Slide 1

Seminář o svobodném přístupu
k informacím

Brno, Nejvyšší správní soud,
čtvrtek 7. 12. 2006


Slide 2

„Zánovní“ vymezení
povinných subjektů


Slide 3

transparentnost veřejné správy

legitimita veřejné správy
pohled veřejnosti na

výkon veřejných
pravomocí

veřejný majetek
a jeho správu


Slide 4

změna z majetku státu (obce) na
majetek státního (obecního) podniku
pohled veřejnosti na

majetek a jeho správu


Slide 5

„Zánovní“ vymezení povinných
subjektů
 česká úprava přístupu k informacím se od
vzniku snaží být maximálně opřena o
přirozenoprávní pojetí
 vyhýbá se pozitivistickým detailním
definicím
 předpokládá dotváření soudní praxí ve
smyslu ústavních hodnot
 proto pojem „veřejná instituce“


Slide 6

Slovenská úprava z.č. 211/2000 Zz.
jiný přístup
§2
Povinné osoby
1) Osobami povinnými podľa tohto zákona sprístupňovať
informácie (ďalej len "povinné osoby") sú štátne orgány,
obce, ako aj tie právnické osoby a fyzické osoby, ktorým
zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a
povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb v
oblasti verejnej správy, a to iba v rozsahu tejto ich
rozhodovacej činnosti.
2) Povinnými osobami sú ďalej právnické osoby zriadené
zákonom a právnické osoby zriadené štátnym orgánom,
vyšším územným celkom alebo obcou podľa osobitného
zákona.
3) Povinnými osobami sú ďalej aj právnické osoby založené
povinnými osobami podľa odseku 1 a 2.


Slide 7

Vyvádění výkonu veřejné správy
do „soukromého sektoru“
(optický klam)
 Horská služba ČR je od roku konce

roku 2004 obecně prospěšnou
společností, jejímž zřizovatelem je
Ministerstvo pro místní rozvoj.
 2005: rozpočet 123 milionů korun
neinvestiční dotace 111 milionů korun
poskytne Ministerstvo
12,5 milionů korun z vlastních příjmů.
 2006: rozpočet 120,5 milionů korun
dotace 110 milionů poskytne
Ministerstvo
10,5 milionů z vlastních zdrojů


Slide 8

falešná stopa: osoba „soukromého
práva“: kreace  funkce
šíří se domněnka, že právnické osoby,
FUNGUJÍCÍ podle typicky soukromoprávních
předpisů (obchodní zákoník), jsou z toho
důvodu soukromoprávními osobami
TEZE:
všechny právnické osoby, zřízené státem,
kraji, obcemi či dalšími osobami veřejného
práva, jsou PRIMÁRNĚ zřízeny aktem
veřejného práva


Slide 9

zřízení právnické osoby obcí - krok 1:
zákon o obcích

§ 35a
(1)Obec může pro výkon samostatné působnosti zakládat a
zřizovat právnické osoby a organizační složky obce, pokud zákon
nestanoví jinak.
(2) Obce mohou zřizovat obecní policii. Zřízení a činnost obecní policie upravuje zvláštní zákon.

§ 35
(1) Do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu
obce a občanů obce, pokud nejsou zákonem svěřeny krajům nebo pokud
nejde o přenesenou působnost orgánů obce nebo o působnost, která je
zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy, a
dále záležitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zákon.
(2) Do samostatné působnosti obce patří zejména záležitosti uvedené v § 84,
85 a 102, s výjimkou vydávání nařízení obce. Obec v samostatné
působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s
místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek
pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde
především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví,
dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového
kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku.


Slide 10

zřízení právnické osoby obcí - krok 2:
navazující (doplňkové) využití některého
předpisu veřejného či soukromého práva k
provedení kroku 1:
 o rozpočtových pravidlech územních
rozpočtů
 obchodní zákoník
 o obecně prospěšných společnostech
 školský zákon


Slide 11

zřízení právnické osoby státem - krok 1:
zákon o majetku České republiky
§ 14
(1) Majetek musí být využíván účelně a hospodárně k plnění funkcí státu a k
výkonu stanovených činností; jiným způsobem lze majetek použít nebo s
ním naložit pouze za podmínek stanovených zvláštním právním předpisem
anebo tímto zákonem.
Účast státu v jiných právnických osobách a sdruženích
§ 28
(1) Stát může založit obchodní společnost nebo se účastnit jejího založení
pouze ve formě akciové společnosti. … K založení akciové společnosti
nebo účasti na jejím založení je zapotřebí předchozí souhlas vlády; vláda
současně stanoví, zda akcie budou znít na jméno nebo na majitele.
(2) Jménem státu funkci zakladatele akciové společnosti vykonává a
majetek do takové společnosti vkládá ministerstvo. …
(3) Do obchodních společností lze majetek vkládat a s majetkovými účastmi
státu v obchodních společnostech lze nakládat pouze s předchozím
souhlasem vlády; …
varianta bez kroku 2: zákon o státním podniku


Slide 12

zřízení právnické osoby státem - krok 2:
navazující (doplňkové) využití některého
předpisu veřejného či soukromého práva k
provedení kroku 1:
 obchodní zákoník
 o obecně prospěšných společnostech


Slide 13

hledisko práva na informace
 podstatný je KROK 1
 z hlediska práva na informace jsou tyto
osoby vytvořeny aktem veřejného práva
 teprve sekundárně (doplňkové) je použit
předpis soukromého práva, jeho podíl na
kreaci je marginální, pouze formální


Slide 14

Nepochopitelné rozsudky

 MS Praha 7 Ca 238/2004 – DP Praha
 NSS 6 As 52/2004-67 Letiště Praha s.p.


Slide 15

Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 1
 veřejnoprávní činnost je příliš
ztotožňována toliko s vrchnostenským
postavením
 veřejná správa představuje:
 vrchnostenské rozhodování
 správu veřejných statků (prostředků)


Slide 16

Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 2
rozsudek vychází ze správných tezí:
 z pohledu InfZ není rozhodující forma
subjektu
 Za rozhodující kritérium pro dělení
právnických osob na osoby soukromého a
veřejného práva lze považovat míru
přítomnosti soukromoprávního úkonu v
procesu jejich vzniku.


Slide 17

Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 3
vychází ale i z neudržitelných tezí: opomíjí veřejný
účel
 „žádné ustanovení ani smysl a účel zákona o
státním podniku nenasvědčuje tomu, že by
státní podnik měl toliko pro svoji formu být
považován za veřejnou instituci“
proti tomu lze postavit účel, ale i kreování, kontrolu
i nakládání s veřejnými prostředky,
§ 3 (2) zák. o SP: Podniky založené podle tohoto
zákona jsou zakládány k uspokojování
významných celospolečenských, strategických
nebo veřejně prospěšných zájmů.


Slide 18

Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 4
opomíjí nakládání s veřejnými prostředky
§2
(1) Podnik je právnickou osobou provozující
podnikatelskou činnost s majetkem státu
vlastním jménem a na vlastní
odpovědnost.
(2) Podnik má právo hospodařit s majetkem
státu a nemá vlastní majetek.


Slide 19

jádrem rozhodnutí je
 úvaha formalistická: vznik zákonem x na
základě zákona - jakoby „na základě zákona“
představovalo posun k soukromoprávní povaze;
odvolává se na Nález ÚS 30/2003 (III.ÚS 686/2003), který ale požadavek
„zákonem“ neobsahuje; dtto i Rozsudek MS Praha 7Ca238/2004 – DP
Praha, kde je to dokonce jediný důvod pro zamítnutí)

 úvaha obsahová: nakládání s veřejnými
prostředky ani plnění veřejného účelu
nepředstavuje zvláštní postavení (čímž by se de
facto popřela jedna z hlavních příčin principu
otevřenosti veřejné správy)


Slide 20

veřejné instituce hospodařící s v.p.
veřejný
účel
zřizování
státem

veřejné
prostředky
veřejný
ústav

veřejný
podnik

kreování orgánů
státem a dohled

veřejná
nadace

veřejný
fond


Slide 21

veřejné instituce hospodařící s v.p.
veřejný
účel
zřizování
státem

veřejné
prostředky
veřejný
ústav

veřejný
podnik

kreování orgánů
státem a dohled

veřejná
nadace

veřejný
fond


Slide 22

jiný pohled (Fr. Korbel)
veřejné instituce
vždy zřízeny aktem orgánu veřejné moci
v rovině veřejného práva
(zákonem či na základě zákona)
fungující dle předpisů nebo fungující dle předpisů
veřejného práva
soukromého práva
plnící veřejný účel
kreování orgánů a pod dohledem
orgánu veřejné moci

zpravidla hospodařící s
veřejnými prostředky


Slide 23

únik z informační povinnosti
veřejné instituce
vždy zřízeny aktem orgánu veřejné moci
v rovině veřejného práva
(zákonem či na základě zákona)

prodat > 50%
fungující dle předpisů nebo fungující dle předpisů
veřejného práva
soukromého práva
plnící veřejný účel
kreování
není orgánů
ovládána
a pod
orgánem
dohledem
orgánu
veřejné
veřejné
mocimoci

může
zpravidla
hospodařit
hospodařící
s veřejnými
s
veřejnými
prostředky
prostředky
(?)