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Negociaciones en materia de
Facilitación del Comercio
en la OMC
1
Contenido
Que significa Facilitación del Comercio?
La Facilitación del Comercio (FC) en el
Programa de Doha
Normas sobre FC en GATT/OMC
Mandato de Negociación y Hong Kong
Proyecto de texto de negociación
refundido
2
¿Qué significa la FC?
No existe una definición única
En la OMC se entiende como:
– La simplificación, armonización y
automatización de los procedimientos del
comercio internacional, en particular de
los requisitos y formalidades prácticas
relativos a la importación, la exportación
y el tránsito transfronterizo de
mercancías.
3
¿Por qué es un tema de actualidad?
Creciente volumen de comercio
Revolución en los transportes
Avances en tecnología de información
Nuevas estrategias de producción, pero...
... los procedimientos comerciales siguen
siendo lentos y engorrosos.
...la atención se ha centrado en las barreras
no arancelarias y en cómo simplificar los
4
procedimientos comerciales
Antecedentes (1)
Una transacción aduanera promedio involucra:
20 – 30 partes;
40 documentos;
200 datos;
60-70% de los datos se repiten por lo menos una vez
Las empresas gastan más dinero cumpliendo
con las reglamentaciones aduaneras que lo que
las aduanas ganan en términos de ingresos
5
Antecedentes (2)
De acuerdo al Banco Mundial...
El tiempo perdido en las fronteras
representa en algunos países hasta el
20% del tiempo total de transporte
Un día extra en la aduana equivale a un
punto porcentual de arancel adicional
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1. La FC en la OMC
El tema se incorporó a la OMC en la
Conferencia Ministerial de Singapur (1996)
Mandato: realizar trabajos analíticos sobre la
simplificación de los procedimientos
comerciales...con objeto de evaluar si procede
establecer normas de la OMC en esta materia.
Objetivo: hacer que las transacciones
comerciales sean lo más eficientes posible
mediante la racionalización de los trámites, la
documentación y las corrientes de información
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1. La FC en la OMC
Por qué se incorpora en la OMC?
Persistencia de obstáculos a las
operaciones comerciales, que a menudo
exceden a las barreras arancelarias e
incrementan los costos de transacción
Se le considera elemento necesario para
beneficiarse plenamente de la reducción
arancelaria y la apertura de mercados
Beneficios derivados del sistema
multilateral de reglas de la OMC
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2. La FC en la Ronda Doha
El mandato de Doha sobre FC:
Celebrar negociaciones después de la
Quinta Conferencia Ministerial (Cancún,
septiembre 2003).
Sobre la base de una decisión adoptada por
consenso explícito sobre las modalidades
de negociación.
Entre tanto, examinar, aclarar y mejorar los
Artículos V, VIII y X del GATT 1994.
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2. La FC en la Ronda Doha
Negociaciones sobre FC
Consenso sobre modalidades se alcanzó
en Agosto 2004
Comienzo tardío....pero misma fecha de
conclusión
Una negociación separada...pero
vinculada al resto del Programa de Doha
(Compromiso único).
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3. Normas sobre FC en GATT/OMC
GATT 1994:
GATT 1994
Art. V
Libertad de Tránsito
Art. VIII Derechos y Formalidades
referentes a la Importación
y a la Exportación
Art. X
Publicación y Aplicación de
los Reglamentos
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Comerciales
4. El mandato de negociación
●
Base jurídica
Decisión del Consejo General del 1 de
Agosto 2004 o “Paquete de julio” (WT/L/579)
Modalidades contenidas en el Anexo D
●
Alcance
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4. El mandato de negociación
Objetivos
Agilizar el movimiento, el despacho de
aduana y la puesta en circulación de las
mercancías, incluídas las mercancías en
tránsito
Potenciar la asistencia técnica y el apoyo a
la creación de capacidad
Cooperación efectiva entre las aduanas u
otras autoridades competentes en materia
de FC y cumplimiento de procedimientos
aduaneros
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4. El mandato de negociación
Trato Especial y Diferenciado
Resultados tendrán plenamente en cuenta
el TED para los PEDs y los PMA
Más allá de los habituales periodos de
transición
Alcance de los compromisos y fecha de
entrada en vigor guardarán relación con
su capacidad de aplicación
Estos países no estarán obligados a
realizar inversiones en infraestructura
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más alla de sus posibilidades
4. El mandato de negociación
Trato especial adicional para los países
menos desarrollados (PMAs)
Los PMAs sólo asumirán compromisos
compatibles con:
Sus necesidades individuales de
desarrollo, finanzas y comercio;
Sus capacidades administrativas e
institucionales
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4. El mandato de negociación
Asistencia Técnica y apoyo a la creación
de capacidad durante las negociaciones
Se reconoce que la AT y la CC es vital para que los
PEDs y los PMAs puedan participar plenamente en
las negociaciones y beneficarse de ellas
Los Miembros desarrollados se comprometen a
asegurar de manera adecuada ese apoyo y asistencia
durante las negociaciones
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4. El mandato de negociación
Asistencia Técnica y apoyo a la creación de
capacidad después de las negociaciones
– Para ayudar a los PEDs y los PMAs a aplicar los
compromisos resultantes, de conformidad con su
naturaleza y alcance
Apoyo para el desarrollo de infraestructura en
ciertos casos
Condicionalidad entre AT y aplicación de
compromisos
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4. El mandato de negociación
Asistencia Técnica y apoyo a la creación
de capacidad
Examen de la eficacia del apoyo y la AT
proporcionados y su capacidad para apoyar
la aplicación de compromisos
Esfuerzos de colaboración con otras
organizaciones internacionales para
promover la efectividad de la AT y CC y
asegurar una mayor coherencia
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4. Desarrollo de las negociaciones
Establecimiento del GNFC (Octubre 2004)
Primera etapa: más de 50 propuestas por más
de 100 Miembros.
Intercambio escrito de preguntas/respuestas
Propuestas de tercera generación
Guía (WT/TF/W/143)
Proyecto texto de negociación refundido
(TN/TF/W/165/Rev. ?? )
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Art. X del GATT: Artículos 1 a 5
1. Publicación y disponibilidad de la información
2. Publicación y consultas previas
3. Resoluciones anticipadas
4. Procedimientos de recurso
5. Otras medidas para aumentar la imparcialidad y la
no discriminación y la transparencia
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1. Publicación y disponibilidad de la
información: ¿Qué?
– Leyes y reglamentos comerciales
– Procedimientos aduaneros y plazos
– Formatos de documentos
– Tipos arancelarios aplicados
– Derechos y cargas
– Decisiones judiciales sobre recursos
– Disposiciones sobre sanciones
– Acuerdos con otros países
– Planes de gestión de las aduanas, etc.
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2. Publicación y consultas previas
Plazo entre la publicación y la entrada
en vigor
Consultas y observaciones [previas]
sobre normas nuevas o modificadas [e
información sobre los objetivos de
política perseguidos]
Consultas periódicas
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3. Resoluciones anticipadas
Crear un sistema de resoluciones anticipadas
Resoluciones escritas
– emitidas por autoridades aduaneras
– con anticipación a la operación de importación
– vinculantes con relación a un envío específico
sobre aspectos tales como
– Clasificación arancelaria
– Exención/aplazamiento del pago de aranceles
– Origen del producto (Acuerdo OMC de Reglas de Origen)
– Valoración en aduana
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4 – Derecho de recurso
No discriminatorio
Judicial/administrativo
Independiente
Plazos
Costos razonables
Derecho a ser
representado
Despacho mediante
garantía
Servicio de reclamaciones
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5 - Otras medidas
1.
[Alertas de importación/rápidas]
2.
Retención
3.
[Procedimientos de prueba]
25
Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10
6. Derechos y cargas – importación / exportación
7. Levante y despacho de aduana de las mercancías
8. Consularización
9.
Cooperación – organismos de frontera
[9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..]
10. Formalidades en relación con la importación y la
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exportación
6- DERECHO$ and CARGA$
1. Disciplinas generales
Parámetros específicos - derechos y cargas
$ Publicación / Notificación - derechos y cargas
$ Prohibición de percepción de derechos y cargas
no publicados
$ Examen periódico de los derechos y cargas
$ Automatización de los pagos
$
2. Reducción del número y la
diversidad de los derechos y cargas
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7 – LEVANTE Y DESPACHO DE ADUANA
1.
Tramitación previa a la llegada
2.
Separación entre el levante y la
determinación definitiva y el pago de los
derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas
3.
Gestión del riesgo
4.
Auditoría posterior al despacho de aduana
5.
Establecimiento y publicación de los
plazos medios de levante
6.
[Operadores autorizados]
7.
Envíos urgentes
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7.1 Tramitación previa a la llegada
1 julio
2 julio
Presentación de
documentos
Tramitación
del despacho
3 julio
Levante
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7.2 Separación de los procedimientos de levante
y despacho
Aduana
Levante antes del pago
Garantías suficientes
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7.3 Gestión del riesgo
Principios de gestión de riesgos basados en las normas y prácticas
internacionales pertinentes
Establecimiento, utilización y examen regular de planes formales de
gestión de riesgos
Utilización de metodologías formales de análisis de riesgos para
determinar las personas, envíos y medios de transporte que deben
examinarse y la magnitud de ese examen
Mecanismos y registros conexos que permitan determinar por qué
han sido, o han de ser, seleccionados ciertos envíos para
intervenciones específicas
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7.4 Auditoría posterior al despacho
DECLARACIÓN : 400 TV
INVENTARIO : 450 TV
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7.5 Plazos medios de levante
CALCULAR Y
PUBLICAR
EL TIEMPO MEDIO
EMPLEADO EN EL
LEVANTE [Y
DESPACHO] DE LAS
MERCANCIAS
PERIODICAMENTE
SOBRE LA BASE
DE UNA NORMA
COMÚN:
POR EJEMPLO,
EL ESTUDIO SOBRE
EL TIEMPO DE
DESPACHO
ELABORADO
POR LA OMA
REDUCCIÓN
PROGRESIVA
DEL
TIEMPO
MEDIO
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7.7 Envíos urgentes
DHL
UPS
FEDEX
procedimientos acelerados, entre ellos
de despacho urgente
acuerdo entre los operadores y las
aduanas
tramitación previa a la llegada
manifiesto único
trato de minimis
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Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10
6. Derechos y cargas – importación / exportación
7. Levante y despacho de aduana de las mercancías
8. Consularización
9. Cooperación – organismos de frontera
[9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..]
10. Formalidades en relación con la importación y la
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exportación
10 – FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA IMPO/EXPO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Examen periódico
Reducción / limitación
Utilización de normas internacionales
Ventanilla única
[Eliminación de las] Inspecciones previas a la expedición
[Recurso a agentes de aduanas]
[Procedimientos coomunes en frontera] (unión aduanera)
[Prescripciones uniformes sobre formularios]
Opción de devolver las mercancías rechazadas al exportador
Admisión temporal de mercancías/Perfeccionamiento activo
y pasivo
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Presentación de documentación/datos
Autoridad
Portuaria
Mismos
documentos
/datos a
cada
organismo
Cuarantena
Aduanas
Cámara de
Comercio
Banco Central
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¿Porqué no coordinar?
-- Una sola vez/una sola autoridad
Ventanilla
única
(Aduanas?)
Autoridad
Portuaria
Cuarantena
Aduanas
Cámara de
Comercio
Banco Central
La Agencia
con la
Ventanilla
única
distribuye la
información
pertinente a
las otras
agencias
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Art. V del GATT: artículo 11
Alcance
Libertad básica de tránsito
Reglamentaciones, restricciones y no discriminación
Disciplinas sobre derechos y cargas
Disciplinas sobre formalidades y requisitos de
documentación para el tránsito
Régimen de transporte bajo conrol aduanero y garantías
Acuerdos o convenios regionales en materia de tránsito
Mejora de la cooperación y la coordinación
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Otras disposiciones
[Mecanismo de cooperación aduanera
para la facilitación del comercio y el
cumplimiento] [Cooperación aduanera]
(artículo 12)
Disposiciones institucionales (art. 13)
Comité Nacional de FC (art. 14)
Cuestiones transversales (art. 15)
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TED: Sección II
Categorías de los compromisos
Notificación
[Mecanismo de alerta inmediata]
Período de gracia
[Prestación de AT, [asistencia financiera] y
creación de capacidad]
[Acciones de los donantes]
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