Transcript Reforma de la administración financiera en República Dominicana
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POLÍTICAS PRESUPUETARIAS Y
GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS
SECRETARÍA DE ESTADO DE FINANZAS
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACIÓN
ECONÓMICA Y SOCIAL - ILPES
Raul Calle Ramirez
Marzo 2006
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OBJETIVOS
Realizar una revisión general de las reformas del
Sector Público desarrolladas en otros páises en
torno a la gestión por resultados.
Analizar la reforma de la Administracion
Financiera de República Dominicana desde una
perspectiva de soporte a la gestión por
resultados.
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LA REFORMA DEL SECTOR PUBLICO
PAISES EN VIAS DE DESARROLLO
PAISES DESARROLLADOS
1.
PAPEL DEL EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
Mayor flexibilidad del Poder Ejecutivo, el
Legislativo tiene mas tiempo y ápoyo técnico
para discutir el presupuesto.
2.
1.
Alta incidencia política y debilidad técnica en
discusión del presupuesto en el Legislativo
2.
COORDINACIÓN DE POLÍTICAS
4.
5.
6.
MARCO MACROECONOMICO
Proyecciones macroeconómicas de
mediano plazo forman parte del
presupuesto.
CICLO PRESUPUESTARIO
El presupuesto se prepara con mucha
anticipación (12 meses)
FUNCIÓN DE CONTROL Y EVALUACIÓN
La evaluación esta muy difundida y existe
coordinación en la función de control
interno y externo
CRITERIOS DE EFICIENCIA Y EFICACIA
El presupuesto incluye criterios de
eficiencia e indicadores de gestión
COORDINACIÓN DE POLÍTICAS
Avance en armonización de políticas debido a
la necesidad de mantener programas de
estabilización
Formación de comites y trabajo colectivo para
definir prioridades en presupuesto
3.
PAPEL DEL EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
3.
4.
5.
6.
MARCO MACROECONOMICO
La inestabilidad limita las proyecciones
de mediano plazo
CICLO PRESUPUESTARIO
La participación de las instituciones es
limitada en la elboración del
presupuesto
FUNCIÓN DE CONTROL Y EVALUACIÓN
Existe convergencia hacia modelos mas
estructurados de control, ausencia de
evaluación
CRITERIOS DE EFICIENCIA Y EFICACIA
Limitado uso de criterios de eficiencia
en el presupuesto.
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DIMENSIÓN DE LA GESTIÓN POR
RESULTADOS
FORMULACION
DEL PRESUPUESTO
DEFINICIONES
ESTRATEGICAS
GESTIÓN POR
RESULTADOS
SISTEMAS DE
GESTION DE
REC. MATERIALES
Y FINANCIEROS
SISTEMAS DE
MONITOREO
EVALUACIÓN
Y RENDICIÓN
NUEVO ROL
DEL GERENTE
PUBLICO
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REQUISITOS DE UNA GESTIÓN POR
RESULTADOS
DECISIÓN POLITICA
CAMBIO CULTURAL
MODIFICACIÓN DEL MARCO LEGAL
SISTEMA DE
GESTIÓN
SISTEMA DE CONTROL
DE GESTIÓN
SISTEMA DE
INCENTIVOS
Procesos, procedimientos y
herramientas que se utilizan
para alcanzar objetivos
Medir impactos de la
producción pública para
mejorar la calidad del
gasto
En materia de organízación,
personal y flexibilidad
presupuestaria
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MAPA DE PROCESOS
PROCESOS ESTRATEGICOS
PLANIFICACION ESTRATEGICA
ANALISIS DE GESTION
PROCESOS DE NEGOCIO
EDUCACION
C
I
U
D
A
D
A
N
O
S
C
I
U
D
A
D
A
N
O
S
SALUD
ASISTENCIA SOCIAL
INFRAESTRUCTURA
JUSTICIA, SEGURIDAD, DEFENSA
PROCESOS DE SOPORTE
ADM..FINANCIERA
COMPRAS
ADM. DE BIENES
ADM. DE RR.HH.
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EL PUNTO DE PARTIDA DE LA REFORMA
SITUACIÓN
FORMAL
POLÍTICA
FISCAL
Consejo de Desarrollo
S.T.P
S.T.P.
ADMINISTRACÍON S.T.P.
FINANCIERA
S.E.F.
Presupuesto
Planificacion
Personal
Coordina C.Pub.
Aduanas
Rentas Internas
Compras
Tesorería Nacional
Contabilidad
Serv. de la Deuda
CONTROL
INTERNO
REAL
C.G.R.
S.T.P.
S.E.F.
Presupuesto
Planificacion
Personal
Coordina C.Pub.
Aduanas
Rentas Internas
Compras
Tesorería Nacional
Contabilidad
Serv. de la Deuda
C.G.R.
Cámara Cuentas
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EL PUNTO DE PARTIDA DE LA
REFORMA
Marco legal de Administracion Financiera Gubernamental
desactualizado.
Poca disponibilidad de informacion financiera.
Débiles controles internos y externos.
Fallas en la planificación y la formulacion presupuestaria
Debilidad en el manejo de la tesorería y deuda pública.
Sistema de compras ineficiente
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EL PUNTO DE PARTIDA DE LA
REFORMA
Limitado uso de tecnología
Fuerte dependencia de controles legales en la ejecución
del presupuesto
Traslado de la responsabilidad institucional a ONAPRES
y la CGR.
Responsablidad de AFG compartida entre SEF y STP
Recursos humanos poco capacitados y motivados
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REFORMA DE LA AFG
OBJETIVOS GENERALES
Generar las condiciones para alcanzar la transparencia
Contribuir a lograr niveles de eficiencia y eficacia en la
gestión pública
Apoyar la reforma del sector público proporcionando
información oportuna y confiable para la toma de
decisiones
Integrar la gestión con los registros de forma que los
procesos estrategicos, los procesos de negocio y los
procesos de soporte se desarrollen en armonía.
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REFORMA DE LA AFG.
PRESUPUESTO
CREDITO PUBLICO
TESORERIA
CONTABILIDAD
Administración
Tributaria
Adm.Bienes
Nacionales
CONTROL INTERNO
Contratación
de Obras
Adm.
de RRHH
Inversión
Publica
Compras
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REFORMA DEL MARCO LEGAL
Anteproyecto de Ley Orgánica de Presupuesto para el
Sector Público
Anteproyecto de Ley de Planificacion e Inversión Pública
Anteproyecto de Ley de Compras y Contrataciones
Anteproyecto de Ley de Control Interno
Anterproyecto de Ley del Sistema Integrado de
Administracion Financiera Integrada
Anteproyecto de Ley de Organización de la Secretaría de
Estado de Hacienda
Anteproyecto de ley de creacion de la Secretaria de Estado
de Planficación y Desarrollo
Ley de Crédito Público
Ley de la Tesorería Nacional
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REFORMA DEL MARCO LEGAL
OBJETIVOS GENERALES
Lograr un marco normativo sistémico , integrado y
moderno para alcanzar una Administración Financiera que
permita una eficaz gestión publica
Ratificar la responsabilidad de la Secretaría Técnica en la
defincion de la estrategia y del plan nacional de desarrollo
Concentrar la conducción de la gestión de las finanzas
públicas ( ingresos , gastos y financiamiento ) en la SEF
Impulsar la rendicion de cuentas y la gestión por
resultados
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ANTEPROYECTO DE
LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Amplía la cobertura de la Ley Anual de Presupuetso
Incorporando a las Instituciones Descentralizadas o
Autónomas y de Seguridad Social.
Determina que el Presupuesto Anual se estructure en
flujos de Ingresos y Gastos y cuentas de Financiamiento,
mostrando el resultado fiscal
Transfiere la funcion de presupuesto a la SEF
Instituye el sistema de programación de la ejecución del
presupuesto
Flexibiliza la ejecución del presupuesto redefiniendo el
concepto constitucional de ”partida”,
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ANTEPROYECTO DE
LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO
( Continuación)
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Establece la obligación del P.E. de realizar los ajustes
necesarios para cumplir con el resultado fiscal aprobado
por la Ley Anual de Presupuesto
Establece limites para los gastos a ser asignados por
disposición exclusiva del Presidente de la República
Incorpora el presupuesto plurianual y establece las
condiciones para implementar un regimen de incentivos
Establece un régimen presupuestario específico para las
Empresas Públicas, Distrito Nacional y Municipios.
Instituye como responsabilidad del P.E., la preparación del
Presupuesto Consolidado del S.P.
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ANTEPROYECTO DE
LEY DE PLANIFICACIÓN
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Crea el sistema nacional de planificación e inversión
pública a través del cual se fijan políticas, objetivos, metas
y prioridades de desarrollo y se evalúa su cumplimiento.
Establece como instrumentos de planificacion: la
estrategia de desarrollo, el plan nacional plurianual, los
planes regionales y los planes estratégicos sectoriales e
institucionales.
Determina que la organización del sistema esta conformada
por: Consejo Nacional de Desarrollo, Consejos Provinciales
de Desarrollo, Secretaria de Planificacion y Unidades
Institucionales de Planificacion.
Incorpora la programacion macroeconómica con el objeto
de asegurar la coordinación de políticas
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ANTEPROYECTO DE
LEY DE PLANIFICACIÓN
(Continuacion)
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Define la inversión pública como el proceso de formulación,
priorización, seguimiento y evaluación de proyectos de
inversión del sector público.
Establece definiciones para inversión pública y proyectos
de inversión.
Determina que los instrumentos del proceso de inversión
pública son: el plan nacional plurianial de inversión pública
y el sistema de información y seguimiento de la carte de
proyectos.
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DE LEY DE CRÉDITO PÚBLICO
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Crea el Consejo de Deuda Pública con la responsabilidad de
proponer la política y estrategia de endeudamiento, recomendar su
límite máximo, proponer el nivel máximo de endeudamiento que
podrá contemplar en el Presupuesto Anual
Crea la Dirección General de Crédito Público con, entre otras, las
siguientes responsabilidades:
Ser el único receptor de ofertas de financiamiento
Gestionar todas las solicitudes de avales, fianzas y garantías
Dictar normas que regulen los procedimientos de negociación y contratación de
préstamos y la emisión y colocación de títulos
Participar en la negociación de todas las operaciones de crédito público
Controlar que los recursos del crédito se destinen a los fines para el cual fueron
establecidos en las leyes respectivas
Registrar todas los operaciones de crédito público
Atender el servicio de la deuda pública
Instituye la aprobación de la SEF, antes del inicio de su gestión,
sobre la procedencia de todas las operaciones de crédito pública, en
el marco de la estrategia definida por el Consejo de la Deuda Pública
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LEY DE CRÉDITO PÚBLICO
( Continuación)
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Establece que no podrá formalizarse ninguna operación de crédito
público si la misma no está autorizada en las Disposiciones
Generales del Presupuesto o por una Ley específica. Prohíbe el
endeudamiento público al margen del Presupuesto
Establece que las Empresas Públicas y los Municipios podrán
realizar operaciones de Crédito Público previa autorización de la
Secretaria de Finanzas
Define que los avales, fianzas y garantías ( deuda indirecta ) deben
estar autorizados por Ley
Determina que las operaciones de Crédito Público que se realizan
violando la Ley se considerarán nulas y sin ningún efecto, sin
prejuicio de la responsabilidad personal de los funcionarios que las
realicen
Determina la obligatoriedad de incluir en los presupuesto públicos
las partidas necesarias para atender el servicio de la deuda
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LEY DE TESORERÍA
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Transforma la Tesorería Nacional de una entidad emisora de
cheques en una dependencia con capacidad para gerenciar el
Tesoro Público
Crea la Cuenta Única del Tesoro y establece su implementación por
etapas, comenzando por el Gobierno Central
Garantiza la disponibilidad de fondos para las instituciones
incorporadas en la C.U.T. y aplica sanciones en caso de su
incumplimiento
Articula la gestión de Caja de la Tesorería con el Presupuesto
mediante la programación anual de caja.
Autoriza la colocación de excedentes financieros de caja y faculta a
la Tesorería Nacional para que realice colocaciones de letras del
Tesoro
Permite la utilización de nuevos medios de pagos tales como las
transferencia bancarias y otros medios electrónicos
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ANTEPROYECTO DE LEY
DE COMPRAS Y CONTRATACIONES
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Recoge, en un solo cuerpo legal, sobre los procesos de compras y
contratación de bienes, servicios y obras, fijando normas especiales
para la contratación de consultorías y concesiones
Establece que las compras y contrataciones deben realizarse en un
contexto de transparencia, basada en la publicidad y difusión de las
actuaciones, facilitando el acceso de la sociedad a la información y
asegurando el control social
Incorpora múltiples recomendaciones de cumbres ¨anticorrupción¨
organizadas por el BID, Banco Mundial, USAID, OCDE, etc.
Identifica a quienes no podrán ser oferentes ni contratar con el
Estado
Señala las actuaciones que deberán formalizarse mediante el dictado
de actos administrativos
Determina los siguientes procedimiento de selección: licitación
pública y restringida, comparación de precios, compras menores y
subasta inversa
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ANTEPROYECTO DE LEY
DE COMPRAS Y CONTRATACIONES
( Continuación)
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Establece que las compras y contrataciones comprendidas en la Ley
podrán realizarse por medios electrónicos, aceptando la firma digital
Determina facultades y obligaciones de la autoridad administrativa y
de los contratistas
Establece que la Dirección de Políticas de Normas y Contrataciones
de Bienes y Servicios, dependiente de la SEF , será el Órgano Rector
del sistema respectivo
Establece que la Dirección de Políticas de Normas y Contrataciones
de Obras Públicas y Concesiones, dependiente de la STP, como
Órgano Rector del sistema respectivo
Se fija que ambos sistemas se organicen en función del criterio de
centralización de políticas y normas y descentralización de la gestión
operativa de compras y contrataciones
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ANTEPROYECTO DE LEY
DE COMPRAS Y CONTRATACIONES
( Continuación)
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Ambos Órganos Rectores mantendrán un Sistema de Información de
Precios sobre Bienes, Servicios y de componentes de obras de uso
común, basado en valores de mercado y precios contratados por el
Sector Público
Se establecen los ¨Registro de Proveedores y Consultores del estado¨
y el ¨ Registro de Contratistas y Concesionarios del Estado¨, ambos de
carácter ilimitado y basados en datos suministrados por las Unidades
Ejecutoras
Se establece el registro especial de proveedores, consultores,
contratistas y concesionarios que hayan incumplido con la Ley, su
Reglamento o los contratos respectivos y de las sanciones aplicadas
Instituye la presentación de iniciativas privadas para la ejecución de
obras y concesiones
Deroga la Ley 105 – 97 ¨ Ley de Concurso y Sorteo de Obras del
Estado ¨
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ANTEPROYECTO DE LEY
DE LA CGR Y DEL CONTROL INTERNO
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Instituye el Sistema Nacional de Control Interno, bajo la rectoría de la
C.G.R, actualizando las atribuciones y funciones del Contralor
Establece las líneas básicas para el establecimiento del control
interno en los Entes Públicos y para el ejercicio de la Auditoría Interna
moderna e integral
Interrelaciona el control interno con el control político y el control
social
Incorpora modernos conceptos sobre el control interno como, por
ejemplo, el impacto ambiental de proyectos y la seguridad informática
Determina que el titular de cada Ente es el principal responsable del
establecimiento y control interno de su jurisdicción
En cada entidad se establecerá una Unidad de Auditoría Interna que
dependerá normativa, administrativa y financieramente de la CGR.
Las Unidades de Auditoría Interna de cada Ente aplicarán
procedimiento de control interno posterior
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COMENTARIO FINAL
La reforma legal planteada y la reforma de
la Administración Financiera que se está
realizando con la implantación del SIGEF no
aseguran “ per sé ” una administración
ordenada y equilibrada de las finanzas
públicas. Para ello es condición necesaria
la voluntad política de logralo y que las
mismas sean internalizadas por todos los
integrantes de la conducción del Estado.
POLÍTICAS PRESUPUETARIAS Y
GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS
SECRETARÍA DE ESTADO DE FINANZAS
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACIÓN
ECONÓMICA Y SOCIAL - ILPES
Raul Calle Ramirez
Marzo 2006
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OBJETIVOS
Realizar una revisión general de las reformas del
Sector Público desarrolladas en otros páises en
torno a la gestión por resultados.
Analizar la reforma de la Administracion
Financiera de República Dominicana desde una
perspectiva de soporte a la gestión por
resultados.
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LA REFORMA DEL SECTOR PUBLICO
PAISES EN VIAS DE DESARROLLO
PAISES DESARROLLADOS
1.
PAPEL DEL EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
Mayor flexibilidad del Poder Ejecutivo, el
Legislativo tiene mas tiempo y ápoyo técnico
para discutir el presupuesto.
2.
1.
Alta incidencia política y debilidad técnica en
discusión del presupuesto en el Legislativo
2.
COORDINACIÓN DE POLÍTICAS
4.
5.
6.
MARCO MACROECONOMICO
Proyecciones macroeconómicas de
mediano plazo forman parte del
presupuesto.
CICLO PRESUPUESTARIO
El presupuesto se prepara con mucha
anticipación (12 meses)
FUNCIÓN DE CONTROL Y EVALUACIÓN
La evaluación esta muy difundida y existe
coordinación en la función de control
interno y externo
CRITERIOS DE EFICIENCIA Y EFICACIA
El presupuesto incluye criterios de
eficiencia e indicadores de gestión
COORDINACIÓN DE POLÍTICAS
Avance en armonización de políticas debido a
la necesidad de mantener programas de
estabilización
Formación de comites y trabajo colectivo para
definir prioridades en presupuesto
3.
PAPEL DEL EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
3.
4.
5.
6.
MARCO MACROECONOMICO
La inestabilidad limita las proyecciones
de mediano plazo
CICLO PRESUPUESTARIO
La participación de las instituciones es
limitada en la elboración del
presupuesto
FUNCIÓN DE CONTROL Y EVALUACIÓN
Existe convergencia hacia modelos mas
estructurados de control, ausencia de
evaluación
CRITERIOS DE EFICIENCIA Y EFICACIA
Limitado uso de criterios de eficiencia
en el presupuesto.
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DIMENSIÓN DE LA GESTIÓN POR
RESULTADOS
FORMULACION
DEL PRESUPUESTO
DEFINICIONES
ESTRATEGICAS
GESTIÓN POR
RESULTADOS
SISTEMAS DE
GESTION DE
REC. MATERIALES
Y FINANCIEROS
SISTEMAS DE
MONITOREO
EVALUACIÓN
Y RENDICIÓN
NUEVO ROL
DEL GERENTE
PUBLICO
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REQUISITOS DE UNA GESTIÓN POR
RESULTADOS
DECISIÓN POLITICA
CAMBIO CULTURAL
MODIFICACIÓN DEL MARCO LEGAL
SISTEMA DE
GESTIÓN
SISTEMA DE CONTROL
DE GESTIÓN
SISTEMA DE
INCENTIVOS
Procesos, procedimientos y
herramientas que se utilizan
para alcanzar objetivos
Medir impactos de la
producción pública para
mejorar la calidad del
gasto
En materia de organízación,
personal y flexibilidad
presupuestaria
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MAPA DE PROCESOS
PROCESOS ESTRATEGICOS
PLANIFICACION ESTRATEGICA
ANALISIS DE GESTION
PROCESOS DE NEGOCIO
EDUCACION
C
I
U
D
A
D
A
N
O
S
C
I
U
D
A
D
A
N
O
S
SALUD
ASISTENCIA SOCIAL
INFRAESTRUCTURA
JUSTICIA, SEGURIDAD, DEFENSA
PROCESOS DE SOPORTE
ADM..FINANCIERA
COMPRAS
ADM. DE BIENES
ADM. DE RR.HH.
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EL PUNTO DE PARTIDA DE LA REFORMA
SITUACIÓN
FORMAL
POLÍTICA
FISCAL
Consejo de Desarrollo
S.T.P
S.T.P.
ADMINISTRACÍON S.T.P.
FINANCIERA
S.E.F.
Presupuesto
Planificacion
Personal
Coordina C.Pub.
Aduanas
Rentas Internas
Compras
Tesorería Nacional
Contabilidad
Serv. de la Deuda
CONTROL
INTERNO
REAL
C.G.R.
S.T.P.
S.E.F.
Presupuesto
Planificacion
Personal
Coordina C.Pub.
Aduanas
Rentas Internas
Compras
Tesorería Nacional
Contabilidad
Serv. de la Deuda
C.G.R.
Cámara Cuentas
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EL PUNTO DE PARTIDA DE LA
REFORMA
Marco legal de Administracion Financiera Gubernamental
desactualizado.
Poca disponibilidad de informacion financiera.
Débiles controles internos y externos.
Fallas en la planificación y la formulacion presupuestaria
Debilidad en el manejo de la tesorería y deuda pública.
Sistema de compras ineficiente
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EL PUNTO DE PARTIDA DE LA
REFORMA
Limitado uso de tecnología
Fuerte dependencia de controles legales en la ejecución
del presupuesto
Traslado de la responsabilidad institucional a ONAPRES
y la CGR.
Responsablidad de AFG compartida entre SEF y STP
Recursos humanos poco capacitados y motivados
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REFORMA DE LA AFG
OBJETIVOS GENERALES
Generar las condiciones para alcanzar la transparencia
Contribuir a lograr niveles de eficiencia y eficacia en la
gestión pública
Apoyar la reforma del sector público proporcionando
información oportuna y confiable para la toma de
decisiones
Integrar la gestión con los registros de forma que los
procesos estrategicos, los procesos de negocio y los
procesos de soporte se desarrollen en armonía.
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REFORMA DE LA AFG.
PRESUPUESTO
CREDITO PUBLICO
TESORERIA
CONTABILIDAD
Administración
Tributaria
Adm.Bienes
Nacionales
CONTROL INTERNO
Contratación
de Obras
Adm.
de RRHH
Inversión
Publica
Compras
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REFORMA DEL MARCO LEGAL
Anteproyecto de Ley Orgánica de Presupuesto para el
Sector Público
Anteproyecto de Ley de Planificacion e Inversión Pública
Anteproyecto de Ley de Compras y Contrataciones
Anteproyecto de Ley de Control Interno
Anterproyecto de Ley del Sistema Integrado de
Administracion Financiera Integrada
Anteproyecto de Ley de Organización de la Secretaría de
Estado de Hacienda
Anteproyecto de ley de creacion de la Secretaria de Estado
de Planficación y Desarrollo
Ley de Crédito Público
Ley de la Tesorería Nacional
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REFORMA DEL MARCO LEGAL
OBJETIVOS GENERALES
Lograr un marco normativo sistémico , integrado y
moderno para alcanzar una Administración Financiera que
permita una eficaz gestión publica
Ratificar la responsabilidad de la Secretaría Técnica en la
defincion de la estrategia y del plan nacional de desarrollo
Concentrar la conducción de la gestión de las finanzas
públicas ( ingresos , gastos y financiamiento ) en la SEF
Impulsar la rendicion de cuentas y la gestión por
resultados
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ANTEPROYECTO DE
LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Amplía la cobertura de la Ley Anual de Presupuetso
Incorporando a las Instituciones Descentralizadas o
Autónomas y de Seguridad Social.
Determina que el Presupuesto Anual se estructure en
flujos de Ingresos y Gastos y cuentas de Financiamiento,
mostrando el resultado fiscal
Transfiere la funcion de presupuesto a la SEF
Instituye el sistema de programación de la ejecución del
presupuesto
Flexibiliza la ejecución del presupuesto redefiniendo el
concepto constitucional de ”partida”,
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ANTEPROYECTO DE
LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO
( Continuación)
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Establece la obligación del P.E. de realizar los ajustes
necesarios para cumplir con el resultado fiscal aprobado
por la Ley Anual de Presupuesto
Establece limites para los gastos a ser asignados por
disposición exclusiva del Presidente de la República
Incorpora el presupuesto plurianual y establece las
condiciones para implementar un regimen de incentivos
Establece un régimen presupuestario específico para las
Empresas Públicas, Distrito Nacional y Municipios.
Instituye como responsabilidad del P.E., la preparación del
Presupuesto Consolidado del S.P.
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ANTEPROYECTO DE
LEY DE PLANIFICACIÓN
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Crea el sistema nacional de planificación e inversión
pública a través del cual se fijan políticas, objetivos, metas
y prioridades de desarrollo y se evalúa su cumplimiento.
Establece como instrumentos de planificacion: la
estrategia de desarrollo, el plan nacional plurianual, los
planes regionales y los planes estratégicos sectoriales e
institucionales.
Determina que la organización del sistema esta conformada
por: Consejo Nacional de Desarrollo, Consejos Provinciales
de Desarrollo, Secretaria de Planificacion y Unidades
Institucionales de Planificacion.
Incorpora la programacion macroeconómica con el objeto
de asegurar la coordinación de políticas
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ANTEPROYECTO DE
LEY DE PLANIFICACIÓN
(Continuacion)
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Define la inversión pública como el proceso de formulación,
priorización, seguimiento y evaluación de proyectos de
inversión del sector público.
Establece definiciones para inversión pública y proyectos
de inversión.
Determina que los instrumentos del proceso de inversión
pública son: el plan nacional plurianial de inversión pública
y el sistema de información y seguimiento de la carte de
proyectos.
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DE LEY DE CRÉDITO PÚBLICO
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Crea el Consejo de Deuda Pública con la responsabilidad de
proponer la política y estrategia de endeudamiento, recomendar su
límite máximo, proponer el nivel máximo de endeudamiento que
podrá contemplar en el Presupuesto Anual
Crea la Dirección General de Crédito Público con, entre otras, las
siguientes responsabilidades:
Ser el único receptor de ofertas de financiamiento
Gestionar todas las solicitudes de avales, fianzas y garantías
Dictar normas que regulen los procedimientos de negociación y contratación de
préstamos y la emisión y colocación de títulos
Participar en la negociación de todas las operaciones de crédito público
Controlar que los recursos del crédito se destinen a los fines para el cual fueron
establecidos en las leyes respectivas
Registrar todas los operaciones de crédito público
Atender el servicio de la deuda pública
Instituye la aprobación de la SEF, antes del inicio de su gestión,
sobre la procedencia de todas las operaciones de crédito pública, en
el marco de la estrategia definida por el Consejo de la Deuda Pública
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LEY DE CRÉDITO PÚBLICO
( Continuación)
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Establece que no podrá formalizarse ninguna operación de crédito
público si la misma no está autorizada en las Disposiciones
Generales del Presupuesto o por una Ley específica. Prohíbe el
endeudamiento público al margen del Presupuesto
Establece que las Empresas Públicas y los Municipios podrán
realizar operaciones de Crédito Público previa autorización de la
Secretaria de Finanzas
Define que los avales, fianzas y garantías ( deuda indirecta ) deben
estar autorizados por Ley
Determina que las operaciones de Crédito Público que se realizan
violando la Ley se considerarán nulas y sin ningún efecto, sin
prejuicio de la responsabilidad personal de los funcionarios que las
realicen
Determina la obligatoriedad de incluir en los presupuesto públicos
las partidas necesarias para atender el servicio de la deuda
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LEY DE TESORERÍA
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Transforma la Tesorería Nacional de una entidad emisora de
cheques en una dependencia con capacidad para gerenciar el
Tesoro Público
Crea la Cuenta Única del Tesoro y establece su implementación por
etapas, comenzando por el Gobierno Central
Garantiza la disponibilidad de fondos para las instituciones
incorporadas en la C.U.T. y aplica sanciones en caso de su
incumplimiento
Articula la gestión de Caja de la Tesorería con el Presupuesto
mediante la programación anual de caja.
Autoriza la colocación de excedentes financieros de caja y faculta a
la Tesorería Nacional para que realice colocaciones de letras del
Tesoro
Permite la utilización de nuevos medios de pagos tales como las
transferencia bancarias y otros medios electrónicos
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ANTEPROYECTO DE LEY
DE COMPRAS Y CONTRATACIONES
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Recoge, en un solo cuerpo legal, sobre los procesos de compras y
contratación de bienes, servicios y obras, fijando normas especiales
para la contratación de consultorías y concesiones
Establece que las compras y contrataciones deben realizarse en un
contexto de transparencia, basada en la publicidad y difusión de las
actuaciones, facilitando el acceso de la sociedad a la información y
asegurando el control social
Incorpora múltiples recomendaciones de cumbres ¨anticorrupción¨
organizadas por el BID, Banco Mundial, USAID, OCDE, etc.
Identifica a quienes no podrán ser oferentes ni contratar con el
Estado
Señala las actuaciones que deberán formalizarse mediante el dictado
de actos administrativos
Determina los siguientes procedimiento de selección: licitación
pública y restringida, comparación de precios, compras menores y
subasta inversa
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ANTEPROYECTO DE LEY
DE COMPRAS Y CONTRATACIONES
( Continuación)
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Establece que las compras y contrataciones comprendidas en la Ley
podrán realizarse por medios electrónicos, aceptando la firma digital
Determina facultades y obligaciones de la autoridad administrativa y
de los contratistas
Establece que la Dirección de Políticas de Normas y Contrataciones
de Bienes y Servicios, dependiente de la SEF , será el Órgano Rector
del sistema respectivo
Establece que la Dirección de Políticas de Normas y Contrataciones
de Obras Públicas y Concesiones, dependiente de la STP, como
Órgano Rector del sistema respectivo
Se fija que ambos sistemas se organicen en función del criterio de
centralización de políticas y normas y descentralización de la gestión
operativa de compras y contrataciones
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ANTEPROYECTO DE LEY
DE COMPRAS Y CONTRATACIONES
( Continuación)
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Ambos Órganos Rectores mantendrán un Sistema de Información de
Precios sobre Bienes, Servicios y de componentes de obras de uso
común, basado en valores de mercado y precios contratados por el
Sector Público
Se establecen los ¨Registro de Proveedores y Consultores del estado¨
y el ¨ Registro de Contratistas y Concesionarios del Estado¨, ambos de
carácter ilimitado y basados en datos suministrados por las Unidades
Ejecutoras
Se establece el registro especial de proveedores, consultores,
contratistas y concesionarios que hayan incumplido con la Ley, su
Reglamento o los contratos respectivos y de las sanciones aplicadas
Instituye la presentación de iniciativas privadas para la ejecución de
obras y concesiones
Deroga la Ley 105 – 97 ¨ Ley de Concurso y Sorteo de Obras del
Estado ¨
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ANTEPROYECTO DE LEY
DE LA CGR Y DEL CONTROL INTERNO
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Instituye el Sistema Nacional de Control Interno, bajo la rectoría de la
C.G.R, actualizando las atribuciones y funciones del Contralor
Establece las líneas básicas para el establecimiento del control
interno en los Entes Públicos y para el ejercicio de la Auditoría Interna
moderna e integral
Interrelaciona el control interno con el control político y el control
social
Incorpora modernos conceptos sobre el control interno como, por
ejemplo, el impacto ambiental de proyectos y la seguridad informática
Determina que el titular de cada Ente es el principal responsable del
establecimiento y control interno de su jurisdicción
En cada entidad se establecerá una Unidad de Auditoría Interna que
dependerá normativa, administrativa y financieramente de la CGR.
Las Unidades de Auditoría Interna de cada Ente aplicarán
procedimiento de control interno posterior
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COMENTARIO FINAL
La reforma legal planteada y la reforma de
la Administración Financiera que se está
realizando con la implantación del SIGEF no
aseguran “ per sé ” una administración
ordenada y equilibrada de las finanzas
públicas. Para ello es condición necesaria
la voluntad política de logralo y que las
mismas sean internalizadas por todos los
integrantes de la conducción del Estado.