Transcript ZUP_predstavitev mag. Matjaž Remic

Splošni upravni postopek
- sedanje težave in ex-ante izzivi
mag. Matjaž Remic
Ministrstvo za notranje zadeve
Zakon o splošnem upravnem postopku (1956)
Zakon o splošnem upravnem postopku
(1999), ZUP-A, ZUP-B, ZUP-C, ZUD-D,
ZUP-E, ZUP-F, ZUP-H (2013)
Strategija razvoja uprave 2014 – 2020
(v pripravi)
Izhodišča za prenovo:
1. ohraniti zaščito stranke pred oblastnimi posegi v
demokratičnemu in poštenemu postopku
2. zaščita drugih udeležencev pred interesi strank
ali javnim interesom
3. hitrejša in učinkovitejša zaščita zasebnega
interesa, vendar ne na škodo javnega interesa
4. procesne pravice niso OAO
5. enostavnejši, preglednejši in splošnejši
zakon/postopku
CILJI
1. korekcija vrednostnih usmeritev, ki sledijo
položaju države v soseščini in v svetu.
2. optimizacija obstoječih procesnih institutov in
uvedba novih/črtanje nepotrebnih.
Učinkovitejše in hitrejše pridobivanje upravnih
dovoljenj je v korist stranki, organu in vsej
skupnosti.
Katera pot je prava?
ZUP - A ZUP - B
ZUP - E ZUP - F
ZUP - C ZUP - D
ZUP - G ZUP - H
ZUP - I ALI ZUP - 1
DOPOLNJENE VREDNOSTNE
USMERITVE
- zasebni interes je (lahko) tudi javni
- enakost strank in upravičenost izjem
- temeljna načela postopka  temeljna
načela celovitega delovanja vse uprave
DOPOLNJENE VREDNOSTNE
USMERITVE
Zasebni interes je (lahko) tudi javni:
 varstvo pravic strank ni dovolj (7. čl. ZUP)
 partnersko razmerje, ki presega “ti vloga jaz
odločba”
 aktivno svetovanje in pomoč pred vložitvijo
zahteve (preliminarni – neformalni –svetovalni
postopek)
 uspešnost se ne presoja samo po
rešenih/nerešenih zadevah, ampak po
uspešno rešenih za stranko in javni interes
(upravna statistika!)
DOPOLNJENE VREDNOSTNE
USMERITVE
Enakost strank in upravičenost morebitnih
izjem
ZDU-1 3/3:
Uprava mora pri svojem delu ravnati nepristransko in ne sme dajati
neupravičenih koristi in prednosti posameznicam ali posameznikom,
pravnim osebam ali interesnim skupinam
- ali je javni interes za vsako istovrstno dovoljenje
enak?
- vrstni red obravnave zahtevkov (22. člen URS)
- brez meril sum korupcije?
ODLOČANJE ALI TUDI
SPORAZUMEVANJE
o pravicah, pravnih koristih in obveznostih?
Procesna pravila naj bodo v službi
stranke ne forme
Stranke in stranski udeleženci
Procesna upravičenja stranskih udeležencev naj bodo
omejena z obsegom varstva njihovega pravnega
interesa, to naj velja tako glede upravičenj v
ugotovitvenem postopku, kot tudi postopku s pravnimi
sredstvi.
Omejevanje vstopa v postopek s prekluzijami, brez izjem!
Postopek z več udeleženci (npr. 20 +)
Vloga državnega tožilca v postopku?
OBSEG FORMALNEGA PREIZKUSA
(PROCESNE PREDPOSTAVKE),
ZAČETEK UPRAVNEGA POSTOPKA,
IZVODENITEV UGOTOVITVENEGA
POSTOPKA
Zapisnik kot odločba - sklep
V ex offo zadevah naj v primeru soglasja
organa in stranke o konkretnih obveznostih,
ki jih mora izpolniti stranka, zapisnik o
uradnem dejanju, z navedbo obveznosti,
nadomesti kasnejšo odločbo?
OSEBNO ALI NAVADNO VROČANJE
VEČJA TEŽA NASLOVU ZA VROČANJE
Stroški postopka
Določiti upravno tarifo za povračilo odvetniških
stroškov (pavšal).
Založitev plačila stroškov je obvezni pogoj za
izvedbo ugotovitvenega dejanja, sicer fikcija
umika osnovnega zahtevka. Če ni mogoče
drugače ugotoviti dejanskega stanja, naj se
postopek zaključi na formalen, ne vsebinski
način?
Pravna sredstva
• Pravni interes kot pogoj za pritožbo ali drugo pravno
sredstvo. Zahteva se zavrže, če z njo ne more izboljšati
svojega pravnega položaja, ali pa so pravne posledice
za vložnika zanemarljive.
• Pritožbeni razlogi vplivajo na odpravo odločbe, če
odločitev ne temelji na pravilno ugotovljenem dejanskem
stanju in uporabi materialnega predpisa, kršitev
procesnih pravil le v povezavi z s prej omenjenimi
razlogoma, da bi morala biti izdana drugačna odločba.
Zato se procesne pomanjkljivosti odpravijo, da se preveri
njihov vpliv na izdano odločbo, razen če glede na kršitev
očitno ne vplivajo na zakonitost.
• Ohraniti odpoved pravici do pritožbe.
• Pozitivna fikcija le kot posebnost na določenih področjih.
Hvala za pozornost
več: Kovač, P, Remic, M: Izbrani vidiki
razvoja ZUP – preko današnjih problemov
k jutrišnjim ciljem (Pravna praksa,
december 2013)