政府 16-1 政府職能 16-2 代理問題與公共選擇 CHAPTER 上一頁 下一頁 回首頁 16-1 政府職能 政府的角色 1.制定規範制度 2.維護經濟公平 3.刺激經濟成長 4.消除市場失靈現象 造成市場失靈的原因： (1)外部性 (2)公共財 (3)自然獨占 (4)資訊不對稱 16-1 16-2 上一頁 下一頁 外部性 1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與 成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外 部利益）與負的外部性（外部成本）。 2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加 以補貼，將外部效果予以內部化。 回首頁 16-1 16-2 上一頁 下一頁 公共財 1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨， 容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付 出，只等著要坐享其成的現象。 2.解決之道：由政府提供公共財。 回首頁 16-1 16-2 上一頁 下一頁 自然獨占 1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨 著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。 2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。 回首頁 16-1 16-2 上一頁 下一頁 資訊不對稱 1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導 致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一 方以不同形式加以剥削。 2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊 不對稱造成的問題。 回首頁 16-1 16-2 上一頁 下一頁 檸檬車(lemon car) 美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「 檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者 更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當 冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只 願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中 古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思， 因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護 法取名為「檸檬法」(lemon laws)。 回首頁 16-1 16-2 上一頁 下一頁 公共財 1.公共財的特性 (1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同 時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效 用。 (2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他 人使用同一財貨。 回首頁 16-1 16-2 上一頁 下一頁 免費入場券 有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然 民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不 得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。 回首頁 16-1 16-2 上一頁 下一頁 回首頁 16-1 2.公共財與私有財 16-2 (1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。 (2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。 (3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。 (4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。 3.政府如何提供公共財 (1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來 決定。 (2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有 義務免費提供公共財，讓人民無償使用。 上一頁 下一頁 政府的稅收與支出 1.收入 (1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府 直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間 接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士 負擔的稅務。 (2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ， 必須支付的代價。 (3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。 (4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然 景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。 回首頁 16-1 16-2 上一頁 下一頁 回首頁 16-1 2.支出 16-2 (1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運 作與購買各種財貨的費用支出。 (2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環 境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償 還債務本金的支出。 (3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。 上一頁 下一頁 政府的經濟政策 1.財政政策 是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。 (1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收 或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。 (2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收 或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。 2.貨幣政策 常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、 公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。 回首頁 16-1 16-2 上一頁 下一頁 公營事業 1.法令規定 (1)各級政府獨資或合營者。 (2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五 十者。 (3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉 投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。 回首頁 16-1 16-2 上一頁 2.經營公營事業之目的 下一頁 回首頁 16-1 16-2 (1)解決市場失靈之現象。 (2)促進國家經濟發展。 (3)落實照顧社會大眾。 (4)保護國民安全 (5)增加政府財政收入 上一頁 下一頁 BOT 由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大 的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方 式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有 權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋 生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。 回首頁 16-1 16-2 上一頁 下一頁 公營好？民營好？ 回首頁 16-1 16-2 近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。 然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是 ：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌 握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假 使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在 經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。 上一頁 下一頁 回首頁 16-2 代理問題與公共選擇 代理問題 1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問 題。 2.代理問題產生的原因 (1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理 人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。 (2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程 度的高低有關。 (3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時， 容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。 16-1 16-2 上一頁 下一頁
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
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(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
16-2
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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16-1
16-2
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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16-1
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
16-2
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-2
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 3
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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16-1
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
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(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
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(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
16-2
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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16-1
16-2
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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16-1
16-2
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
16-2
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-1
16-2
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
16-2
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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16-1
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 5
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
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(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
16-2
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-2
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 7
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
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(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 9
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
16-2
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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16-1
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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16-1
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
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(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
回首頁
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
16-2
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
16-2
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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16-1
16-2
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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16-1
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 14
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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16-1
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
16-2
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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16-1
16-2
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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16-1
16-2
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
16-2
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-2
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 16
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
16-2
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-1
16-2
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 18
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 20
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 22
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
16-2
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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16-1
16-2
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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16-1
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
16-2
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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16-1
16-2
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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16-1
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
回首頁
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
16-2
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
16-2
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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16-1
16-2
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
16-2
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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16-1
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
16-2
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-2
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 25
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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16-1
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 27
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
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(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
16-2
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-1
16-2
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
16-2
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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16-1
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 2
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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16-1
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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16-1
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 4
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
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利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
16-2
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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16-1
16-2
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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16-1
16-2
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
16-2
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
16-2
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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16-1
16-2
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
16-2
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
16-2
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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16-1
16-2
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
16-2
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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16-1
16-2
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
16-2
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 9
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
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2.公共財與私有財
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(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
16-2
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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16-1
16-2
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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16-1
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
16-2
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-2
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 11
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 13
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-1
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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16-1
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 15
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
16-2
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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16-1
16-2
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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16-1
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
16-2
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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16-1
16-2
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
16-2
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
16-2
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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16-1
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
16-2
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
16-2
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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16-1
16-2
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
16-2
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
16-2
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-2
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 20
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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16-1
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
16-2
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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16-1
16-2
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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16-1
16-2
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
16-2
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-1
16-2
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 22
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
16-2
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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16-1
16-2
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-1
16-2
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 24
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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16-1
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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16-1
16-2
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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16-1
2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
16-2
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政治獻金
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16-1
16-2
政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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16-1
16-2
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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16-1
16-2
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綱路對政府的監督力量
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16-1
16-2
2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
Slide 26
政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
CHAPTER
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
16-1
16-2
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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16-1
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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16-1
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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16-1
2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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16-1
2.支出
16-2
(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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16-1
16-2
(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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16-1
16-2
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公營好？民營好？
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16-1
16-2
近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
16-1
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。
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政府
16-1 政府職能
16-2 代理問題與公共選擇
16
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16-1 政府職能
政府的角色
1.制定規範制度
2.維護經濟公平
3.刺激經濟成長
4.消除市場失靈現象
造成市場失靈的原因：
(1)外部性
(2)公共財
(3)自然獨占
(4)資訊不對稱
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外部性
1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與
成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外
部利益）與負的外部性（外部成本）。
2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加
以補貼，將外部效果予以內部化。
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公共財
1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，
容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付
出，只等著要坐享其成的現象。
2.解決之道：由政府提供公共財。
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自然獨占
1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨
著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。
2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。
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資訊不對稱
1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導
致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一
方以不同形式加以剥削。
2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊
不對稱造成的問題。
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檸檬車(lemon car)
美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「
檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者
更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當
冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只
願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中
古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，
因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護
法取名為「檸檬法」(lemon laws)。
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公共財
1.公共財的特性
(1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同
時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效
用。
(2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他
人使用同一財貨。
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免費入場券
有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然
民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不
得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。
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2.公共財與私有財
16-2
(1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。
(2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。
(3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。
(4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。
3.政府如何提供公共財
(1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來
決定。
(2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有
義務免費提供公共財，讓人民無償使用。
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政府的稅收與支出
1.收入
(1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府
直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間
接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士
負擔的稅務。
(2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時 ，
必須支付的代價。
(3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。
(4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然
景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。
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2.支出
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(1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運
作與購買各種財貨的費用支出。
(2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環
境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償
還債務本金的支出。
(3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。
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政府的經濟政策
1.財政政策
是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。
(1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收
或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。
(2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收
或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。
2.貨幣政策
常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、
公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。
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公營事業
1.法令規定
(1)各級政府獨資或合營者。
(2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五
十者。
(3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉
投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
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2.經營公營事業之目的
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(1)解決市場失靈之現象。
(2)促進國家經濟發展。
(3)落實照顧社會大眾。
(4)保護國民安全
(5)增加政府財政收入
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BOT
由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大
的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方
式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有
權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋
生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。
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公營好？民營好？
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近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。
然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是
：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌
握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假
使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在
經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。
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16-2 代理問題與公共選擇
代理問題
1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問
題。
2.代理問題產生的原因
(1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理
人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。
(2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程
度的高低有關。
(3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，
容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。
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逆選擇
發生在契約行為成立之前，掌握較多資訊的一方，會隱藏資
訊並做出對自己有利、甚至是有損對方利益的選擇。
道德危害
發生於契約行為成立之後，掌握較多資訊的一方，會為了私
利，做出違背道德標準、不利於對方的行為。
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資訊不對稱的二手車市場
二手車商是另一種容易因為資訊不對稱造成逆選擇的買賣
問題。消費者最不願意買到四種二手車：贓車、泡水車、事故
車與改造車，然而卻因為類似車種的購買成本低廉，造成車商
收購的誘因。消費者只有多聽多看多問，然後跟廠商再三確認
中古車保固書內容條文，白紙黑字，才能確保權益不受損。
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公共選擇
是指選民投票選出各級民意代表，做為人民的代理人，再由
這些代理人以「折衝妥協」的方式制定最適合人民與社會需
求的公共政策與公共財數量，交由政府官僚執行之。
1.公共選擇的基本概念
是以「自利」為出發點來解釋人的行為，認為無論是何
種身分的人，都是以滿足自身利益最大為前提。
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國光石化爭議不斷
國光石化是中油轉投資的民間企業，其開發案預計要在濁
水溪北岸泥灘地上填海造陸，因此引發各界的強烈關注。環保
團體擔憂，此開發案除將危及數量不多的白海豚棲息地，也可
能造成全台灣人民健康上的損害。雖然投資國光石化可提高國
家競爭力並創造收益，但政府必須在國家發展上以追求效用極
大化為目標，並兼顧全國人民永續生存的利益，方能使公共政
策獲得民眾的支持。
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2.常見的公共選擇問題
(1)選民非理性的投票
(2)政府部門浮報預算
(3)政治人物無法兌現政見支票
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政治獻金
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政府在2004年頒布了「政治獻金法」，其中第二條提到：
「政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或
團體，無償提供之動產或不動產、不相當對價之給付、債務之
免除或其他經濟利益。」另外，第五條規定：「個人或團體得
收受政治獻金者，以政黨、政治團體或擬參選人為限。」
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政治性的景氣循環
由於政府在選前為了繼續執政，通常會採取利多且寬鬆的
經濟政策，使景氣好轉、刺激就業，提高移轉性支出以爭取選
民支持。但在選舉結束後，會採取相對緊縮的政策，以彌補選
前的支出。這種在選舉期間操弄經濟政策，以求短期內見效，
從而導致經濟波動、不穩定的現象稱為政治性的景氣循環。
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有效監督
1.公正公開的評比機制
2.公開透明的預算制度
3.盡心盡責的監督機關
4.大眾媒體的輿論力量
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綱路對政府的監督力量
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2009年八八水災對南台灣造成重大災難，除了媒體即時報
導災情與政府因應措施之外，民眾透過網路形成的力量，不僅
有效催促政府加快救援的速度，第一時間傳播各地災情、還能
用更快的速度募集人力、物資，將資源送進災區所需之處。更
早之前，有政府官員在網路上發表關於政治議題的不當言論，
雖然本人矢口否認，但經由網友進行「人肉搜索」之後，證實
該員就是始作俑者。新聞局在召開考績委員會之後，宣布該員
「言行不當、蓄意欺瞞」，予以兩大過免職處分。