Slide 1

MEJE DEBIROKRATIZACIJE
UPRAVNIH POSTOPKOV
ANALIZA NEKAJ PRIMEROV IZ EVROPSKE
IN SLOVENSKE PRAKSE

XVIII. Dnevi javnega prava, PF UL
20. junij 2012

Doc. dr. Polona Kovač
Fakulteta za upravo Univerze v Ljubljani


Slide 2

KAJ JE (DE)BIROKRATIZACIJA?
 Odvisno od tega, koga vprašamo?

A) glede na položaj v razmerju (zavezanec vs. upravičenec...)
B) glede na stroko – pomen presečnosti pravno urejevanih razmerij!
 (Parcialni) Interes kot vodilo presoje, kaj je preveč in odveč? NE, pač

pa tehtanje več interesov v spoj javnega interesa
 Pravni vidiki de/birokratizacije: Katera pravila so (še) a) utemeljena

in zato legitimna in katera b) prekomerna ali c) nepotrebna glede na
varovane vrednote?


“Better regulation”



“Good governance” – vloga oblasti, države in prava?


Slide 3

PRAVNO SISTEMSKI VIDIKI PRI
DEBIROKRATIZACIJI = ločevanje
 Materialnopravna debirokratizacija = deregulacija (KAJ = pravice,

pr. interesi & obveze; legitimacija in pogoji zanje)

Političnopravno
vrednotenje

 Procesnopravna debirokratizacija = poenostavitve (KAKO) = način

uveljavljanja ISTIH MP standardov (a paziti na MP institute znotraj
postopka!)
 Nomotehnična optimizacija s ciljem preglednosti in skladnosti

 Razlika: administrativna ovira vs. breme

Pravo tudi kot
“obrt”


Slide 4

MEJE DEBIROKRATIZACIJE
V UPRAVNIH ZADEVAH
1.

Na temelju vloge prava nasploh = preprečevanje in mirno reševanje
sporov (moč argumenta), pravičnost (vrednote), predvidljivost …

2.

(Upravno) procesno pravo: razgradnja teka dejanj za dosego cilja p.

3.

V okviru javno- oz. upravnopravnih razmerij
(med Kitajsko in ZDA!?)
a)

javni interes (+ učinkovitost upr. sistema)

b)

omejitev oblasti, demokratičnost, varstvo ustavnih pravic …

Sorazmernost v: 1) raven upravljanja; 2) izplen vs. “stroški” postopka;
3) stopnja kolizij med interesi;
4) razmerje med določnostjo in potrebno diskrecijo???


Slide 5

DEBIROKRATIZACIJA EU? PRIMERI

 EU 2006 (+ Hrv, Mak…): molk organa kot ugoditev zahtevku (SNT)
 Nemčija 1996: relativizacija kršitve biti slišan (in prekluzije) + manj

obrazložitev
 Omejevanje legitimacije (področje okolja)

 E-komunikacija (Avstrija, Nemčija …)
 Krajšanje rokov
 Nesuspenzivnost, manj instanc in vzporedne poti pr. varstva (NL …)
 Mediacija in drugo ARS
 …

Street level
simplification ali
lex generalis?


Slide 6

DOBRA REGULACIJA V SLOVENSKI PRAKSI?
6 primerov odstopa med deklariranim in realnostjo
Načelo kakovosti
Izvršljivost Omilitev Navad. Omejitev Izključitev Silencio
regulacije (EU, 2001) in
pred
kvalifik. vročanje načel ZUP oseb s pr. positivo
vročitvijo uradnikov
(skraj. p.) interesom
po RS 2009 Resoluciji
o norm. dej.
/obrambe
ne

ne

ne

ne

ne

ne

Subsidiarnost,odgovo ne
rnost, samoomejevanje

ne

delno

ne

ne

delno

Transparentnost:
odprtost, odzivnost,
dostopnost itd.
Enostavnost oziroma
poenostavitev

ne

ne

ne

ne

ne

delno

navidez,
delno
neustavno navidez

delno

delno
delno, a
navidez,
neustavno neustavno

Ogroženost javne
koristi ali pravic
strank z ukrepom?

oboje

delno
javne
koristi

oboje

Nujnost ukrepa za
določen cilj, potrebnost
pravnega urejanja,
sorazmernost

oboje

oboje

oboje


Slide 7

ALGORITEM RAZMISLEKA ZA
DEBIROKRATIZACIJO PO ZUP
1. Ali je problem organizacijske, kadrovske ali druge nepravne narave?
NE
2. Ali je možna deregulacija/liberalizacija, če javni interes ni ogrožen?

NE
3. Ali gre za specifiko, ki naj se uredi v področnem zakonu?
NE
Novelacija
ZUP