Transcript Публично-частни партньорства - практики на местно ниво в
Slide 1
ПУБЛИЧНО -ЧАСТНИ ПАРТНЬОРСТВА
ПРАКТИКИ НА МЕСТНО НИВО В
БЪЛГАРИЯ
1
Slide 2
ЩО Е ПЧП?
“ПЧП е договорно споразумение между публична агенция
и фирма от частния сектор. Чрез това споразумение се
извършва поделяне на уменията и активите на всеки
сектор при предоставянето на услуга или съоръжение за
използването им от обществото. Освен поделяне на
ресурси всяка страна поделя потенциалните рискове и
възнаграждения при предоставянето на услугата и/или
съоръжението” - Национален съвет за ПЧП на САЩ
2
Slide 3
Какво целят правителствата използвайки
ПЧП
• да намалят разходите за едно и също ниво на обслужване
• да увеличат стойността на обслужване за едно и също ниво на разходи
• да предоставят по-добро обслужване при намаляващи разходи
или “повишена стойност срещу пари”
• предоставяне на инфраструктура и услуги в рамките на наложени
бюджетни ограничения, финансирана от частни източници
• ускоряване реализацията на проекти, които биха се забавили
3
Slide 4
Модели на ПЧП
• Възлагане на публична услуга на подизпълнител – типична
публична услуга се предоставя на обществото от частен
изпълнител
• ПЧП за създаване на активи и предоставяне на услуги проектиране – изграждане-финансиране-експлоатиране
4
Slide 5
ПЧП за създаване на активи и предоставяне на услуги
•
•
•
•
•
Операция „до ключ”
Временнна приватизация
Изграждане- прехвърляне – експлоатиране
Лизинг- разработване- експлоатиране
Изграждане – притежаване – експлоатиране –
прехвърляне
• Изграждане - притежаване – експлоатиране
5
Slide 6
ПОЛЗИ ОТ ПЧП
Финансови ползи:
• ускоряване на предоставянето на инфраструктура
• намалени разходи за целия жизнен цикъл
• създаване на допълнителни приходи
Ползи за изпълнението:
• по- бързо внедряване
• по- добро разпределение на риска
• по – добри стимули за изпълнение
• подобрено качество на услугата
• усъвършенстван публичен мениджмънт
6
Slide 7
ФОРМИ НА ПЛАЩАНИЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИЯ НА
ПЧП
От бюджета:
• Явна – срещу получени ваучери
• Неявна – ползвателят на услуги се регистрира при един от
доставчиците и държавата извършва директно плащане на
доставчика
• Реимбурсиране на доставчика за извършени разходи
От такси за крайния потребител – определяне на тарифа
Чрез комбинация от двете форми
7
Slide 8
Добри практики на местно ниво
в България
Съществуват отделни практики:
- местно икономическо развитие
- благоустрояване и улично осветление
- управлението на отпадъци
- в областта на рекламата и туризма
- изграждане на инфраструктура
8
Slide 9
Консултативни съвети по икономическо развитие
• Работещи са 6 в страната
• Включват представители на бизнеса, академичните
среди,НПО, местни лидери, община
• Имат 7-15 членове, 80% частен сектор
• Участват в консултиране на важни решения за
подобряване на бизнес и социалната среда
• Изграждат доверие
• Предпоставка за ефективни ОПП
9
Slide 10
Общинският Гаранционен Фонд в Добрич
• Формира се като 10 % от приходите от приватизация – 160
000 лв до януари 2005 година
• Средствата се използват за гарантиране на кредитния риск 50% от стойността на кредита, но не повече от 15 000 лв
• Сумите се отпускат целево - само за подпомагане на малки
и средни предприятия
• 2 микро-предприятия вече са се възползвали от
възможностите на ОГФ
10
Slide 11
Община Хасково в подкрепа на потенциалните
инвеститори
• Проучване на съществуващия бизнес в общината
• Издаване на икономически профил на общината съфинансиран от местни фирми
• Отпечатване на каталог на фирмите в Общината
• Промоциране на местния бизнес на форуми, инвестиционни
мисии, панаири
• Създаване на ориентационна програма за нови инвеститори
• Изграждане на корпоративен офис център за нови бизнеси
11
Slide 12
Община Раковски и Сиенит груп - партньори за
ефективна работа на Индустриална зона “Раковски”
• Общината съдейства при придобиването на терена
• Осигурява пълна административна подкрепа при
осигуряване разрешителни за строеж
• Подпомага издаването на маркетингови материали за
зоната
• Пряко участва в представянето на възможностите на
терените на специализирани панаири и изложения за
недвижими имоти
• Настанени Уилям Хюз и Кауфланд в зона “Раковски”
12
Slide 13
Община Панагюрище в подкрепа на Високотехнологичен парк “Оптикоелектон”
• Общината подпомага “Оптикоелектрон” в създаването на
ефективна маркетингова стратегия
• Представя парка в специализирани изложения
• Подпомага създаването и издаването на презентационни
материали
• Търси нови бизнес партньори и оказва пълно
административна подкрепа
• В резултат на общите усилия за последните две години са
реализирани приблизително 600 хиляди евро инвестиции
13
Slide 14
Община Пазарджик и индустриална зона
“Пазарджик”
• Общината създава проекта за зоната
• Определя и подпомага маркетинговата политика
• Изгражда инфраструктурата до/в зоната за фирми, които са
собственици на терените
• Само за 2005 година инвестира около 1 520 000 лв. от
инвестиционен заем и около 5000 от общински бюджет в
изграждане на инфраструктура в зоната
14
Slide 15
Община Добрич и индустриални зони “Север”
и “Запад”
• Общината проучва нуждите на бизнеса в зоните
• Определя за необходимо подобряване на средата в рамките
на зоната
• Кандидатства за рехабилитация на инфраструктурата фондове на ЕС
• Готовност да подпомогне финансово изработката и
монтиране на указателни табели на улиците в зоните, карти
на зоните, монтиране на беседки за работещите,
маркетингов каталог за промоция възможностите на двете
зони
15
Slide 16
Община Плевен и “Каменица”
• Обществено проучване показва желание за възстановяване
на водната каскада в града
• 2003 година Община Плевен и “Каменица” сключват
споразумение за обединяване усилията за възстановяване на
каскадата
• 1 стотинка от всяка продадена бира отива за рехабилитация
на водната каскада
• Само от продажбата на бира са събрани 59 248 лева
• Това дава нов живот на водната каскада през 2003 година,
която преди това 10 не функционира
16
Slide 17
Експлоатация на регионални депа за твърди битови
отпадъци
• чрез междуобщинско сътрудничество – общини Мездра и
Враца - учредяване на “Екопроект” ООД – междуобщинско
търговско дружество за управление на депо за ТБО
• чрез привличане на частен инвеститор – общини Горна
Малина и Елин Пелин
17
Slide 18
Експлоатация на Регионалното депо за ТБО от
Общини Враца и Мездра междуобщинско търговско
дружество
• Поставяне управлението на битови отпадъци на основата на
икономически принципи
• Строго целево изразходване на средствата от такса битови
отпадъци
• Възможност за разширяване дейността на междуобщинската
компания чрез обхващане на всички дейности по управление
на битовите отпадъци
18
Slide 19
Организационен модел за експлоатация на
регионално депо за битови отпадъци чрез привличане
на частен инвеститор – Горна Малина и Елин Пелин
Общините привличат частен инвеститор
• Общината осъществява пряк контрол за спазването на
технологията за експлоатация
• Не се променя такса смет
• Обществената поръчка дава възможност за конкуренция
• И двете общини са поставени при равни условия
19
Slide 20
Въвеждането на енергоспестяващо улично осветление в
Община Разград
• Изготвен е проект за въвеждане на енергоспестяващо
осветление във всички населени места от общината на
стойност 406 хил.лв.
• Готовност да подпомогнат инициативата заявяват “Амилум
България” и “Балканфарма-Разград”
•Подписан е договор за публично частно-партньорство с
визирани ангажименти и срокове
20
Slide 21
Въвеждане на енергоспестяващо осветление на сгради
в Сливен
• Сключен договор със “Сименс” ЕООД – София за 20
години
• Ангажимент за инвестиции в размер на 6 272 509 лева
• Ангажимент за подмяна на осветлението с
енергоспестяващо и осветление на сгради и паметници от
местно значение до петдесет и петия месец от дата на
сключване на договора (1.10.2005)
21
Slide 22
Балкания
• Асоциация Тур Клуб РеМарк – учредена през 2001 г. с
предмет на дейност развитие и популяризиране на туризма в
малките планински курорти на Стара планина
• Постепенно се поражда идеята курортните селища от
общините Тетевен, Троян и Априлци да се рекламират като
цялостен регион с едно общо име - през октомври 2003 г.в се
обявява учредяването на туристически регион Балкания
22
Slide 23
Балкания
• Идеята е подкрепена от членовете на Сдружението, след това
на общинско и областно ниво чрез тристранно споразумение за
сътрудничество между УС на Тур клуб Ремарк, кметовете на
трите общини Троян, Априлци и Тетевен и областния
управител на Ловеч
• Сдружението подпомага откриване на нови туристически
обекти, провеждане на модни форуми, пленери и т.н., а също и
организираните от общините празници
• разработването на туристически атракции и включването им
в цялостен туристически продукт
23
Slide 24
Пилотна програма на Община град Добрич за
реализация на благоустройствени мероприятия върху
обекти – публична общинска собственост, с участието
на местното население
• Създаване на модел на обществено-частни партньорства
между Община и физически и юридически лица при
извършването на дейности по благоустрояването
• Формиране на механизъм за ефективно управление и
стопанисване на откритите пространства в град Добрич,
които са със статут на публична общинска собственост
• Насърчаване на гражданската активност
24
Slide 25
Пилотна програма на Община град Добрич за
реализация на благоустройствени мероприятия върху
обекти – публична общинска собственост, с участието
на местното население
• Реализация на инфраструктурни мероприятия с участието
на граждани, местни търговски дружества и
неправителствени организации, с цел подобряване на средата
за обитаване и осъществяване на контрол по нейното
опазване
• Реализация на мероприятия по озеленяване и почистване на
прилежащи терени, като част от благоустрояването на
откритите пространства.
25
Slide 26
ОЧП за благоустрояване и поддържане на зелени
площи в Плевен
• Сключено споразумение със 6 фирми от Плевен за
поддържане на 6 зелени площи през 2004
• Фирмите почистват, затревяват, създават цветни
композиции и поддържат площите
• Общината изработва и поставя табели с имената на
фирмите, поддържащи зелените зони.
26
Slide 27
Фондация за реформа в местното
самоуправление
www.flgr.bg
www.invest.bg
[email protected]
27
Slide 28
Благодаря за вниманието!
28
ПУБЛИЧНО -ЧАСТНИ ПАРТНЬОРСТВА
ПРАКТИКИ НА МЕСТНО НИВО В
БЪЛГАРИЯ
1
Slide 2
ЩО Е ПЧП?
“ПЧП е договорно споразумение между публична агенция
и фирма от частния сектор. Чрез това споразумение се
извършва поделяне на уменията и активите на всеки
сектор при предоставянето на услуга или съоръжение за
използването им от обществото. Освен поделяне на
ресурси всяка страна поделя потенциалните рискове и
възнаграждения при предоставянето на услугата и/или
съоръжението” - Национален съвет за ПЧП на САЩ
2
Slide 3
Какво целят правителствата използвайки
ПЧП
• да намалят разходите за едно и също ниво на обслужване
• да увеличат стойността на обслужване за едно и също ниво на разходи
• да предоставят по-добро обслужване при намаляващи разходи
или “повишена стойност срещу пари”
• предоставяне на инфраструктура и услуги в рамките на наложени
бюджетни ограничения, финансирана от частни източници
• ускоряване реализацията на проекти, които биха се забавили
3
Slide 4
Модели на ПЧП
• Възлагане на публична услуга на подизпълнител – типична
публична услуга се предоставя на обществото от частен
изпълнител
• ПЧП за създаване на активи и предоставяне на услуги проектиране – изграждане-финансиране-експлоатиране
4
Slide 5
ПЧП за създаване на активи и предоставяне на услуги
•
•
•
•
•
Операция „до ключ”
Временнна приватизация
Изграждане- прехвърляне – експлоатиране
Лизинг- разработване- експлоатиране
Изграждане – притежаване – експлоатиране –
прехвърляне
• Изграждане - притежаване – експлоатиране
5
Slide 6
ПОЛЗИ ОТ ПЧП
Финансови ползи:
• ускоряване на предоставянето на инфраструктура
• намалени разходи за целия жизнен цикъл
• създаване на допълнителни приходи
Ползи за изпълнението:
• по- бързо внедряване
• по- добро разпределение на риска
• по – добри стимули за изпълнение
• подобрено качество на услугата
• усъвършенстван публичен мениджмънт
6
Slide 7
ФОРМИ НА ПЛАЩАНИЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИЯ НА
ПЧП
От бюджета:
• Явна – срещу получени ваучери
• Неявна – ползвателят на услуги се регистрира при един от
доставчиците и държавата извършва директно плащане на
доставчика
• Реимбурсиране на доставчика за извършени разходи
От такси за крайния потребител – определяне на тарифа
Чрез комбинация от двете форми
7
Slide 8
Добри практики на местно ниво
в България
Съществуват отделни практики:
- местно икономическо развитие
- благоустрояване и улично осветление
- управлението на отпадъци
- в областта на рекламата и туризма
- изграждане на инфраструктура
8
Slide 9
Консултативни съвети по икономическо развитие
• Работещи са 6 в страната
• Включват представители на бизнеса, академичните
среди,НПО, местни лидери, община
• Имат 7-15 членове, 80% частен сектор
• Участват в консултиране на важни решения за
подобряване на бизнес и социалната среда
• Изграждат доверие
• Предпоставка за ефективни ОПП
9
Slide 10
Общинският Гаранционен Фонд в Добрич
• Формира се като 10 % от приходите от приватизация – 160
000 лв до януари 2005 година
• Средствата се използват за гарантиране на кредитния риск 50% от стойността на кредита, но не повече от 15 000 лв
• Сумите се отпускат целево - само за подпомагане на малки
и средни предприятия
• 2 микро-предприятия вече са се възползвали от
възможностите на ОГФ
10
Slide 11
Община Хасково в подкрепа на потенциалните
инвеститори
• Проучване на съществуващия бизнес в общината
• Издаване на икономически профил на общината съфинансиран от местни фирми
• Отпечатване на каталог на фирмите в Общината
• Промоциране на местния бизнес на форуми, инвестиционни
мисии, панаири
• Създаване на ориентационна програма за нови инвеститори
• Изграждане на корпоративен офис център за нови бизнеси
11
Slide 12
Община Раковски и Сиенит груп - партньори за
ефективна работа на Индустриална зона “Раковски”
• Общината съдейства при придобиването на терена
• Осигурява пълна административна подкрепа при
осигуряване разрешителни за строеж
• Подпомага издаването на маркетингови материали за
зоната
• Пряко участва в представянето на възможностите на
терените на специализирани панаири и изложения за
недвижими имоти
• Настанени Уилям Хюз и Кауфланд в зона “Раковски”
12
Slide 13
Община Панагюрище в подкрепа на Високотехнологичен парк “Оптикоелектон”
• Общината подпомага “Оптикоелектрон” в създаването на
ефективна маркетингова стратегия
• Представя парка в специализирани изложения
• Подпомага създаването и издаването на презентационни
материали
• Търси нови бизнес партньори и оказва пълно
административна подкрепа
• В резултат на общите усилия за последните две години са
реализирани приблизително 600 хиляди евро инвестиции
13
Slide 14
Община Пазарджик и индустриална зона
“Пазарджик”
• Общината създава проекта за зоната
• Определя и подпомага маркетинговата политика
• Изгражда инфраструктурата до/в зоната за фирми, които са
собственици на терените
• Само за 2005 година инвестира около 1 520 000 лв. от
инвестиционен заем и около 5000 от общински бюджет в
изграждане на инфраструктура в зоната
14
Slide 15
Община Добрич и индустриални зони “Север”
и “Запад”
• Общината проучва нуждите на бизнеса в зоните
• Определя за необходимо подобряване на средата в рамките
на зоната
• Кандидатства за рехабилитация на инфраструктурата фондове на ЕС
• Готовност да подпомогне финансово изработката и
монтиране на указателни табели на улиците в зоните, карти
на зоните, монтиране на беседки за работещите,
маркетингов каталог за промоция възможностите на двете
зони
15
Slide 16
Община Плевен и “Каменица”
• Обществено проучване показва желание за възстановяване
на водната каскада в града
• 2003 година Община Плевен и “Каменица” сключват
споразумение за обединяване усилията за възстановяване на
каскадата
• 1 стотинка от всяка продадена бира отива за рехабилитация
на водната каскада
• Само от продажбата на бира са събрани 59 248 лева
• Това дава нов живот на водната каскада през 2003 година,
която преди това 10 не функционира
16
Slide 17
Експлоатация на регионални депа за твърди битови
отпадъци
• чрез междуобщинско сътрудничество – общини Мездра и
Враца - учредяване на “Екопроект” ООД – междуобщинско
търговско дружество за управление на депо за ТБО
• чрез привличане на частен инвеститор – общини Горна
Малина и Елин Пелин
17
Slide 18
Експлоатация на Регионалното депо за ТБО от
Общини Враца и Мездра междуобщинско търговско
дружество
• Поставяне управлението на битови отпадъци на основата на
икономически принципи
• Строго целево изразходване на средствата от такса битови
отпадъци
• Възможност за разширяване дейността на междуобщинската
компания чрез обхващане на всички дейности по управление
на битовите отпадъци
18
Slide 19
Организационен модел за експлоатация на
регионално депо за битови отпадъци чрез привличане
на частен инвеститор – Горна Малина и Елин Пелин
Общините привличат частен инвеститор
• Общината осъществява пряк контрол за спазването на
технологията за експлоатация
• Не се променя такса смет
• Обществената поръчка дава възможност за конкуренция
• И двете общини са поставени при равни условия
19
Slide 20
Въвеждането на енергоспестяващо улично осветление в
Община Разград
• Изготвен е проект за въвеждане на енергоспестяващо
осветление във всички населени места от общината на
стойност 406 хил.лв.
• Готовност да подпомогнат инициативата заявяват “Амилум
България” и “Балканфарма-Разград”
•Подписан е договор за публично частно-партньорство с
визирани ангажименти и срокове
20
Slide 21
Въвеждане на енергоспестяващо осветление на сгради
в Сливен
• Сключен договор със “Сименс” ЕООД – София за 20
години
• Ангажимент за инвестиции в размер на 6 272 509 лева
• Ангажимент за подмяна на осветлението с
енергоспестяващо и осветление на сгради и паметници от
местно значение до петдесет и петия месец от дата на
сключване на договора (1.10.2005)
21
Slide 22
Балкания
• Асоциация Тур Клуб РеМарк – учредена през 2001 г. с
предмет на дейност развитие и популяризиране на туризма в
малките планински курорти на Стара планина
• Постепенно се поражда идеята курортните селища от
общините Тетевен, Троян и Априлци да се рекламират като
цялостен регион с едно общо име - през октомври 2003 г.в се
обявява учредяването на туристически регион Балкания
22
Slide 23
Балкания
• Идеята е подкрепена от членовете на Сдружението, след това
на общинско и областно ниво чрез тристранно споразумение за
сътрудничество между УС на Тур клуб Ремарк, кметовете на
трите общини Троян, Априлци и Тетевен и областния
управител на Ловеч
• Сдружението подпомага откриване на нови туристически
обекти, провеждане на модни форуми, пленери и т.н., а също и
организираните от общините празници
• разработването на туристически атракции и включването им
в цялостен туристически продукт
23
Slide 24
Пилотна програма на Община град Добрич за
реализация на благоустройствени мероприятия върху
обекти – публична общинска собственост, с участието
на местното население
• Създаване на модел на обществено-частни партньорства
между Община и физически и юридически лица при
извършването на дейности по благоустрояването
• Формиране на механизъм за ефективно управление и
стопанисване на откритите пространства в град Добрич,
които са със статут на публична общинска собственост
• Насърчаване на гражданската активност
24
Slide 25
Пилотна програма на Община град Добрич за
реализация на благоустройствени мероприятия върху
обекти – публична общинска собственост, с участието
на местното население
• Реализация на инфраструктурни мероприятия с участието
на граждани, местни търговски дружества и
неправителствени организации, с цел подобряване на средата
за обитаване и осъществяване на контрол по нейното
опазване
• Реализация на мероприятия по озеленяване и почистване на
прилежащи терени, като част от благоустрояването на
откритите пространства.
25
Slide 26
ОЧП за благоустрояване и поддържане на зелени
площи в Плевен
• Сключено споразумение със 6 фирми от Плевен за
поддържане на 6 зелени площи през 2004
• Фирмите почистват, затревяват, създават цветни
композиции и поддържат площите
• Общината изработва и поставя табели с имената на
фирмите, поддържащи зелените зони.
26
Slide 27
Фондация за реформа в местното
самоуправление
www.flgr.bg
www.invest.bg
[email protected]
27
Slide 28
Благодаря за вниманието!
28