“Изграждане на устойчива система за гражданско наблюдение върху ефективността и прозрачността на работата на администрацията и за подобряване на административното обслужване на гражданите и бизнеса”

Европейски практики за прозрачност, превенция на корупцията и комуникационни умения.

Поуките на Румъния Виктор Алистар

Измерения

• Законодателни аспекти • Статистика • Опитът на “Прозрачност без граници - Румъния”

Законодателни аспекти

1.

2.

3.

4.

5.

Отговорност Почтеност Прозрачност Механизми за оспорване Механизми за контрол

Отговорност (I)

• • Политическа отговорност ( чл. 31, Закон № 90/ 2001) – Правителството е политически отговорно за своите действия пред парламента Отговорност пред закона – Членовете на правителството носят юридическа отговорност (наказателноправна, административноправна, дисциплинарна и гражданскоправна) – Изключения

Отговорност (II)

• Съдебно преследване

554/2004

( по силата на

Закон №

за административно-правни спорове) • Жалби до омбудсмана – Основни принципи: • Независимост от останалите власти, но липса на същински правомощия. • Неадекватно използване на правомощията. • Нищо повече от бюро за оплаквания

Почтеност

• Кодекси за поведение • Правила срещу конфликт на интереси • Получаване на подаръци • Ограничения след напускане на поста

Кодекси за поведение

• Закон № 7/ 2004 се отнася до всички лица, заемащи обществена длъжност в публичната администрация на централно и местно ниво – Морална устойчивост (злоупотреба с власт) – Честност и почтеност – Подаръци и услуги

Правила срещу конфликт на интереси • Не позволява действия или решения, от които произтича лична облага за съпруг(а) или роднини по пряка линия ( Закон № 161/2003)

Правила за получаване на подаръци и услуги • Закон № 188/1999 относно статута на държавните и обществени служители – Забранено им е да получават подаръци или друг вид облаги – Задължени са да декларират материалното си състояние

Ограничения след напускане на поста • Чл. 94, алинея 3, Закон № 161/2003 – Обществени служители, изпълняващи задължения по контрол и наблюдение на фирми и други стопански субекти в обществения и частен сектор, не могат да бъдат назначавани като щатни служители или нещатни консултанти в посочените организации поне 3 години след напускане на обществената си длъжност.

Прозрачност

• Правила да деклариране на материално състояние – Декларации според закон № 115/1996 • Достъпност на процедурите и документацията – Прозрачност на взимането на решения в администрацията (закон № 52/ 2003) – Достъп до обществена информация (закон № 544/ 2001)

Достъп до информация

• Как се постига?

– Публикуване – Заявления • Чл. 7 закон № 544/2001: – властите и обществените институции са длъжни да отговорят писмено на заявление за достъп до обществена информация до десет дни или ... но не повече от 30 дни от регистриране на заявлението. – Внимание: » Отказите обикновено се обосновават с позоваване на Закон № 182/2002 за защита на класифицираната информация

Механизми за оспорване

• Защита за подаващите сигнали за нередности – Закон № 571/2004 за защита на служителите от обществената администрация, които разкриват нарушения на закона • Механизми за санкциониране – Чл. 75 от Закон № 188/1999: обществени служители, които виновно нарушават правилата и отговорностите си, носят дисциплинарна, административна, гражданскоправна и наказателноправна отговорност.

Защита за подаващите сигнали за нередности • Принцип на законност • Принцип на отчетност • Принцип на незлоупотреба със санкции • Принцип на добро управление • Принцип на добро поведение • Принцип на равновесие • Принцип на добросъвестност

Механизми за контрол (I)

• Главна дирекция “Противодействие на корупцията (Закон № 161/2005 ) • Национална агенция за управление и наблюдение на сделките с публична собственост (извънредно постановление № 74/2005) • Национално бюро за противодействие на изпирането на пари (Закон № 656/2002 )

Механизми за контрол(II)

• Агенция за правителствени стратегии • Дирекция “Борба и разследване на корупцията и измамите” • Национална агенция за почтеност ( създадена през 2007) • Национална дирекция за борба с корупцията

Статистика

• В този раздел са представени данни за състоянието на достъпа до обществена информация в различни публични институции: уеб страници, известяване и публикации, въз основа на проучване сред 93 звена на местната и държавна администрация в Румъния • Данните са публикувани в APADOR-CH, “Transparenta decizionala in administratia publica in Romania anului 2007, context, constatari, perspective”

Официални уеб страници на институции от гледна точка на достъпа до информация

няма сайт сайтът е н е д о с т ъ п е н сайтът е д о с т ъ п е н з а п о т р е б и т е л и

Табла за съобщения – ниво на достъпност

лесно д о с т ъ п н о недостъпно липсва

Обществена разгласа на проекто нормативни актове на уеб страницата на институцията

предоставена е ц я л а т а н у ж н а и н ф о р м а ц и я информацията е н е п ъ л н а

Предоставяне на онлайн информация според типа администрация

средно централна администрация децентрализирани звена на държавната администрация общински съвети градски съвети кметски наместничества

Съобщения, изложени в сградата на администрацията според типа администрация

средно децентрализирани звена на централната администрация общински съвети градски съвети кметски наместничества

Организиране на неофициални срещи с обществеността спроед типа администрация

органи, п р о в е л и н е о ф и ц и а л н и с р е щ и органи, които н е о р г а н и з и р а т н е о ф и ц и а л н и с р е щ и

Срещи с обществеността според степента на взаимодействие между администрацията и гражданите

Срещи, в които не у ч а с т в а т г р а ж д а н и Никакъв или н е г а т и в е н о т к л и к о т а д м и н и с т р а ц и я т а Позитивен отклик о т а д м и н и с т р а ц и я т а

Органи на администрацията според изпълнение на задължителното публикуване на отчет по силата на закон № 52/ 2003

Органи, п у б л и к у в а л и з а д ъ л ж о т ч е т и т е л н и я Органи, не п у б л и к у в а л и з а д ъ л ж о т ч е т и т е л н и я

Опитът на “Прозрачност без граници – Румъния” • За “Прозрачност без граници” • Мисия • Стратегически цели • Коалиции • Кампания “Не на кодексите”

За “Прозрачност без граници”

• Неправителствена организация, чиято основна цел е да противодейства на корупциятана национално и международно ниво главно чрез проучвания, публикации, информационни кампании и повишаване обществената нетърпимост къв това явление.

• “Прозрачност без граници – Румъния” е основана през 1999 с усилията на група хора с изострено гражданско чувство и няколко организации, посветени на каузата да пречупят корупцията в Румъния.

Мисия

• Да подкрепя солидарно системата за противодействие и ограничаване на корупцията в Румъния.

• Стратегия 2008 – 2010: да вдъхнови и мотивира антикорупционните действия към конкретни и устойчиви резултати.

• Стратегията е основа на конкретни антикорупционни програми на национално ниво, но същевременно определя и регионалните цели и интереси на “Прозрачност без граници – Румъния”.

Стратегически цели

• Подкрепа за реформата на правораздавателната система, изграждане на управленски капацитет и развитие на действаща пазарна икономика чрез програми и проекти, които фокусират антикорупционните усилия на всички, които работят за нужните реформи.

• Създаване на критична маса от широка обществена подкрепа чрез популяризиране на духа и ценностите на прозрачност без граници.

• Формулиране на обществено послание, което изобличава корупцията и цената, която всеки гражданин/домакинство/фирма заплаща, като я толерира.

• Да засили взаимната отговорност в екипа на Прозрачност – Румъния чрез правила за вътрешна комуникация.

Коалиции

• • • • • • • •

Януари 2008

– Национална мрежа от НПО за мониторинг на прилагането на закона за защита на служители от администрацията, които сигнализират за закононарушения

Януари 2008

почтеното и прозрамно управление на структурните фондове в Румъния – Национална мрежа от НПО за мониторинг на

Септември 2003

– Коалиция за прозрачност

Март / Септември 2003

– Коалиция за мониторинг на антикорупционното законодателство

Август 2002 / Февруари 2003

лобизма – Коалиця за регулиране на

Май 2002 / Март 2003

– Коалиция за подкрепа на прозрачното прилагане на общностното право (Acquis)

Август 2001

– Коалиция за достъп до обществена информация

Октомври 2000

– Инициатива за почтеност

Кампания ‘Не на кодексите’ Основни цели • • • Протест срещу непрозрачните и своеволни действия на правителството по изработването и приемането на граждански, наказателен и администравивен кодекс; Да убеди властимащите да прекратят процедурата по приемането на кодексите, докато не бъдат подложени на широко обществено обсъждане; Да мотивира гражданското общество да изрази несъгласието си и да предизвика широка обществена реакция.

Кампания ‘Не на кодексите’

Нуждата от обществена реакция

• Кодексите са основополагащи нормативни актове за функционирането на румънското общество. Те съдържат ключови контитуционни промени, които ще регулират обществените отношения в в Румъния - и в частния, и в обществения сектор.

Кампания ‘Не на кодексите’

Погазване на основни принципи

Правителството не спазва дори и най основните стандарти, заложени в законодателството:

• • • Закон 52/03 – прозрачност на решенията Закон 24/00 – норми на законодателна практика Закон 317/04 – Висш съдебен съвет

Кампания ‘Не на кодексите’

Партньори (I)

• • • • • • • • • • НПО, работещи в различни сфери: Правосъдие и вътрешни работи Човешки права Подпомагане и обучение в съдебната система Демокрация Гражданско участие Обществени комуникации Свобода на словото Административен капацитет и политки Медии и комуникации Организации, работещи за сдружаването на неправителствения сектор.

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Кампания ‘Не на кодексите’

Партньори (II)

Център за законодателни ресурси Агенция за медия мониторинг Румънска асоциация за аудио-визулани комуникации Съюз на журналистите в Румъния Сдружение за демокрация Асоциация за защита на човешките права в Румъния Център за подкрепа на НПО Конгрес на медийните асоциации Пресклуб Румъния Ресурсен център за гражданско участие Фондация “Сорос” Румъния Румънска федерация на журналистите MediaSind Център за независима журналистика Фондация за развитие на гражданското общество Румънски институт за обучение Организация ‘Спасете децата’ Румънското академично общество Лига за защита на човешките права Freedom House Румъния Асоциация ‘Accept‘

Кампания ‘Не на кодексите’

Европейска комисия, 24 март

Говорителят на ЕК Марк Грей официално декларира становището на Брюксел по приемането на новите кодекси.

“От особена важност е новите кодекси да бъдат подложени на широко обсъждане сред обществеността и професионалното съсловие. В последния си доклад Комисията подчертава нуждата от оценка на последиците от приемането на новите нормативни актове, както и от принципно и открито обсъждане.”

Кампания ‘Не на кодексите’

Жалба, 24 март

13 Участващите в кампанията НПО официално се обръщат съм правителството с искане премиерът изразят да оттегли становище по проеките от парламента и да организира обществено обсъждане на всеки от кодексите, така че всички заинтересувани страни да могат да бъдещите нормативни актове.

Кампания ‘Не на кодексите’

Офиицално писмо, 30 март

Отворено писмо до председателите на двете камери на парламента и лидерите на парламентрани групи.

Проектокодексите да бъдат върнати на вносителя (кабинета), да се проведе качествено обсъждане, за да бъде уважено правото на всеки гражданин да изрази мнение, за да бъдат утвърдени демократичните ценности и изграждане на ново общество.

и ролята на парламента, както и да се спази духа на отговорно и прозрачно провеждане на реформите

Кампания ‘Не на кодексите’

Съдебен иск, 13 април

Коалицията завежда съдебен иск срещу кабинета и министерството на правосъдието за неспазване на изискванията за прозрачност на взимане на решения и нарушаване на нормативната процедура.

Кампания ‘Не на кодексите’

Среща с парламента, 15 април

Председателят поствавяни.

на сената демонстрира съпричастие към исканията на коалицията и официално заявява, че е бил информиран от комисаря по правосъдие и сигурност Жак Баро, че за комисията е важно качеството на нормативните актове, а не спазването на крайни срокове, които не са и били

Кампания ‘Не на кодексите’

Офиицално писмо, 17 април

Официално писмо до президентството, с искане президента да изпълни конституционната си роля на посредник между властите и гражданското общество.

Кампания ‘Не на кодексите’

Среща с президента, 22 април

Президентът настоява коалицията да посочи своите възражения и да направи конкретни предложения към проектите, като той се ангажира да осигури разглеждането им в парламентарната комисия. Това обаче е в разрез със законодателната процедура – по закон президентът може закон, приет от парламента.

само да ратифицира или да върне за доразглеждане

Кампания ‘Не на кодексите’

Офиицално писмо, 29 април

Писмо до европейските институции, което алармира, че процедурата по приемане на новите кодекси нарушава не само националното международни законодателство, Румъния е приела: правни норми, но и които • • • Критериите от Копенхаген (1993) Конвенция за защита на човешките права и основни свободи (1950) Конвенция на ООН срещу корепцията (2003)

Кампания ‘Не на кодексите’

Изследване на общественото мнение, 15 май

Резултати от изследване, финансирано от Прозрачност без гарници - Румъния: • 80% от населението не знае какви са предложените изменения; • 82% са за допитване до гражданското общество; • 97% искат да бъдат проведени дебати с народни представители по избирателни райони; • Гражданите на Румъния вярват, че гражданското общество има по-важна роля от президента за иницииране на обществени дебати; • 69% от населението искат да бъдат чути преди приемането на кодексите; • Румънците споделят мнението на европейските институции, че широко обществено обсъждане е по-важно от крайния срок 15 май, който румънските власти са си наложили сами; • Под 1% от запитаните са научили за предложените изменения от самото Министерство на правосъдието; останалите се информират от медиите, от нашата кампания или изобщо не познават проблема.

Кампания ‘Не на кодексите’

Официално писмо, 12 юни

Официално запитване до председателя на ЕК Жозе Мануел Барозу за разяснения относно критериите за съдебна реформа и борба с корупцията Отговорът подчертава ограниченото влияние на ЕК по въпроси, засягащи суверенитета на страните членки. В писмото се казва:

‘изцяло в прерогативите правителство е да реши каква процедура е най-подходяща, след като то носи пряката отговорност’.

на националното

Кампания ‘Не на кодексите’

Подход

Кампанията включва действия на всички нива на лобиране: •

Национално

– срещи с Министерството на правосъдието, кабинета, парламента и президенството; съдебен иск срещу правителството •

Международно

международни – ЕК, “Репротери без граници”.

подкрепа организации от като

Кампания ‘Не на кодексите’

Инструменти

•Обществени дебати •Пресконференции •Съобщения до медиите •Срещи с официални лица •Имиджова кампания •Медийно онлайн) отразяване ( печат, телевизия,

Въпроси/Отговори

Благодаря!