La SEMARNAT no acreditó la elaboración y presentación de los informes que establece el Convenio.
CPDMMRGC: Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe.
Auditoría 1092, R: 14
67
Slide 68
IV. Resultados
3. Contaminación marina
PSM 2007-2012: contribuir a la protección de los ecosistemas marinos mediante la protección de las especies en peligro de extinción y la prevención
de la contaminación de los mares y costas.
La SEMAR no proporcionó evidencia para determinar el impacto de
sus acciones en la preservación de
los 57 ecosistemas marítimo costeros.
PSM: Programa Sectorial de Marina 2007-2012.
Auditoría 1094, R: 1
68
Slide 69
IV. Resultados
3. Contaminación marina
LFPRH: la programación y presupuestación del gasto público debe incluir el
establecimiento de indicadores de desempeño.
La SEMAR no estableció indicadores para evaluar su participación
en el cumplimiento de los tratados
en materia de contaminación marina.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Auditoría 1094, R: 4
69
Slide 70
IV. Resultados
3. Contaminación marina
Protocolo de 1996: informar anualmente a la OMI sobre la expedición de
permisos para el vertimiento de desechos al mar y sobre la vigilancia
constante del estado del mar.
La SEMAR no dispuso de evidencia
de haber enviado a la OMI la información indicada en los compromisos derivados del Protocolo.
OMI: Organización Marítima Internacional.
Auditoría 1094, R: 10
70
Slide 71
IV. Resultados
3. Contaminación marina
LOAPF: la SEMAR tiene la atribución de intervenir en la protección y
conservación del medio marino, y de ejercer las competencias que le
otorguen los tratados internacionales.
La SEMAR no acreditó acciones en
el marco del Plan Mexus.
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Plan Mexus: Plan Conjunto de Contingencia entre México y los EUA sobre Contaminación del Medio Ambiente Marino.
Auditoría 1094, R: 11
71
Slide 72
IV. Resultados
3. Contaminación marina
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas
cuenten con objetivos y metas alineadas con sus atribuciones.
En el PPPEEC, la SEMAR no programó metas para 9 de las 11
actividades sustantivas que realizó
en 2009.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal .
PPPEEC: Programa Permanente de Protección Ecológica a Estados Costeros.
Auditoría 1094, R: 13
72
Slide 73
IV. Resultados
3. Contaminación marina
NGCIAPF: los manuales de organización deberán incluir procedimientos para
todos los procesos sustantivos.
La SEMAR no estableció procedimientos para registrar los desechos para los que se expidan permisos de vertimiento.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal
Auditoría 1094, R: 14
73
Slide 74
IV. Resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
74
Slide 75
IV. Resultados
4. Biodiversidad
RISEMARNAT: cumplir con los compromisos en materia ambiental derivados
de convenios y acuerdos internacionales.
Tratados de Biodiversidad
23%
77%
Participación de la SEMARNAT
La SEMARNAT realizó acciones en
10 (77%) de los 13 tratados multilaterales que México ha suscrito en
materia de biodiversidad.
RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Auditoría 1092, R: 20
75
Slide 76
IV. Resultados
4. Biodiversidad
RISEMARNAT: cumplir con los compromisos en materia ambiental derivados
de convenios y acuerdos internacionales
La SEMARNAT no proporcionó evidencia de haber realizado acciones en 7 de los 10 tratados bilaterales en materia de biodiversidad.
RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Auditoría 1092, R: 22
76
Slide 77
IV. Resultados
4. Biodiversidad
LOAPF: a la SEMAR le corresponde intervenir en la preservación y protección del medio ambiente marino.
En materia de biodiversidad, la
SEMAR sólo participó en el Programa de Protección de la Tortuga
Marina.
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1094, R: 9
77
Slide 78
IV. Resultados
4. Biodiversidad
LFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de
desempeño.
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
2007-2012
En materia de biodiversidad, la
SEMARNAT no incorporó indicadores que permitieran evaluar los
resultados obtenidos en el cumplimiento del objetivo del PSMARN
2007-2012.
PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Auditoría 1092, R: 17
78
Slide 79
IV. Resultados
4. Biodiversidad
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas
cuenten con objetivos y metas alineadas con sus atribuciones.
La SEMARNAT no estableció metas
que permitan medir el avance en el
cumplimiento de los objetivos vinculados con los tratados de biodiversidad.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092, R: 19
79
Slide 80
IV. Resultados
4. Biodiversidad
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas
cuenten con objetivos, metas y programas alineados con sus atribuciones.
La SEMARNAT no programó metas
en el marco de los compromisos
establecidos en los tratados en materia de biodiversidad.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092, R: 20 y 22
80
Slide 81
IV. Resultados
4. Biodiversidad
LGEEPA: la SEMARNAT se coordinará con la SEMAR a efecto de que
intervengan en la preservación y restauración del equilibrio de los ecosistemas marinos.
La SEMARNAT no se coordinó con
la SEMAR para cumplir con la
Convención Interamericana para la
Protección y Conservación de las
Tortugas Marinas.
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Auditoría 1092, R: 21
81
Slide 82
IV. Resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
82
Slide 83
IV. Resultados
5. Residuos peligrosos
LOAPF: a la SEMARNAT le corresponde intervenir en foros internacionales
respecto de las materias de su competencia.
La SEMARNAT participó en los tres
tratados en materia de residuos
peligrosos vigentes en México en
2009.
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092, R: 26
83
Slide 84
IV. Resultados
5. Residuos peligrosos
LFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de
desempeño.
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
2007-2012
En materia de residuos peligrosos,
la SEMARNAT no incorporó indicadores que permitieran evaluar los
resultados obtenidos en el cumplimiento del objetivo del PSMARN
2007-2012.
PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Auditoría 1092, R: 23
84
Slide 85
IV. Resultados
5. Residuos peligrosos
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas
cuenten con metas alineadas con sus atribuciones.
La SEMARNAT no estableció metas que permitan medir el avance
en el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Convenio
de Basilea.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092, R: 25
85
Slide 86
IV. Resultados
5. Residuos peligrosos
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas
cuenten con objetivos, metas y programas alineados con sus atribuciones.
Convenio de Rotterdam
La SEMARNAT no programó acciones en el marco de los compromisos establecidos en los tratados
en materia de residuos peligrosos.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal.
Auditoría 1092, R: 26
86
Slide 87
IV. Resultados
5. Residuos peligrosos
Convenio de Estocolmo: cada Parte informará periódicamente a la Conferencia
de las Partes sobre las medidas que haya adoptado para aplicar las
disposiciones del presente Convenio.
La SEMARNAT entregó el informe
correspondiente a 2009.
Auditoría 1092, R: 26
87
Slide 88
IV. Resultados
1.
Coordinación y seguimiento
2.
Contaminación atmosférica
3.
Contaminación marina
4.
Biodiversidad
5.
Residuos peligrosos
6.
Armonización de la legislación
88
Slide 89
IV. Resultados
6. Armonización de la legislación
PSRE 2007-2012: armonizar la legislación nacional con los tratados internacionales de los que México forma parte.
La SRE no dispuso de información
para evaluar el grado de adecuación de la legislación mexicana con
los tratados en materia de medio
ambiente.
PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012.
Auditoría 161, R: 11
89
Slide 90
IV. Resultados
6. Armonización de la legislación
Protocolo de 1996: expedir la reglamentación necesaria para aplicar y
cumplir las disposiciones del Protocolo.
Protocolo de 1996 relativo al
Convenio para la Prevención de la
Contaminación del Mar por el
Vertimiento de Desechos y otras
Materias
No se ha expedido la reglamentación que garantice el cumplimiento del Protocolo.
Auditoría 161, R: 12
90
Slide 91
IV. Resultados
6. Armonización de la legislación
LFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de
desempeño.
La SRE careció de indicadores para
determinar el avance en la armonización de la legislación nacional
con los tratados en materia de medio ambiente.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Auditoría 161, R: 13
91
Slide 92
V. Dictamen
92
Slide 93
V. Dictamen
Opinión negativa
México cumplió parcialmente los
compromisos de los tratados en
materia de medio ambiente.
93
Slide 94
V. Dictamen
Opinión negativa
En materia de contaminación atmosférica se atendieron los compromisos establecidos en los tratados.
94
Slide 95
V. Dictamen
Opinión negativa
Por lo que se refiere a contaminación marina, en general no se
cumplieron los compromisos señalados en los tratados.
95
Slide 96
V. Dictamen
Opinión negativa
En biodiversidad y residuos peligrosos no se dispone de metas e
indicadores para determinar si se
cumplieron o no los tratados.
96
Slide 97
V. Dictamen
Opinión negativa
La SRE no dispuso de un sistema
de información que permitiera dar
seguimiento a la ejecución de los
tratados.
97
Slide 98
V. Dictamen
Opinión negativa
Tampoco dispuso de metas ni indicadores para las acciones de coordinación y seguimiento de los compromisos contenidos en los tratados.
98
Slide 99
V. Dictamen
Opinión negativa
Las tres dependencias no dispusieron de información para evaluar el
avance en la armonización de la
legislación nacional con los instrumentos internacionales.
99
Slide 100
V. Dictamen
Opinión negativa
También carecieron de indicadores
para evaluar el cumplimiento de los
compromisos establecidos en los
tratados.
100
Slide 101
V. Dictamen
Opinión negativa
Las dependencias no programaron
acciones para cumplir los tratados
internacionales.
101
Slide 102
V. Dictamen
Opinión negativa
Se identificaron debilidades de control interno para dar seguimiento a
los tratados.
102
Slide 103
VI. Síntesis de las acciones
promovidas
103
Slide 104
VI. Síntesis de las acciones promovidas
47 Observaciones
73 Recomendaciones al desempeño
104
Slide 105
VII. Impacto de la auditoría
105
Slide 106
VII. Impacto de la auditoría
Establecer un sistema de información que permita dar seguimiento a
las acciones de coordinación y ejecución de los tratados en materia
de medio ambiente.
106
Slide 107
VII. Impacto de la auditoría
Fortalecer la coordinación entre la
SRE, la SEMARNAT y la SEMAR
para definir su competencia en el
seguimiento de los tratados internacionales.
107
Slide 108
VII. Impacto de la auditoría
Establecer metas e indicadores para evaluar los avances en la armonización de la legislación mexicana
con los instrumentos internacionales.
108
Slide 109
VII. Impacto de la auditoría
Establecer indicadores para evaluar el avance en el cumplimiento
de los objetivos de cada tratado.
109
Slide 110
VII. Impacto de la auditoría
Programar acciones para el cumplimiento de los tratados internacionales.
110
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