Slide 1

‫הצטרפות ישראל לארגון ה‪OECD‬‬
‫יום עיון לרשויות המקומיות‬
‫פרופ' שלמה יצחקי‪ ,‬הסטטיסטיקן הממשלתי‬

‫‪13.5.2010‬‬

‫‪1‬‬


Slide 2

‫מהו ארגון בינלאומי‬
‫ארגון בינלאומי הוא מסגרת מנהלית קבועה הנוצרת על ידי‬
‫הסכם בין שתי מדינות ריבוניות או יותר או בין שני ארגונים‬
‫לא ממשלתיים או יותר‪.‬‬

‫לארגון חייבים להיות‪:‬‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫מסגרת מנהלית מעוגנת באמנת התאגדות‪ :‬מבנה ארגוני קבוע‪,‬‬
‫מזכירות קבועה ומוסדות קבועים;‬
‫מטרות שלשמן הוקם הארגון;‬
‫צוות עובדים נבחר או ממונה ‪ -‬האחראי לפעולתו התקינה של‬
‫הארגון‪.‬‬
‫נוהלי עבודה קבועים לקבלת החלטות‪ ,‬כולל פגישות סדירות‬
‫של נציגי הגופים החברים‪.‬‬

‫‪2‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 3

‫ארגון ה‪OECD-‬‬
‫הארגון לשיתוף פעולה כלכלי ולפיתוח הינו‬
‫מסגרת המאגדת מדינות דמוקרטיות‪ ,‬המנהלות כלכלת שוק חופשי‪,‬‬
‫בעלות ערכים משותפים וחשיבה משותפת (‪,)Like-mindedness‬‬
‫לצורך שיתוף פעולה מול האתגרים הכלכליים‪ ,‬החברתיים והסביבתיים‬
‫המאפיינים את עידן הגלובליזציה של כלכלת העולם‪,‬‬
‫באמצעות ‪-‬‬
‫‪ ‬תמיכה בצמיחה כלכלית ארוכת טווח;‬
‫‪ ‬קידום תעסוקה;‬
‫‪ ‬העלאת רמת חיים;‬
‫‪ ‬שמירה על יציבות כלכלית;‬
‫‪ ‬סיוע לפיתוח כלכלי במדינות אחרות;‬
‫‪ ‬תרומה לגידול בסחר העולמי‪.‬‬
‫‪3‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 4

‫כרטיס ביקור‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫מוטו‪ :‬לכלכלת עולם חזקה‬
‫יותר‪ ,‬נקייה יותר והוגנת יותר‪.‬‬
‫נוסד בשנת ‪ 1961‬בפריז‬
‫על האמנה להקמתו חתמו ‪20‬‬
‫מדינות‬
‫היום חברות ‪ 31‬מדינות ותשע‬
‫מדינות נמצאות בתהליך‬
‫הצטרפות‬
‫שפות רשמיות‪ :‬אנגלית‬
‫וצרפתית‪.‬‬
‫צוות קבוע (מזכירות)‪2,500 :‬‬
‫איש‪.‬‬
‫תקציב ‪ 320 :2009‬מליון יורו‬

‫‪4‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬

‫חתימה על האמנה‬
‫קיי ד'אורסיי‪ ,‬פריז‬
‫‪14.12.1960‬‬


Slide 5

34 Member States (first members/ joined later/2010):
AUSTRALIA: 7 June 1971
AUSTRIA: 29 September 1961
BELGIUM: 13 September 1961
CANADA: 10 April 1961
CHILE: 11 January 2010
CZECH REPUBLIC: 21 December 1995
DENMARK: 30 May 1961
ESTONIA: 10 May 2010

FINLAND: 28 January 1969
FRANCE: 7 August 1961
ISRAEL: 10 May 2010
GERMANY: 27 September 1961
GREECE: 27 September 1961
HUNGARY: 7 May 1996
ICELAND: 5 June 1961
IRELAND: 17 August 1961
ITALY: 29 March 1962
JAPAN: 28 April 1964
KOREA: 12 December 1996
LUXEMBOURG: 7 December 1961
MEXICO: 18 May 1994
NETHERLANDS: 13 November 1961
NEW ZEALAND: 29 May 1973
NORWAY: 4 July 1961
POLAND: 22 November 1996
PORTUGAL: 4 August 1961
SLOVAK REPUBLIC: 14 December 2000
SLOVENIA: 10 May 2010
SPAIN: 3 August 1961
SWEDEN: 28 September 1961
SWITZERLAND: 28 September 1961
TURKEY: 2 August 1961
UNITED KINGDOM: 2 May 1961
UNITED STATES: 12 April 1961

‫גויאנה‬
‫הצרפתית‬

Accession Countries:
Russia , Brazil, China, India, Indonesia and South Africa
‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬

5


Slide 6

‫בראי ההיסטוריה‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫ראשיתו של ה‪ OECD-‬בארגון לשיתוף פעולה אירופי‪-‬כלכלי ‪OEEC‬‬
‫שהוקם בשנת ‪ ,1947‬לניהול כספי הסיוע של ארה”ב וקנדה‪ ,‬במסגרת‬
‫יישום תכנית מרשל לשיקומה של אירופה שלאחר מלחה"ע השנייה‪.‬‬
‫הארגון קלט וממשיך לקלוט לשורותיו מדינות מחוץ לאירופה‪ ,‬במטרה‬
‫שכל המדינות המקיימות כלכלת שוק תצטרפנה לארגון‪.‬‬
‫המוקד בפעילות משתנה ועובר מבחינת השפעת מדיניות שגובשה על כל‬
‫אחת מהחברות‪ ,‬לניתוח האינטראקציות בין תחומי המדיניות השונים‬
‫והשפעתן על כל המדינות כישות אנליטית אחת‪ ,‬כמו גם על כ‪ 70-‬כלכלות‬
‫מחוץ ל‪ .OECD-‬לדוגמה‪ ,‬כיצד גלובאליזציה תשפיע על השווקים של‬
‫המדינות‪ -‬האם פתיחת ערוצי צמיחה חדשים או שמא תגרום להתנגדות‬
‫והצבת חסמים‪.‬‬
‫ב‪ 2007-‬ה‪ G8-‬החליט לפנות ל‪ OECD-‬בבקשה לספק פלטפורמת דיונים‬
‫לשווקים עולים של ברזיל‪ ,‬סין‪ ,‬הודו‪ ,‬מכסיקו ודרום אפריקה‪.‬‬
‫הארגון מרחיב פעילותו מתחומי עסקים ועבודה לתחומי חברה ורווחה‬
‫ומארגונים ממשלתיים לארגונים לא‪-‬ממשלתיים‪.‬‬

‫‪6‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 7

‫‪Location, Location, Location‬‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫השם‪ :‬טירת ציד הצבאים (ולא‬
‫טירת האילמת‪)...‬‬
‫‪ – 1540‬נבנה לראשונה‬
‫‪ - 1922‬נרכש ע"י הברון הנרי דה‬
‫רוטשילד‬
‫במלחמת העולם השנייה היה‬
‫המטה של הצבא האמריקאי‬
‫‪ – 1949‬המטה של ה‪OEEC-‬‬
‫‪ – 1961‬המטה של ה‪.OECD-‬‬

‫‪Château de la Muette, OECD‬‬
‫‪headquarters, Paris‬‬

‫‪7‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 8

‫מבנה ארגוני‬
‫מועצה ‪Council‬‬
‫•מפקחת ומכוונת אסטרטגית‬
‫•מורכבת מנציגי מדינות והמשלחת האירופית –‬
‫בראש כל נציגות עומד שגריר‪.‬‬
‫•ההחלטות מתקבלות בקונצנזוס‬

‫המזכירות ‪Secretariat‬‬
‫•אחראית על ניתוח וגיבוש המלצות‬
‫•בראשה עומד המזכיר הכללי ולימינו‬
‫ארבעה סגנים‬
‫•מורכבת מ‪ 14-‬אגפים המזכירות‬

‫המועצה‬

‫הוועדות ‪Committees‬‬
‫•אחראיות על קיום דיונים ויישום‬
‫החלטות‬
‫•בהשתתפות נציגי המדינות החברות‪,‬‬
‫ומדינות לא חברות כמשקיפים הוועדות‬

‫‪8‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 9

‫המועצה‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫נציגי המדינות‪ ,‬ובראשם השגריר‪ ,‬הם חברים קבועים במועצה‪.‬‬
‫זו נפגשת באופן שוטף לדיונים וקבלת החלטות‪.‬‬
‫פעם בשנה נערכת ישיבת שרים הדנים בנושאי מפתח וקביעת‬
‫סדרי עדיפויות לעבודת הארגון‪.‬‬
‫כל ההחלטות מתקבלות פה אחד (מתנגד אחד דיו לעצור החלטה)‪.‬‬
‫המזכיר הכללי של הארגון הוא היו"ר של ישיבות המועצה‪.‬‬
‫עם קבלת החלטות‪ ,‬ניתן מנדט לביצוען למזכירות‪( .‬חזרה)‬

‫‪9‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 10

‫המזכירות‬
‫מזכ"ל – סגנים ‪ -‬אגפים‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫המזכיר הכללי מאז ‪ 2006‬הוא אנחל גוריה‬
‫שהיה שר החוץ (‪ )1994-1998‬ושר האוצר‬
‫‪Angel Gurría,‬‬
‫(‪ )1998-2000‬של מכסיקו‪.‬‬
‫‪Secretary-General‬‬
‫במזכירות ‪ 14‬אגפים מרכזיים בהם נערך‬
‫מחקר‪ ,‬ניתוח ופרסום (לארגון ‪ 250‬פרסומים‬
‫קבועים)‪.‬‬
‫המזכירות כוללת גופים נוספים לצורכי‬
‫פרויקטים או ועדות מיוחדות‪.‬‬

‫‪10‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 11

General Secretariat: Directorates
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

9.
10.
11.
12.
13.
14.

Development Co-operation Directorate (DAC)
Economics Department (ECO)
Directorate for Education
Directorate for Employment, Labour and Social Affairs (ELSA)
Centre for Entrepreneurship, SMEs and Local Development
Environment Directorate (ENV)
Executive Directorate
Directorate for Financial and Enterprise Affairs (DAF)
Public Affairs and Communications Directorate
Public Governance and Territorial Development Directorate
Directorate for Science, Technology and Industry (STI)
Statistics Directorate (STD)
Centre for Tax Policy and Administration
Trade and Agriculture Directorate (TAD)
11

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 12

Special Bodies
1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Africa Partnership Forum
Development Centre
Financial Action Task Force
Global Project: Measuring the Progress of Societies
Heiligendamm L'Aquila Process Support Unit (2007-G8)
International Energy Agency
International Transport Forum
Nuclear Energy Agency
Partnership for Democratic Governance Advisory Unit
Sahel and West Africa Club
12

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 13

‫חזרה‬
‫‪13‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 14

‫הוועדות‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫יש בארגון כ‪ 250 -‬ועדות פעילות‪ ,‬קבוצות עבודה וקבוצות‬
‫מומחים‪.‬‬
‫בוועדות יושבים כ‪ 40,000 -‬בכירים שהם נציגי המדינות‬
‫החברות ומשקיפים ממדינות לא חברות‪.‬‬
‫הוועדות דנות ותורמות לעבודה שהמזכירות‪ ,‬על אגפיה‬
‫השונים‪ ,‬לקחה תחת אחריותה‪.‬‬
‫לוועדות גישה מקוונת לניירות של הוועדה והם תורמים‬
‫באופן שוטף לידע הנצבר ברשת מיוחדת‪.‬‬

‫‪14‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 15

‫הוועדות תחת אגף סטטיסטיקה‬

Martine Durand,
Chief Statistician

Committee on Statistics (CSTAT)






Working Party on National Accounts
(WPNA)
OECD Expert Group on Statistical Data and
Metadata Exchange (SDMX)
Working Party on International Trade in Goods
and Trade in Services Statistics (WPTGS)

‫ סטטיסטיקה היא חלק מעבודת ועדות רבות באגפי הארגון‬,‫בנוסף‬
‫ ונציגי המערכת הסטטיסטית של ישראל משתתפים‬,‫השונים‬
.‫ברבות מהן‬
15

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 16

‫השקת תהליך ההצטרפות‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫ישראל החלה פעילותה במסגרת הארגון כבר בשנת ‪1994‬‬
‫(הלמ"ס מ‪ ,)1996 -‬והיא אחת המדינות הלא חברות הפעילות‬
‫ביותר בארגון‪.‬‬
‫מאי ‪ - 2007‬אישור החלטה על פתיחת תהליך צירופן לארגון של‬
‫חמש מדינות חדשות‪ ,‬וביניהן ישראל – הישג מדיני וכלכלי‬
‫חשוב המאפשר לישראל להשפיע על עיצוב המדיניות הכלכלית‬
‫בעולם‪ ,‬ולפי סטנלי פישר‪ ,‬ההזמנה משקפת את מעמדו הכלכלי‬
‫האיתן של המשק הישראלי‪.‬‬
‫ינואר ‪ – 2008‬השקת תהליך ההצטרפות ‪ -‬ביקור משלחת‬
‫‪ OECD‬בראשות סגנית המזכ"ל‪ ,‬גב' תלמה אסקי (בתמונה)‪.‬‬

‫‪16‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 17

‫היערכות לתהליך‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫נקבע שמוביל התהליך הוא שר האוצר;‬
‫הוקמה ועדת היגוי בראשות עודד ברוק ממשרד האוצר ואירית בן‪-‬‬
‫אבא ממשרד החוץ;‬
‫הוקם צוות שעסק בסקירת החקיקה ביחס לכלים המשפטיים של‬
‫ה‪; OECD-‬‬
‫הוקמו צוותים מקצועיים ממשרדי הממשלה השונים וגופים‬
‫ציבוריים אחרים‪ ,‬צוות לכל נושא בממוראנדום;‬
‫נקבעו מתאמים לאומיים מול ועדות הארגון;‬
‫הלמ"ס הכינה תכנית תלת‪-‬שנתית לפיתוח סטטיסטיקה חסרה‪.‬‬

‫‪17‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 18

‫גופי הארגון בתהליך ההצטרפות‬
‫המועצה‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫נמצאת בשליטה כוללת‬
‫מקבלת דיווח שוטף על ההתקדמות‬
‫מטפלת בכל הנושאים הצצים כתוצאה מהנוהל‬
‫מקבלת את ההחלטה הסופית אם לצרף את ישראל לארגון (מאי‬
‫‪.)2010‬‬

‫המזכירות‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫מסייעת לישראל לעמוד בנוהלי התהליך‬
‫מספקת מידע לישראל ומסייעת לוועדות להכין את עמדתן‬
‫מייעצת למועצה בדיוניה‬
‫משמשת כמתאמת‬

‫הוועדות הנושאיות (‪)18‬‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫בודקות את עמדת ישראל ביחס לכלים‪ ,‬סטנדרטים‪ ,‬דרישות ‪-‬‬
‫ונושאות ונותנות עימה;‬
‫בוחנות את מדיניות ישראל בנושאים שונים;‬
‫מספקות חוות דעת למועצה‪.‬‬

‫‪18‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 19

‫האתגרים המיוחדים שהוצבו בפני‬
‫המערכת הסטטיסטית בישראל‬
‫‪‬‬

‫עמידה באבני דרך על פי מפת הדרכים להצטרפות‪ ,‬תוך פיתוח‬
‫נרחב של סטטיסטיקה ברוב יחידות הלשכה ובמיוחד בחשבונות‬
‫לאומיים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫משלוח נתונים לשנתון של ה‪)factbook( OECD‬‬
‫משלוח נתונים לבסיסי נתונים של אגף סטטיסטיקה ואגפים אחרים‬
‫בארגון (כמו חקלאות ומסחר‪ ,‬עבודה ורווחה)‬
‫סקירת המצב החוקי והמוסדי של המערכת הסטטיסטית בישראל‬

‫העברת שאלת הגבולות מכל הוועדות הטכניות לוועדת‬
‫סטטיסטיקה (טריטוריה כלכלית‪ ,‬טריטוריה לאומית)‬
‫הקפאת תקציב במחצית הראשונה של ‪:2009‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫בעיית פיתוח שנפסק‬
‫פיתוח שלא לפי סדר עדיפויות‬

‫‪19‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 20

‫השפעת התהליך על המערכת הסטטיסטית‬
‫‪‬‬

‫חיזוק מערכת הקשרים והתיאום בין מפיקי סטטיסטיקה‪:‬‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫צוותים מקצועיים בין‪-‬משרדיים‪ ,‬כולל צוות סטטיסטיקה בראשו‬
‫עומד המשנה לסטטיסטיקן‪.‬‬
‫מילוי משותף של שאלונים‪.‬‬
‫ייצוג משותף בשימועים ובוועדות הארגון‪.‬‬

‫סטנדרטיזציה בתוך המערכת באמצעות האילוצים‬
‫החיצוניים ולכן מידע בר השוואה‪.‬‬
‫פוטנציאל לשיפור יעילות העבודה הסטטיסטית ברמה‬
‫הלאומית (מניעת כפילויות‪ ,‬התמקצעות דיפרנציאלית)‪.‬‬
‫מותנה גם בהקצאת תקציבים ייעודית דיפרנציאלית‪.‬‬

‫‪20‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 21

‫ובהמשך ‪-‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫אפשרות להשפיע על קבלת החלטות (קונצנזוס) באשר‬
‫לסטטיסטיקה נדרשת וכיווני פיתוח;‬
‫מנוף לפיתוח הסטטיסטיקה הרשמית בישראל במסגרת‬
‫המיזמים של הארגון;‬
‫איכות מידע סטטיסטי‪ :‬ניהול שוטף של סטטיסטיקה תחת‬
‫מבחני עמידה בסטנדרטים ובאיכות נדרשים;‬
‫הרחבת הפעילות הכלכלית הבינלאומית‪ ,‬ופוטנציאל לעליה‬
‫ברמת חיים (השקעות מותנות מידע מהימן‪ ,‬דרוג אשראי)‪.‬‬
‫אפיקי תקשורת בינלאומיים (עם המדינות המפותחות)‬
‫הפתוחים באופן קבוע ולכן תורמים לתיאום שוטף בתחומי‬
‫החיים השונים‪.‬‬

‫‪21‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 22

‫יתרונות נוספים‬
‫התרומה לישראל‪:‬‬
‫‪ ‬שקיפות גדולה יותר של פעילות ממשלתית‬
‫‪ ‬הופעה יחד עם המדינות המכובדות בעולם – כך‬
‫שלמשקיעים ומוסדות דירוג של מדינות יש אינפורמציה‬
‫אמינה יותר על ישראל‪ .‬תקווה להגדלת ההשקעות‬
‫‪ ‬יכולת השוואה מול מדינות אחרות‬
‫‪ ‬הקדמה בהצטרפות יחסית למדינות אחרות‬

‫‪22‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 23

‫החסרונות‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫פיקוח בינלאומי גדול יותר על ישראל בתחומים‬
‫המעניינים את המדינות (שוחד בייצוא‪ ,‬שמירה על הון‬
‫אינטלקטואלי)‬
‫צורך להגן על נתונים ישראליים הכוללים נתונים על‬
‫גבולות שאחרי ‪1967‬‬

‫‪23‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 24

‫מאי ‪ :2010‬ישראל התקבלה לארגון‬
‫‪10/05/2010 – OECD countries agreed today to invite Estonia, Israel and‬‬
‫‪Slovenia to become members of the Organisation, paving the way for‬‬
‫‪the Organisation’s membership to grow to 34 countries www.oecd.org.‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫נגיד בנק ישראל‪ ,‬פרופ' סטנלי פישר‪ ,‬בירך על ההחלטה לצרף את ישראל לארגון ה‪-‬‬
‫‪ OECD‬ואמר‪" :‬החלטת ה‪ OECD-‬לצרף את ישראל כמדינה חברה בארגון היא אבן‬
‫דרך חשובה בהשתלבות ישראל בכלכלה הגלובלית‪ ,‬ומבטאת את מחויבותה של ישראל‬
‫לעמוד בסטנדרטים בינלאומיים מתקדמים"‪. www.nrg.co.il .‬‬

‫‪‬‬

‫מדינת ישראל מצטרפת ל‪ .OECD-‬שגרירי ‪ 31‬המדינות החברות בארגון אישרו הבוקר‬
‫בישיבה מיוחדת במשרדי הנהלת הארגון בפאריס את צירופה של ישראל‪ ,‬ביחד עם‬
‫אסטוניה וסלובניה‪ ,‬כחברות מלאות בארגון‪ .‬ההצבעה תסכם ‪ 15‬שנות מאמצים בלתי‬
‫פוסקים של ישראל להיות חלק מהארגון הכלכלי החשוב ‪www.themarker.com‬‬

‫‪24‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬


Slide 25

‫תודה רבה‬

‫‪25‬‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬