Transcript Методы оценки бедности в России
Slide 1
Овчарова Л.Н.
Методы оценки бедности в России
Slide 2
Что регулирует масштабы распространения и
формы проявления бедности ?
1. Методология определения и измерения
бедности ( понимание природы бедности).
2. Общий социально-экономический контекст.
3. Организация источников данных о бедности.
4. Приоритеты политики в этой области.
Slide 3
Абсолютная концепция бедности
Черта бедности:
минимальная
потребительская корзинка
Мера ресурсов, сравниваемых
с
чертой бедности
1.
Доходы домохозяйств :
-денежные;
- совокупные;
- сопоставимые;
Расходы домохозяйств;
3.
Располагаемые ресурсы
4.
Экспертные оценки
ресурсов
1.
1.
Нормативный метод расчета
2.
Статистический метод расчета
3.
Нормативно-статистический
Slide 4
Относительная концепция бедности
Черта бедности
1.
Экспертный список лишений
2.
Список лишений на основе
опросов населения
3.
Доля от доходов
4.
Как влияет прирост расходов
на расходы на питание
(некоторые относят к
абсолютной концепции)
Мера ресурсов, сравниваемых с
чертой бедности
1.
Определенный уровень
концентрации лишений
2.
Доходы
3.
Расходы
Slide 5
Субъективная концепция бедности
Черта бедности
1.
2.
Мнение населения о
величине минимального
дохода
Мнение населения о том,
на что хватает доходов
Мера ресурсов, сравниваемых с
чертой бедности
1.
Доходы
2.
Расходы
3.
Субъективные оценки
материальных
возможностей
Slide 6
Определение бедности на основе различных
концептуальных подходов, Санкт-Петербург, 2001 г.
Испытывают
значимые лишения
Имеют
доходы ниже
ПМ
2,3%
14.8%
15,5%
4.2%
2.1%
3,1%
13,6%
Субъективно бедные
Slide 7
Организация источников данных о
бедности
Данные обследования бюджетов
домохозяйств ( оценка бедности – не
главная задача) :
Проблемы репрезентативности данных на
региональном уровне
Отсутствие статистики доходов
Проблемы формирования выборки
Баланс доходов и расходов населения.
Slide 8
Оценки бедного населения, 2 квартал 2003 г, %
Официальная оценка бедности
24
На основе контролируемых доходов, НОБУС
53,3
На основе всех денежных доходов, НОБУС
48,6
На основе денежных расходов, НОБУС
45,6
На основе располагаемых ресурсов (доходы),
НОБУС
37,7
Располагаемые ресурсы, с учетом стоимости
ликвидного недвижимого имущества, НОБУС
33,2
Располагаемые ресурсы, с учетом стоимости
ликвидного недвижимого имущества и наличия
земли, НОБУС
21,9
Располагаемые ресурсы, с учетом стоимости
ликвидного недвижимого имущества, наличия
земли и покупок дорогостоящих товаров
длительного пользования, НОБУС
18
Slide 9
Что мы должны знать о бедности
1. Формы проявления бедности
2. Уровень бедности
3. Профиль бедности
4. Основные причины и факторы
бедности
Slide 10
Формы проявления бедности - это мы знаем
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума
и дефицит дохода
45,0
6,0
5,9
40,0
5,3
5,0
4,8
35,0
5,0
4,4
30,0
4,0
3,8
25,0
3,6
3,5
3,3
3,1
3,0
2,8
20,0
2,6
15,0
2,0
10,0
1,0
5,0
33,5
31,5
22,4
24,7
22,0
20,7
23,3
28,3
28,9
27,3
24,2
20,4
0,0
0,0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
уровень бедности, в % от общ ей численности населения
дефицит денежного дохода, в % от общ его объема денежных доходов населения
Slide 11
Распределение дефицита дохода - об этом мало знаем
У
Масштаб
бедности - 26,0%
Дефицит ресурсов - 28,7%
40
35
30
25
20
15
10
5
располагаемые ресурсы
(максимум по доходам и
расходам)
39,7
32,6
19,2
7,3
1,2
0
до 20% ПМ
20-40% ПМ
40-60% ПМ
60-80% ПМ 80-100% ПМ
Дефицит ресурсов в % к ПМ
Slide 12
Уровень бедности, % от численности населения
Страны
Год
% населения
за чертой
бедности
Год
% живущих
менее чем
на 1$ (2$)в
день
Россия
2001
27.3
2001
6.1
Украина
2002
27.2
-
-
Польша
1998
12.1
1993
6.8
Киргизия
2002
44.4
1993
18.9
Китай
1998
4.6
2000
16.1
Бразилия
1998
22.0
1998
9.9
Нигерия
1992
34.1
1997
70.2
США
2001
11.7
Индия
2000
28.6
2000
34.7
Slide 13
Структура доходов населения в 2001 г., в %
По данным РМЭЗ
Оценка
Госкомстата РФ
Все
населен
ие
Одинокие
пенсиионеры
Работащие пенсионеры
Неработающие
пенсионеры
Супружеские пары с детьми
с 2-мя и
более
работниками
с 1-им
работником
Оплата труда
64,6
42,4
8,2
48,6
0,9
69,9
43,8
Государственные
социальные
трансферты
15,3
12,5
57,4
34,2
62,8
4,8
5,8
-
5,0
6,2
4,6
4,8
3,7
4,5
Предпринимательский доход
12,4
18,7
11,6
8,9
17,6
10,9
16,4
Другие доходы
7,7
21,4
16,6
3,7
13,8
10,7
29,5
Контролируемые 1
денежные доходы
58,9
65,7
81,5
63,6
70,9
28,7
Неконтролируемые
денежные доходы
41,1
34,3
18,5
36,4
29,1
71,3
Межсемейные
трансферты
1. Контролируемые доходы (по сценарию жилищных субсидий) – заработная плата на
основном месте работы, пенсии, стипендии, пособия . Максимально поддаются контролю 70%
доходов населения.
Slide 14
ПРОФИЛЬ БЕДНОСТИ – знаем, но не все
Демографическая структура бедности ( в %)
Все опрошенные
домохозяйств, в %
Бедные домохозяйств , в %
Масштаб бедности
(26%)
Дефицит ресурсов
(28,8% от ПМ)
Все домохозяйства
100
100
100
Одиночки трудоспособного возраста
5,1
3,2
1,2
Одиночки пенсионного возраста
17,3
5,9
1,0
Супруги пенсионеры
11,4
3,1
0,7
Супруги не пенсионеры
5,0
4,1
2,4
Семьи с детьми до 18 лет, в т.ч.:
36,6
61,2
77,9
Супруги с детьми до 18 лет, в т.ч.:
26,1
41,0
55,3
с 1 ребенком
10,2
11,8
10,5
с 2 и более детьми
6,4
12,1
16,6
с 3 и более детьми
1,1
3,2
7,7
8,4
14,0
20,5
10,5
20,2
22,6
Матери (отцы) с детьми до 18 лет
4,9
9,2
8,0
Матери (отцы) с детьми до 18 лет и другими
родственниками
5,7
11,0
14,5
24,6
22,5
16,8
cупруги с детьми
родственниками
до
18
лет
и
другими
Неполные семьи с детьми до 18 лет, в т.ч.:
Прочие домохозяйства (без детей до 18 лет)
Slide 15
ПРОФИЛЬ БЕДНОСТИ – знаем , но не все
Риски попадания в число бедных для отдельных групп домохозяйств
(в %)
Все
опрошенные
домохозяйства
Показатели бедности
Риск попадания в число
бедных (% от
численности группы)
Средний
дефицит
ресурсов (% от
ПМ)
Все домохозяйства
100
26,0
28,8
Одиночки трудоспособного возраста
100
16,1
36,4
Одиночки пенсионного возраста
100
8,9
18,1
Супруги пенсионеры
100
6,9
13,3
Супруги не пенсионеры
100
21,3
25,8
Супруги с 1 ребенком до 18 лет
100
30,3
27,9
Супруги с 2 детьми до 18 лет
100
49,0
33,3
Супруги с 3 и более детьми до 18 лет
100
71,6
44,4
100
43,4
29,5
Матери (отцы) с детьми до 18 лет
100
48,9
33,2
Матери (отцы) с детьми до 18 лет и другими
родственниками
100
50,5
31,3
Прочие домохозяйства (без детей до 18 лет)
100
23,9
25,5
Д-ва в составе которых есть зарегистрированные
безработные (2% от общего массива)
100
50,5
36,5
Супруги с детьми
родственниками
до
18
лет
и
другими
Slide 16
Распространенность факторов, способствующих
бедности трудоспособного населения
Доля домохозяйств
определенного типа, %
Домохозяйства, где есть работники,
получающие заработную плату ниже
прожиточного минимума
Домохозяйства, где есть члены семьи в
трудоспособном возрасте, которые не
работают, не учатся, не находятся в отпусках и
ищут работу
Домохозяйства, где есть члены семьи в
трудоспособном возрасте, которые не
работают, не учатся, не находятся в отпусках и
28,9
3,7
13,7
Slide 17
Причины бедности - мало об этом знаем
Распространенность факторов бедности трудоспособных
60,0
51,4
50,0
40,0
43,9
29,5
30,0
20,0
34,7
35,1
28,6
26,6
26,0
22,7
23,8
16,5
13,3
12,7
10,0
5,6
5,0
3,0
11,5
2,8
9,9
2,7
1,7
2
3
4
5
6
7
7,7
8
7,5
1,0
1,5
0,0
1
12,6
9,8
9,4
2,7
19,9
9
10
Децильные группы д/х по располагаемым ресурсам
Домохозяйства, где есть члены семьи в трудоспособном возрасте, которые не работают, не учатся, не
находятся в отпусках и ищут работу
Домохозяйства, где есть члены семьи в трудоспособном возрасте, которые не работают, не учатся, не
находятся в отпусках и не ищут работу
Домохозяйства, где есть работники, получающие заработную плату ниже ПМ (если работник и заработная
плата 0, то включать его в данную группу)
Slide 18
Причины бедности – мало об этом знаем
Концентрация факторов бедности, связанных с рынком труда, в
домохозяйствах отдельных децильных групп, в процентах от численности
децильной группы
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
79,6
72,7
55,5
50,4
51,4
39,1
23,4
64,8
64,2
61,6
59,4
67,2
41,5
35,5
34,0
32,5
32,3
30,5
25,4
19,8
9,8
1
2
6,5
3
5,0
4
4,2
5
3,2
6
2,8
7
2,2
8
Децильные группы д/х по располагаемым ресурсам
Домохозяйства, для которых не отмечается ни один из факторов бедности
Домохозяйства, для которых отмечается хоть 1 фактор бедности
Домохозяйства, для которых отмечаются 2 фактора
Домохозяйства, для которых отмечаются все 3 фактора
19,6
1,8
9
0,7
10
Slide 19
Уровень дифференциации доходов и заработной платы
40,0
0,439
35,0
0,454
0,48
0,445
0,483
0,508
0,477
0,447
30,0
25,0
0,500
0,400
0,317
0,300
20,0
15,0
0,200
10,0
0,100
5,0
0,0
0,000
1991
1994
1995
1996
1997
1999
2000
2001
2002
Фондовый коэффициент доходов, в разах (левая шкала)
Фондовый коэффициент заработной платы (левая шкала)
Коэффициент Джини, заработная плата (правая шкала)
Овчарова Л.Н.
Методы оценки бедности в России
Slide 2
Что регулирует масштабы распространения и
формы проявления бедности ?
1. Методология определения и измерения
бедности ( понимание природы бедности).
2. Общий социально-экономический контекст.
3. Организация источников данных о бедности.
4. Приоритеты политики в этой области.
Slide 3
Абсолютная концепция бедности
Черта бедности:
минимальная
потребительская корзинка
Мера ресурсов, сравниваемых
с
чертой бедности
1.
Доходы домохозяйств :
-денежные;
- совокупные;
- сопоставимые;
Расходы домохозяйств;
3.
Располагаемые ресурсы
4.
Экспертные оценки
ресурсов
1.
1.
Нормативный метод расчета
2.
Статистический метод расчета
3.
Нормативно-статистический
Slide 4
Относительная концепция бедности
Черта бедности
1.
Экспертный список лишений
2.
Список лишений на основе
опросов населения
3.
Доля от доходов
4.
Как влияет прирост расходов
на расходы на питание
(некоторые относят к
абсолютной концепции)
Мера ресурсов, сравниваемых с
чертой бедности
1.
Определенный уровень
концентрации лишений
2.
Доходы
3.
Расходы
Slide 5
Субъективная концепция бедности
Черта бедности
1.
2.
Мнение населения о
величине минимального
дохода
Мнение населения о том,
на что хватает доходов
Мера ресурсов, сравниваемых с
чертой бедности
1.
Доходы
2.
Расходы
3.
Субъективные оценки
материальных
возможностей
Slide 6
Определение бедности на основе различных
концептуальных подходов, Санкт-Петербург, 2001 г.
Испытывают
значимые лишения
Имеют
доходы ниже
ПМ
2,3%
14.8%
15,5%
4.2%
2.1%
3,1%
13,6%
Субъективно бедные
Slide 7
Организация источников данных о
бедности
Данные обследования бюджетов
домохозяйств ( оценка бедности – не
главная задача) :
Проблемы репрезентативности данных на
региональном уровне
Отсутствие статистики доходов
Проблемы формирования выборки
Баланс доходов и расходов населения.
Slide 8
Оценки бедного населения, 2 квартал 2003 г, %
Официальная оценка бедности
24
На основе контролируемых доходов, НОБУС
53,3
На основе всех денежных доходов, НОБУС
48,6
На основе денежных расходов, НОБУС
45,6
На основе располагаемых ресурсов (доходы),
НОБУС
37,7
Располагаемые ресурсы, с учетом стоимости
ликвидного недвижимого имущества, НОБУС
33,2
Располагаемые ресурсы, с учетом стоимости
ликвидного недвижимого имущества и наличия
земли, НОБУС
21,9
Располагаемые ресурсы, с учетом стоимости
ликвидного недвижимого имущества, наличия
земли и покупок дорогостоящих товаров
длительного пользования, НОБУС
18
Slide 9
Что мы должны знать о бедности
1. Формы проявления бедности
2. Уровень бедности
3. Профиль бедности
4. Основные причины и факторы
бедности
Slide 10
Формы проявления бедности - это мы знаем
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума
и дефицит дохода
45,0
6,0
5,9
40,0
5,3
5,0
4,8
35,0
5,0
4,4
30,0
4,0
3,8
25,0
3,6
3,5
3,3
3,1
3,0
2,8
20,0
2,6
15,0
2,0
10,0
1,0
5,0
33,5
31,5
22,4
24,7
22,0
20,7
23,3
28,3
28,9
27,3
24,2
20,4
0,0
0,0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
уровень бедности, в % от общ ей численности населения
дефицит денежного дохода, в % от общ его объема денежных доходов населения
Slide 11
Распределение дефицита дохода - об этом мало знаем
У
Масштаб
бедности - 26,0%
Дефицит ресурсов - 28,7%
40
35
30
25
20
15
10
5
располагаемые ресурсы
(максимум по доходам и
расходам)
39,7
32,6
19,2
7,3
1,2
0
до 20% ПМ
20-40% ПМ
40-60% ПМ
60-80% ПМ 80-100% ПМ
Дефицит ресурсов в % к ПМ
Slide 12
Уровень бедности, % от численности населения
Страны
Год
% населения
за чертой
бедности
Год
% живущих
менее чем
на 1$ (2$)в
день
Россия
2001
27.3
2001
6.1
Украина
2002
27.2
-
-
Польша
1998
12.1
1993
6.8
Киргизия
2002
44.4
1993
18.9
Китай
1998
4.6
2000
16.1
Бразилия
1998
22.0
1998
9.9
Нигерия
1992
34.1
1997
70.2
США
2001
11.7
Индия
2000
28.6
2000
34.7
Slide 13
Структура доходов населения в 2001 г., в %
По данным РМЭЗ
Оценка
Госкомстата РФ
Все
населен
ие
Одинокие
пенсиионеры
Работащие пенсионеры
Неработающие
пенсионеры
Супружеские пары с детьми
с 2-мя и
более
работниками
с 1-им
работником
Оплата труда
64,6
42,4
8,2
48,6
0,9
69,9
43,8
Государственные
социальные
трансферты
15,3
12,5
57,4
34,2
62,8
4,8
5,8
-
5,0
6,2
4,6
4,8
3,7
4,5
Предпринимательский доход
12,4
18,7
11,6
8,9
17,6
10,9
16,4
Другие доходы
7,7
21,4
16,6
3,7
13,8
10,7
29,5
Контролируемые 1
денежные доходы
58,9
65,7
81,5
63,6
70,9
28,7
Неконтролируемые
денежные доходы
41,1
34,3
18,5
36,4
29,1
71,3
Межсемейные
трансферты
1. Контролируемые доходы (по сценарию жилищных субсидий) – заработная плата на
основном месте работы, пенсии, стипендии, пособия . Максимально поддаются контролю 70%
доходов населения.
Slide 14
ПРОФИЛЬ БЕДНОСТИ – знаем, но не все
Демографическая структура бедности ( в %)
Все опрошенные
домохозяйств, в %
Бедные домохозяйств , в %
Масштаб бедности
(26%)
Дефицит ресурсов
(28,8% от ПМ)
Все домохозяйства
100
100
100
Одиночки трудоспособного возраста
5,1
3,2
1,2
Одиночки пенсионного возраста
17,3
5,9
1,0
Супруги пенсионеры
11,4
3,1
0,7
Супруги не пенсионеры
5,0
4,1
2,4
Семьи с детьми до 18 лет, в т.ч.:
36,6
61,2
77,9
Супруги с детьми до 18 лет, в т.ч.:
26,1
41,0
55,3
с 1 ребенком
10,2
11,8
10,5
с 2 и более детьми
6,4
12,1
16,6
с 3 и более детьми
1,1
3,2
7,7
8,4
14,0
20,5
10,5
20,2
22,6
Матери (отцы) с детьми до 18 лет
4,9
9,2
8,0
Матери (отцы) с детьми до 18 лет и другими
родственниками
5,7
11,0
14,5
24,6
22,5
16,8
cупруги с детьми
родственниками
до
18
лет
и
другими
Неполные семьи с детьми до 18 лет, в т.ч.:
Прочие домохозяйства (без детей до 18 лет)
Slide 15
ПРОФИЛЬ БЕДНОСТИ – знаем , но не все
Риски попадания в число бедных для отдельных групп домохозяйств
(в %)
Все
опрошенные
домохозяйства
Показатели бедности
Риск попадания в число
бедных (% от
численности группы)
Средний
дефицит
ресурсов (% от
ПМ)
Все домохозяйства
100
26,0
28,8
Одиночки трудоспособного возраста
100
16,1
36,4
Одиночки пенсионного возраста
100
8,9
18,1
Супруги пенсионеры
100
6,9
13,3
Супруги не пенсионеры
100
21,3
25,8
Супруги с 1 ребенком до 18 лет
100
30,3
27,9
Супруги с 2 детьми до 18 лет
100
49,0
33,3
Супруги с 3 и более детьми до 18 лет
100
71,6
44,4
100
43,4
29,5
Матери (отцы) с детьми до 18 лет
100
48,9
33,2
Матери (отцы) с детьми до 18 лет и другими
родственниками
100
50,5
31,3
Прочие домохозяйства (без детей до 18 лет)
100
23,9
25,5
Д-ва в составе которых есть зарегистрированные
безработные (2% от общего массива)
100
50,5
36,5
Супруги с детьми
родственниками
до
18
лет
и
другими
Slide 16
Распространенность факторов, способствующих
бедности трудоспособного населения
Доля домохозяйств
определенного типа, %
Домохозяйства, где есть работники,
получающие заработную плату ниже
прожиточного минимума
Домохозяйства, где есть члены семьи в
трудоспособном возрасте, которые не
работают, не учатся, не находятся в отпусках и
ищут работу
Домохозяйства, где есть члены семьи в
трудоспособном возрасте, которые не
работают, не учатся, не находятся в отпусках и
28,9
3,7
13,7
Slide 17
Причины бедности - мало об этом знаем
Распространенность факторов бедности трудоспособных
60,0
51,4
50,0
40,0
43,9
29,5
30,0
20,0
34,7
35,1
28,6
26,6
26,0
22,7
23,8
16,5
13,3
12,7
10,0
5,6
5,0
3,0
11,5
2,8
9,9
2,7
1,7
2
3
4
5
6
7
7,7
8
7,5
1,0
1,5
0,0
1
12,6
9,8
9,4
2,7
19,9
9
10
Децильные группы д/х по располагаемым ресурсам
Домохозяйства, где есть члены семьи в трудоспособном возрасте, которые не работают, не учатся, не
находятся в отпусках и ищут работу
Домохозяйства, где есть члены семьи в трудоспособном возрасте, которые не работают, не учатся, не
находятся в отпусках и не ищут работу
Домохозяйства, где есть работники, получающие заработную плату ниже ПМ (если работник и заработная
плата 0, то включать его в данную группу)
Slide 18
Причины бедности – мало об этом знаем
Концентрация факторов бедности, связанных с рынком труда, в
домохозяйствах отдельных децильных групп, в процентах от численности
децильной группы
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
79,6
72,7
55,5
50,4
51,4
39,1
23,4
64,8
64,2
61,6
59,4
67,2
41,5
35,5
34,0
32,5
32,3
30,5
25,4
19,8
9,8
1
2
6,5
3
5,0
4
4,2
5
3,2
6
2,8
7
2,2
8
Децильные группы д/х по располагаемым ресурсам
Домохозяйства, для которых не отмечается ни один из факторов бедности
Домохозяйства, для которых отмечается хоть 1 фактор бедности
Домохозяйства, для которых отмечаются 2 фактора
Домохозяйства, для которых отмечаются все 3 фактора
19,6
1,8
9
0,7
10
Slide 19
Уровень дифференциации доходов и заработной платы
40,0
0,439
35,0
0,454
0,48
0,445
0,483
0,508
0,477
0,447
30,0
25,0
0,500
0,400
0,317
0,300
20,0
15,0
0,200
10,0
0,100
5,0
0,0
0,000
1991
1994
1995
1996
1997
1999
2000
2001
2002
Фондовый коэффициент доходов, в разах (левая шкала)
Фондовый коэффициент заработной платы (левая шкала)
Коэффициент Джини, заработная плата (правая шкала)