Transcript тук - Citybuild.bg

СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Жилищната ситуация в
България и жилищната
политика в настоящия момент
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Съдържание на презентацията
1. Предизвикателства на жилищната ситуация в България
2. Жилищната ситуация в ЕС
3. Европейска рамка на жилищната политика
4. Стратегия за устойчива жилищна политика и
управление на земите в региона на ИКЕ за
периода 2014-2020 г. Икономическата комисия за Европа
на ООН - Комитет по жилищната
политика и управление на земите
5. Национална рамка на жилищната
политика
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Предизвикателства на жилищната ситуация в България
•
•
•
Влошена финансова достъпност на жилища (съотношението
цена/доходи се увеличава, налице е свиване на пазара, а
осигуряването на социални жилища е изключително
недостатъчно, за да се отговори на търсенето, което води до
ограничени възможности за сдобиване с жилище, като не повече
от 10 % от домакинствата могат да си закупят собствено жилище
при текущите пазарни цени или да живеят под наем
самостоятелно);
Липса на система за жилищно субсидиране;
Липса на връзка между пазара на жилища и пазара на жилищно
кредитиране - делът на опуснатите заеми е пренебрежимо
малък на фона на инвестициите, необходими за придобиване на
жилище;
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Предизвикателства на жилищната ситуация в България
•
Изключително високо ниво на жилища
частната собственост на физически лица.
Това разпределение оставя малко
възможности на публичния сектор да
въздейства върху пазара за отдаване под
наем на населението с ниски доходи;
•
Влошено състояние на частния и на
обществения жилищен фонд поради
неадекватно управление и поддръжка;
•
Много висока консумация на енергия
поради лошата топлоизолация; Най-големи
проблеми се очертават в сградите, строени
по едропанелна технология, които са 18 900
бр. и са разположени в 120 жилищни
комплекса в страната. В тези сгради се
намират 707 441 жилища, обитавани от над
1,77 млн. души.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Предизвикателства на жилищната ситуация в България
•
•
В структурата на жилищния
фонд преобладават
апартаменти в панелни
блокове;
83 на сто от панелните
жилища се намират в
областните центрове, като в
редица големи градове
панелните жилища
представляват около 50 на сто
от целия жилищен фонд
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Предизвикателства на жилищната ситуация в България
Излишък на жилищни единици в
сравнение с броя на
домакинствата, което води до
висок процент необитавани
жилища поради миграция на
населението и възникващото в
резултат на това ограничено
търсене на жилища в
„непривлекателни” места с липса
на услуги и много лошо състояние
на физическата среда;
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Предизвикателства на жилищната ситуация в България
• По данни на НСИ от последното преброяване на населението и
жилищата в България, през 2011 г. етническите българи разполагат
средно с 23,2 кв. м. жилищна площ на едно лице, при ромите тя е 10,6
кв. м.
• Значителна част от ромите, живеещи в градовете, обитават пренаселени
квартали, често извън градската регулация, на места без изградена или
със зле функционираща водопроводна и канализационна мрежа,
нерядко - с нелегално прокарана електрическа мрежа или дори без ток.
• Относително ограничен достъп до комунални услуги на част от
жилищата. Все още две пети от ромите живеят в жилища без
водопровод, ползвайки вода от външни/улични чешми или кладенци,
три пети от ромските жилища не са свързани към централната
канализационна система, а в четири пети от ромските жилища няма
тоалетна.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Жилищната ситуация в ЕС
Вид на жилището
През 2011 г. населението в ЕС-28 е обитавало следните жилища:
•апартаменти - 40.9 % от населението
•Делът на лицата, които живеят в апартаменти е най-висока в следните държави-членки на ЕС: в Латвия (65,3%) ,
Испания ( 64,9% ) и Естония ( 64.5% ) За България – 42,5% от населението.
•еднофамилни къщи - 34,7%
•Делът на хората, които живеят в еднофамилни къщи достига своя връх в Хърватска ( 71.7% ) , Словения (66.8%) ,
Унгария ( 64,7% ) , Румъния ( 60.8% ) и Дания ( 59.2% ) ; Норвегия също докладва висок дял ( 62.3% ) от населението
живеещи в еднофамилни къщи. За България – 47,2% от населението
•къщи свързано застрояване - 23,6%
•Най-високите наклонности да живеят в къщи със свързано застрояване са докладвани в Холандия ( 61.2% ) , в
Ирландия ( 59,9% ) и в Обединеното кралство ( 58,9% ).
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Жилищната ситуация в ЕС
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Жилищната ситуация в ЕС
Статут на владение/собственост
През 2011 г., населението на ЕС- 28 е живяло:
•
в собствени жилища - над седем от всеки десет лица ( 70.8% ), от които
•
•
в собствен дом без заем или ипотека - повече от две пети ( 43.4% ) и
в собствен дом, за който е имало кредит или ипотека - повече от една четвърт (27,4 %)
•
Под наем с пазарна цена на наема - 18,0%
•
Под наем с редуциран наем или безплатно настаняване - 11,2%
Повече от половината от населението на всяка държава- членка на ЕС живее в собствени
жилища, през 2011 г. , като се започне от 53,4% в Германия до 96,6% в Румъния. За България 89,6% от населението живее в собствени жилища
•
•
•
•
В Швейцария, делът на хората, които живеят в жилища под наем надвишава онези, които живеят в
собствени жилища - 56,1% от населението са били наематели.
В Швеция ( 65,9% ), Холандия ( 59.6% ) и Дания ( 52.7% ) повече от половината от населението живее в
собствени жилища с кредит или ипотека;
Повече от една четвърт от населението в Германия, Дания, Холандия, Швеция , Люксембург и Австрия
са живели в наети жилища с пазарна цена; този дял нараства до малко повече от половината ( 51,4% )
в Швейцария.
Делът на населението, живеещо в жилища с редуциран наем или безплатно ползване на жилището е
по-малко от 20.0% във всички държави-членки на ЕС.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Жилищната ситуация в ЕС
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Жилищната ситуация в ЕС
Качество на жилищата
Наличието на достатъчно пространство в жилището/Пренаселеност
•
През 2011 г. 17,1% от населението на ЕС -28 е живяло в пренаселени жилища ( виж фигура 3
) ; най-високите проценти пренаселеност са регистрирани в Румъния ( 54.2% ) , България (
47,4% ) , Полша (47,2 %) , Унгария ( 47,1% ) , Хърватска ( 45.1% ) , Латвия ( 44,3% ) и Словакия (
39,5% .
•
От друга страна , Холандия (1.7 %) , Белгия ( 2,2%) , Ирландия (2.6 %) и Кипър (3,0% ), са отчетени найниските проценти на пренаселеност , а осем други държави- членки на ЕС (както и Норвегия , Швейцария и
Исландия) всички докладват, че по-малко от 10.0% от тяхното население, живее в пренаселени жилища.
В рамките на населението в риск от бедност, степента на пренаселеност в ЕС-28 е около 29,1%
през 2011 г.
Най-високите стойности на пренаселеност сред населението в риск от бедност са били
регистрирани в Унгария ( 71,0% ) , Румъния ( 66.0% ) и Полша ( 62.5% ) , а повече от половината от
всички лица, изложени на риск от изпадане в бедност в България, Латвия и Словакия също са
живели в пренаселени жилища.
Най-ниските нива на пренаселеност за изложените на риск от бедност са били регистрирани в Холандия (4.7 %),
Кипър ( 5,7%), Ирландия (6.7 %), Малта (6.9 %), Белгия ( 8,4% ) и Испания (8.7 %)
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Жилищната ситуация в ЕС
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Жилищната ситуация в ЕС
Качество на жилищата
В допълнение към пренаселеността има и някои други критерии за влошени жилищни
условия, като например липсата на баня или тоалетна, течащ покрив в жилището, или
прекалено тъмно жилище, които са взети предвид, за да се изгради един по-пълен
индикатор за качество на жилищата.
Показателят Лоши жилищни условия се определят като делът на лицата, които живеят
в жилище, което се счита, че е пренаселено и в същото време е налице най-малко един от
споменатите по-горе критерии.
В ЕС-28 като цяло, 5.5 % от населението живее в лоши жилищни условия през
2011 г.
Има пет държави- членки на ЕС , в които повече от един на всеки десет от населението живее в лоши жилищни условия
през 2011 г. , като делът нараства, част от които са:
• 14,2% за България,
• 17.9% в Латвия
• 25.9% в Румъния.
От друга страна, по-малко от 1,0 % от населението във Финландия , Ирландия и Холандия са заплашени от лоши жилищни
условия.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Жилищната ситуация в ЕС
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Жилищната ситуация в ЕС
Достъпност на жилищата
През 2011 г., 11.4% от населението на ЕС -28 са живели в домакинства, които са
разходвали 40% или повече от техния приравнен разполагаем доход за жилища.
Делът на населението, чиито жилищни разходи превишава 40% от техния приравнен разполагаем
доход е най-висока за наемателите с пазарен наем ( 26,1% ) и най-нисък за лица в собствени
жилища, без заем или ипотека (6.5 %) .
Средните стойности за ЕС- 28 маскират значителните различия между държавите-членки: в едната
крайност има редица страни, където една сравнително малка част от населението живее в
домакинства, в които разходите за жилища надхвърлят 40% от разполагаемия доход, по-специално
Кипър (2.7 %) , Малта (2.8 %) , Люксембург (4,2% ), Финландия ( 4,4% ) , Словения (4.7 %) и Австрия
(4.8 %) .
В другата крайност, около една четвърт от населението на Гърция ( 24,2% ) и около една пета от
населението в Дания ( 19,9% ) е похарчило повече от 40 % от техния приравнен разполагаем доход
за жилища; тези страни са последвани от Обединеното кралство ( 16,4% ) , Германия ( 16,1% ) и
Холандия (14.5 %) . За България – 9% от населението
.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Европейска рамка на жилищната политика
Правото на жилище
Във Всеобщата декларация на ООН за правата на човека е посочено, че
"всеки човек има право на жизнено равнище, включително прехрана,
облекло, жилище, медицинско обслужване и необходимите социални грижи, което е
необходимо за поддържане на неговото и на семейството му здраве и благосъстояние".
В Европейската социална харта на Съвета на Европа – 1961 г., при преразглеждането ѝ с
Протокола от 1995 г., правото на жилище в включено в основните социални права; само 14 от
43 държави, страни по Хартата, са я ратифицирали в националното си право. България е една
от тези страни - Закон за ратифициране на европейската социална харта (ревизирана) Обн.
ДВ. бр.30 от 11 Април 2000г.
В Хартата на основните права на Европейския съюз, чл.43 гласи, че "с цел да се бори срещу
социалното изключване и бедността, Съюзът признава и зачита правото на социална помощ
и помощ за жилище, предназначени да осигурят достойно съществуване на всички
нуждаещи се, според правилата, установени от законодателството на Съюза и от
националните законодателства и практики".
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Европейска рамка на жилищната политика
В Протокол № 26 към Договора от Лисабон се потвърждава основната
роля на националните, регионалните и местните власти в предоставянето,
възлагането и организацията на услугите от общ икономически интерес
най-близо до потребителите.
Социалното жилищно настаняване се подчинява на задълженията за публична услуга,
определени от националните, регионалните или местните власти, по-конкретно по
отношение на планиране, цена, условия за предоставяне и заемане.
Европейският съюз няма явни правомощия в областта на жилищната политика, но в
програмния периода 2007-2013 г., структурните фондове на Европейския съюз бяха
отворени за енергийното реновиране на жилища и подобряването на жилищните условия
на маргинализираните групи. Разширено бе приложното поле на местните и социалните
услуги от общ икономически интерес, сред които вече попадат и социалните жилища.
Това е резултат от разбирането за важността на жилищното настаняване за постигането
на политически цели на Европейския съюз заложени в Стратегията Европа 2020 икономическа стабилност, борба с изменението на климата и социално приобщаване.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Европейска рамка на жилищната политика
Социалното жилищно настаняване съдейства активно за това Съюзът
да стане интелигентна, устойчива и приобщаваща икономика, тъй като
допринася за осигуряване на високи равнища на заетост, на
производителност и на социално включване и сближаване и допринася
активно за борба с бедността и с изменението на климата, като същевременно
противодейства на енергийната бедност.
За новия програмен период 2014-2020 г., Европейската комисия предложи в
регламентите за Европейския фонд за регионално развитие и Европейския социален
фонд, да бъдат избираеми приоритетните инвестиции в областта на топлинното
обновяване на социалните жилища, интегрирани дейности за устойчиво градско
развитие, достъп до качествени социални жилища, достъпни за маргинализираните
общности и насърчаване на социалните предприятия. Целта е да може да се предложи
качествено социално жилище на всички нуждаещи се.
Така, чрез регламентите за структурните фондове, за първи път се признава
приоритетната роля на жилищното настаняване в областта на инвестиционните
политики на държавите членки, в рамките на политика на сближаване за периода 20142020Учредителен
г.
форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Европейска рамка на жилищната политика
Европейският икономически и социален комитет ЕИСК, в свое
становище от 2013 г., счита, че е необходимо:
• Европейският съюз да осигури благоприятна правна рамка за развитие
• на системата на социално жилищно настаняване в държавите членки, както по
отношение на финансиране на предлагането, така и по отношение на реда и
условията за определяне и експлоатация. Тази благоприятна правна рамка се
изразява по отношение на контрола за явна грешка в определението на услуга от
общ икономически интерес, съвместимостта на държавните помощи,
предоставяни на органите за социално жилищно настаняване, за прилагане на
разпоредбите за обществените поръчки и сътрудничеството между организациите
за социално жилищно настаняване, но също и за прилагане на намалени ставки на
ДДС като благо от първа необходимост.
•
Да се започне дебат относно европейските резерви за стабилизиране на
финансирането на социалното жилищно настаняване, което е част от европейския
социален модел. Би трябвало да се проучи идеята за откриване на европейска
народна спестовна сметка за социално жилище. Подобна сметка би могла да се
открива онлайн в ЕИБ, която да гарантира управлението на тези средства.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Стратегия за устойчива жилищна политика и управление
на земите в региона на ИКЕ за периода 2014-2020 г.
• Комитета по жилищната политика и управление на земите към
Икономическата комисия за Европа на ООН, на своята 74-та сесия и среща
на министрите в Женева, 7-9 октомври 2013, представи за одобрение
Стратегия за устойчива жилищна политика и управление на земите в
региона на ИКЕ за периода 2014-2020 г.
• Държавите, членуващи в ИКЕ се нуждаят от съгласувани действия за
подобряване на жилищните условия и
условията на живот в региона.
• Стратегията има доброволен характер.
• Тя има за цел да насърчи зелените и
социално приобщаващи населени места и
дългосрочно устойчиво управление на
жилищата и земите в региона на ИКЕ .
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Стратегия за устойчива жилищна политика и управление
на земите в региона на ИКЕ за периода 2014-2020 г.
Стратегията отразява принципите и целите на свързаните с нея ключови документи
от системата на ООН:
• Всеобщата декларация за човешките права - член 25
• Международния пакт за икономически, социални и културни права, член 11
• Целите на Agenda 21 "Глава 7: Насърчаване на устойчивото развитие на населените
места " .
• Програмата Habitat, която установява целите за подходящ подслон за всички и
устойчиво развитие на населените места в урбанизирания свят.
• доклада на Комисията Брундланд "Нашето общо бъдеще ";
• Декларацията от Рио за околната среда и развитието;
• Декларацията от Йоханесбург по въпросите на устойчивото развитие,
• Заключителния документ от Рио +20 "Бъдещето, което искаме„ на конференцията
на ООН за устойчиво развитие
• Глобалната жилищна стратегия до 2025 г. на UN-Habitat
• Стратегията трябва също да допринесе за третата конференция на ООН 2016 за
жилищна политика и устойчивото развитие на градската среда ( HABITAT III )
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Стратегия за устойчива жилищна политика и управление
на земите в региона на ИКЕ за периода 2014-2020 г.
Първи проект на стратегията – 73-та сесия на Комитета
Проучване на мненията на държавите - членки – ноември 2012г.
Идентифицирани приоритети на политиката:
• постигане на ефективно управление на жилищата;
• инвестиране в мащабна модернизация , включително за енергийна ефективност
• разработването на механизми за жилищно финансиране .
Идентифицирани предизвикателства, свързани с достъпността:
• липсата на достъпни жилищни решения за младите хора;
• намалена достъп до жилища в резултат на икономическата криза и безработицата ;
• ограничен достъп до пазара на достъпни и здравословни жилища с адекватно
качество;
• намаляване на достъпа до кредити за домакинствата в резултат на финансовата
криза.
Проведени серия от консултации и заседания със заинтересованите страни
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Стратегия за устойчива жилищна политика и управление
на земите в региона на ИКЕ за периода 2014-2020 г.
Стратегията съдържа 14 цели (от А до N) и 35 задачи, организирани в 4 направления:
• Устойчива жилищна политика и пазари на недвижими имоти.
• Устойчиво развитие на градската среда.
• Устойчиво управление и стопанисване на земите.
• Пресечни теми
Целите в направление Устойчива жилищна политика и
пазари на недвижими имоти са формулирани в 3 аспекта:
• околна среда,
• социално и
• икономическо и финансово измерение
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Стратегия за устойчива жилищна политика и управление
на земите в региона на ИКЕ за периода 2014-2020 г.
1. Околна среда:
Цел ( А) Да се намали потреблението на енергия в жилищния сектор, в сравнение с
2012 г. и да продължи тенденцията на спад;
Задачи : До 2020 година
• A1. На лице са политики и правни рамки, които да подкрепят и стимулират
Модернизирането на съществуващия жилищен фонд, за да се намали неговия
екологичен отпечатък и да бъде с по -висока енергийна ефективност, като се използват,
когато е възможно, традиционни знания и местни строителни материали.
• A2. Приети са изисквания и законодателство за енергийните
характеристики за да се издават сертификати за енергийни характеристики
за нови и съществуващи жилищни сгради.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Стратегия за устойчива жилищна политика и управление
на земите в региона на ИКЕ за периода 2014-2020 г.
Цел ( B ) Да се намали въздействието на жилищния сектор върху околната среда,
като се взема предвид целия жизнен цикъл на сградите.
Задачи : До 2020 година
• B1. Подходът на жизнения цикъл е интегрирана в жилищното и строително
законодателство
• B2. Цялото ново жилищно строителство е проектирано и построено в съответствие с
подхода за жизнения цикъл
Цел ( C ) Да се подобри издръжливостта на сградите на природни и
предизвикани от човека бедствия.
Задача: До 2020 година
• С1 . Строителните наредби са преразгледани и адаптирани да отговорят
по-добре на сеизмичната активност и последиците от изменението на
климата и климатичните колебания
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Стратегия за устойчива жилищна политика и управление
на земите в региона на ИКЕ за периода 2014-2020 г.
2.Социално измерение
Цел (D ) Да се подобри цялостния достъп на всички до адекватни, достъпни, с добро
качество , здравословни и сигурни жилища и комунални услуги, като се обърне
особено внимание на младите хора и уязвимите групи
Задачи: До 2020 година
• D1. Инвестициите в социални и / или достъпни жилища са увеличени, както е уместно;
• D2. Създадени са политики за подпомагане на достъпа до достъпни и сигурни жилища, особено
за социално и икономически уязвими групи;
• D3. Въведени са политически инструменти, които гарантират
адекватен принос от ново жилищно строителство за увеличаване на
социалните и достъпни жилища;
• D4. Налице са стратегии и са предвидени инвестиции за намаляване
на разликите между градските и селските райони в осигуряването на
инфраструктура и услуги;
• D5. Има законови регулации, които гарантират правна сигурност на
владението за всички, независимо от вида на собствеността;
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Стратегия за устойчива жилищна политика и управление
на земите в региона на ИКЕ за периода 2014-2020 г.
3. Икономическо и финансово измерение
Цел ( F ) Да се подкрепят и насърчат частните инвестиции в жилищния сектор;
Задачи: До 2020 година
• F1. Одобрени са политики, които стимулират заетостта чрез инвестиции в зелена
икономика и иновации в технологиите в областта на жилищното строителство и
градоустройството;
• F2 . Подходящи финансови разпоредби и оценка на риска на
активите на недвижими имоти, обезпечаващи финансовите
продукти са поддържани и насърчавани;
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
Националната стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2012 –
2022 г.
•
•
•
Определя стратегическата рамка на държавната политика за постигане на балансирано и устойчиво
развитие на районите на страната в контекста на общоевропейската политика за сближаване и
постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж.
Стратегическа цел 4 Балансирано териториално развитие чрез укрепване на мрежата от градовецентрове, подобряване свързаността в районите и качеството на средата в населените места.
Специфична цел 4.1: Интегрирано обновяване и развитие на градовете и подобряване качеството на
градската среда (вкл. подобряване на жилищната среда)
Дава стратегичеки насоки за разработване на Регионалните планове за развитие, които трябва:
• да съчетаят стратегическите цели за социално сближаване чрез подобрен жизнен стандарт със
съвременните изисквания за интегрирано градско възстановяване и развитие, за ефективно използване
на поземления ресурс и възможностите за разкриване на нови работни места при обновяването на
жилищния фонд.
• да определят пътищата за решаване на жилищния проблем на социалните групи в неравностойно
положение в онези райони, в които те са със значителен превес.
.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
Национална жилищна стратегия на Република България – приета от МС 2004г.
Стратегията определя основните цели и подцели на жилищна политика и очертава принципите
и насоките на управленската дейност за подобряване състоянието на жилищния фонд и на
жилищната среда и повишаване степента на жилищната задоволеност.
Стратегически цели на националната жилищна политика:
1.Спиране процесите на влошаване на състоянието на съществуващия сграден жилищния
фонд.
2.Създаване на работещ механизъм за осигуряване на нови достъпни жилища /за покупка и
отдаване под наем/.“
Предвижда се стратегическите цели да се осъществяват в три оперативни направления:
Оперативно направление ,,А“: Изграждане на рамка на Националната жилищна система
Програма А-1 – Изграждане на институционална рамка
Програма А-2 – Усъвършенстване на финансово-кредитната и данъчната система за
жилищния сектор
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
Оперативно направление ,,Б“: Решаване на приоритетни проблеми в жилищното
потребление.
• Програма Б-1 – Управление и поддържане на съществуващия жилищен фонд
• Програма Б-2 - Преструктуриране и обновяване на жилищни комплекси
• Програма Б-3 – Обновяване на панелните жилищни сгради
• Програма Б-4 – Осигуряване достъп до жилища на семейства с ниски доходи
• Програма Б-5 - Подобряване на жилищните условия на ромите
Оперативно направление ,,В“: Провеждане на информационна и образователна кампания.
• Програма В-1 - Информационно-образователна кампания сред гражданите (постигане на
обществено съгласие за новата жилищна политика)
• Програма В-2 – Обучение на областните и общинските администрации за провеждане на
новата жилищна политика и реализацията на програмите.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
Национална програма за обновяване на жилищните сгради в Република България
– приета от МС 2005г.
Програмата е насочена към обновяването на многофамилните жилищни сгради на три и
повече етажи за постигане на следните цели:
• Удължаване на физическия и социалния живот на жилищните сгради при
значително повишени експлоатационни качества и комфорт на обитаване;
• Гарантиране на безопасността на жилищата и сигурността на владението;
• Повишаване на енергийната ефективност на жилищата и пазарната им стойност;
• Трайна практика на адекватно управление и поддържане на етажната собственост;
Първа подпрограма - период на действие – 11 години (2005 – 2015)
Обхват – 105 000 жилища от панелните комплекси на Бургас, Варна, Пловдив и София
Жилища 105 007 бр., РЗП 7 875 525 м2, Стойност на обновяването 669 420 хил. лева
Втора подпрограма - период на действие – 13 години (2008 - 2020)
Обхват – 579 676 жилища от всички градове
Жилища 579 676 бр., РЗП 45 766 812 м2, Стойност на обновяването 3 475 035 хил. лева
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
Оперативна програма Регионално развитие 2007-2013
Приоритетна ос 1: Устойчиво и интегрирано градско развитие
Операция 1.2: Жилищна политика
• Обновяване и промяна на предназначението на съществуващи сгради,
собственост на публични власти или на сдружения с нестопанска цел, с
оглед предоставяне на съвременни социални жилища в съответствие с чл.
47(2)(б) от Регламент на Комисията (EC) № 1828/ 2006.
• Обновяване на многофамилни жилищни сгради, при условие че съответната
интервенция е предвидена в чл. 47(2)(а) от Регламент № 1828/ 2006.
Бенефициенти
Публични власти или сдружения с нестопанска цел, сдружения на собствениците на
жилища в многофамилни жилищни сгради.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
ОПРР 2007-2013 Пилотни проекти за изграждане на социални жилища в
4 общини – Видин, Девня, Дупница и Варна – обща стойност 15 689 хил.лв.
• Община Видин – Реконструкция на 50 съществуващи жилища в 9 едноетажни
блока и изграждане на нови 30 жилища в 4 двуетажни двуфамилни сгради за 280
представители на маргинализирани групи – 3 992 592 лв.
• Община Девня - Ремонт и реконструкция на съществуваща четириетажна сграда
за осигуряване на 33 жилища за 165 представители на маргинализирани групи –
1 406 113 лв.
• Община Дупница - Проектно предложение „Дом за всеки” има за цел да се
изградят нови 150 жилища в 15 еднофамилни и многофамилни жилищни сгради
за 460 представители на маргинализирани групи. – 6 400 000 лв.
• Община Варна - да се изгради жилищна сграда с до 40 апартаменти, с площ
между 40 и 100 кв.м. – 3 890 000
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
ОПРР 2007-2013
Проект BG161PO001-1.2.01-0001 „Енергийно обновяване на българските домове” по
схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG161PO001/1.201/2011
„Подкрепа за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради” с ресурс
от 50 млн. лв. безвъзмездна финансова помощ.
Фонд за жилищно обновяване (ФЖО) с ресурс от 13 млн. лв. за отпускане на
нисколихвени заеми
Индикатори:
• Население, облагодетелствано от обновените сгради (с изключение на
образователни и здравни институции) – 230 000 жители
• Икономия на енергия от обновяване на страдите – 119 000 MW/h
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
Оперативна програма Региони в растеж – 2014-2020г.
Приоритетна ос 1: Устойчиво и интегрирано градско развитие
Инвестиционен приоритет 1: Енергийна ефективност в административни и жилищни сгради
Конкретни бенефициенти:
• Дирекция „Обновяване на жилищни сгради”, МРР/фонд за жилищно обновяване;
• 67 общини;
Планиран финансов ресурс:
• ЕЕ в жилищни сгради - 183 571 765 евро
• 70% БФП / 30% финансови инструменти
Целеви територии:
• цялата територия на градовете бенефициенти, без териториално огранчение в зоните за
въздействие
Индикатор: Брой многофамилни жилищни сгради/блок секции с подобрени
енергийни характеристики – 548
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
ОП Региони в растеж 2014-2020
Инвестиционен приоритет 4: Инвестиране в здравна и социална инфраструктура
Конкретни бенефициенти за социална инфраструктура:
67 общини;
Финансов ресурс за социална инфраструктура
45 158 654 евро
100% БФП
Най-малко 5% от индикативния бюджет за град;
Целеви територии:
зоните за въздействие за градовете от 1-во, 2-ро и 3-то ниво и на територията на целия град за
градовете от ниво 4, съгласно ИПГВР;
До 20% от предварително определения лимит за всеки град: цялата общинска територия
Индикатори
Брой лица, ползващи се от новоизградените/възстановени социалните жилища – 6243 бр.
Новопостроени или възстановени социални жилища 97 680 м2
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
Национална стратегия на Република България за интегриране на ромите
(2012 - 2020) Документът е приет с Решение на Народното събрание от 01.03.2012 г.
Приоритет 3. Жилищни условия
Оперативна цел: Подобряване на жилищните условия, включително и на прилежащата
техническа инфраструктура
Цели за изпълнение
1. Подобряване на жилищните условия в квартали с компактно ромско население,
целящи осигуряването на съвременна жилищна среда.
2. Отреждане на нови територии за жилищно строителство с възможности за
деконцентриране на компактните и обособени ромски квартали.
3. Продължаване на процеса на изработване на кадастрални карти и кадастрални
регистри, които да обхванат зони с компактно ромско население и установените нови зони за
жилищно строителство.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
Национална стратегия на Република България за интегриране на ромите
(2012 - 2020)
4. Актуализация/изработване на подробни устройствени планове на съществуващи и
новоотредени терени.
5. Проектиране и изграждане на техническа инфраструктура - водоснабдяване,
канализация, улична мрежа и благоустрояване, и др.
6. Изграждане, осигуряване на социални жилища.
7. Осигуряване на подходящо алтернативно жилищно настаняване в случай на евикция на
ромски семейства от домовете, които обитават незаконно, или при опасност за тяхната
сигурност и здраве.
8. Усъвършенстване и допълване на законодателството в областта на жилищните
условия.
9. Изграждане/реконструкция на обекти на социалната инфраструктура за целите на
образованието, културата и др.
10. Формиране на отношение на отговорен и добър стопанин при предоставяне на право на
ползване на недвижим имот. Привличане на НПО и изявени лица от общността по места за
изграждане на съвременни поведенчески модели.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
Мерките за постигане на целите са заложени в първия План за действие 2012-2014
за изпълнение на Стратегията в рамките на програмен период 2007-2013.
Министерството на регионалното развитие и благоустройството е водеща отговорна
институция за изпълнение на целите в Стратегията в приоритет "Подобряване на жилищните
условия". За тези мерки са предвидени 550,000 лв., което включва принос и от общински
бюджети.
Единствените по-големи средства са предвидени от оперативна програма „Регионално
развитие“: 15,000,000 лв. за пилотни общински проекти за социални жилища.
Втори План за действие – 2014-2020г.
Стратегията интегрира в себе си мерките заложени в предишни документи:
• Национален план за действие по инициативата „Десетилетие на ромското включване
2005 – 2015 г.”
• Национална програма за подобряване на жилищните условия на ромите в България 2005
- 2015 г.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
Дефиниране на Социални жилища
За целите на пилотния проект за социални жилища терминът е дефиниран в Постановление №
270 от 27 септември 2011 г. За изменение и допълнение на постановление № 245 на
министерския съвет от 2007 г. За приемане на детайлни правила за допустимост на разходите
по оперативна програма "регионално развитие", съфинансирана от европейския фонд за
регионално развитие, за финансовата рамка 2007 - 2013 г. (Дв, бр. 83 от 2007 г.)
§ 3. В § 1 от допълнителната разпоредба се създава т. 8:
"8. "Социални жилища" са жилища, предназначени за домакинства с ниски доходи
или лица със специални нужди съгласно чл. 7, параграф 2а от Регламент (ЕО) №
1080/2006 относно Европейския фонд за регионално развитие и за отмяна на
Регламент № 1783/1995 (консолидирана версия) по отношение на допустимите
интервенции в сектора на жилищното строителство в полза на маргинализирани
общности."
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София
СДРУЖЕНИЕ „АМАЛА –ПРИЯТЕЛИ”
КЛУБ НА НСО, Търговище
Национална рамка на жилищната политика
Основни изводи
Няма ясна национална жилищна политика.
Няма законова рамка, която да формулира:
• Ролята и отговорностите на държавата и местните власти за осигуряване на
правото на достойно жилище;
• Механизмите за въздействие за провеждане на реална и ефективна социална
жилищна политика на национално и местно ниво;
• Събирането и поддържането на актуална база данни, относно жилищните
условия, цени, наеми и потребности на населението;
Мерките планирани за изпълнение по Оперативна програма Региони в растеж не
са достатъчни за ефективно подобряване на жилищните условия в страната.
Учредителен форум на Коалиция за подобряване на жилищните условия в България, 23-24 януари, 2014г., София