Transcript OPAKFI Zajvédelmi Szeminárium konferencia előadás
Slide 1
szakértői tevékenység
hatósági munka
jogi szabályozás
VITAINDÍTÓ
ELŐADÁS
Márkus Miklós FONOR
Tóbiás Krisztián KDTKTVF
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 2
A probléma felvetése
adott egy régóta üzemelő zajforrás (100 éves üzem)
a telekhatártól 20-80 méterre egy lakópark létesül
a lakópark megépül, a lakók beköltöznek
lakossági panaszok az üzem és az Önkormányzat felé
szakértőt kérnek fel az eset kivizsgálására (az üzem)
a szakértő megállapítja
a lakóépületek védendő homlokzata előtt 10-20 dB
túllépés mérhető ki nappali és éjjeli időszakban
a lakópark épületei az üzem zajvédelmi
hatásterületén belül épültek meg
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 3
Megjegyzések
az üzemnek nem volt tudomása a beruházásról
az üzem tehetetlen a kialakult helyzettel szemben
a lakók saját felelősségükre költöztek az üzem mellé
a zajterhelés miatt a lakások vételára is mérsékeltebb
a lakók részéről a zajpanasz nem teljesen elfogadható
de jogilag ettől függetlenül a lakók panaszt emelhetnek
a kialakult helyzet mindenkinek problémát okoz!
?
Kérdés, hogyan épülhettek meg a jelentős mértékű
zajjal terhelt lakóházak közvetlenül az üzem mellé?
A beruházó, a szakértő, vagy a hatóság hibája?
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 4
Engedélyezési eljárás - előzmények
Feltételezések a beruházóval kapcsolatban:
a tervezett beruházás 3 ha területfoglalás feletti
nem ismeri a 314/2005 (XII. 25.) Korm. rendeletet
1)
2)
elkészült az építési engedélyezési tervdokumentáció
a 45/1997. (XII. 29.) KTM rendelet szerint
Első lépések:
építési engedély kérelem > építésügyi hatóság
az építésügyi hatóság megindítja az eljárást
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 5
Engedélyezési eljárás - ÜZEM
3)
4)
Az engedélyezési eljárás az üzem oldaláról:
az eljáró hatóság bevonja a szomszédokat > üzem
az üzem szakértőt kér fel a helyzet elemzésére
5)
megállapítást nyer, hogy a tervezett lakóépületek az
üzem zajvédelmi hatásterületén belül létesülnének, a
védendő homlokzatok jelentős mértékű zajjal terheltek
Az üzem nem adja hozzájárulását az építkezéshez!
csak a határértékek teljesülése mellett
zajcsökkentési megoldások megvalósítása
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 6
Engedélyezési eljárás - KTVF
3)
4)
Az engedélyezési eljárás a Felügyelőség oldaláról:
az eljáró hatóság bevonhatja a szakhatóságokat
a Felügyelőségnek nem áll módjában szakhatósági
5)
állásfoglalást adni, mivel a 314/2005 rendelet 3.
melléklet 140. pontja alapján előzetes vizsgálati
eljárást kell lefolytatni > beruházó
a beruházó előzetes vizsgálati eljárást kezdeményez,
ehhez bead egy 314/2005 rendelet 4. melléklete szerinti
előzetes vizsgálati dokumentációt > KTVF
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 7
Előzetes vizsgálati eljárás - KTVF
6)
a Felügyelőség dönt a hatásvizsgálat elvégzéséről
részletes, vagy részleges hatástanulmány
2006 előtt 20/2001. (II. 14.) Korm. rendelet
7)
8)
9)
a Felügyelőség hatásvizsgálati eljárásba utalja, mivel a
tervezett létesítmény zajjal terhelt lesz > beruházó
részletes, vagy részleges hatástanulmány > KTVF
megállapítást nyer, hogy a tervezett lakóépületek az
üzem zajvédelmi hatásterületén belül létesülnének
Amennyiben a beruházó nem tudja biztosítani a
zajterhelési határértékek teljesülését a Felügyelőség
elutasíthatja az engedély kérelmet!
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 8
3 hektárnál kisebb beruházás esete
az építésügyi hatóság a 46/1997 (XII. 29.) KTM rendelet
szerint nem köteles bevonni szakhatóságot az
eljárásba, mivel a lakókert nem minősül zajforrásnak
a 45/1997 (XII. 29.) KTM rendelet szerint az eng.
tervdokumentációnak igazoló műszaki számításokat kell
tartalmaznia a határérték feletti környezeti zajjal terhelt
építményeknél az akusztikai megoldásokról
az előzetes környezeti állapotfelmérés alapján a tervezett
akusztikai megoldásokkal teljesülnie kell az előírt
zajterhelési határértékeknek!
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 9
A felelősség kérdésköre
Az építésügyi hatóságnak lehetősége van zajos
környezetben is engedélyezni lakóházak
megépítését!?
12/1983. (V.12.) MT rendelet 4. § (1) bekezdése:
„…a zajtól, illetőleg a rezgéstől védendő
létesítményeket úgy kell egymáshoz viszonyítva
elhelyezni, hogy a zaj és a rezgés ne haladja meg
a megengedett zaj-, illetőleg rezgésterhelési
határértékeket.”
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 10
A felelősség kérdésköre
Az építésügyi hatóság felelőssége:
az akusztikai tervfejezet meglétének ellenőrzése
a helyzet tisztázása (zajjal terhelt építmény esetén)
külső szakértő bevonása a tervfejezet ellenőrzésére
a KTVF bevonása, szakhatósági állásfoglalás kérése
az elvárható legnagyobb körültekintéssel eljárni
1995. évi LIII. törvény
12/1983. (V.12.) MT rendelet
A tervezett építmény védendő homlokzata előtt is
teljesülnie kell a vonatkozó terhelési határértékeknek!
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 11
Eljárási hibák
Milyen eljárási hibákat véthet az eljáró hatóság:
nem vonja be az eljárásba a szomszédokat
nem vonja be az eljárásba a szakhatóságokat
nem von be külső szakértőt a tényállás tisztázására
nem jár el az elvárható legnagyobb körültekintéssel
Az építésügyi hatóság eljárási hibát vét, ha tudtával az
üzem zajvédelmi hatásterületén belül létesül
lakóépület!
Ez nem egyedülálló eset!
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 12
Következmények
nem teljesülnek a zajterhelési határértékek a védendő
homlokzatok előtt
a Felügyelőség zajcsökkentésre kötelezi a zajterhelést
okozó zajforrás üzemeltetőjét
nem veheti figyelembe, hogy a lakóépületen belül
teljesülnek a terhelési határértékek
nem az üzem a felelős a környezet állapotának negatív
irányú megváltozásáról
a szükséges zajcsökkentés költségeinek átvállalása
céljából az üzem beperelheti az Önkormányzatot
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 13
Következmények
az Önkormányzat tovább terhelheti a költségeket a
beruházó felé, ha körültekintően járt el és előírta a
terhelési határértékek betartását az építési engedélyben
zajcsökkentés költség-hatékony megoldásokkal
munkaszervezési intézkedések (éjszakai műszak)
műszaki zajcsökkentés (karbantartás, szabályozás)
zajárnyékolás, tokozás, falak
technológiai fejlesztés
Több milliós kiadás az üzemnek és az
Önkormányzatnak!
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 14
Helyi zajrendeletek - jogi háttér
Alkotmány
a helyi Önkormányzat képviselő-testülete feladatkörében
rendeletet alkothat
az Önkormányzat rendelete nem lehet ellentétes
magasabb szintű jogszabállyal
1990. évi LXV. törvény a helyi önkormányzatokról
16. § (1) A képviselő-testület a törvény által nem
szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére…
önkormányzati rendeletet alkot.
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 15
Helyi zajrendeletek - jogi háttér
1995. évi LIII. törvény
46. § (1) A települési önkormányzat… a környezetvédelmi
feladatok megoldására önkormányzati rendeletet bocsát
ki, illetőleg határozatot hoz.
48. § (1) A képviselő-testület… a más jogszabályokban
előírtaknál kizárólag nagyobb mértékben korlátozó
környezetvédelmi előírásokat határozhat meg.
65. § (1) A környezetvédelmi hatósági feladatokat első
fokon az önkormányzati környezetvédelmi hatóság,
…a hatáskörébe nem tartozó ügyekben az illetékes
felügyelőség látja el.
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 16
Helyi zajrendeletek - jogi problémák
1995. évi LIII. törvény
89. § (3) A határértéket a miniszter rendeletben,
vagy rendeletben meghatározott esetekben a
környezetvédelmi hatóság állapítja meg.
12/1983. (V.12.) MT rendelet melléklete meghatározza a
jegyző hatáskörébe tartozó zaj- és rezgésvédelmi
ügyeket, mely tevékenységekből származó zajra állapíthat
csak meg határértékeket.
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 17
Helyi zajrendeletek - jogi problémák
Következtetések:
az Önkormányzat helyi zajrendeletben nem állapíthat meg
ipari üzemekre vonatkozó határértékeket
az Önkormányzat rendelete nem lehet ellentétes
magasabb szintű jogszabállyal
a 8/2002 (III. 22.) KöM-EüM együttes rendelet
az 1987. évi XI. törvény alapján magasabb szintű
a helyi Önkormányzati zajrendeleteknél
nem szigoríthatja a más jogszabályban meghatározott
határértékeket az előírtaknál nagyobb mértékben
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 18
Helyi zajrendeletek - szakmai
problémák
megítélési időszakok megváltoztatása (esti időszak)
új védendő létesítmények kijelölése (légakna)
különböző besorolású területekre azonos határértékek
kibocsátási és terhelési határértékek összekeverése
pontatlan megfogalmazások (környezetében)
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 19
Konklúzió
Az Önkormányzatoknak a helyi zajrendeletek
megalkotásánál, illetve a területrendezési és
engedélyezési eljárások során zaj-, és
rezgésvédelmi szakértő segítségét kellene igénybe
venni a vázolt problémák elkerülése végett!
„…együttes munkával lehet csak eredményt
elérni!”
Reis Frigyes
2006, Debrecen
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 20
Köszönjük figyelmüket!
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
szakértői tevékenység
hatósági munka
jogi szabályozás
VITAINDÍTÓ
ELŐADÁS
Márkus Miklós FONOR
Tóbiás Krisztián KDTKTVF
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 2
A probléma felvetése
adott egy régóta üzemelő zajforrás (100 éves üzem)
a telekhatártól 20-80 méterre egy lakópark létesül
a lakópark megépül, a lakók beköltöznek
lakossági panaszok az üzem és az Önkormányzat felé
szakértőt kérnek fel az eset kivizsgálására (az üzem)
a szakértő megállapítja
a lakóépületek védendő homlokzata előtt 10-20 dB
túllépés mérhető ki nappali és éjjeli időszakban
a lakópark épületei az üzem zajvédelmi
hatásterületén belül épültek meg
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 3
Megjegyzések
az üzemnek nem volt tudomása a beruházásról
az üzem tehetetlen a kialakult helyzettel szemben
a lakók saját felelősségükre költöztek az üzem mellé
a zajterhelés miatt a lakások vételára is mérsékeltebb
a lakók részéről a zajpanasz nem teljesen elfogadható
de jogilag ettől függetlenül a lakók panaszt emelhetnek
a kialakult helyzet mindenkinek problémát okoz!
?
Kérdés, hogyan épülhettek meg a jelentős mértékű
zajjal terhelt lakóházak közvetlenül az üzem mellé?
A beruházó, a szakértő, vagy a hatóság hibája?
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 4
Engedélyezési eljárás - előzmények
Feltételezések a beruházóval kapcsolatban:
a tervezett beruházás 3 ha területfoglalás feletti
nem ismeri a 314/2005 (XII. 25.) Korm. rendeletet
1)
2)
elkészült az építési engedélyezési tervdokumentáció
a 45/1997. (XII. 29.) KTM rendelet szerint
Első lépések:
építési engedély kérelem > építésügyi hatóság
az építésügyi hatóság megindítja az eljárást
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 5
Engedélyezési eljárás - ÜZEM
3)
4)
Az engedélyezési eljárás az üzem oldaláról:
az eljáró hatóság bevonja a szomszédokat > üzem
az üzem szakértőt kér fel a helyzet elemzésére
5)
megállapítást nyer, hogy a tervezett lakóépületek az
üzem zajvédelmi hatásterületén belül létesülnének, a
védendő homlokzatok jelentős mértékű zajjal terheltek
Az üzem nem adja hozzájárulását az építkezéshez!
csak a határértékek teljesülése mellett
zajcsökkentési megoldások megvalósítása
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 6
Engedélyezési eljárás - KTVF
3)
4)
Az engedélyezési eljárás a Felügyelőség oldaláról:
az eljáró hatóság bevonhatja a szakhatóságokat
a Felügyelőségnek nem áll módjában szakhatósági
5)
állásfoglalást adni, mivel a 314/2005 rendelet 3.
melléklet 140. pontja alapján előzetes vizsgálati
eljárást kell lefolytatni > beruházó
a beruházó előzetes vizsgálati eljárást kezdeményez,
ehhez bead egy 314/2005 rendelet 4. melléklete szerinti
előzetes vizsgálati dokumentációt > KTVF
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 7
Előzetes vizsgálati eljárás - KTVF
6)
a Felügyelőség dönt a hatásvizsgálat elvégzéséről
részletes, vagy részleges hatástanulmány
2006 előtt 20/2001. (II. 14.) Korm. rendelet
7)
8)
9)
a Felügyelőség hatásvizsgálati eljárásba utalja, mivel a
tervezett létesítmény zajjal terhelt lesz > beruházó
részletes, vagy részleges hatástanulmány > KTVF
megállapítást nyer, hogy a tervezett lakóépületek az
üzem zajvédelmi hatásterületén belül létesülnének
Amennyiben a beruházó nem tudja biztosítani a
zajterhelési határértékek teljesülését a Felügyelőség
elutasíthatja az engedély kérelmet!
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 8
3 hektárnál kisebb beruházás esete
az építésügyi hatóság a 46/1997 (XII. 29.) KTM rendelet
szerint nem köteles bevonni szakhatóságot az
eljárásba, mivel a lakókert nem minősül zajforrásnak
a 45/1997 (XII. 29.) KTM rendelet szerint az eng.
tervdokumentációnak igazoló műszaki számításokat kell
tartalmaznia a határérték feletti környezeti zajjal terhelt
építményeknél az akusztikai megoldásokról
az előzetes környezeti állapotfelmérés alapján a tervezett
akusztikai megoldásokkal teljesülnie kell az előírt
zajterhelési határértékeknek!
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 9
A felelősség kérdésköre
Az építésügyi hatóságnak lehetősége van zajos
környezetben is engedélyezni lakóházak
megépítését!?
12/1983. (V.12.) MT rendelet 4. § (1) bekezdése:
„…a zajtól, illetőleg a rezgéstől védendő
létesítményeket úgy kell egymáshoz viszonyítva
elhelyezni, hogy a zaj és a rezgés ne haladja meg
a megengedett zaj-, illetőleg rezgésterhelési
határértékeket.”
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 10
A felelősség kérdésköre
Az építésügyi hatóság felelőssége:
az akusztikai tervfejezet meglétének ellenőrzése
a helyzet tisztázása (zajjal terhelt építmény esetén)
külső szakértő bevonása a tervfejezet ellenőrzésére
a KTVF bevonása, szakhatósági állásfoglalás kérése
az elvárható legnagyobb körültekintéssel eljárni
1995. évi LIII. törvény
12/1983. (V.12.) MT rendelet
A tervezett építmény védendő homlokzata előtt is
teljesülnie kell a vonatkozó terhelési határértékeknek!
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 11
Eljárási hibák
Milyen eljárási hibákat véthet az eljáró hatóság:
nem vonja be az eljárásba a szomszédokat
nem vonja be az eljárásba a szakhatóságokat
nem von be külső szakértőt a tényállás tisztázására
nem jár el az elvárható legnagyobb körültekintéssel
Az építésügyi hatóság eljárási hibát vét, ha tudtával az
üzem zajvédelmi hatásterületén belül létesül
lakóépület!
Ez nem egyedülálló eset!
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 12
Következmények
nem teljesülnek a zajterhelési határértékek a védendő
homlokzatok előtt
a Felügyelőség zajcsökkentésre kötelezi a zajterhelést
okozó zajforrás üzemeltetőjét
nem veheti figyelembe, hogy a lakóépületen belül
teljesülnek a terhelési határértékek
nem az üzem a felelős a környezet állapotának negatív
irányú megváltozásáról
a szükséges zajcsökkentés költségeinek átvállalása
céljából az üzem beperelheti az Önkormányzatot
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 13
Következmények
az Önkormányzat tovább terhelheti a költségeket a
beruházó felé, ha körültekintően járt el és előírta a
terhelési határértékek betartását az építési engedélyben
zajcsökkentés költség-hatékony megoldásokkal
munkaszervezési intézkedések (éjszakai műszak)
műszaki zajcsökkentés (karbantartás, szabályozás)
zajárnyékolás, tokozás, falak
technológiai fejlesztés
Több milliós kiadás az üzemnek és az
Önkormányzatnak!
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 14
Helyi zajrendeletek - jogi háttér
Alkotmány
a helyi Önkormányzat képviselő-testülete feladatkörében
rendeletet alkothat
az Önkormányzat rendelete nem lehet ellentétes
magasabb szintű jogszabállyal
1990. évi LXV. törvény a helyi önkormányzatokról
16. § (1) A képviselő-testület a törvény által nem
szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére…
önkormányzati rendeletet alkot.
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 15
Helyi zajrendeletek - jogi háttér
1995. évi LIII. törvény
46. § (1) A települési önkormányzat… a környezetvédelmi
feladatok megoldására önkormányzati rendeletet bocsát
ki, illetőleg határozatot hoz.
48. § (1) A képviselő-testület… a más jogszabályokban
előírtaknál kizárólag nagyobb mértékben korlátozó
környezetvédelmi előírásokat határozhat meg.
65. § (1) A környezetvédelmi hatósági feladatokat első
fokon az önkormányzati környezetvédelmi hatóság,
…a hatáskörébe nem tartozó ügyekben az illetékes
felügyelőség látja el.
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 16
Helyi zajrendeletek - jogi problémák
1995. évi LIII. törvény
89. § (3) A határértéket a miniszter rendeletben,
vagy rendeletben meghatározott esetekben a
környezetvédelmi hatóság állapítja meg.
12/1983. (V.12.) MT rendelet melléklete meghatározza a
jegyző hatáskörébe tartozó zaj- és rezgésvédelmi
ügyeket, mely tevékenységekből származó zajra állapíthat
csak meg határértékeket.
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 17
Helyi zajrendeletek - jogi problémák
Következtetések:
az Önkormányzat helyi zajrendeletben nem állapíthat meg
ipari üzemekre vonatkozó határértékeket
az Önkormányzat rendelete nem lehet ellentétes
magasabb szintű jogszabállyal
a 8/2002 (III. 22.) KöM-EüM együttes rendelet
az 1987. évi XI. törvény alapján magasabb szintű
a helyi Önkormányzati zajrendeleteknél
nem szigoríthatja a más jogszabályban meghatározott
határértékeket az előírtaknál nagyobb mértékben
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 18
Helyi zajrendeletek - szakmai
problémák
megítélési időszakok megváltoztatása (esti időszak)
új védendő létesítmények kijelölése (légakna)
különböző besorolású területekre azonos határértékek
kibocsátási és terhelési határértékek összekeverése
pontatlan megfogalmazások (környezetében)
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 19
Konklúzió
Az Önkormányzatoknak a helyi zajrendeletek
megalkotásánál, illetve a területrendezési és
engedélyezési eljárások során zaj-, és
rezgésvédelmi szakértő segítségét kellene igénybe
venni a vázolt problémák elkerülése végett!
„…együttes munkával lehet csak eredményt
elérni!”
Reis Frigyes
2006, Debrecen
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.
Slide 20
Köszönjük figyelmüket!
Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen
2006. november 8-10.