Transcript La Participación Ciudadana en América Latina
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La Participación Ciudadana
en América Latina
Manuel Canto Chac
MCD
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El modelo implícito
• Participación Ciudadana ≠ Partidos Pol.
↕
• Gobierno
↓
• ▲Bienestar
↓
• Gobernabilidad
Slide 3
El Propósito de la presentación
• ¿cuáles son algunas de las
relaciones entre la participación
observable en AL entre Participación
y
• Partidos Políticos
• Desigualdad social y Bienestar
• Influencia sobre el gobierno.
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Una Cuestión de Enfoques
• ¿Gobernabilidad o Gobernanza?
• Gobernabilidad surge al momento del
inicio de la crisis del EB
• Expresa una contradicción entre Demanda
Social y Oferta Gubernamental
• Entre Democracia y Gobernabilidad
• Se preocupa más por la probabilidad que
el ciudadano obedezca al gobierno
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Gobernanza por su lado…
• Parte del supuesto de soberanías difusas o
compartidas,
• El Estado Nacional ya no es el centro de la
política,
• Acotado hacia arriba por los actores
multilaterales,
• Hacia abajo por los actores sociales
• Se preocupa más por el ejercicio del poder
como una relación entre diversos actores
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Participación y Partidos Políticos
• El PNUD propone el índice local de competencia
política como: “un indicador de la disputabilidad
del gobierno, basado en la idea de que la
posibilidad real de perder una elección
municipal ejerce una presión competitva para
elevar la calidad de la función pública” (PNUD,
Méx. 126)
• Así una elección que se gana por menos del
10% será más favorable, así como una mayor
rotación entre Partidos Políticos.
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Algunas experiencias hablan más
bien de la persistencia de partidos
• En Porto Alegre, el PT; En Cuquío (Méx), el PRD; Al
parecer en varias experiencias, como Villa El Salvador,
la participación se ha dado junto con una reelección de
partidos.
• ¿Es la permanencia de un mismo partido en el poder
local lo que genera la participación, o es más bien ésta
la que genera la permanencia de un partido?
• El desplazamiento electoral, ¿se debe a que se fueron
constituyendo nuevas élites, o se trata más bien de
procesos en los que la concertación y la deliberación se
vuelven prácticas en vías de institucionalización, y en tal
sentido expresarían más bien la maduración de los
procesos participativos?
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¿Da lo mismo derecha o izquierda?
• Un estudio de varios municipios en Cataluña
reveló que si bien la oferta participativa puede
ser tanto de derecha como de izquierda:
• Los partidos de derecha “tienden a situar la
participación en una posición más periférica en
la agenda pública… [le atribuyen] un valor
meramente informativo o consultivo, pero en
ningún caso decisivo… la conciben como
complemento necesario de las instituciones
representativas…pero sin otorgarles… [la]
centralidad que propugnan los partidos más a la
izquierda” (Blanco y Font: 173)
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La izquierda por su lado
• “tienden a defender que los mecanismos de
participación ciudadana deben tener una
elevada capacidad de incidencia sobre la toma
de decisiones públicas…
• Que debe de convertirse en un elemento central
del gobierno.”
• En suma: se constata: “un mayor compromiso
con la participación por parte de la izquierda
[sobre todo] en su apuesta más frecuente por
situar la participación como un referente central
de su actuación política” (ibid: 185)
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Filiación Partidaria entre
Consejeros de Curitiba
Partido
PDT
PFL
PMDB
PSB
PSDB
PT
PTB
Otros
Ninguno
%
2.7
10.8
1.4
12.2
2.7
6.8
1.4
4.1
58.1
Fuente: Núcleo de Investigación: “Democracia e
institucoes políticas”, UFPR (cit. por Fuks, Monseff y
Ribeiro).
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¿Se reproduce la desigualdad?,
¿élites participativas?
• Dos parecen ser las principales restricciones: i) la
desventaja de quienes tienen menos recursos para
participar y, ii) el “despotismo” de la minoría sobre la
mayoría, a la pregunta de quiénes participan:
• un número limitado de personas, que dispongan de un
mínimo de información e interés para hacerlo ... no está
claro si aquellos que se abstienen de participar lo harán
simplemente porque no les interesa, o porque no
disponen de los recursos necesarios para hacerlo. En
este último caso podríamos estar marginando a los
ciudadanos con menos capacidad para hacer sentir su
voz...” (Font et al.: 18).
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Algunos Datos: Consejos Gestores
de Ps Ps de Curitiba:
• En estos consejos se encuentra un grupo con características que sus
miembros tienen perfil de élite... sólo el 33% de los consejeros poseen una
renta mensual inferior a diez salarios mínimos, el 22.7% percibe más de
veinte salarios y el 17.3% más de cuarenta... entre los que poseen títulos de
grado y posgrado universitarios encontramos un porcentaje acumulado de
66.7%... los miembros de estos consejos pertenecen a un grupo de
asociaciones que representan determinados segmentos de la sociedad civil
organizada...Esto refuerza el perfil de élite de los consejos, pues la
reelección es, prácticamente, un monopolio de las organizaciones
‘profesionales’” (Fuks, Monseff y Ribeiro).[1]
[1] Algo que hay que señalar es que en este trabajo no se explicita si la muestra analizada por
los autores era exclusiva de los consejeros de la sociedad civil, o si incorporaba también a los
representantes de gobierno; de la argumentación de los autores se podría derivar que la
muestra es sólo de miembros de la sociedad civil, pero esto no es explícito.
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Per Contra: Algunos Datos de P.
Alegre (Baiocci)
Año
1990
Participantes 628
(nivel socioec,
debajo de la
media de la
Ciudad)
1995
2000
8,495
14,408
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Algunas diferencias entre
participantes y representantes
Conjunto Género
de
50%
participant mujeres
es
Escolaridad
60%
debajo
media
Ingreso
33 %
debajo
media
Represent 35%
antes
Mujeres
18%
Debajo
media
34%
debajo
media
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La Participación ¿reproduce o
disminuye la desigualdad social?
• El asunto de fondo, suponiendo una tendencia
“universal” a la preponderancia de las élites en los
distintos aspectos de la vida social, es si en los procesos
participativos se acrecienta el peso de estas, o si por lo
contrario
se
desarrollan
mecanismos
para
contrarrestarla.
• De otra manera, el que los miembros de las instancias
participativas tengan características de élite muy bien
puede ser reflejo de lo que ocurre en la sociedad y el
asunto es si las instancias participativas atenúan o
acrecientan el paso de las élites.
• No se pueden sacar conclusiones sólo a partir de
análisis sincrónicos, pero tampoco es posible, dada la
juventud de la mayoría de las experiencias contar con
análisis secuenciales, por lo que habría que acudir a
analizar las posiciones sobre el problema y las
estrategias puestas en práctica.
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Tendencias y Contratendencias
• Testimonios de que se dedica buena parte del tiempo de
los “intermediarios” a labores pedagógicas: P. Alegre
(Fedozzi) o Cuquío, Méx (MCD)
• Pero también tendencia a alejarse de los representados:
“En la ciudad de Sao Paulo varios compañeros que eran
líderes del Movimiento Popular y actuaban en la
movilización, cuando fueron electos consejeros, pasaron
a ir de su casa al consejo, sin tener otra relación con la
organización de la sociedad para fortalecer la actuación
de este movimiento” (Bonfim: 65)
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III La Interacción con las
Estructuras de gobierno
• la participación social en las decisiones públicas
¿depende de la demanda social o de la oferta
gubernamental?
No falta quien diga:
• “‘¿qué estamos haciendo aquí?, ¿qué proyecto
estamos fortaleciendo?, ¿no ganaríamos más
con otro tipo de estrategia que priorizara la
organización y la movilización de la sociedad en
vez de actuar junto con el Estado?’ ” (cit. por
Dagnino)
Slide 18
Algunas circunstancias que
influyen
• Transición política, los nuevos funcionarios pretenden
dar respuesta a los reclamos democráticos a través de
la descentralización hacia los gobiernos locales y la
participación en las decisiones de las diversas formas de
organizaciones locales
• El impulso a nuevas formas de intermediación social
como un mecanismo de construcción de legitimidad y de
desplazamiento de los viejos actores corporativos o
clientelares
• El punto de equilibrio entre oferta y demanda
participativas tiene como uno de sus determinantes
fundamentales la tradición de organización y
participación social existente, por un lado, y las prácticas
del ancien régime por otro.
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Los alcances de la participación
• Tiende a reducirse a la consulta para las decisiones y
para la implementación de las acciones específicas de
los programas
• Predomina el comité consultivo, expresa las
preferencias de la población, no siempre son vinculantes
de las decisiones
• En algunos casos los mecanismos de deliberación y
participación alcanzan el nivel de las decisiones, aunque
ello no necesariamente significa que se ejecute lo
acordado
• Una de las condiciones que favorecen que el gobierno
actúe según los acuerdos de los espacios deliberativos
institucionalizados, es el nivel de concertación previa
que exista entre los miembros de la sociedad civil
Slide 20
Participación
como Participación
correcciones del Pathos realización de
de la Democracia
ciudadanos
como
derechos
Énfasis en acotar el poder Énfasis en orientación de
del Estado
políticas
Énfasis en derechos civiles Énfasis
en
derechos
y políticos
económicos y sociales
Énfasis en rendición de Énfasis en definición del
cuentas y en transparencia problema y decisión en
de la gestión pública
función
de
necesidades
sociales.
Énfasis en
individual
participación Énfasis en la participación
colectiva
Slide 21
En síntesis…
• las experiencias participativas están en proceso aún de
gestación, pero con avances tales que permiten ya una
teorización a partir de prácticas concretas que vayan
más allá del ciudadano sólo votante en las urnas y
contribuyente con el fisco.
• el equilibrio entre consenso y presión es lo que mejor
nos puede explicar los alcances reales de los procesos
participativos, pero además de ello hay otros elementos
que concurren; sin lugar a duda que la preocupación
pedagógica de los diversos actores es uno de los
principales
• La eficacia de la participación tal vez esté más en
función de los contextos políticos que en función de la
bondad intrínseca de los diseños institucionales, aunque
seguramente que estos contribuyen de manera
importante a facilitar el éxito de los procesos
participativos
La Participación Ciudadana
en América Latina
Manuel Canto Chac
MCD
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El modelo implícito
• Participación Ciudadana ≠ Partidos Pol.
↕
• Gobierno
↓
• ▲Bienestar
↓
• Gobernabilidad
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El Propósito de la presentación
• ¿cuáles son algunas de las
relaciones entre la participación
observable en AL entre Participación
y
• Partidos Políticos
• Desigualdad social y Bienestar
• Influencia sobre el gobierno.
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Una Cuestión de Enfoques
• ¿Gobernabilidad o Gobernanza?
• Gobernabilidad surge al momento del
inicio de la crisis del EB
• Expresa una contradicción entre Demanda
Social y Oferta Gubernamental
• Entre Democracia y Gobernabilidad
• Se preocupa más por la probabilidad que
el ciudadano obedezca al gobierno
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Gobernanza por su lado…
• Parte del supuesto de soberanías difusas o
compartidas,
• El Estado Nacional ya no es el centro de la
política,
• Acotado hacia arriba por los actores
multilaterales,
• Hacia abajo por los actores sociales
• Se preocupa más por el ejercicio del poder
como una relación entre diversos actores
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Participación y Partidos Políticos
• El PNUD propone el índice local de competencia
política como: “un indicador de la disputabilidad
del gobierno, basado en la idea de que la
posibilidad real de perder una elección
municipal ejerce una presión competitva para
elevar la calidad de la función pública” (PNUD,
Méx. 126)
• Así una elección que se gana por menos del
10% será más favorable, así como una mayor
rotación entre Partidos Políticos.
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Algunas experiencias hablan más
bien de la persistencia de partidos
• En Porto Alegre, el PT; En Cuquío (Méx), el PRD; Al
parecer en varias experiencias, como Villa El Salvador,
la participación se ha dado junto con una reelección de
partidos.
• ¿Es la permanencia de un mismo partido en el poder
local lo que genera la participación, o es más bien ésta
la que genera la permanencia de un partido?
• El desplazamiento electoral, ¿se debe a que se fueron
constituyendo nuevas élites, o se trata más bien de
procesos en los que la concertación y la deliberación se
vuelven prácticas en vías de institucionalización, y en tal
sentido expresarían más bien la maduración de los
procesos participativos?
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¿Da lo mismo derecha o izquierda?
• Un estudio de varios municipios en Cataluña
reveló que si bien la oferta participativa puede
ser tanto de derecha como de izquierda:
• Los partidos de derecha “tienden a situar la
participación en una posición más periférica en
la agenda pública… [le atribuyen] un valor
meramente informativo o consultivo, pero en
ningún caso decisivo… la conciben como
complemento necesario de las instituciones
representativas…pero sin otorgarles… [la]
centralidad que propugnan los partidos más a la
izquierda” (Blanco y Font: 173)
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La izquierda por su lado
• “tienden a defender que los mecanismos de
participación ciudadana deben tener una
elevada capacidad de incidencia sobre la toma
de decisiones públicas…
• Que debe de convertirse en un elemento central
del gobierno.”
• En suma: se constata: “un mayor compromiso
con la participación por parte de la izquierda
[sobre todo] en su apuesta más frecuente por
situar la participación como un referente central
de su actuación política” (ibid: 185)
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Filiación Partidaria entre
Consejeros de Curitiba
Partido
PDT
PFL
PMDB
PSB
PSDB
PT
PTB
Otros
Ninguno
%
2.7
10.8
1.4
12.2
2.7
6.8
1.4
4.1
58.1
Fuente: Núcleo de Investigación: “Democracia e
institucoes políticas”, UFPR (cit. por Fuks, Monseff y
Ribeiro).
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¿Se reproduce la desigualdad?,
¿élites participativas?
• Dos parecen ser las principales restricciones: i) la
desventaja de quienes tienen menos recursos para
participar y, ii) el “despotismo” de la minoría sobre la
mayoría, a la pregunta de quiénes participan:
• un número limitado de personas, que dispongan de un
mínimo de información e interés para hacerlo ... no está
claro si aquellos que se abstienen de participar lo harán
simplemente porque no les interesa, o porque no
disponen de los recursos necesarios para hacerlo. En
este último caso podríamos estar marginando a los
ciudadanos con menos capacidad para hacer sentir su
voz...” (Font et al.: 18).
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Algunos Datos: Consejos Gestores
de Ps Ps de Curitiba:
• En estos consejos se encuentra un grupo con características que sus
miembros tienen perfil de élite... sólo el 33% de los consejeros poseen una
renta mensual inferior a diez salarios mínimos, el 22.7% percibe más de
veinte salarios y el 17.3% más de cuarenta... entre los que poseen títulos de
grado y posgrado universitarios encontramos un porcentaje acumulado de
66.7%... los miembros de estos consejos pertenecen a un grupo de
asociaciones que representan determinados segmentos de la sociedad civil
organizada...Esto refuerza el perfil de élite de los consejos, pues la
reelección es, prácticamente, un monopolio de las organizaciones
‘profesionales’” (Fuks, Monseff y Ribeiro).[1]
[1] Algo que hay que señalar es que en este trabajo no se explicita si la muestra analizada por
los autores era exclusiva de los consejeros de la sociedad civil, o si incorporaba también a los
representantes de gobierno; de la argumentación de los autores se podría derivar que la
muestra es sólo de miembros de la sociedad civil, pero esto no es explícito.
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Per Contra: Algunos Datos de P.
Alegre (Baiocci)
Año
1990
Participantes 628
(nivel socioec,
debajo de la
media de la
Ciudad)
1995
2000
8,495
14,408
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Algunas diferencias entre
participantes y representantes
Conjunto Género
de
50%
participant mujeres
es
Escolaridad
60%
debajo
media
Ingreso
33 %
debajo
media
Represent 35%
antes
Mujeres
18%
Debajo
media
34%
debajo
media
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La Participación ¿reproduce o
disminuye la desigualdad social?
• El asunto de fondo, suponiendo una tendencia
“universal” a la preponderancia de las élites en los
distintos aspectos de la vida social, es si en los procesos
participativos se acrecienta el peso de estas, o si por lo
contrario
se
desarrollan
mecanismos
para
contrarrestarla.
• De otra manera, el que los miembros de las instancias
participativas tengan características de élite muy bien
puede ser reflejo de lo que ocurre en la sociedad y el
asunto es si las instancias participativas atenúan o
acrecientan el paso de las élites.
• No se pueden sacar conclusiones sólo a partir de
análisis sincrónicos, pero tampoco es posible, dada la
juventud de la mayoría de las experiencias contar con
análisis secuenciales, por lo que habría que acudir a
analizar las posiciones sobre el problema y las
estrategias puestas en práctica.
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Tendencias y Contratendencias
• Testimonios de que se dedica buena parte del tiempo de
los “intermediarios” a labores pedagógicas: P. Alegre
(Fedozzi) o Cuquío, Méx (MCD)
• Pero también tendencia a alejarse de los representados:
“En la ciudad de Sao Paulo varios compañeros que eran
líderes del Movimiento Popular y actuaban en la
movilización, cuando fueron electos consejeros, pasaron
a ir de su casa al consejo, sin tener otra relación con la
organización de la sociedad para fortalecer la actuación
de este movimiento” (Bonfim: 65)
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III La Interacción con las
Estructuras de gobierno
• la participación social en las decisiones públicas
¿depende de la demanda social o de la oferta
gubernamental?
No falta quien diga:
• “‘¿qué estamos haciendo aquí?, ¿qué proyecto
estamos fortaleciendo?, ¿no ganaríamos más
con otro tipo de estrategia que priorizara la
organización y la movilización de la sociedad en
vez de actuar junto con el Estado?’ ” (cit. por
Dagnino)
Slide 18
Algunas circunstancias que
influyen
• Transición política, los nuevos funcionarios pretenden
dar respuesta a los reclamos democráticos a través de
la descentralización hacia los gobiernos locales y la
participación en las decisiones de las diversas formas de
organizaciones locales
• El impulso a nuevas formas de intermediación social
como un mecanismo de construcción de legitimidad y de
desplazamiento de los viejos actores corporativos o
clientelares
• El punto de equilibrio entre oferta y demanda
participativas tiene como uno de sus determinantes
fundamentales la tradición de organización y
participación social existente, por un lado, y las prácticas
del ancien régime por otro.
Slide 19
Los alcances de la participación
• Tiende a reducirse a la consulta para las decisiones y
para la implementación de las acciones específicas de
los programas
• Predomina el comité consultivo, expresa las
preferencias de la población, no siempre son vinculantes
de las decisiones
• En algunos casos los mecanismos de deliberación y
participación alcanzan el nivel de las decisiones, aunque
ello no necesariamente significa que se ejecute lo
acordado
• Una de las condiciones que favorecen que el gobierno
actúe según los acuerdos de los espacios deliberativos
institucionalizados, es el nivel de concertación previa
que exista entre los miembros de la sociedad civil
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Participación
como Participación
correcciones del Pathos realización de
de la Democracia
ciudadanos
como
derechos
Énfasis en acotar el poder Énfasis en orientación de
del Estado
políticas
Énfasis en derechos civiles Énfasis
en
derechos
y políticos
económicos y sociales
Énfasis en rendición de Énfasis en definición del
cuentas y en transparencia problema y decisión en
de la gestión pública
función
de
necesidades
sociales.
Énfasis en
individual
participación Énfasis en la participación
colectiva
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En síntesis…
• las experiencias participativas están en proceso aún de
gestación, pero con avances tales que permiten ya una
teorización a partir de prácticas concretas que vayan
más allá del ciudadano sólo votante en las urnas y
contribuyente con el fisco.
• el equilibrio entre consenso y presión es lo que mejor
nos puede explicar los alcances reales de los procesos
participativos, pero además de ello hay otros elementos
que concurren; sin lugar a duda que la preocupación
pedagógica de los diversos actores es uno de los
principales
• La eficacia de la participación tal vez esté más en
función de los contextos políticos que en función de la
bondad intrínseca de los diseños institucionales, aunque
seguramente que estos contribuyen de manera
importante a facilitar el éxito de los procesos
participativos