Transcript Виж презентации на обсъжданите теми

ІХ ГОДИШНА СРЕЩА
НА БЪЛГАРСКИТЕ МЕСТНИ ВЛАСТИ
13-15.10.2013 г., к.к. “Албена”
ФОРУМ НА НАЦИОНАЛНАТА АСОЦИАЦИЯ НА
ПРЕДСЕДАТЕЛИТЕ НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТИ
В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
Ролята на Общинските съвети
за приемане на Общинските
планове за развите 2014 –
2020 г.
ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОСНОВНИ МОМЕНТИ ОТ
НАРЪЧНИКА НА ОБЩИНСИКЯ СЪВЕТНИК ЗА
ПОДГОТОВКА НА ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ
ЗА РАЗВИТИЕ
НАРЪЧНИК НА ОБЩИНСКИЯ
СЪВЕТНИК
ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОСНОВНИ МОМЕНТИ ОТ
НАРЪЧНИКА НА ОБЩИНСИКЯ СЪВЕТНИК ЗА
ПОДГОТОВКА НА ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ
ЗА РАЗВИТИЕ
Същност и значение на ОПР за
местното развитие –
Ирина Захариева, Главен директор
на Главна дирекция „Стратегическо
планиране и административно –
териториално устройство”, МРР
ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОСНОВНИ МОМЕНТИ ОТ НАРЪЧНИКА НА
ОБЩИНСИКЯ СЪВЕТНИК ЗА ПОДГОТОВКА НА
ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ ЗА РАЗВИТИЕ
Защо е необходимо стратегическото
планиране?
Определя
целите и приоритетите за развитие, като
отчита съществуващите проблеми и
предизвикателства;
Създава условия за по-добро и по-ефективно
управление;
Мобилизира финансовите ресурси в публичния и
частния сектор;
Служи за по-добро насочване на финансовите
ресурси за развитие, в т.ч. за инвестиционни
дейности;
Осигурява по-ефективно взаимодействие между
властите на различите териториални нива по
проблемите на интегрираното развитие;
Обединява заинтересованите страни за реализация
на общи цели на развитието;
Осигурява
предсказуемост за инвеститорите;
Законодателна рамка за
стратегическо планиране на
регионалното и местно развитие








Закон за регионалното развитие- 2008г.
Закон за опазване на околната среда;
Закон за биологичното разнообразие;
Закон за местната администрация и местното
самоуправление;
Правилник за прилагането на ЗРР;
Наредба за условията и реда за извършване на
екологична оценка на планове и програми;
Наредба за условията и реда за извършване на
оценка на съвместимостта на планове, програми,
проекти и инвестиционни предложения с
предмета и целите на опазване на защитените
зони;
Закон за публично- частното партньорство;
Документи за стратегическо
планиране
Регионално развитие
Национална стратегия
за регионално
развитие;
Регионални планове за
развитие;
Областни стратегии за
развитие;
Общински планове за
развитие;
Интегрирани планове
за градско
възстановяване и
развитие;
Пространствено развитие
Национална
концепция за
пространствено
развитие;
Регионална схема за
пространствено
развитие на район от
ниво 2;
Регионална схема за
пространствено
развитие на област;
Концепция за
пространствено
развитие на община;
Общ устройствен план
на община;
Взаимовръзка на стратегическите документи за регионално и местно
развитие с други стратегически и програмни документи
Обща
стратегическа
рамка
Стратегически
документи на ЕС за
рег. развитие
Договор за
партньорство за
разв. и инвест.
Секторни
стратегии
Секторни
оперативни
програми
Оперативна
програма “Региони
в растеж“ 20142020
Програми за
трансгранично
сътрудничество
Стратегически
документи на ЕС за
простр развитие
Национална
програма за
развитие
Национална
стратегия за
регионално развитие
Регионален план за
развитие
Областна стратегия
за развитие
Национална концепция за
пространствено развитие
Регионална схема за
пространствено развитие на
район от ниво 2
Регионална схема за
пространствено развитие на
район от ниво 3 област
Общински план за
развитие
Общ устройствен план на
община
Общ устройствен план на
град
Подробен устройствен план
MРРБ
Ирина Захариева, ГД СПРРАТУ, септември 2012
Интегриран план за градско
възстановяване и развитие
Общински план за развитие







Определя средносрочни цели и приоритети за интегрирано и устойчиво
местно развитие;
Отчита целите и приоритетите на ОСР в съответствие със специфичния
потенциал за развитие на общината, като се съобразява със
стратегическите насоки, зададени с Областната стратегия за развитие;
Отчита препоръките от междинната оценка на изпълнението на ОПР
2007-2013 по отношение разработването на нов ОПР за периода 20142020 г.;
Съгласуваност и взаимодействие с Районната устройствена схема на
областта, Общия устройствен план на общината и Общите устройствени
планове на населените места;
Отчита ангажиментите по споразумения с други общини за реализация
на проекти от общ интерес или във връзка с реализацията на
„интегрирани местни стратегии за развитие“, инициирани от местни
инициативни групи;
Съдържа програма за реализация на ОПР, която отчита изискванията на
финансовите инструменти, посочени като източници на финансиране;
Отчита участието на общината в европейското териториално
сътрудничество;
Важни документи, които се
отчитат при подготовката на
ОПР 2014-2020 г.










Национална програма за развитие „България 2020“;
Национална стратегия за регионално развитие 20122022;
Национална концепция за пространствено развитие до
2025 г.
Регионални планове за развитие 2014-2020;
Областни стратегии за развитие 2014-2020;
Годишни доклади за изпълнение на ОПР за последните
3 години;
Резултати и препоръки от междинната оценка на
изпълнението на ОПР 2007-2013;
Резултати и препоръки от междинната оценка на
изпълнението на Областната стратегия за развитие
2007-2013г.
Общ устройствен план на общината и на отделни
населени места в нея;
Интегрирани планове за градско възстановяване и
развитие;
Документи, свързани с прилагане на
помощта от фондовете на ЕС




Стратегията на ЕС Европа 2020;
Обща стратегическа рамка;
Регламенти на ЕС за прилагане на
помощта от фондовете в периода
2014-2020;
Проекти на оперативни програми за
периода 2014-2020;
Съдържание на Общинския план
за развитие








Анализ на социално-икономическото развитие на
общината;
Анализ на силните, слабите страни,
възможностите и опасностите;
Целите и приоритетите за развитие на общината
за периода 2014-2020 г.;
Индикативна финансова таблица – необходими
ресурси за реализацията на плана;
Необходимите действия по наблюдението,
оценката и актуализацията на плана;
Описание на необходимите действия за прилагане
на принципа на партньорството и осигуряване на
информация и публичност;
Програма за реализация на ОПР;
Предварителна оценка на плана.
Система за наблюдение
на ОПР




Източници, начини и
периодичност на събиране,
обработка и анализиране на
информацията;
Индикатори за наблюдение;
Органи на наблюдение;
Система за докладване,
информация и публичност
Значение на ОПР за местното
развитие








Документ определящ местната политика за
развитие на база на интегриран подход;
Подпомага вземането на решения от Общинския
съвет;
Идентифицира ключови проекти за развитието на
общината;
Насочва политиката към решаване на найважните актуални проблеми на общността;
Фокусира дейността на местните власти към
приоритетните области за развитие;
Служи за основа за планиране и реализиране на
публично-частни проекти;
Определя стратегическия фокус за развитие на
общината, които обединява всички
заинтересовани страни да взаимодействат и да
мобилизират наличните свободни ресурси за
постигане целите на развитие;
Подпомага процеса на сдружаване на общините за
реализация на съвместни проекти;
Нови акценти в планирането
до 2020 година:








Отчитане ролята на градовете като центрове на
развитието;
Интегриран подход за решаване на градските
проблеми и развитието на селските райони;
Интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж;
Отчитане на глобалните екологични цели в
процеса на стратегическо планиране;
Включване на мерки, насочени към адаптирането
на районите и общините към климатичните
промени;
Ориентация към нисковъглеродна икономика във
всички сектори на развитие;
Отчитане на стратегиите за развитие на
макрорегионално ниво в програмите за
европейско териториално сътрудничество;
Партньорство с други общини;
ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОСНОВНИ МОМЕНТИ ОТ
НАРЪЧНИКА НА ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТНИК ЗА
ПОДГОТОВКА НА ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ
ЗА РАЗВИТИЕ
БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!
[email protected]
ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОСНОВНИ МОМЕНТИ ОТ
НАРЪЧНИКА НА ОБЩИНСИКЯ СЪВЕТНИК ЗА
ПОДГОТОВКА НА ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ
ЗА РАЗВИТИЕ
Анализът на силните и слабите
страни, на възможностите и
заплахите – основа за
формулиране на реални цели и
очаквания за развитието –
засл. проф. д-р Васил Пенчев,
Председател на Общински съвет –
Русе
ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОСНОВНИ МОМЕНТИ ОТ
НАРЪЧНИКА НА ОБЩИНСИКЯ СЪВЕТНИК ЗА
ПОДГОТОВКА НА ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ
ЗА РАЗВИТИЕ
Стратегическото планиране и SWOT- анализа
Първоначално:

Стратегическото планиране - разработено за нуждите
на бизнеса

Методите и моделите в последно време се използват и
при съставяне на дългосрочни планове за общини,
области, региони
Все пак:

Бизнесът цели икономически и финансов просперитет

За общините имат и други отговорности (социални, в
образование, здравеопазване, спорт, комунални
дейности и т.н.)

Субординиране на разработените стратегически
планове на административните единици от различен
ранг
“Стандартният” подход:

Избор на стратегия - чрез разкриване на вътрешния
потенциал на организацията/общината и на
характеристиките на външната среда.

Класическият метод е т.н. SWOT-анализ

SW -вътрешния потенциал на общината - силни страни S
(Strengths) и присъщи слабости W (Weaknesses)

OT - характеристиките на външната среда благоприятни възможности O (Opportunities) и
потенциални заплахи T (Threats)
Провеждане на
SWOT- анализ
Идеята - подбор на такава стратегия, която осигурява максимално
използване на силните страни на общината (S) и благоприятните
възможности, които предоставя външната среда (O), както и
минимизиране на влиянието на слабите страни на общината (W)
и заплахите от външната среда (T).
Разкриват се:

Вътрешният потенциал (S) и (W) на общината - чрез
анализ на основните видове ресурси – финансови и
материални, човешки и информационни, маркетингови и
технологични и, разбира се, мениджърски ресурси.

Характеристиките на външната среда (O) и (T) – чрез
анализ на основните фактори, които характеризират
средата: политически, икономически, социално-културни,
технологични, законови, екологични, маркетингови
(пазари и тенденции).
“Стандартни” подходи:

въпросник за разкриване влиянието на основните ресурси
и фактори

тегловни коефициенти за значимостта на отделните
ресурси и фактори

средно статистически резултати от отговорите на
заемащите ключови позиции в администрацията
SWOT – анализ и SWOT - позиция
Хоризонталната (абсцисна) ос на SWOTматрицата отразява вътрешните
условия на общината.
Вертикалната (ординатна) ос е посветена
на външната среда.
SWOT-позиция
O
SWOT-позицията на общината една от четирите възможни:
ІІ
І
W

S
ІІІ
ІV

T
SWOT-матрица


в I-и квадрант – при
преобладаващи силни страни на
общината и благоприятни
възможности на външната среда
(SО);
във II-и квадрант - при
преобладаващи слабости на
общината и благоприятни
възможности на външната среда
(WО);
в III-и квадрант - при
преобладаващи слабости на
общината и заплахи от външната
среда (WТ) и
в IV-и квадрант - при
преобладаващи силни страни на
общината и заплахи от външната
среда (SТ).
Избор на подходяща стратегия
при SWOT – анализа (1):
Избор на подходяща
стратегия
1.
1) Концентрация
O
6) Вертикална
интеграция.
9)Събирателна
диверсификация
W
ІІ
ІІІ
2) Развитие на пазара
3) Развитие на
продукта
4) Иновация
І
S
ІV
10) „Завъртане”
5) Хоризонтална
интеграция
11) Divestiture
7) JointVenture
T
2.
8) Концентрична
диверсификация
Различни стратегии, подходящи за
съответните квадранти
3.
Концентрация – стратегия за
концентриране върху определена
основна дейност, в която
приоритетно да се влагат ресурси, с
оглед тя да се превърне в
отличителна черта за общината и да
се постигне перфекционизъм в тази
област. Девизът е: „Прави едно
нещо, но добре”.
Развитие на пазара – стратегия за
излизане на нови пазари със
съществуващия основен доходоносен
продукт/услуга, който общината
предлага. Постига се или чрез
рекламиране на продукта в нови
географски зони, или чрез
привличането на нови клиенти, найчесто чрез т.н. “козметични
промени” на продукта.
Развитие на продукта –постепенно
създаване на гама от модификации
на съществуващия основен
доходоносен продукт/услуга, който
общината предлага. Стратегията
поддържа създадената клиентела и
печели нова с подобен вкус.
Избор на подходяща стратегия
при SWOT – анализа (2):
4.
Иновации –създаване на принципно нов продукт/ услуга, по
възможност с използване на налични в общината технологии. Не
цели увеличаване на жизнения цикъл на даден продукт, а има
много по-агресивна задача – да направи съществуващите
продукти остарели. Това би могло да се постигне от високотехнологично
общинско предприятие или дружество. По-рискова от предходните три.
Хазартно залага на “ударно” придобиване на силни страни. Само 30-31% от
иновационните разработки навлизат на пазара.
5.
6.
Хоризонтална интеграция –обединяване с друга(и) съседна(и)
община(и) със същия продукт/услуга – основен източник на
доходи. Води до възможности за постигане на по-високи
технологични и организационни нива. Ефективно се прилага,
когато съседни сходни общини имат редица силни черти, но
и редица заплахи отвън, най-често от мощни конкуренти.
Вертикална интеграция – обединяване с друга община, която е
основен доставчик на материали и суровини или основен
дистрибутор на продукта/услугата, представляваща базисен
източник на доходи. Обединяване заради дистрибуторска дейност интеграция нагоре. Цел - контрол на разпределението на продукта
или на неговата цена. Обединяване заради доставката на
суровини/материали - интеграция надолу. Цел - стабилизиране на
потока от входящи материали или избягване на опасност от ценови
натиск.
Избор на подходяща стратегия
при SWOT – анализа (3):
7.
Joint Venture (съвместна инициатива) –обединяване
усилията на две общини при съществена липса на ресурси за
постигане на значима цел. Подходяща и при обща ориентация
към иновации, с оглед подялба на риска. От съществен интерес за
трансграничните райони.
8.
9.
10.
Концентрична диверсификация –разширяване на гамата от
продукти/услуги – основен източник на доходи чрез обединяване
с община, използваща същите доставчици, същите технологии или
същите дистрибуторски канали и клиенти при реализиране на
основния си източник на доходи. Тя стабилизира и паричните потоци.
Събирателна диверсификация – стратегия за обединяване на
общини без да се търси наличие на сходни елементи. Единствен
критерий - и двете административни единици да бъдат
високоефективни.
„Завъртане” – опит за излизане от ІІІ-и квадрант чрез
преоценка и преосмисляне на досегашния път на развитие и
поемане на курс към постепенна преориентация. Обикновено се
съпровожда и с опит за повишаване на оперативната ефективност
чрез ограничаване на административните разходи.
11.
Преотстъпване на права (divestiture) – стратегия,
предвиждаща възмездено преотстъпване правото на
разпореждане/управление или продажба на неефективна
общинска собственост. Цел -задоволяване на голяма нужда от
финанси за подкрепа на други перспективни направления. Често
върви ръка за ръка с предходната стратегия.
Стратегически модели при
SWOT - анализа
Служат за още по-прецизен подбор на подходяща
стратегия и уточняване на начина на нейната реализация.
Тясно ориентирани към бизнес организации. Не са ни известни
техни приложения за нуждите на административни
териториални единици.

Стратегически модел за оцеляване - при твърде
динамична външна среда се препоръчват широкопрофилни бизнес организации. Тясно специализираните при относително стабилна външна среда.

Портфейлен стратегически модел – за разумно и
компетентно разпределяне на ресурсите между отделните
видове бизнес (продукти/ услуги). Разработен от Бостънската
консултантска група, затова се нарича и BCG-модел.

Конкурентен стратегически модел - разработен от Michael
Porter. Формулира пет основни вида конкуренция “конкурентни сили”. Трябва да се анализират. Стратегията се
уточнява според резултатите от този анализ.

Адаптивен стратегически модел - формулира три т.н.
„стратегически проблема”: предприемачески,
инженерингов и административен. Според динамиката на
външната среда препоръчва решения всеки един стратегически
проблем. Така се прецизират четири стратегии с подробни
указания как да се реализира всяка една от тях.
ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОСНОВНИ МОМЕНТИ ОТ
НАРЪЧНИКА НА ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТНИК ЗА
ПОДГОТОВКА НА ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ
ЗА РАЗВИТИЕ
БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!
[email protected]
ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОСНОВНИ МОМЕНТИ ОТ
НАРЪЧНИКА НА ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТНИК ЗА
ПОДГОТОВКА НА ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ
ЗА РАЗВИТИЕ
Индикативна финансова рамка и
Програма за реализация на ОПР
– инструменти за постигане на
желани резултати в практиката
Здравко Сечков
Изпълнителен директор на Фондация
за реформа в местното
самоуправление
ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА
ТАБЛИЦА (ИФТ) - СЪЩНОСТ


Финансова рамка на поетите
ангажименти по изпълнението на плана
от страна на всички партньори в местното
развитие при водещата роля на органите
на местното самоуправление;
Обобщава необходимите ресурси за
реализацията на Общинския план за
развитие
ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА
ТАБЛИЦА - СЪДЪРЖАНИЕ


Ресурсите за реализацията на плана включват се само планираните средства
за реализацията на ключовите за
развитието на общината мерки и проекти,
които разширяват възможностите за
инвестиции и мобилизират допълнителни
ресурси в публичния и частния сектор.
Индикативната финансова таблица не
включва в прогнозен план пълния обем
на финансовите ресурси за инвестиции
или друг вид публични и частни средства
и разходи, които ще бъдат реализирани
на територията на общината
КОМПОНЕНТИ НА ИФТ



определените приоритети за местно
развитие през периода до 2020 г. общия и годишния обем на планираните
средства за тяхната реализация;
източниците на финансиране на
приоритетите, като се имат предвид
мерките и проектите, които ще бъдат
включени в конкретна програма за
реализация на плана;
относителния дял на предвидените
средства по източници на финансиране
(в общата сума на поетите финансови
ангажименти)
ИЗТОЧНИЦИ ЗА ФИНАНСИРАНЕ



местни публични източници: общински
бюджет, общински или други местни
публични фондове и сметки;
външни публични източници: централния
бюджет, Структурни фондове и Кохезионен
фонд на ЕС, фондове на ЕС в областта на
земеделието/ развитие на селските райони и
рибарството, други източници – банки,
фондове и фондации, програми на ЕС,
международни финансови институции,
средства на НПО в обществена полза и др.
публични финансови източници;
частни финансови източници: средства от
частни банки, фондове, проекти и средства
на частни фирми и НПО в частна полза.
ОЦЕНКА НА ОБЩИЯ ОБЕМ НА
ФИНАНСОВИТЕ АНГАЖИМЕНТИ ЗА
РЕАЛИЗАЦИЯ НА ПЛАНА



макроикономическите показатели за
страната и региона (на нива NUTS 2 и 3)
и тенденциите в социалноикономическото развитие на общината
през периода до 2020 г.;
средносрочните прогнози при съставянето
и изпълнението на общинския бюджет по
отношение на приходите, разходите и
субсидиите в общинския бюджет;
възможностите за използване на
средствата от фондовете на ЕС.
Период
2014-2020
Местно публично
финансиране
Външно публично финансиране
Частно
финансиране
ПРИОРИТЕТ Общински Местни Общ Централен Общ Фондове Общ Други Общ Фондове, Общ
бюджет публични дял бюджет дял на ЕС дял източници дял фирми дял
фондове (%)
(%)
(%)
(%)
(%)
1
Приоритет 1
Приоритет 2
Приоритет 3
...
ОБЩО
ОБЩО
ПРОГРАМА ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ
НА ОПР
Програмата за реализация има
оперативен характер и
конкретизира:



проектите за изпълнение на ОПР;
съответните финансови ресурси;
звената за изпълнение на проектите
ЦЕЛ НА ПРОГРАМАТА
ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ


Да осигури вътрешната и външната
съгласуваност на факторите на развитието
и ресурсите за реализация на плана, като
оптимизира възможностите за
финансиране, институционална подкрепа и
техническа помощ за изпълнение на плана.
Програмата за реализация на ОПР има
многогодишен характер и може да бъде
актуализирана периодично в зависимост от
условията и прогнозите за реализацията на
общинския план за развитие
ЕЛЕМЕНТИ НА ПРОГРАМАТА (1)



Оперативни насоки и цели на програмата – отразяват
логиката на интервенциите – политически,
институционални, организационни, информационнокомуникационни, финансови и контролни;
Мерките и предвидените дейности за подкрепа и
осигуряване на схеми за финансиране, включително от
фондовете на ЕС и други финансови източници;
Списък на проектите, които ще се разработват и
изпълняват в рамките на програмата, съдържащ кратка
обосновка и описание на физическите, финансовите и
времевите параметри, както и отговорните звена.
Списъкът на проектите трябва да отразява и да е
свързан както с оперативните цели на програмата,
така и с приоритетите и стратегическите цели на ОПР
на многогодишна база.
ЕЛЕМЕНТИ НА ПРОГРАМАТА (2)



Индикатори за конкретни продукти и
резултати - свързани с постигането на
оперативните цели, планираните мерки и
отделните проекти, които ще бъдат
използвани като база в общата система от
индикатори за наблюдение и оценка;
Организацията и дейностите по
наблюдението, оценката и актуализацията
на програмата;
Комуникационен механизъм за осигуряване
на информация, отчетност и прозрачност,
относно постигнатите резултати и
използваните финансови ресурси по
програмата.
ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОСНОВНИ МОМЕНТИ ОТ
НАРЪЧНИКА НА ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТНИК ЗА
ПОДГОТОВКА НА ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ
ЗА РАЗВИТИЕ
БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!
[email protected]
ІХ ГОДИШНА СРЕЩА НА
БЪЛГАРСКИТЕ МЕСТНИ ВЛАСТИ
13-15.10.2013 г., к.к. “Албена”
ФОРУМ НА НАЦИОНАЛНАТА
АСОЦИАЦИЯ НА
ПРЕДСЕДАТЕЛИТЕ
НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТИ
В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
КАФЕ - ПАУЗА
ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОСНОВНИ МОМЕНТИ ОТ
НАРЪЧНИКА НА ОБЩИНСИКЯ СЪВЕТНИК ЗА
ПОДГОТОВКА НА ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ
ЗА РАЗВИТИЕ
Общинският съвет –двигател и
участник в стратегическото
развитие на общината –
Славея Христова, Изпълнителен
директор на Сдружение
„Болкан Асист”
Общинският съвет –двигател и
участник в стратегическото
развитие на общината
ОбС – орган за наблюдение на
изпълнението на ОПР (1):
 прилага система от индикатори за
наблюдение
 координира дейностите по наблюдението
 осигурява съответствие на действията с
условията и правилата
 обсъжда и приема Годишни доклади за
наблюдение на изпълнението на ОПР
Общинският съвет –двигател и
участник в стратегическото
развитие на общината
ОбС – орган за наблюдение на
изпълнението на ОПР (2):
 осъществява координация и
взаимодействие с административните
структури на всички нива
 взема решения в случай на установени
пропуски и проблеми
 определя и предприема мерки за
информация и публичност на резултатите
 осигурява участието на заинтересованите
страни при спазване на принципите за
партньорство, публичност, прозрачност
Общинският съвет –двигател и
участник в стратегическото
развитие на общината
Ролята на ОбС при оценката и
актуализацията на ОПР:
 Предварителна оценка
 Междинна оценка
 Последваща оценка
 Актуализация на ОПР
Общинският съвет –двигател и
участник в стратегическото
развитие на общината
Ролята на ОбС за прилагане
принципа на партньоството:


всички нива на управление и
гражданското общество да участват
заедно във всички етапи на процеса –
разработване, прилагане, изпълнение,
наблюдение и оценка – в осонвата на
функционирането на ЕС
ОбС – активен участник в
идентифициране и привличане а
партньорите и заинтересованите страни!
Общинският съвет –двигател и
участник в стратегическото
развитие на общината
Действия на местната
власт за осигуряване
на публичност на ОПР:




Организиране на подходящи събития
Създаване на условия за ПЧП
Разясняване на задачите и значението на
стратегическото планиране
Формиране на позитивни обществени
нагласи и привличане на обществена
подкрепа за изпълнението на ОПР
Общинският съвет –двигател и
участник в стратегическото
развитие на общината
Приносът на ОбС за информиране
и включване на партньорите и
заинтересованите страни:

Прилагане на подходящи форми и
подходи за всеки етап –
АНКЕТИ И ФОКУС – ГРУПИ
ОБЩЕСТВЕНИ ФОРУМИ
КРЪГЛИ МАСИ
КОНФЕРЕНЦИИ НА БЪДЕЩЕТО
ПРОЦЕС “ПЛАНИРАНЕ С УЧАСТИЕ”
Общинският съвет –двигател и
участник в стратегическото
развитие на общината
Разпределяне на отговорностите
при подготовката, приемането и
изпълнението на ОПР:




Разрабатване, съгласуване
и приемане на ОПР – Кмет и ОбА
Наблюдение на изпълнението – ОбС Кметът организира наблюдението и
изпълнението, а ОбС осигурява
включването на заинтересованите
страни и приема Годишни доклади
Оценки и актуализации на ОПР – Кмет и
ОбС
Актуализиране на Програмата за реализация на
ОПР - с решение на ОбС по предложение на Кмета
Общинският съвет –двигател и
участник в стратегическото
развитие на общината

Вместо заключение: Както процесът
по разработване, съгласуване и
приемане на ОПР, така и
процедурите по наблюдение, оценка
и актуализация трябва да стават в
съответствие с принципите на
публичност, прозрачност,
гражданско участие и партньорство
както между органите на местната
власт, така и с всички
заинтересовани страни!
ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОСНОВНИ МОМЕНТИ ОТ
НАРЪЧНИКА НА ОБЩИНСИКЯ СЪВЕТНИК ЗА
ПОДГОТОВКА НА ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ
ЗА РАЗВИТИЕ
БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!
[email protected]
ІХ ГОДИШНА СРЕЩА НА
БЪЛГАРСКИТЕ МЕСТНИ ВЛАСТИ
13-15.10.2013 г., к.к. “Албена”
ФОРУМ НА НАЦИОНАЛНАТА
АСОЦИАЦИЯ НА
ПРЕДСЕДАТЕЛИТЕ
НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТИ
В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
КАФЕ - ПАУЗА
ІХ ГОДИШНА СРЕЩА
НА БЪЛГАРСКИТЕ МЕСТНИ ВЛАСТИ
13-15.10.2013 г., к.к. “Албена”
ФОРУМ НА НАЦИОНАЛНАТА АСОЦИАЦИЯ НА
ПРЕДСЕДАТЕЛИТЕ НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТИ
В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ДИСКУСИЯ
“Ролята на Общинските
съвети за приемане на
Общинските планове за
развите 2014 – 2020 г.”
ДИСКУСИЯ
“Ролята на Общинските съвети за приемане
на Общинските планове за развите
2014 – 2020 г.”
КЛЮЧОВИ ВЪПРОСИ:
1. Подготовка и приемане на Общинските
планове за развитие 2014 – 2020 г.:
• информираност и степен на участие на
ОбС в процеса
• ангажираност на структурите на ОбС –
ръководство, постоянни / временни комисии,
работни групи, отделни членове
• проведени / насрочени заседания на ОбС
за обсъждане и приемане на ОПР 2014 – 2020 г.
ДИСКУСИЯ
“Ролята на Общинските съвети за приемане
на Общинските планове за развите
2014 – 2020 г.”
КЛЮЧОВИ ВЪПРОСИ:
2. Условия и предпоставки за осигуряване на
устойчивост на ОПР 2014 – 2020 г.:
• обективно съответствие на местните
потребности и интереси
• реалистичност и изпълнимост на документа
• мерки за наблюдение, оценка, контрол и
отчетност
• наличие на собствени ресурси
ДИСКУСИЯ
“Ролята на Общинските съвети за приемане
на Общинските планове за развите
2014 – 2020 г.”
КЛЮЧОВИ ВЪПРОСИ:
3. Състояние / оценка на местния капацитет
за стратегическо планиране:
• наличие на опит и експертиза в ОбА и ОбС
• мотивация на отговорните лица и структури за
инвестиране на време и ресурси в процеса на
планиране
• умения и подходи за взаимодействие с
гражданите и за включване на местните
общности в процеса
ІХ ГОДИШНА СРЕЩА
НА БЪЛГАРСКИТЕ МЕСТНИ ВЛАСТИ
13-15.10.2013 г., к.к. “Албена”
ФОРУМ НА НАЦИОНАЛНАТА АСОЦИАЦИЯ НА
ПРЕДСЕДАТЕЛИТЕ НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТИ
В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ ДУМИ
И ЗАКРИВАНЕ НА СРЕЩАТА –
НАПОС - РБ
www.napos-bg.org