Transcript Krajinná ekológia v legislatíve a v mana*érskej praxi
Slide 1
UNESCO - CHAIR
for Ecological Awareness &
Sustainable Development
Banská Štiavnica -TU Zvolen
Krajinné plánovanie I.
Všeobecné princípy a teoreticko-metodologické východiská
prof. RNDr. László Miklós, DrSc.
Projekt KEGA č. 410-010 TUZVO-4/2010
Študijný program Environmentálny manažment
Katedra UNESCO pre trvalo udržateľný rozvoj
Banská Štiavnica
2011
ISBN: 978-80-89585-13-7
Slide 2
Táto publikácia vznikla v rámci riešenia projektu KEGA č. 410-010 TUZVO-4/2010
„Koncepcia a didaktické zabezpečenie nového študijného programu "Riadenie životného
prostredia" pre I., II. a III. st. vysokoškolského vzdelávania na Fakulte ekológie a
environmentalistiky TU Zvolen“.
© prof. RNDr. László Miklós, DrSc.
Katedra UNESCO pre ekologické vedomie a trvalo udržateľný rozvoj
Fakulta ekológie a environmentalistiky
Technická univerzita vo Zvolene
Recenzenti:
prof. Ing. Jozef Streďanský, DrSc.
doc. RNDr. Vladimír Herber, CSc.
RNDr. Milena Moyzeová, PhD.
Citácia:
Miklós, L. 2011. Krajinné plánovanie I. Všeobecné princípy a teoreticko-metodologické východiská.
Učebné texty. Súbor textov a grafických listov pre študijný program Environmentálny manažment, I. stupeň
štúdia na Fakulte ekológie a environmentalistiky TU vo Zvolene. Katedra UNESCO pre trvalo udržateľný
rozvoj, Banská Štiavnica, 58 str. (CD-ROM). ISBN 978-80-89585-13-7.
Vydal:
Katedra UNESCO pre trvalo udržateľný rozvoj, Banská Štiavnica
Náklad: 50 ks
ISBN: 978-80-89585-13-7
Slide 3
Krajinné plánovanie I.
Všeobecné princípy a teoreticko-metodologické východiská
Obsah:
I.1. Krajinné plánovanie a ostatné priestorové plánovacie procesy ..... 4
I.2. Inštitucionálne nástroje pre integrovanú / priestorovú
starostlivosť o krajinu v SR ………………………………….……….. 17
I.3. Priestorové chápanie životného prostredia ………………………… 44
3
Slide 4
I.1. Krajinné plánovanie
a ostatné
priestorové plánovacie procesy
4
Slide 5
Nástroj priestorovej organizácie krajiny:
plánovacie procesy
Spoločný cieľ všetkých plánovacích procesov je
Ekologicky
optimálna
organizácia
priestoru
krajiny
Cieľ krajinnoekologického plánovania je
To je krajinnoekologický prístup k optimalizácii organizácie krajiny!
Metodický nástroj :
krajinnoekologické plánovanie LANDEP
(landscape ecological planning, Ružička, Miklós, 1982,1990).
Nástroj regionálne trvalo udržateľného rozvoja.
(regionally sustainable development)
5
Slide 6
Ekologicky optimálna
priestorová organizácia
využitie a ochrana krajiny
Konfrontácia a následná harmonizácia:
stabilných krajinno-ekolog. podmienok
prvotná štruktúra krajiny
súčasného využitia zeme
druhotná štruktúra krajiny
podmienky
6
konfrontácia
požiadaviek spoločnosti (socioekonomických
javov)
terciálna štruktúra krajiny
požiadavky
Slide 7
Čo, kde a ako?
Požiadavky
človeka
7
Krajina
Slide 8
(Krajinnoekologicky)
optimálna organizácia a využitie
krajiny
Boj medzi človekom a krajinnými štruktúrami
Prvotná štruktúra
konfrontácia
zmeniť či nezmeniť
organizáciu a využitie krajiny
(druhotnú šťruktúru krajiny)
Terciálna štruktúra krajiny
8
Človek
Slide 9
Súčasná prax ochrany ŽP
1)
Ochrana zložiek ŽP
(voda, vzduch, pôda, rastliny, živočíchy, geologické zdroje, odpady).
Technologická (klasická) ochrana zložiek.
Ochrana pred nepriaznivými faktormi ŽP
2)
(hluk, žiarenie, vibrácie, tepelné a svetelné znečistenie, alergény faktory,
estetické problémy).
3)
Technicko – hygienická ochrana.
Integrovaná ochrana ŽP a krajiny ako celku
(udržanie ekologickej funkčnosti, rovnováhy, stability krajiny, krajinnej a
biologickej diverzity).
9
Priestorovo –organizačná ochrana ŽP.
Slide 10
Rozvoj priestorového chápania
životného prostredia
Priestorové problémy prostredia života
a) Rozvoj poznania: životné prostredie je
celostný priestor života ľudí a ostatných organizmov
nie oddelené zložky
b) Zdokonaľovanie “environmentálnych” technológií a ich systémové začlenenie do
výroby
c) Regionálna politika v rozvoji vyspelých krajín oproti tradičnému odvetvovému
rozvoju
Regionálne trvalo udržateľný rozvoj
(regionally sustainable development)
d) Problémy, ktoré sa
nemusia/nedajú riešiť technologicky. Nedajú sa opraviť ani zaplatiť,
napr. nemôžeme “kúpiť” žiaden nevyhnutný druh.
10
Slide 11
Integrovaný prístup – základné tézy
Všetky činnosti sa musia zmestiť do toho istého priestoru (na
danej úrovni: Zem, kontinent, región, katastrálne územie)
Ak činnosti poškodia jednu zložku ŽP, poškodia sa aj ostatné.
Poškodí sa aj celková funkčnosť, ekologická rovnováha a stabilita
krajiny.
Platí však aj téza, že
ak uplatníme optimálne opatrenie na ochranu krajiny ako celku,
chránime tým všetky zložky naraz, napr.
ak uplatníme optimálne umiestnenie zelene, lúk, pasienkov, chránime a
regulujeme tým súčasne
11
biodiverzitu,
pôdy pred eróziou,
akumuláciu materiálu,
odtok vody – povodne - a kvalitu vody), atď.
Slide 12
Priestorová organizácia krajiny:
komplexný nástroj ochrany
životného prostredia
Ekologicky optimálna
priestorová organizácia
využitie a
ochrana
krajiny
zabezpečuje organizačnými – neinvestičnými - opatreniami
celkovú ekologickú kvalitu (stabilitu, rovnováhu)
racionálne využívanie prírodných zdrojov
ochranu bezprostredného životného prostredia
12
Slide 13
Agenda 21, Kapitola 10
„Integrated approach to the management of land
resources”
Prírodné zdroje sú využívané
pre rôzne účely,
pre rôzne činnosti,
ktoré si navzájom konkurujú a
spôsobujú konflikty.
13
Slide 14
Kapitola 10 Agendy 21
Čo integrovať v manažmente prírodných zdrojov ?
Potreba
integrácie
socioekonomických
a ekonomických
faktorov
14
s
environmentálnymi
zložkami a zdrojmi
Slide 15
Kapitola 10 Agendy 21
Cieľ a výsledok integrovaného prístupu
v manažmente prírodných zdrojov
Integrované fyzické plánovanie a manažment
musí byť
kostra a podklad
pre každé odvetvové plánovanie
15
Slide 16
Priestorová organizácia a využitie krajiny
nie je technológia,
samy o sebe nevyžadujú (investičné) náklady.
je to plánovanie a rozhodovanie. t.j. intelektuálna činnosť !
Ekologicky optimálna
priestorová organizácia a využitie krajiny :
nástroj trvalo udržateľného rozvoja
16
Slide 17
I.2. Inštitucionálne nástroje
pre integrovanú / priestorovú
starostlivosť o krajinu v SR
Slide 18
Inštitucionálne nástroje pre integrovanú /
priestorovú starostlivosť o krajinu v SR
V kompetencii MŽP SR:
OP
KP
IMP
OPV
Ochrana prírody a krajiny
Krajinné plánovanie ???
Integrovaný manažment riečnych povodí
Ochrana pred povodňami
Integrovaná prevencia a kontrola znečistenia
V kompetencii iných rezortov:
18
ÚPN
Územné plánovanie (ÚSES, LANDEP)
PPÚ
Pozemkové úpravy (ÚSES)
LHP
Lesné hospodárske plány (LHP) (MP)
(MP)
(MDVaRR/ MŽP)
Slide 19
OP
Inštitucionálne zabezpečenie
ochrany prírody
Ochranu prírody podporujú:
Nová koncepcia ochrany prírody a krajiny z r. 2006
Trvalé prehodnocovanie hraníc a stupňa ochrany chránených území!
Zákon o ohrane prírody a krajiny 543/2002 Z.z. v znení neskorších
predpisov a vykonávacie predpisy zahrňuje:
Európska sieť chránených území Natura 2000 – príslušné smernice EÚ:
19
Ochrana biotopov (ÚEV – územia európskeho významu): Výnos MŽP SR
č.3/2004-5.1, ktorým sa vydáva národný zoznam území európskeho významu
ochrana vtákov (CHVÚ – chránené vtáčie územia): Vyhlášky MŽP SR
národná sieť chránených území: 1 + 4 stupne ochrany
územný systém ekologickej stability (biocentrá, biokoridory,
interakčné prvky, ekostabilizačné opatrenia, ráz krajiny)
Iné zákony, ktoré podporujú ochranu prírody (napr. vodný zákon,
zákon o lesoch, zákon o pamiatkach)
Slide 20
KP
Krajinné plánovanie
V súčasnosti je krajinné plánovanie zahrnuté do legislatívy
územného plánovania
Princípy návrhu nového zákona: krajinný plán má byť
20
Integrovaný priestorový priemet všetkých záujumov ochrany
prírody, krajiny a životného prostredia
Zjednotený súhrn záväzných regulatívov starostlivosti o životné
prostredie pre správne konania
Zjednotený podklad pre všetky druhy priestorových plánovacích
procesov
Nový zákon je v príprave ???.
Slide 21
IMP
Integrovaný manažment
riečnych povodí
Princíp integrovaného manažmentu povodí:
Voda je kvapalina bez chuti a vône, beztvará. Jej výskyt, kvalita a
pohyb sú určované zemskou gravitáciou po reliéfe, kvalitou povrchu
a geologických vrstiev a klimatickými podmienkami, preto
21
ak sa chceme starať o vodu, nestačí sa starať o ňu až
keď sa nachádza v koryte alebo v útvaroch
podzemných vôd, ale
musíme sa starať predovšetkým o nádobu, v ktorej
sa nachádza a pohybuje !
To je krajina v geosystémovom chápaní .
Slide 22
IMP
Integrovaný manažment
riečnych povodí – pokr.
Právny základ: Rámcová smernica o vode
(Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/60/ES z 23.
októbra 2000, ktorou sa stanovuje rámec pôsobnosti pre
opatrenia spoločenstva v oblasti vodného hospodárstva)
22
RSV je premietnutá do Zákona č.364/2004 Z.z. o
vodácha o zmene a doplnení zákona SNR č
372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších
predpisov (Vodný zákon)
Slide 23
IMP
Integrovaný manažment
riečnych povodí – pokr.
RSV a Vodný zákon predurčujú:
koordináciu plánovania v celom povodí
Nástroje na zaistenie týchto princípov sú:
Stratégia pre implementáciu Rámcovej smernice o vode v
SR (uznesenie vlády č.46 z r. 2004)
Vodný plán Slovenskej republiky
Plán manažmentu povodí
23
komplexnú starostlivosť o zdroje povrchových aj
podzemných vôd
Slide 24
PPÚ
Pozemkové úpravy
Sú v kompetencii MP SR
Súčasťou PPÚ je aj ÚSES (územný systém ekologickej stability)
V praxi sa však ÚSES realizuje len sporadicky
24
pričom ÚSES bol vymyslený v ČSSR poľnohospodárskymi projektantmi
a krajinnými ekológmi ako zelená kostra krajiny (Brno – Bratislava,
1984).
Právne zakotvenie ÚSES:
Zákon Slovenskej národnej rady 307/1992 Zb. z 29. apríla 1992 o
ochrane poľnohospodárskeho pôdneho fondu
Zákon Slovenskej národnej rady 330/1991 Zb. z 12. júla 1991 o
pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva,
obvodných pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o
pozemkových spoločenstvách
Slide 25
Pozemkové úpravy
Problémy
s náplňou – hlavná starosť projektantov je
identifikovať pozemky a ich majiteľov
s obsahom
s financovaním (obstarávaním)
25
Slide 26
LHP
Lesné hospodárske plány
Sú v kompetencii MP SR
Povinnou súčasťou LHP sú opatrenia na ochranu prírody
LHP by mali zabezpečovať územný systém ekologickej stability
(ÚSES)
26
V lesníckej praxi sa ÚSES viac-menej realizuje.
Problémy
zdroj sporov !
s obsahom
s financovaním (obstarávaním).
Právne zakotvenie ekologickej stability:
Zákon 326/2005 Z.z. z 23. júna 2005 o lesoch
Slide 27
ÚPN
Územné plánovanie
Kompetencie v súčasnosti:
Ekologické aspekty územného plánovania sú v
kompetencii MŽP SR
Územné plánovanie bez ekologických aspektov
(urbanistické a územné aspekty) sú v kompetencii
MDVaRR
Situácia nie je ideálna, preto je potrebné vypracovať
osobitný zákon o krajinnom plánovaní.
27
Aj s tým sú kompetenčné problémy !
Slide 28
ÚPN
Územné plánovanie:
integrujúca koncepcia
Najviac integrujúca koncepcia priestorovej
optimalizácie
od svojho zmodernizovania v roku 1976 (Zákon
50/1976) si vzalo do vienka starostlivosť
–
–
28
o celé územie bez bielych miest
a jeho rozčlenenie pre všetky činnosti.
V roku 1990 sa územné plánovanie
zaradilo do rezortu životného prostredia,
ako významný nástroj starostlivosti
o životné prostredie
Slide 29
Ozelenenie zákona 50/1976 Zb.
Zmena: 139/1982 Zb.
Zmena: 103/1990 Zb.
Zmena: 262/1992 Zb.
Zmena: 136/1995 Z.z.
Zmena: 199/1995 Z.z.
Zmena: 286/1996 Z.z.
Zmena: 229/1997 Z.z.
Zmena: 175/1999 Z.z.
Zmena: 237/2000 Z.z.
Zmena: 237/2000 Z.z. (31. 7. 2000)
29
Zmena: 553/2001 Z.z.
Zmena: 217/2002 Z.z.
Zmena: 416/2001 Z.z.
Zmena: 103/2003 Z.z.
Zmena: 245/2003 Z.z.
Zmena: 417/2003 Z.z.
Zmena: 608/2003 Z.z.
Zmena: 541/2004 Z.z.
Zmena: 290/2005 Z.z.
Zmena: 479/2005 Z.z.
Zmena: 24/2006 Z.z.
Zmena: 218/2007 Z.z.
Slide 30
Ozelenenie zákona o ÚPN
§ 13 Záväzná časť a smerná časť územnoplánovacej
dokumentácie
(1) Územnoplánovacia dokumentácia sa člení na záväznú časť a
na smernú časť. V Koncepcii územného rozvoja Slovenska sa ako
záväzné vymedzujú zásady a regulatívy, ktoré usmerňujú
požiadavky najmä odvetvových koncepcií ... v súlade s princípmi
trvalo udržateľného rozvoja, ochrany životného
prostredia, prírodného a kultúrneho dedičstva.
(2) Schvaľujúci orgán určí záväznú časť a smernú časť
územnoplánovacej dokumentácie. V záväznej časti vždy určí
verejnoprospešné stavby a chránené časti krajiny.
30
Slide 31
Ekologické aspekty v územnom
plánovaní – LANDEP a ÚSES
31
Krajinnoekologický plán (LANDEP) je súčasťou
Prieskumov a rozborov
Geosystémová definícia krajiny a jej štruktúry
Vlastnosti prvkov krajiny – záväzný regulatív
ekologicky optimálne využívanie plôch záväzný regulatív
Územný systém ekologickej stability ÚSES, resp.
jej prvky (biocentrá, biokoridory, interakčné
prvky, ekostabilizačné opatrenia) – záväzný
regulatív.
Slide 32
Krajinná ekológia v územnom
plánovaní
CIELE A ÚLOHY ÚZEMNÉHO PLÁNOVANIA:
§1
Do 31. 7: 2000
(1) Územné plánovanie sústavne a komplexne rieši funkčné využitie územia, ustanovuje zásady jeho
organizácie a vecne a časovo koordinuje výstavbu a iné činnosti ovplyvňujúce rozvoj územia.
(2) Územné plánovanie utvára predpoklady pre zabezpečenie trvalého súladu všetkých prírodných,
civilizačných a kultúrnych hodnôt v území, najmä so zreteľom na starostlivosť o životné prostredie a
ochranu jeho hlavných zložiek, pôdy, vody a ovzdušia.
Od 31. 7. 2000
(1) Územným plánovaním sa sústavne a komplexne rieši priestorové usporiadanie a funkčné využívanie
územia, určujú sa jeho zásady, navrhuje sa vecná a časová koordinácia činností ovplyvňujúcich životné
prostredie, ekologickú stabilitu, kultúrno-historické hodnoty územia, územný rozvoj a tvorbu
krajiny v súlade s princípmi trvalo udržateľného rozvoja. 1)
(2) Územné plánovanie vytvára predpoklady pre trvalý súlad všetkých činností v území s osobitným
zreteľom na starostlivosť o životné prostredie, dosiahnutie ekologickej rovnováhy a zabezpečenie trvalo
udržateľného rozvoja, na šetrné využívanie prírodných zdrojov a na
zachovanie prírodných, civilizačných a kultúrnych hodnôt.
32
Slide 33
§2 CIELE A ÚLOHY ÚZEMNÉHO
PLÁNOVANIA
§2
(1) Územné plánovanie zahŕňa tieto úlohy a činnosti:
a) určuje regulatívy priestorového usporiadania a funkčného využívania územia,
...
c) vymedzuje chránené územia, chránené objekty, oblasti pokoja a ochranné pásma
(ďalej len "chránené časti krajiny"), ak nevznikajú podľa osobitných predpisov inak, a
zabezpečuje ochranu všetkých chránených častí krajiny,
...
g) určuje zásady využívania prírodných zdrojov, podmienok územia a celého životného
prostredia, aby sa činnosťami v ňom neprekročilo únosné zaťaženie územia, 1a) aby sa
vytvárala a udržiavala ekologická stabilita 1b) krajiny,
...
j) navrhuje územno-technické a organizačné opatrenia nevyhnutné na zlepšenie životného
prostredia, dosiahnutie ekologickej stability a zabezpečenie trvalo udržateľného
rozvoja.
33
Slide 34
Krajina v zákone
§139 Pojmy územného plánovania
(3) Krajina je komplexný systém priestoru, polohy,
georeliéfu a ostatných navzájom funkčne
prepojených hmotných prirodzených a človekom
pretvorených aj vytvorených prvkov, najmä
geologického podkladu a pôdotvorného substrátu,
vodstva, pôdy, rastlinstva a živočíšstva, umelých
objektov a prvkov využitia územia, ako aj ich väzieb
vyplývajúcich zo sociálno-ekonomických javov v
krajine. Krajina je životným prostredím človeka a
ostatných živých organizmov.
34
Slide 35
Regulatív v zákone - vlastnosti prvkov krajiny
§139 Pojmy územného plánovania
(1) Regulatív priestorového usporiadania a funkčného
využívania územia je záväzná smernica, ktorou sa usmerňuje
umiestnenie a usporiadanie určitého objektu alebo vykonávanie
určitej činnosti v území. Je vyjadrený hodnotami vlastností
prvkov krajinnej štruktúry slovne, číselne a podľa
možností aj graficky. Regulatív má charakter zákazov,
obmedzení alebo podporujúcich faktorov vo vzťahu k
priestorovému usporiadaniu a funkčnému využívaniu
územia. Regulatív tým určuje zakázanú, obmedzenú a
prípustnú činnosť alebo funkciu v území.
(2) Priestorové usporiadanie a funkčné využívanie územia
je komplexný proces vzájomného zosúlaďovania požiadaviek
hospodárskych a iných činností človeka v životnom prostredí.
35
Slide 36
Krajinno-ekologický plán v zákone
§ 19c Prieskumy a rozbory
(1) Cieľom prieskumov a rozborov je, najmä na základe územnoplánovacích podkladov a záväzných
ostatných podkladov, získanie poznatkov o stave a možnostiach vývoja priestorového usporiadania a
funkčného využívania územia, určenie problémov a stretov záujmov v riešenom území potrebných na
spracovanie zadania, konceptu a návrhu územnoplánovacej dokumentácie.
(2) Pre územný plán regiónu a územný plán obce sa v rámci
prieskumov a rozborov spracúva optimálne priestorové
usporiadanie a funkčné využívanie územia s prihliadnutím na
krajinno-ekologické, kultúrno-historické a socio-ekonomické
podmienky (ďalej len "krajinno-ekologický plán").
(3) Prieskumy a rozbory pre Koncepciu územného rozvoja Slovenska obsahuje Stratégia územného
rozvoja Slovenska.
36
Slide 37
Krajinno-ekologický plán v zákone
§139 Pojmy územného plánovania
(4) Ekologicky optimálne priestorové
usporiadanie a funkčné využívanie
územia (krajinno-ekologický plán) je
komplexný proces vzájomného zosúlaďovania
priestorových požiadaviek hospodárskych a iných
činností človeka s krajinno-ekologickými
podmienkami, ktoré vyplývajú zo štruktúry krajiny.
Ekologicky optimálne priestorové usporiadanie
a funkčné využívanie územia
= krajinno-ekologický plán
37
Slide 38
Ekologicky optimálne usporiadanie
územia a prvky krajiny v zákone
§139 Pojmy územného plánovania
(4) ... Ekologicky optimálne priestorové usporiadanie a
funkčné využívanie územia súčasne zabezpečuje
vyhovujúcu ekologickú stabilitu priestorovej
štruktúry krajiny, ochranu a racionálne
využívanie prírody, biodiverzity a prírodných
zdrojov, tvorbu a ochranu územného systému
ekologickej stability a bezprostredného
životného prostredia človeka. Štruktúra krajiny a
jej prvky sa prejavujú ako limity, obmedzenia
alebo podporujúce faktory požadovaných činností
v danom území.
38
Slide 39
Vzťah krajinno-ekologického
plánovania a územného plánovania
Objekt :
Krajina - spoločný objekt
Proces a metódy :
ÚPN aj LANDEP
analýzy a syntézy,
ekologické evalvácie (stanovenie vhodností využitia)
zaťaženie, zraniteľnosť stanovenie únosnosti krajiny, E.I.A, atď
Čiastkový výsledok:
Celkový výsledok:
ÚSES / iné čiastkové podklady
LANDEP
Komplexný regulatív:
limity, obmedzenia, ponuky –
LANDEP = Územnotechnický podklad
Výstupy z ÚPN:
Výstup z krajinného plánu:
Územný plán
Krajinársky plán
Legislatívne zakotvenie ekologických regulatívov a ÚSES do zákonov:
Zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení zákona č. 103/1990 Zb., zákona č.
262/1992 Zb., zákona 237/2000 Z.z.
39
Slide 40
ÚPN
Regionálny rozvoj a územné plánovanie
40
Ekonomické kategórie
Fyzické kategórie
Región: gravitačná priestorová jednotka, v ktorej
prvky navzájom (dovnútra) majú silnejšie väzby ako
smerom na prvky mimo tohoto priestoru
Územie: všeobecné vyjadrenie fyzickeho priestoru na
regionálna politika: presun zdrojov z regiónov, kde je
ich nadbytok, do regiónov, kde je ich nedostatok
(územná politika)
regionálny rozvoj: ekonomický a sociálny rozvoj
regiónu ako celku (oproti odvetvovému rozvoju)
rozvíjaním a vzájomným doplňovaním rôznych
odvetví)
územný rozvoj: vyvážené využívanie fyzického
regionálne plánovanie: nástroj regionálneho rozvoja:
plánovanie rozvoja ekonomických a sociálnych
zdrojov v danom regióne (transfer, vnútorný rozvoj)
územné plánovanie: nástroj starostlivosti o ŽP:
dopyt: rozvoj, snaha po prekonaní limitov, (po
víťazstve nad prírodou) = ekonomický záujem
ponuka: limity, obmedzenia, únosnosť= záujem
zemskom povrchu
priestoru podľa podmienok prvotnej, druhotnej a
terciálnej štruktúry krajiny (abiotickej, biotickej, ako
aj využitia zeme)
plánovanie ekologicky optimálneho fyzického
rozmiestnenia objektov a činností na zemskom
povrchu
ochrany životného prostredia
Slide 41
Zákon č.7/2010 Z.z. o ochrane pred
povodňami
§ 8 Plán manažmentu povodňového rizika
(5) Návrh opatrení dlhodobého manažmentu povodí bude
minimálne obsahovať priemet územného systému
ekologickej stability, významných krajinných prvkov a
ekostabilizačných opatrení ... Okrem toho návrh bude
obsahovať priestorový priemet území ochrany prírody21)
chránených území vodných zdrojov,22),23) pôdnych
zdrojov,24) lesných zdrojov25) a nerastných zdrojov.26)
Podrobný obsah a rozsah Krajinno-ekologickej základne pre
integrovaný manažment krajiny a Návrhu opatrení
dlhodobého manažmentu povodí ministerstvo stanoví
všeobecne záväzným predpisom.
Strana 30 Zbierka zákonov č. 7/2010 Čiastka 3
14) § 30 ods. 4 zákona č. 50/1976 Zb. v znení zákona č. 416/2001 Z. z.
15) Zákon č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov.
16) § 16 zákona č. 364/2004 Z. z. v znení zákona č. 384/2009 Z. z.
41
Slide 42
Zákon č.7/2010 Z.z. o ochrane pred
povodňami
§ 9 Koordinácia plánu manažmentu povodňového rizika
... a ostatnými priestorovými plánovacími nástrojmi
(1) Na účel dosiahnutia optimálnej ochrany pred povodňami
návrh opatrení podľa § 8 ods. 4, plán manažmentu
povodňového rizika, ako aj plán manažmentu
povodia musia byť koordinované s ostatnými nástrojmi
plánovania územia, najmä s projektmi pozemkových
Úprav a územných plánov a lesných hospodárskych
plánov, s ktorými budú spoločne tvoriť nástroj
integrovaného manažmentu krajiny na celej ploche
správneho územia povodia.
42
Slide 43
Integrovaný manažment krajiny
Integrovaný manažment krajiny
ň
h
rizika
-
-
43
Slide 44
I. 2. Priestorové chápanie
životného prostredia
44
Slide 45
Vplyv ekologicky optimálnej priestorovej
organizácie na krajinu
Hlavné sféry vplyvov
Nástroje a metódy
Dopad
45
Optimalizácia využitia
prírodných gravitačných
regiónov
Ochrana ekologickej
stability krajiny
Ochrana prírodných zdrojov Ochrana
bezprostredného
(najmä pôdy, vody, lesov)
životného prostredia
človeka
Využitie gravitačnej a
polohovej energie pre
výrobné činnosti
Tvorba územného
systému ekologickej
stability, lokalizácia
biocentier a biokoridorov
Optimálna priestorová
organizácia krajinných
prvkov v povodiach
Optimálna expozícia
obytných a
rekreačných zón voči
ohrozujúcim zdrojom
Zosúladenie prirodzenej
gravitácie so
socioekonomickým
pohybom
Zachovanie historických
krajinných štruktúr
Optimálna lokalizácia
stabilizujúcich prvkov na
rôzne zóny dynamiky
svahu
Optimalizácia
susedských vzťahov
ohrozených a
ohrozujúcich javov
Lokalizácia činností podľa
energetickej a materiálovej
bilancie prírodných
regiónov
Lokalizácia špecificky
Lokalizácia prirodzených
chránených území a ich
porastov, optimalizácia
prepojenie na celkovú sieť hospodárskych postupov
chránených území
Usporiadanie
ochrannej,
hygienickej,
maskovacej zelene vo
vzťahu k sídlam
Znižovanie energetických
vkladov na dopravu a
výrobu
Úspora času v doprave
Zlepšenie dostupnosti za
službami
Ochrana genofondu
Zachovanie biodiverzity
Udržanie ekologickej
stability
Zachovanie podmienok
pre biologický boj proti
škodcom
Znižovanie množstva
chemikálií
Ochrana telesného
zdravia
Priaznivý vplyv na
psychiku človeka:
ekologická pohoda
Estetické vplyvy
Ochrana pred eróziou a
akumuláciou pôd
Plošná ochrana kvality vôd
Vyrovnaná bilancia vôd
Zníženie akumulácii v
riekach a nádržiach
Ochrana produkčnej
schopnosti lesa
Slide 46
Podmienky života =
okolie života =
prostredie života
Životné prostredie – prostredie života
priestor okolo nás
Hlavný cieľ ekologickej politiky:
Zachovať podmienky & formy života na Zemi
46
Slide 47
Priestor a životné prostredie
Čo znamená “eko...” ?
Vzťahujúce sa na
oikos - dom - okolie - prostredie
priestor okolo nás
a my v ňom
Čo znamená “životné prostredie, environment”?
teda nie voda, pôda, vzduch, atď.
47
Slide 48
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Globálna úroveň
geobiosféra
(totálny geoekosystém, ekosféra)
48
Slide 49
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Kontinentálna úroveň
kontinenty
49
Slide 50
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Subkontinentálna úroveň
50
Slide 51
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Medzinárodná a národná úroveň
Povodie Tisy
51
Slide 52
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Regionálna úroveň
Regióny sú hlavnými jednotkami
starostlivosti o ŽP
Región:
–
–
52
jednota ľudskej aktivity a prírodného prostredia
interakcia ľudí a prostredia v regióne – genre de vive
(Vidal de la Blache, 1922)
Slide 53
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Topická úroveň
Topy
geotopy
fyziotopy
pedotopy
morfotopy
53
Slide 54
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Individuálna až bunečná úroveň
Jedince,
bunky
54
Slide 55
Všetko je relatívne !
55
Slide 56
56
Slide 57
Hmotná realita krajiny
a jej hierarchizácia
Hierarchická
úroveň
objektov
Jedince
gény
bunky
jedince
Spoločenstvá
druhy
populácie
cenózy
Topy
biotopy
ekotopy
geobiotopy
Chory
mikrochory
krajiny
regióny
Globióny
57
Možné objekty
Globiosféra
klimatické zóny
kontinenty/ oceány
Zem
Hmotná realita
Slide 58
Názov:
Krajinné plánovanie I. Všeobecné princípy a teoreticko-metodologické
východiská
Autori:
prof. RNDr. László Miklós, DrSc.
Náklad:
50 kusov
Vydanie:
prvé, 2011
Počet strán:
58
Recenzenti:
prof. Ing. Jozef Streďanský, DrSc.
doc. RNDr. Vladimír Herber, CSc.
RNDr. Milena Moyzeová, PhD.
Technické a kartografické spracovanie:
ESPRIT, a.s. Banská Štiavnica
Vydavateľ:
Katedra UNESCO pre trvalo udržateľný rozvoj,
Banská Štiavnica
ISBN
978-80-89585-13-7
UNESCO - CHAIR
for Ecological Awareness &
Sustainable Development
Banská Štiavnica -TU Zvolen
Krajinné plánovanie I.
Všeobecné princípy a teoreticko-metodologické východiská
prof. RNDr. László Miklós, DrSc.
Projekt KEGA č. 410-010 TUZVO-4/2010
Študijný program Environmentálny manažment
Katedra UNESCO pre trvalo udržateľný rozvoj
Banská Štiavnica
2011
ISBN: 978-80-89585-13-7
Slide 2
Táto publikácia vznikla v rámci riešenia projektu KEGA č. 410-010 TUZVO-4/2010
„Koncepcia a didaktické zabezpečenie nového študijného programu "Riadenie životného
prostredia" pre I., II. a III. st. vysokoškolského vzdelávania na Fakulte ekológie a
environmentalistiky TU Zvolen“.
© prof. RNDr. László Miklós, DrSc.
Katedra UNESCO pre ekologické vedomie a trvalo udržateľný rozvoj
Fakulta ekológie a environmentalistiky
Technická univerzita vo Zvolene
Recenzenti:
prof. Ing. Jozef Streďanský, DrSc.
doc. RNDr. Vladimír Herber, CSc.
RNDr. Milena Moyzeová, PhD.
Citácia:
Miklós, L. 2011. Krajinné plánovanie I. Všeobecné princípy a teoreticko-metodologické východiská.
Učebné texty. Súbor textov a grafických listov pre študijný program Environmentálny manažment, I. stupeň
štúdia na Fakulte ekológie a environmentalistiky TU vo Zvolene. Katedra UNESCO pre trvalo udržateľný
rozvoj, Banská Štiavnica, 58 str. (CD-ROM). ISBN 978-80-89585-13-7.
Vydal:
Katedra UNESCO pre trvalo udržateľný rozvoj, Banská Štiavnica
Náklad: 50 ks
ISBN: 978-80-89585-13-7
Slide 3
Krajinné plánovanie I.
Všeobecné princípy a teoreticko-metodologické východiská
Obsah:
I.1. Krajinné plánovanie a ostatné priestorové plánovacie procesy ..... 4
I.2. Inštitucionálne nástroje pre integrovanú / priestorovú
starostlivosť o krajinu v SR ………………………………….……….. 17
I.3. Priestorové chápanie životného prostredia ………………………… 44
3
Slide 4
I.1. Krajinné plánovanie
a ostatné
priestorové plánovacie procesy
4
Slide 5
Nástroj priestorovej organizácie krajiny:
plánovacie procesy
Spoločný cieľ všetkých plánovacích procesov je
Ekologicky
optimálna
organizácia
priestoru
krajiny
Cieľ krajinnoekologického plánovania je
To je krajinnoekologický prístup k optimalizácii organizácie krajiny!
Metodický nástroj :
krajinnoekologické plánovanie LANDEP
(landscape ecological planning, Ružička, Miklós, 1982,1990).
Nástroj regionálne trvalo udržateľného rozvoja.
(regionally sustainable development)
5
Slide 6
Ekologicky optimálna
priestorová organizácia
využitie a ochrana krajiny
Konfrontácia a následná harmonizácia:
stabilných krajinno-ekolog. podmienok
prvotná štruktúra krajiny
súčasného využitia zeme
druhotná štruktúra krajiny
podmienky
6
konfrontácia
požiadaviek spoločnosti (socioekonomických
javov)
terciálna štruktúra krajiny
požiadavky
Slide 7
Čo, kde a ako?
Požiadavky
človeka
7
Krajina
Slide 8
(Krajinnoekologicky)
optimálna organizácia a využitie
krajiny
Boj medzi človekom a krajinnými štruktúrami
Prvotná štruktúra
konfrontácia
zmeniť či nezmeniť
organizáciu a využitie krajiny
(druhotnú šťruktúru krajiny)
Terciálna štruktúra krajiny
8
Človek
Slide 9
Súčasná prax ochrany ŽP
1)
Ochrana zložiek ŽP
(voda, vzduch, pôda, rastliny, živočíchy, geologické zdroje, odpady).
Technologická (klasická) ochrana zložiek.
Ochrana pred nepriaznivými faktormi ŽP
2)
(hluk, žiarenie, vibrácie, tepelné a svetelné znečistenie, alergény faktory,
estetické problémy).
3)
Technicko – hygienická ochrana.
Integrovaná ochrana ŽP a krajiny ako celku
(udržanie ekologickej funkčnosti, rovnováhy, stability krajiny, krajinnej a
biologickej diverzity).
9
Priestorovo –organizačná ochrana ŽP.
Slide 10
Rozvoj priestorového chápania
životného prostredia
Priestorové problémy prostredia života
a) Rozvoj poznania: životné prostredie je
celostný priestor života ľudí a ostatných organizmov
nie oddelené zložky
b) Zdokonaľovanie “environmentálnych” technológií a ich systémové začlenenie do
výroby
c) Regionálna politika v rozvoji vyspelých krajín oproti tradičnému odvetvovému
rozvoju
Regionálne trvalo udržateľný rozvoj
(regionally sustainable development)
d) Problémy, ktoré sa
nemusia/nedajú riešiť technologicky. Nedajú sa opraviť ani zaplatiť,
napr. nemôžeme “kúpiť” žiaden nevyhnutný druh.
10
Slide 11
Integrovaný prístup – základné tézy
Všetky činnosti sa musia zmestiť do toho istého priestoru (na
danej úrovni: Zem, kontinent, región, katastrálne územie)
Ak činnosti poškodia jednu zložku ŽP, poškodia sa aj ostatné.
Poškodí sa aj celková funkčnosť, ekologická rovnováha a stabilita
krajiny.
Platí však aj téza, že
ak uplatníme optimálne opatrenie na ochranu krajiny ako celku,
chránime tým všetky zložky naraz, napr.
ak uplatníme optimálne umiestnenie zelene, lúk, pasienkov, chránime a
regulujeme tým súčasne
11
biodiverzitu,
pôdy pred eróziou,
akumuláciu materiálu,
odtok vody – povodne - a kvalitu vody), atď.
Slide 12
Priestorová organizácia krajiny:
komplexný nástroj ochrany
životného prostredia
Ekologicky optimálna
priestorová organizácia
využitie a
ochrana
krajiny
zabezpečuje organizačnými – neinvestičnými - opatreniami
celkovú ekologickú kvalitu (stabilitu, rovnováhu)
racionálne využívanie prírodných zdrojov
ochranu bezprostredného životného prostredia
12
Slide 13
Agenda 21, Kapitola 10
„Integrated approach to the management of land
resources”
Prírodné zdroje sú využívané
pre rôzne účely,
pre rôzne činnosti,
ktoré si navzájom konkurujú a
spôsobujú konflikty.
13
Slide 14
Kapitola 10 Agendy 21
Čo integrovať v manažmente prírodných zdrojov ?
Potreba
integrácie
socioekonomických
a ekonomických
faktorov
14
s
environmentálnymi
zložkami a zdrojmi
Slide 15
Kapitola 10 Agendy 21
Cieľ a výsledok integrovaného prístupu
v manažmente prírodných zdrojov
Integrované fyzické plánovanie a manažment
musí byť
kostra a podklad
pre každé odvetvové plánovanie
15
Slide 16
Priestorová organizácia a využitie krajiny
nie je technológia,
samy o sebe nevyžadujú (investičné) náklady.
je to plánovanie a rozhodovanie. t.j. intelektuálna činnosť !
Ekologicky optimálna
priestorová organizácia a využitie krajiny :
nástroj trvalo udržateľného rozvoja
16
Slide 17
I.2. Inštitucionálne nástroje
pre integrovanú / priestorovú
starostlivosť o krajinu v SR
Slide 18
Inštitucionálne nástroje pre integrovanú /
priestorovú starostlivosť o krajinu v SR
V kompetencii MŽP SR:
OP
KP
IMP
OPV
Ochrana prírody a krajiny
Krajinné plánovanie ???
Integrovaný manažment riečnych povodí
Ochrana pred povodňami
Integrovaná prevencia a kontrola znečistenia
V kompetencii iných rezortov:
18
ÚPN
Územné plánovanie (ÚSES, LANDEP)
PPÚ
Pozemkové úpravy (ÚSES)
LHP
Lesné hospodárske plány (LHP) (MP)
(MP)
(MDVaRR/ MŽP)
Slide 19
OP
Inštitucionálne zabezpečenie
ochrany prírody
Ochranu prírody podporujú:
Nová koncepcia ochrany prírody a krajiny z r. 2006
Trvalé prehodnocovanie hraníc a stupňa ochrany chránených území!
Zákon o ohrane prírody a krajiny 543/2002 Z.z. v znení neskorších
predpisov a vykonávacie predpisy zahrňuje:
Európska sieť chránených území Natura 2000 – príslušné smernice EÚ:
19
Ochrana biotopov (ÚEV – územia európskeho významu): Výnos MŽP SR
č.3/2004-5.1, ktorým sa vydáva národný zoznam území európskeho významu
ochrana vtákov (CHVÚ – chránené vtáčie územia): Vyhlášky MŽP SR
národná sieť chránených území: 1 + 4 stupne ochrany
územný systém ekologickej stability (biocentrá, biokoridory,
interakčné prvky, ekostabilizačné opatrenia, ráz krajiny)
Iné zákony, ktoré podporujú ochranu prírody (napr. vodný zákon,
zákon o lesoch, zákon o pamiatkach)
Slide 20
KP
Krajinné plánovanie
V súčasnosti je krajinné plánovanie zahrnuté do legislatívy
územného plánovania
Princípy návrhu nového zákona: krajinný plán má byť
20
Integrovaný priestorový priemet všetkých záujumov ochrany
prírody, krajiny a životného prostredia
Zjednotený súhrn záväzných regulatívov starostlivosti o životné
prostredie pre správne konania
Zjednotený podklad pre všetky druhy priestorových plánovacích
procesov
Nový zákon je v príprave ???.
Slide 21
IMP
Integrovaný manažment
riečnych povodí
Princíp integrovaného manažmentu povodí:
Voda je kvapalina bez chuti a vône, beztvará. Jej výskyt, kvalita a
pohyb sú určované zemskou gravitáciou po reliéfe, kvalitou povrchu
a geologických vrstiev a klimatickými podmienkami, preto
21
ak sa chceme starať o vodu, nestačí sa starať o ňu až
keď sa nachádza v koryte alebo v útvaroch
podzemných vôd, ale
musíme sa starať predovšetkým o nádobu, v ktorej
sa nachádza a pohybuje !
To je krajina v geosystémovom chápaní .
Slide 22
IMP
Integrovaný manažment
riečnych povodí – pokr.
Právny základ: Rámcová smernica o vode
(Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/60/ES z 23.
októbra 2000, ktorou sa stanovuje rámec pôsobnosti pre
opatrenia spoločenstva v oblasti vodného hospodárstva)
22
RSV je premietnutá do Zákona č.364/2004 Z.z. o
vodácha o zmene a doplnení zákona SNR č
372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších
predpisov (Vodný zákon)
Slide 23
IMP
Integrovaný manažment
riečnych povodí – pokr.
RSV a Vodný zákon predurčujú:
koordináciu plánovania v celom povodí
Nástroje na zaistenie týchto princípov sú:
Stratégia pre implementáciu Rámcovej smernice o vode v
SR (uznesenie vlády č.46 z r. 2004)
Vodný plán Slovenskej republiky
Plán manažmentu povodí
23
komplexnú starostlivosť o zdroje povrchových aj
podzemných vôd
Slide 24
PPÚ
Pozemkové úpravy
Sú v kompetencii MP SR
Súčasťou PPÚ je aj ÚSES (územný systém ekologickej stability)
V praxi sa však ÚSES realizuje len sporadicky
24
pričom ÚSES bol vymyslený v ČSSR poľnohospodárskymi projektantmi
a krajinnými ekológmi ako zelená kostra krajiny (Brno – Bratislava,
1984).
Právne zakotvenie ÚSES:
Zákon Slovenskej národnej rady 307/1992 Zb. z 29. apríla 1992 o
ochrane poľnohospodárskeho pôdneho fondu
Zákon Slovenskej národnej rady 330/1991 Zb. z 12. júla 1991 o
pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva,
obvodných pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o
pozemkových spoločenstvách
Slide 25
Pozemkové úpravy
Problémy
s náplňou – hlavná starosť projektantov je
identifikovať pozemky a ich majiteľov
s obsahom
s financovaním (obstarávaním)
25
Slide 26
LHP
Lesné hospodárske plány
Sú v kompetencii MP SR
Povinnou súčasťou LHP sú opatrenia na ochranu prírody
LHP by mali zabezpečovať územný systém ekologickej stability
(ÚSES)
26
V lesníckej praxi sa ÚSES viac-menej realizuje.
Problémy
zdroj sporov !
s obsahom
s financovaním (obstarávaním).
Právne zakotvenie ekologickej stability:
Zákon 326/2005 Z.z. z 23. júna 2005 o lesoch
Slide 27
ÚPN
Územné plánovanie
Kompetencie v súčasnosti:
Ekologické aspekty územného plánovania sú v
kompetencii MŽP SR
Územné plánovanie bez ekologických aspektov
(urbanistické a územné aspekty) sú v kompetencii
MDVaRR
Situácia nie je ideálna, preto je potrebné vypracovať
osobitný zákon o krajinnom plánovaní.
27
Aj s tým sú kompetenčné problémy !
Slide 28
ÚPN
Územné plánovanie:
integrujúca koncepcia
Najviac integrujúca koncepcia priestorovej
optimalizácie
od svojho zmodernizovania v roku 1976 (Zákon
50/1976) si vzalo do vienka starostlivosť
–
–
28
o celé územie bez bielych miest
a jeho rozčlenenie pre všetky činnosti.
V roku 1990 sa územné plánovanie
zaradilo do rezortu životného prostredia,
ako významný nástroj starostlivosti
o životné prostredie
Slide 29
Ozelenenie zákona 50/1976 Zb.
Zmena: 139/1982 Zb.
Zmena: 103/1990 Zb.
Zmena: 262/1992 Zb.
Zmena: 136/1995 Z.z.
Zmena: 199/1995 Z.z.
Zmena: 286/1996 Z.z.
Zmena: 229/1997 Z.z.
Zmena: 175/1999 Z.z.
Zmena: 237/2000 Z.z.
Zmena: 237/2000 Z.z. (31. 7. 2000)
29
Zmena: 553/2001 Z.z.
Zmena: 217/2002 Z.z.
Zmena: 416/2001 Z.z.
Zmena: 103/2003 Z.z.
Zmena: 245/2003 Z.z.
Zmena: 417/2003 Z.z.
Zmena: 608/2003 Z.z.
Zmena: 541/2004 Z.z.
Zmena: 290/2005 Z.z.
Zmena: 479/2005 Z.z.
Zmena: 24/2006 Z.z.
Zmena: 218/2007 Z.z.
Slide 30
Ozelenenie zákona o ÚPN
§ 13 Záväzná časť a smerná časť územnoplánovacej
dokumentácie
(1) Územnoplánovacia dokumentácia sa člení na záväznú časť a
na smernú časť. V Koncepcii územného rozvoja Slovenska sa ako
záväzné vymedzujú zásady a regulatívy, ktoré usmerňujú
požiadavky najmä odvetvových koncepcií ... v súlade s princípmi
trvalo udržateľného rozvoja, ochrany životného
prostredia, prírodného a kultúrneho dedičstva.
(2) Schvaľujúci orgán určí záväznú časť a smernú časť
územnoplánovacej dokumentácie. V záväznej časti vždy určí
verejnoprospešné stavby a chránené časti krajiny.
30
Slide 31
Ekologické aspekty v územnom
plánovaní – LANDEP a ÚSES
31
Krajinnoekologický plán (LANDEP) je súčasťou
Prieskumov a rozborov
Geosystémová definícia krajiny a jej štruktúry
Vlastnosti prvkov krajiny – záväzný regulatív
ekologicky optimálne využívanie plôch záväzný regulatív
Územný systém ekologickej stability ÚSES, resp.
jej prvky (biocentrá, biokoridory, interakčné
prvky, ekostabilizačné opatrenia) – záväzný
regulatív.
Slide 32
Krajinná ekológia v územnom
plánovaní
CIELE A ÚLOHY ÚZEMNÉHO PLÁNOVANIA:
§1
Do 31. 7: 2000
(1) Územné plánovanie sústavne a komplexne rieši funkčné využitie územia, ustanovuje zásady jeho
organizácie a vecne a časovo koordinuje výstavbu a iné činnosti ovplyvňujúce rozvoj územia.
(2) Územné plánovanie utvára predpoklady pre zabezpečenie trvalého súladu všetkých prírodných,
civilizačných a kultúrnych hodnôt v území, najmä so zreteľom na starostlivosť o životné prostredie a
ochranu jeho hlavných zložiek, pôdy, vody a ovzdušia.
Od 31. 7. 2000
(1) Územným plánovaním sa sústavne a komplexne rieši priestorové usporiadanie a funkčné využívanie
územia, určujú sa jeho zásady, navrhuje sa vecná a časová koordinácia činností ovplyvňujúcich životné
prostredie, ekologickú stabilitu, kultúrno-historické hodnoty územia, územný rozvoj a tvorbu
krajiny v súlade s princípmi trvalo udržateľného rozvoja. 1)
(2) Územné plánovanie vytvára predpoklady pre trvalý súlad všetkých činností v území s osobitným
zreteľom na starostlivosť o životné prostredie, dosiahnutie ekologickej rovnováhy a zabezpečenie trvalo
udržateľného rozvoja, na šetrné využívanie prírodných zdrojov a na
zachovanie prírodných, civilizačných a kultúrnych hodnôt.
32
Slide 33
§2 CIELE A ÚLOHY ÚZEMNÉHO
PLÁNOVANIA
§2
(1) Územné plánovanie zahŕňa tieto úlohy a činnosti:
a) určuje regulatívy priestorového usporiadania a funkčného využívania územia,
...
c) vymedzuje chránené územia, chránené objekty, oblasti pokoja a ochranné pásma
(ďalej len "chránené časti krajiny"), ak nevznikajú podľa osobitných predpisov inak, a
zabezpečuje ochranu všetkých chránených častí krajiny,
...
g) určuje zásady využívania prírodných zdrojov, podmienok územia a celého životného
prostredia, aby sa činnosťami v ňom neprekročilo únosné zaťaženie územia, 1a) aby sa
vytvárala a udržiavala ekologická stabilita 1b) krajiny,
...
j) navrhuje územno-technické a organizačné opatrenia nevyhnutné na zlepšenie životného
prostredia, dosiahnutie ekologickej stability a zabezpečenie trvalo udržateľného
rozvoja.
33
Slide 34
Krajina v zákone
§139 Pojmy územného plánovania
(3) Krajina je komplexný systém priestoru, polohy,
georeliéfu a ostatných navzájom funkčne
prepojených hmotných prirodzených a človekom
pretvorených aj vytvorených prvkov, najmä
geologického podkladu a pôdotvorného substrátu,
vodstva, pôdy, rastlinstva a živočíšstva, umelých
objektov a prvkov využitia územia, ako aj ich väzieb
vyplývajúcich zo sociálno-ekonomických javov v
krajine. Krajina je životným prostredím človeka a
ostatných živých organizmov.
34
Slide 35
Regulatív v zákone - vlastnosti prvkov krajiny
§139 Pojmy územného plánovania
(1) Regulatív priestorového usporiadania a funkčného
využívania územia je záväzná smernica, ktorou sa usmerňuje
umiestnenie a usporiadanie určitého objektu alebo vykonávanie
určitej činnosti v území. Je vyjadrený hodnotami vlastností
prvkov krajinnej štruktúry slovne, číselne a podľa
možností aj graficky. Regulatív má charakter zákazov,
obmedzení alebo podporujúcich faktorov vo vzťahu k
priestorovému usporiadaniu a funkčnému využívaniu
územia. Regulatív tým určuje zakázanú, obmedzenú a
prípustnú činnosť alebo funkciu v území.
(2) Priestorové usporiadanie a funkčné využívanie územia
je komplexný proces vzájomného zosúlaďovania požiadaviek
hospodárskych a iných činností človeka v životnom prostredí.
35
Slide 36
Krajinno-ekologický plán v zákone
§ 19c Prieskumy a rozbory
(1) Cieľom prieskumov a rozborov je, najmä na základe územnoplánovacích podkladov a záväzných
ostatných podkladov, získanie poznatkov o stave a možnostiach vývoja priestorového usporiadania a
funkčného využívania územia, určenie problémov a stretov záujmov v riešenom území potrebných na
spracovanie zadania, konceptu a návrhu územnoplánovacej dokumentácie.
(2) Pre územný plán regiónu a územný plán obce sa v rámci
prieskumov a rozborov spracúva optimálne priestorové
usporiadanie a funkčné využívanie územia s prihliadnutím na
krajinno-ekologické, kultúrno-historické a socio-ekonomické
podmienky (ďalej len "krajinno-ekologický plán").
(3) Prieskumy a rozbory pre Koncepciu územného rozvoja Slovenska obsahuje Stratégia územného
rozvoja Slovenska.
36
Slide 37
Krajinno-ekologický plán v zákone
§139 Pojmy územného plánovania
(4) Ekologicky optimálne priestorové
usporiadanie a funkčné využívanie
územia (krajinno-ekologický plán) je
komplexný proces vzájomného zosúlaďovania
priestorových požiadaviek hospodárskych a iných
činností človeka s krajinno-ekologickými
podmienkami, ktoré vyplývajú zo štruktúry krajiny.
Ekologicky optimálne priestorové usporiadanie
a funkčné využívanie územia
= krajinno-ekologický plán
37
Slide 38
Ekologicky optimálne usporiadanie
územia a prvky krajiny v zákone
§139 Pojmy územného plánovania
(4) ... Ekologicky optimálne priestorové usporiadanie a
funkčné využívanie územia súčasne zabezpečuje
vyhovujúcu ekologickú stabilitu priestorovej
štruktúry krajiny, ochranu a racionálne
využívanie prírody, biodiverzity a prírodných
zdrojov, tvorbu a ochranu územného systému
ekologickej stability a bezprostredného
životného prostredia človeka. Štruktúra krajiny a
jej prvky sa prejavujú ako limity, obmedzenia
alebo podporujúce faktory požadovaných činností
v danom území.
38
Slide 39
Vzťah krajinno-ekologického
plánovania a územného plánovania
Objekt :
Krajina - spoločný objekt
Proces a metódy :
ÚPN aj LANDEP
analýzy a syntézy,
ekologické evalvácie (stanovenie vhodností využitia)
zaťaženie, zraniteľnosť stanovenie únosnosti krajiny, E.I.A, atď
Čiastkový výsledok:
Celkový výsledok:
ÚSES / iné čiastkové podklady
LANDEP
Komplexný regulatív:
limity, obmedzenia, ponuky –
LANDEP = Územnotechnický podklad
Výstupy z ÚPN:
Výstup z krajinného plánu:
Územný plán
Krajinársky plán
Legislatívne zakotvenie ekologických regulatívov a ÚSES do zákonov:
Zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení zákona č. 103/1990 Zb., zákona č.
262/1992 Zb., zákona 237/2000 Z.z.
39
Slide 40
ÚPN
Regionálny rozvoj a územné plánovanie
40
Ekonomické kategórie
Fyzické kategórie
Región: gravitačná priestorová jednotka, v ktorej
prvky navzájom (dovnútra) majú silnejšie väzby ako
smerom na prvky mimo tohoto priestoru
Územie: všeobecné vyjadrenie fyzickeho priestoru na
regionálna politika: presun zdrojov z regiónov, kde je
ich nadbytok, do regiónov, kde je ich nedostatok
(územná politika)
regionálny rozvoj: ekonomický a sociálny rozvoj
regiónu ako celku (oproti odvetvovému rozvoju)
rozvíjaním a vzájomným doplňovaním rôznych
odvetví)
územný rozvoj: vyvážené využívanie fyzického
regionálne plánovanie: nástroj regionálneho rozvoja:
plánovanie rozvoja ekonomických a sociálnych
zdrojov v danom regióne (transfer, vnútorný rozvoj)
územné plánovanie: nástroj starostlivosti o ŽP:
dopyt: rozvoj, snaha po prekonaní limitov, (po
víťazstve nad prírodou) = ekonomický záujem
ponuka: limity, obmedzenia, únosnosť= záujem
zemskom povrchu
priestoru podľa podmienok prvotnej, druhotnej a
terciálnej štruktúry krajiny (abiotickej, biotickej, ako
aj využitia zeme)
plánovanie ekologicky optimálneho fyzického
rozmiestnenia objektov a činností na zemskom
povrchu
ochrany životného prostredia
Slide 41
Zákon č.7/2010 Z.z. o ochrane pred
povodňami
§ 8 Plán manažmentu povodňového rizika
(5) Návrh opatrení dlhodobého manažmentu povodí bude
minimálne obsahovať priemet územného systému
ekologickej stability, významných krajinných prvkov a
ekostabilizačných opatrení ... Okrem toho návrh bude
obsahovať priestorový priemet území ochrany prírody21)
chránených území vodných zdrojov,22),23) pôdnych
zdrojov,24) lesných zdrojov25) a nerastných zdrojov.26)
Podrobný obsah a rozsah Krajinno-ekologickej základne pre
integrovaný manažment krajiny a Návrhu opatrení
dlhodobého manažmentu povodí ministerstvo stanoví
všeobecne záväzným predpisom.
Strana 30 Zbierka zákonov č. 7/2010 Čiastka 3
14) § 30 ods. 4 zákona č. 50/1976 Zb. v znení zákona č. 416/2001 Z. z.
15) Zákon č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov.
16) § 16 zákona č. 364/2004 Z. z. v znení zákona č. 384/2009 Z. z.
41
Slide 42
Zákon č.7/2010 Z.z. o ochrane pred
povodňami
§ 9 Koordinácia plánu manažmentu povodňového rizika
... a ostatnými priestorovými plánovacími nástrojmi
(1) Na účel dosiahnutia optimálnej ochrany pred povodňami
návrh opatrení podľa § 8 ods. 4, plán manažmentu
povodňového rizika, ako aj plán manažmentu
povodia musia byť koordinované s ostatnými nástrojmi
plánovania územia, najmä s projektmi pozemkových
Úprav a územných plánov a lesných hospodárskych
plánov, s ktorými budú spoločne tvoriť nástroj
integrovaného manažmentu krajiny na celej ploche
správneho územia povodia.
42
Slide 43
Integrovaný manažment krajiny
Integrovaný manažment krajiny
ň
h
rizika
-
-
43
Slide 44
I. 2. Priestorové chápanie
životného prostredia
44
Slide 45
Vplyv ekologicky optimálnej priestorovej
organizácie na krajinu
Hlavné sféry vplyvov
Nástroje a metódy
Dopad
45
Optimalizácia využitia
prírodných gravitačných
regiónov
Ochrana ekologickej
stability krajiny
Ochrana prírodných zdrojov Ochrana
bezprostredného
(najmä pôdy, vody, lesov)
životného prostredia
človeka
Využitie gravitačnej a
polohovej energie pre
výrobné činnosti
Tvorba územného
systému ekologickej
stability, lokalizácia
biocentier a biokoridorov
Optimálna priestorová
organizácia krajinných
prvkov v povodiach
Optimálna expozícia
obytných a
rekreačných zón voči
ohrozujúcim zdrojom
Zosúladenie prirodzenej
gravitácie so
socioekonomickým
pohybom
Zachovanie historických
krajinných štruktúr
Optimálna lokalizácia
stabilizujúcich prvkov na
rôzne zóny dynamiky
svahu
Optimalizácia
susedských vzťahov
ohrozených a
ohrozujúcich javov
Lokalizácia činností podľa
energetickej a materiálovej
bilancie prírodných
regiónov
Lokalizácia špecificky
Lokalizácia prirodzených
chránených území a ich
porastov, optimalizácia
prepojenie na celkovú sieť hospodárskych postupov
chránených území
Usporiadanie
ochrannej,
hygienickej,
maskovacej zelene vo
vzťahu k sídlam
Znižovanie energetických
vkladov na dopravu a
výrobu
Úspora času v doprave
Zlepšenie dostupnosti za
službami
Ochrana genofondu
Zachovanie biodiverzity
Udržanie ekologickej
stability
Zachovanie podmienok
pre biologický boj proti
škodcom
Znižovanie množstva
chemikálií
Ochrana telesného
zdravia
Priaznivý vplyv na
psychiku človeka:
ekologická pohoda
Estetické vplyvy
Ochrana pred eróziou a
akumuláciou pôd
Plošná ochrana kvality vôd
Vyrovnaná bilancia vôd
Zníženie akumulácii v
riekach a nádržiach
Ochrana produkčnej
schopnosti lesa
Slide 46
Podmienky života =
okolie života =
prostredie života
Životné prostredie – prostredie života
priestor okolo nás
Hlavný cieľ ekologickej politiky:
Zachovať podmienky & formy života na Zemi
46
Slide 47
Priestor a životné prostredie
Čo znamená “eko...” ?
Vzťahujúce sa na
oikos - dom - okolie - prostredie
priestor okolo nás
a my v ňom
Čo znamená “životné prostredie, environment”?
teda nie voda, pôda, vzduch, atď.
47
Slide 48
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Globálna úroveň
geobiosféra
(totálny geoekosystém, ekosféra)
48
Slide 49
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Kontinentálna úroveň
kontinenty
49
Slide 50
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Subkontinentálna úroveň
50
Slide 51
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Medzinárodná a národná úroveň
Povodie Tisy
51
Slide 52
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Regionálna úroveň
Regióny sú hlavnými jednotkami
starostlivosti o ŽP
Región:
–
–
52
jednota ľudskej aktivity a prírodného prostredia
interakcia ľudí a prostredia v regióne – genre de vive
(Vidal de la Blache, 1922)
Slide 53
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Topická úroveň
Topy
geotopy
fyziotopy
pedotopy
morfotopy
53
Slide 54
Rôzne úrovne podmienok & foriem života:
Individuálna až bunečná úroveň
Jedince,
bunky
54
Slide 55
Všetko je relatívne !
55
Slide 56
56
Slide 57
Hmotná realita krajiny
a jej hierarchizácia
Hierarchická
úroveň
objektov
Jedince
gény
bunky
jedince
Spoločenstvá
druhy
populácie
cenózy
Topy
biotopy
ekotopy
geobiotopy
Chory
mikrochory
krajiny
regióny
Globióny
57
Možné objekty
Globiosféra
klimatické zóny
kontinenty/ oceány
Zem
Hmotná realita
Slide 58
Názov:
Krajinné plánovanie I. Všeobecné princípy a teoreticko-metodologické
východiská
Autori:
prof. RNDr. László Miklós, DrSc.
Náklad:
50 kusov
Vydanie:
prvé, 2011
Počet strán:
58
Recenzenti:
prof. Ing. Jozef Streďanský, DrSc.
doc. RNDr. Vladimír Herber, CSc.
RNDr. Milena Moyzeová, PhD.
Technické a kartografické spracovanie:
ESPRIT, a.s. Banská Štiavnica
Vydavateľ:
Katedra UNESCO pre trvalo udržateľný rozvoj,
Banská Štiavnica
ISBN
978-80-89585-13-7