Transcript Los Agentes de Aduana y su participación en el Comercio Exterior
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LOS AGENTES DE ADUANA
Y SU
PARTICIPACION
EN EL COMERCIO EXTERIOR
CHILENO
RELATOR: Manuel González Ruiz.
AGENTE DE ADUANAS
AGENCIA DE ADUANAS BROWNE LTDA.
VALPARAISO , LUNES 03 DE NOVIEMBRE DE 2003
Slide 2
• Históricamente las Aduanas tuvieron su origen en la
necesidad de controlar el paso de mercancías y personas
por las fronteras de los países.
Otro de los objetivos fue el recaudar recursos para el
Estado, principalmente en la Importación, aunque
también existieron casos de derechos en la exportación
(caso del Salitre en Chile)
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• La Aduana en Chile y América existen desde la época
colonial, con distintos nombres, siendo lo mas relevante
la creación de la Real Aduana en el Año 1770, y a la
reorganización de ésta producida en Santiago en 1774 , y
posteriormente en la Aduana de Valparaíso en 1795.
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• En la Ordenanza de Aduanas de 1811 se aprecia la
importancia que tenía la Aduana, ya que la primera
legislación que dicta la naciente República está vinculada
con el Comercio Exterior y a las facultades que se le
asignan a Aduanas.
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• La Ley Orgánica del Servicio Nacional de Aduanas
establece en su Articulo 1° que su objetivo es:
Vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las costas, fronteras y
aeropuertos de la República ,de intervenir en el tráfico internacional
para los efectos de la recaudación de los impuestos a la Importación
y exportación, y de generar las estadísticas de ese tráfico, sin
perjuicio de las demás funciones que le encomienden las leyes.
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• La complejidad y sofisticación de los procedimientos
aduaneros hizo necesaria la participación de Agentes
externos como intermediarios entre la Aduana y los
particulares.)
Slide 7
• El paso del tiempo, el avance tecnológico, las nuevas
orientaciones, necesidades y tendencias determinaron
que el Agente de Aduanas asumiera el rol de Auxiliar de la
función pública aduanera, investido del principio de buena
fe.
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• La actual Ordenanza de Aduanas, en su artículo 220,
define al Agente de Aduanas como: "un profesional
auxiliar de la función pública aduanera, cuya licencia lo
habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros
como gestor en el despacho de las mercancías".
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• El Agente de Aduana hace de la actividad del despacho
aduanero su profesión habitual, se prepara para ello, crea
una empresa de servicios, tiene una oficina destinada a
esta actividad y una infraestructura física y técnica
importante, además de profesionales y auxiliares
altamente especializados en la materia.
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• El Agente de Aduana y sus empleados están obligados a
tener conocimientos especializados en diversas materias:
- Merciologia
- Legislación Aduanera
- Arancel Aduanero
- Valoración de Mercancías
- Tratados internacionales de Comercio
- Otras materias vinculadas con comercio exterior
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El Agente de Aduana es
Ministro de Fe
- Este Ministerio de Fe se extiende a otras materias, por
cuanto hace fe de lo declarado en los Documentos de
Destinación Aduanera, por lo que se transforma así en el
certificador real de la legalidad de la mayor parte de las
operaciones aduaneras.
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• El Agente de Aduana es Mandatario
-
Así lo establece expresamente la Ordenanza de Aduanas que
señala que su licencia le habilita para prestar servicios a
terceros como gestor del despacho de mercancías
-
La actividad o función especifica es actuar comomandatario de
terceros ante el Servicio de Aduana y demás servicios y
organismos que intervienen en el comercio exterior
-
Responsabilidad solidaria : Responde del valor de los
Gravámenes Aduaneros hasta 3 años de efectuada la operación,
ampliable a 5 años cuando se acredita dolo o mala fe.
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¿ Que es el
Agente de Aduana ?
- Cumple un triple rol: auxiliar público, ministro de fe y mandatario,
esto es , por una parte cumple funciones de interés público y por
otra representa a los dueños, consignantes o consignatarios de
mercancías que son objeto de destinaciones aduaneras, es el
intermediario obligado entre éstos y el Servicio de Aduana
- Los Agentes de Aduana y sus colaboradores permiten al Estado
cumplir su función pública fiscalizadora y paralelamente, garantizan
a los particulares un trato justo, igualitario y no discriminatorio.
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- Siendo el Agente de Aduana un auxiliar de la función pública, ministro
de fe, y al mismo tiempo mandatario, debe gozar de independencia en el
ejercicio de sus funciones, a fin de poder ejercer correctamente tanto su
función fiscalizadora, el ministerio de fe, como el resguardo de los
intereses de sus clientes.
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Principales Hitos en los
Últimos 20 Años
1979 - Implementación de las Declaraciones de Importación y
Exportación en reemplazo de las antiguas Pólizas.
- Cambio fundamental y revolucionario, tanto en los procesos como
en los tiempos de tramitación.
- Se instaura el principio de la buena fe y los Agentes de
Aduanas pasan a ser archiveros públicos de la documentación de
comercio exterior.
1996 - Se inicia la transmisión electrónica de las Declaraciones de
Importación.
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2001 - Cambio de la Orden de Embarque y Declaración de Exportación
por el Documento Único de salida (DUS), utilizando medios
electrónicos, a través de Internet.
2002 - Se eliminan los Informes de Importación y Exportación
- Nuevo sistema de descripción de mercancías. Aduana traspasa al
Agente la función de registrar y mantener en sus bases de datos
de productos ,registrándolos a partir de su numero de
identificación, o código de fábrica.
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicios tradicionales –
a)
Valoración de las mercancías de acuerdo a las normas Chilenas,
que han sido adoptadas de la Organización Mundial de Comercio
OMC.
b)
Clasificación de Mercancías
c)
Aplicación de preferencias arancelarias, según acuerdos vigentes
d)
Transmisión Electrónica ante Aduanas.
e)
Franquicias Aduaneras, Pagos Diferidos
f)
Pago de Gravámenes al Fisco
g)
Autorizaciones ante organismos sanitarios, forestales, agrícolas,
etc.
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicios tradicionales
h)
Realizar pagos por cuenta de los clientes, por conceptos de
Almacenajes, movimientos de mercancías, desconsolidación de
contenedores, fletes locales , etc.
i)
Coordinación con Almacenistas, Compañías Navieras,
Transportistas, Seguros, Etc.
j)
Reclamaciones por controversias.
k)
Asesorías en temas de Comercio Exterior.
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicios adicionales con Valor Agregado
a)
Outsourcing o externalización parcial o total del departamento de
importaciones de las empresas.
b)
Entrega de herramientas informáticas especializadas de apoyo a
la gestión de las empresas.
c)
Integración electrónica ( facturación, transferencia de archivos
planos, etc.)
d)
Gestión Bancaria de Comercio Exterior
e)
Operaciones Triangulares , Normas Tributarias
f)
Estudios Arancelarios (clasificación, Valoración, Normas de
Origen
g)
Servicios Logísticos asociados
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicio adicionales con Valor Agregado
h)
Asesoría en la contratación de fletes y seguros.
i)
Servicio de mensajería.
j)
Regimenes especiales , zonas francas, pagos diferidos de
derechos, etc.
k)
Consultorías en materias de Comercio Internacional
l)
Contratos de inversión extranjera
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios tradicionales, Documento Único de Salida
a)
Valoración
b)
Clasificación de Mercancías
c)
Tramitación aduanera vía electrónica
d)
Coordinación de embarques con Transportistas, Compañías de
transporte internacional, Embarcadores , etc.
e)
Verificaciones físicas, certificaciones, inspecciones y sellos.
f)
Pago de servicios asociados, Gate out, V.B. del DUS en las Cías
navieras,
g)
Confección de matrices de los Conocimientos de Embarque
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios tradicionales
h)
Inspección del Servicio Agrícola y Ganadero , para emisión de
certificados.
i)
Coordinación de inspección pre-embarque de organismos
certificadores, SGS – Cotecna – Bureau Veritas
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios adicionales con valor agregado
a)
Externalización de parte de las funciones del departamento de
exportaciones de las empresas.
b)
Apoyo en entrega de software especializado en manejo de
exportaciones.
c)
Integración tecnológica entre el exportador y Agencia de Aduana.
d)
Confección y tramitación de certificados de origen, fitosanitarios,
sanitarios, etc.
e)
Franquicias Aduaneras , reintegros ,etc.
f)
Visaciones consulares.
g)
Mensajería asociada a los eventos de una exportación.
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios adicionales con valor agregado
h)
Gestión bancaria (análisis y negociación de cartas de crédito,
control de retornos , etc.)
i)
Asesorías en la contratación de fletes y seguros.
j)
Estudios arancelarios del país de destino
k)
Regimenes Aduaneros especiales, DAPES, Salidas Temporales,
Devolución de derechos por procesos menores, etc.
l)
Envíos de documentos de embarque vía courrier a los
compradores extranjeros.
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INTERRELACIÓN CON
OTROS ORGANISMOS
• Tramitación de operaciones Aduaneras
•Control de retorno de exportaciones
•Servicios vinculados a las operaciones de
exportación e importación.
•Control de Coberturas de Importaciones
• Representación de los intereses
•Asesorias especializadas en materias afines
del importador o Exportador.•Contratos de Inversion Extranjera
por cuenta de sus clientes.
•Pago de gravámenes
Cliente
•Reintegro exportadores
•Negociación de Doctos de exportaciónBanco
e
•Créditos Fiscales
importación
Central
Aduana
•Devoluciones de derechos
•Pago de gravámenes Aduaneros
•Control Cuenta Única •Gestiones
Tributaria bancarias vinculadas a Comex.
Tesorería
•Coordinación en inspecciones de
mercaderías
Banco
•Confección de conocimientos de embarque
•Emisión
de certificados
Agencia
de
Comercial
•Negociaciones de fletes internacionales
•Autorizaciòn
para
productos
Agrícolas,
Pecuarios
•Contratación
de
seguros
Aduanas
•V.B. •Coordinación
necesarios para
productos
y Forestales
de embarques y descargas
alimenticios, farmaceuticos y tóxicos.
•Confección y tramitación de Certificados
•Pago de fletes y gastos
Fitosanitarios y Zoosanitarios requeridos por los
exportadores
Compañía de
Seguros
Compañía
Transporte
Servicio
Nacional de
Salud
Servicio
Agrícola
Ganadero
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Conclusiones Finales.
-
En los Agentes de Aduana recae la obligación que el Comercio
Exterior Chileno sea expedito y confiable.
-
La fiscalización aduanera se ha modificado sustancialmente, sin
embargo no ha perdido su eficacia . Parte importante de esta
fiscalización la ejecutan los propios Agentes de Aduana.
-
Chile cuenta con un sistema aduanero que es líder en América
latina, ello tanto desde el punto de vista de los tiempos de
tramitación, como de los bajos costos que significan para los
usuarios.
LOS AGENTES DE ADUANA
Y SU
PARTICIPACION
EN EL COMERCIO EXTERIOR
CHILENO
RELATOR: Manuel González Ruiz.
AGENTE DE ADUANAS
AGENCIA DE ADUANAS BROWNE LTDA.
VALPARAISO , LUNES 03 DE NOVIEMBRE DE 2003
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• Históricamente las Aduanas tuvieron su origen en la
necesidad de controlar el paso de mercancías y personas
por las fronteras de los países.
Otro de los objetivos fue el recaudar recursos para el
Estado, principalmente en la Importación, aunque
también existieron casos de derechos en la exportación
(caso del Salitre en Chile)
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• La Aduana en Chile y América existen desde la época
colonial, con distintos nombres, siendo lo mas relevante
la creación de la Real Aduana en el Año 1770, y a la
reorganización de ésta producida en Santiago en 1774 , y
posteriormente en la Aduana de Valparaíso en 1795.
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• En la Ordenanza de Aduanas de 1811 se aprecia la
importancia que tenía la Aduana, ya que la primera
legislación que dicta la naciente República está vinculada
con el Comercio Exterior y a las facultades que se le
asignan a Aduanas.
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• La Ley Orgánica del Servicio Nacional de Aduanas
establece en su Articulo 1° que su objetivo es:
Vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las costas, fronteras y
aeropuertos de la República ,de intervenir en el tráfico internacional
para los efectos de la recaudación de los impuestos a la Importación
y exportación, y de generar las estadísticas de ese tráfico, sin
perjuicio de las demás funciones que le encomienden las leyes.
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• La complejidad y sofisticación de los procedimientos
aduaneros hizo necesaria la participación de Agentes
externos como intermediarios entre la Aduana y los
particulares.)
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• El paso del tiempo, el avance tecnológico, las nuevas
orientaciones, necesidades y tendencias determinaron
que el Agente de Aduanas asumiera el rol de Auxiliar de la
función pública aduanera, investido del principio de buena
fe.
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• La actual Ordenanza de Aduanas, en su artículo 220,
define al Agente de Aduanas como: "un profesional
auxiliar de la función pública aduanera, cuya licencia lo
habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros
como gestor en el despacho de las mercancías".
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• El Agente de Aduana hace de la actividad del despacho
aduanero su profesión habitual, se prepara para ello, crea
una empresa de servicios, tiene una oficina destinada a
esta actividad y una infraestructura física y técnica
importante, además de profesionales y auxiliares
altamente especializados en la materia.
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• El Agente de Aduana y sus empleados están obligados a
tener conocimientos especializados en diversas materias:
- Merciologia
- Legislación Aduanera
- Arancel Aduanero
- Valoración de Mercancías
- Tratados internacionales de Comercio
- Otras materias vinculadas con comercio exterior
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El Agente de Aduana es
Ministro de Fe
- Este Ministerio de Fe se extiende a otras materias, por
cuanto hace fe de lo declarado en los Documentos de
Destinación Aduanera, por lo que se transforma así en el
certificador real de la legalidad de la mayor parte de las
operaciones aduaneras.
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• El Agente de Aduana es Mandatario
-
Así lo establece expresamente la Ordenanza de Aduanas que
señala que su licencia le habilita para prestar servicios a
terceros como gestor del despacho de mercancías
-
La actividad o función especifica es actuar comomandatario de
terceros ante el Servicio de Aduana y demás servicios y
organismos que intervienen en el comercio exterior
-
Responsabilidad solidaria : Responde del valor de los
Gravámenes Aduaneros hasta 3 años de efectuada la operación,
ampliable a 5 años cuando se acredita dolo o mala fe.
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¿ Que es el
Agente de Aduana ?
- Cumple un triple rol: auxiliar público, ministro de fe y mandatario,
esto es , por una parte cumple funciones de interés público y por
otra representa a los dueños, consignantes o consignatarios de
mercancías que son objeto de destinaciones aduaneras, es el
intermediario obligado entre éstos y el Servicio de Aduana
- Los Agentes de Aduana y sus colaboradores permiten al Estado
cumplir su función pública fiscalizadora y paralelamente, garantizan
a los particulares un trato justo, igualitario y no discriminatorio.
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- Siendo el Agente de Aduana un auxiliar de la función pública, ministro
de fe, y al mismo tiempo mandatario, debe gozar de independencia en el
ejercicio de sus funciones, a fin de poder ejercer correctamente tanto su
función fiscalizadora, el ministerio de fe, como el resguardo de los
intereses de sus clientes.
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Principales Hitos en los
Últimos 20 Años
1979 - Implementación de las Declaraciones de Importación y
Exportación en reemplazo de las antiguas Pólizas.
- Cambio fundamental y revolucionario, tanto en los procesos como
en los tiempos de tramitación.
- Se instaura el principio de la buena fe y los Agentes de
Aduanas pasan a ser archiveros públicos de la documentación de
comercio exterior.
1996 - Se inicia la transmisión electrónica de las Declaraciones de
Importación.
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2001 - Cambio de la Orden de Embarque y Declaración de Exportación
por el Documento Único de salida (DUS), utilizando medios
electrónicos, a través de Internet.
2002 - Se eliminan los Informes de Importación y Exportación
- Nuevo sistema de descripción de mercancías. Aduana traspasa al
Agente la función de registrar y mantener en sus bases de datos
de productos ,registrándolos a partir de su numero de
identificación, o código de fábrica.
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicios tradicionales –
a)
Valoración de las mercancías de acuerdo a las normas Chilenas,
que han sido adoptadas de la Organización Mundial de Comercio
OMC.
b)
Clasificación de Mercancías
c)
Aplicación de preferencias arancelarias, según acuerdos vigentes
d)
Transmisión Electrónica ante Aduanas.
e)
Franquicias Aduaneras, Pagos Diferidos
f)
Pago de Gravámenes al Fisco
g)
Autorizaciones ante organismos sanitarios, forestales, agrícolas,
etc.
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicios tradicionales
h)
Realizar pagos por cuenta de los clientes, por conceptos de
Almacenajes, movimientos de mercancías, desconsolidación de
contenedores, fletes locales , etc.
i)
Coordinación con Almacenistas, Compañías Navieras,
Transportistas, Seguros, Etc.
j)
Reclamaciones por controversias.
k)
Asesorías en temas de Comercio Exterior.
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicios adicionales con Valor Agregado
a)
Outsourcing o externalización parcial o total del departamento de
importaciones de las empresas.
b)
Entrega de herramientas informáticas especializadas de apoyo a
la gestión de las empresas.
c)
Integración electrónica ( facturación, transferencia de archivos
planos, etc.)
d)
Gestión Bancaria de Comercio Exterior
e)
Operaciones Triangulares , Normas Tributarias
f)
Estudios Arancelarios (clasificación, Valoración, Normas de
Origen
g)
Servicios Logísticos asociados
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicio adicionales con Valor Agregado
h)
Asesoría en la contratación de fletes y seguros.
i)
Servicio de mensajería.
j)
Regimenes especiales , zonas francas, pagos diferidos de
derechos, etc.
k)
Consultorías en materias de Comercio Internacional
l)
Contratos de inversión extranjera
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios tradicionales, Documento Único de Salida
a)
Valoración
b)
Clasificación de Mercancías
c)
Tramitación aduanera vía electrónica
d)
Coordinación de embarques con Transportistas, Compañías de
transporte internacional, Embarcadores , etc.
e)
Verificaciones físicas, certificaciones, inspecciones y sellos.
f)
Pago de servicios asociados, Gate out, V.B. del DUS en las Cías
navieras,
g)
Confección de matrices de los Conocimientos de Embarque
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios tradicionales
h)
Inspección del Servicio Agrícola y Ganadero , para emisión de
certificados.
i)
Coordinación de inspección pre-embarque de organismos
certificadores, SGS – Cotecna – Bureau Veritas
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios adicionales con valor agregado
a)
Externalización de parte de las funciones del departamento de
exportaciones de las empresas.
b)
Apoyo en entrega de software especializado en manejo de
exportaciones.
c)
Integración tecnológica entre el exportador y Agencia de Aduana.
d)
Confección y tramitación de certificados de origen, fitosanitarios,
sanitarios, etc.
e)
Franquicias Aduaneras , reintegros ,etc.
f)
Visaciones consulares.
g)
Mensajería asociada a los eventos de una exportación.
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FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios adicionales con valor agregado
h)
Gestión bancaria (análisis y negociación de cartas de crédito,
control de retornos , etc.)
i)
Asesorías en la contratación de fletes y seguros.
j)
Estudios arancelarios del país de destino
k)
Regimenes Aduaneros especiales, DAPES, Salidas Temporales,
Devolución de derechos por procesos menores, etc.
l)
Envíos de documentos de embarque vía courrier a los
compradores extranjeros.
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INTERRELACIÓN CON
OTROS ORGANISMOS
• Tramitación de operaciones Aduaneras
•Control de retorno de exportaciones
•Servicios vinculados a las operaciones de
exportación e importación.
•Control de Coberturas de Importaciones
• Representación de los intereses
•Asesorias especializadas en materias afines
del importador o Exportador.•Contratos de Inversion Extranjera
por cuenta de sus clientes.
•Pago de gravámenes
Cliente
•Reintegro exportadores
•Negociación de Doctos de exportaciónBanco
e
•Créditos Fiscales
importación
Central
Aduana
•Devoluciones de derechos
•Pago de gravámenes Aduaneros
•Control Cuenta Única •Gestiones
Tributaria bancarias vinculadas a Comex.
Tesorería
•Coordinación en inspecciones de
mercaderías
Banco
•Confección de conocimientos de embarque
•Emisión
de certificados
Agencia
de
Comercial
•Negociaciones de fletes internacionales
•Autorizaciòn
para
productos
Agrícolas,
Pecuarios
•Contratación
de
seguros
Aduanas
•V.B. •Coordinación
necesarios para
productos
y Forestales
de embarques y descargas
alimenticios, farmaceuticos y tóxicos.
•Confección y tramitación de Certificados
•Pago de fletes y gastos
Fitosanitarios y Zoosanitarios requeridos por los
exportadores
Compañía de
Seguros
Compañía
Transporte
Servicio
Nacional de
Salud
Servicio
Agrícola
Ganadero
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Conclusiones Finales.
-
En los Agentes de Aduana recae la obligación que el Comercio
Exterior Chileno sea expedito y confiable.
-
La fiscalización aduanera se ha modificado sustancialmente, sin
embargo no ha perdido su eficacia . Parte importante de esta
fiscalización la ejecutan los propios Agentes de Aduana.
-
Chile cuenta con un sistema aduanero que es líder en América
latina, ello tanto desde el punto de vista de los tiempos de
tramitación, como de los bajos costos que significan para los
usuarios.