О порядке и процедурах проведения конкурентных отборов мощности в 2015 году

27.08.2015

Опадчий Ф.Ю.

Нормативные документы КОМ

Правила проведения КОМ Порядок и сроки проведения КОМ

■

Правила оптового рынка электрической энергии и мощности – Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 с учетом изменений в акты Правительства РФ по вопросам проведения конкурентных отборов мощности в 2015 году (проект)

■

Правила антимонопольного регулирования в электроэнергетике – Постановление Правительства РФ № 1164 от 17.12.2013

■

Порядок определения ЗСП – Приказ МЭ от 06.04.2009 № 99.

объединения ЗСП отсутствуют Основания для дальнейшего (ЗСП в процедурах КОМ не учитываются)

■

Порядок определения величины спроса на мощность и плановых коэффициентов резервирования мощности в ЗСП – Приказ МЭ от 07.09.2010 № 431

■ ■

Схема и программа развития ЕЭС России на 2015 – 2021 гг.

Значения плановых коэффициентов резервирования мощности для КОМ на 2016 год – Приказ МЭ от 21.08.2015 №577

■ ■ ■ ■ ■

Регламент проведения конкурентных отборов мощности (Приложение № 19.3 к ДОП) – утверждены НС НП «Совет рынка» 20.08.2015 и вступают в силу после вступления в силу изменений в Правила ОРЭМ изменения Перечень генерирующих объектов, поставляющих мощность в вынужденном режиме в 2016 г.

Условия и ограничения участия поставщиков в КОМ – ФАС России, индивидуально Правила определения макс. и мин. цены на мощность для проведения КОМ – Постановление Правительства РФ № 238 от 13.04.2010 – утрачивают силу после вступления изменений в Правила ОРЭМ Предельные цены на мощность для КОМ на 2016 год – Распоряжение Правительства РФ №1470-р от 28.07.2015 – не актуально после вступления изменений в Правила ОРЭМ

■ ■

Перечень ЗСП, в которых КОМ на 2016 год проводится с применением предельного размера цены на мощность – Приказ ФАС от 31.07.2015 №670/15 – не актуально после вступления изменений в Правила ОРЭМ Тарифы на мощность для «самых дорогих» поставщиков – не актуально после вступления изменений в Правила ОРЭМ

Ключевые изменения Правил: сроки, спрос, ценообразование

В соответствии с проектом постановления Правительства РФ по вопросам проведения КОМ в 2015 году вносятся следующие основные изменения в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности (ПП от 27.12.2010 № 1172): 1) Сроки проведения КОМ:

■

КОМ на 2016 год – до 31 октября 2015 года

■

долгосрочные КОМ до 15 декабря 2015 года на 2017 –2019 годы –

■

долгосрочные КОМ на до 15 сентября года X-4 2020 и последующие годы – 2) Спрос на мощность определяется как функция цены на основании ценовых параметров, устанавливаемых распоряжением Правительства РФ 3) КОМ проводятся по ценовым зонам оптового рынка с учетом приоритетов технических характеристик генерирующего оборудования и ограничений на поставку мощности между ценовыми зонами, без применения предельного размера цены на мощность 4) Единая цена КОМ в каждой ценовой зоне 5) Нет «самых дорогих» 3

Ключевые изменения Правил: вынужденная генерация, готовность

5) Вынужденная генерация: а) перечень «вынужденных» должен быть определен до КОМ (при этом сохраняется процедура получения статуса в случае приостановления вывода из эксплуатации) б) решение о получении статуса «вынужденных» на 2016–2019 годы по условиям надежного электроснабжения может быть принято Правительственной комиссией только в отношении объектов, имеющих такой статус в 2015 году в) решение о получении статуса «вынужденных» на 2016–2019 годы по условиям надежного теплоснабжения должно быть принято Правительственной комиссией до 15 октября 2015 года г) начиная с 2016 года объект генерации может быть отнесен Правительственной комиссией к «вынужденным» по электрике только при наличии перечня замещающих мероприятий, необходимых для обеспечения возможности вывода генерирующего объекта из эксплуатации, и заключения Совета рынка о последствиях отнесения генерирующего объекта к вынужденной генерации 6) Срок повышения коэффициентов неготовности до верхней границы перенесен на 01.01.2017

с 01.01.2016

7) Для объектов с КИУМ < 30% за прошлый год и Кнадежности = Nнедопоставки / мин(Nком; Nпо) > 0,1 коэффициенты неготовности устанавливаются Минэнерго и могут расти опережающими темпами 4

Цена Максимальная цена

Ключевые изменения Правил: наклонный спрос

Точка 1 Точка 2 Точка 1 Точка 2 Спрос Объем 140 158 МВт – 1 ЦЗ 39 369 МВт – 2 ЦЗ 156 977 МВт – 1 ЦЗ 44 093 МВт – 2 ЦЗ Спрос+12% Объем Цена 150 тыс. руб/МВт – 1 ЦЗ 210 тыс. руб/МВт – 2 ЦЗ 110 тыс. руб/МВт – 1 ЦЗ 150 тыс. руб/МВт – 2 ЦЗ 5

Спрос на мощность для целей проведения КОМ (в соответствии с действующим порядком)

В рамках КОМ осуществляется отбор ценовых заявок поставщиков исходя из критерия покрытия максимально возможного спроса и минимизации цены для потребителей с учетом технологических ограничений на поставки между зонами свободного перетока.

Объем спроса на мощность и значения плановых коэффициентов резервирования мощности по ЗСП, учитываемые при проведении КОМ, определяются в соответствии с Приказом Минэнерго России от 07.09.2010

№431 Спрос для целей проведения КОМ в 2015 году определяется как сумма соответствующих объемов, определенных по ЗСП в соответствии с действующим порядком.

6 Величина прогнозируемого пика потребления мощности субъекта РФ (на базе Схемы и программы развития ЕЭС России) Коэффициент совмещения в рамках ценовых зон Плановый коэффициент резервирования * (подлежит утверждению Минэнерго России) 17% коэффициент прогнозного недоиспользования мощности – среднестатистическая величина неплановых снижений мощности (



2.2 -



6)

в зимние месяцы 2-х последних лет

ЗСП

Среднечасова я выработка розничной генерации в ОЗП предшествую щего года

ЦЗ

СПРОС Коэффициент «холодной пятидневки» Коэффициент, учитывающий экспорт электрической энергии – объем гарантированного экспорта мощности на декабрь года поставки мощности

Ключевые изменения Правил ОРЭМ: ценообразование в КОМ

Случай 1 Случай 2 Приоритеты отбора при равенстве цен в заявках: а) при равенстве цен в первую очередь в состав приоритетных к отбору включаются ГЕМ с большим удельным диапазоном регулирования; б) при равенстве очередь в цен состав и одинаковом удельного диапазона регулирования в первую приоритетных к значении отбору включаются ГЕМ с большим удельным обеспеченным объемом выработки; в) при равенстве цен и одинаковых значениях технических параметров в первую очередь в состав приоритетных к отбору включаются ГЕМ, в отношении которых заявки поданы ранее.

В ЗСП КОМ может генерирующее оборудование, на которое есть спрос (раньше при дефиците регулировочного диапазона в ценовой зоне или объема обеспеченной выработки в (группе генерирующих объектов с параметрами, не хуже нормативных).

быть ЗСП) отобрано осуществлялся только то доотбор Объем мощности ГЕМ может быть полностью отобран по итогам КОМ либо полностью не отобран.

Все ценопринимающие заявки подлежат отбору.

Цена КОМ – одна для всех покупателей в одной ценовой зоне.

поставщиков и 7

Информация, публикуемая СО на официальном сайте за 25 дней до проведения КОМ

Период и способы приема ценовых заявок на продажу мощности в целях участия в КОМ Требования к содержанию ценовых заявок, подаваемых участниками КОМ Максимально допустимый переток между ценовыми зонами Прогноз максимального часового потребления электрической энергии Величины плановых коэффициентов резервирования Параметры, определяющие спрос на мощность в каждой ценовой зоне Объем мощности, который будет учтен при проведении КОМ в качестве объема мощности, подлежащего обязательной покупке Объем экспорта в зарубежные энергосистемы Прием ценовых заявок осуществляется с использованием Сайта КОМ в течение 5 рабочих (в КОМ 2016 – до 31 октября 2015 г.; в КОМ 2017-2019 – 15 декабря 2015 г., в КОМ 2020 и далее – до 15 сентября года Х-4) Определяются Правилами и Регламентом КОМ с учетом условий и ограничений участия в КОМ, устанавливаемых ФАС России по итогам рассмотрения ходатайств участников Определяется как среднеарифметическое значение перетока по данным коммерческого учета за декабрь-февраль года, предшествующего проведению КОМ, умноженное на коэффициент 1,3 (~775 МВт в Сибирь) Определяется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минэнерго России от 07.09.2010 №431 на основании Схемы и программы развития ЕЭС России Утверждаются Минэнерго России в порядке, установленном приказом Минэнерго России от 07.09.2010 №431 (в КОМ 2017-2019 учитываются значения Крез, утвержденные на 2016 год) Во 2 ценовой зоне дополнительно учитывается маловодность ГЭС (Спрос+8,55%) Объем спроса в 1-й точке определяется в соответствии с Приказом Минэнерго России от 07.09.2010 №431 (для КОМ, проводимых в 2015 году, спрос по ЦЗ определяется как сумма по ЗСП) . Объем спроса во 2-й точке определяется как объем спроса в 1-й точке, увеличенный на 12%.

Ценовые параметры в 1-й и 2-й точках спроса по ценовым зонам утверждаются Правительством РФ формируется на основании:

-

перечня ДПМ и новых АЭС/ГЭС (с учетом переносов даты начала поставки мощности);

-

перечня вынужденной генерации Определяется как среднеарифметическое значение перетоков по данным коммерческого учета за декабрь-февраль года, предшествующего году проведению КОМ 8

Особенности порядка подачи и учета в КОМ ценовых заявок участников

Новые требования по подаче ценовых заявок: а) ценовые заявки с ценой выше значения цены в 1-й точке спроса не подлежат отбору в КОМ б) при проведении повторного КОМ в случае принятия Наблюдательным советом НП «Совет рынка» по предложению ФАС России решения об отмене результатов КОМ в ценовой зоне, к отбору принимаются заявки с ценой не выше цены на мощность во 2-ой точке спроса в ценовой зоне в) генерирующее оборудование, срок поставки по ДПМ которого заканчивается внутри года, может участвовать в КОМ на оставшуюся часть года 9 Сохранены действующие требования по подаче ценовых заявок в КОМ в части: а) не допуска к КОМ генерирующего оборудования с давлением свежего пара 9 МПа и менее, старше 55 лет, с КИУМ менее 8% б) объемы мощности, указываемые в ценовой заявке на период с января по ноябрь, не могут превышать объем мощности, указанный в ценовой заявке на декабрь (за исключением ГЭС) в) в отношении всех ГЕМ участника, просрочившего ввод объекта ДПМ более чем на 12 месяцев, подаются только ценопринимающие заявки г) ценовые заявки участников, занимающих доминирующее положение в ценовой зоне, должны соответствовать предписаниям ФАС д) участники, занимающих доминирующее положение в ценовой зоне и не направившие в установленном порядке ходатайство в ФАС для участия в КОМ, могут подавать только ценопринимающие заявки

Баланс в КОМ 2016–2019

Моделирование баланса КОМ проведено на основании:

■ ■ ■

спроса на мощность, определенного в соответствии с действующим порядком (Приказ Минэнерго России от 07.09.2010

№ 431) на основании прогноза потребления мощности по субъектам РФ в проекте Схемы и программы развития ЕЭС на 2015-2021гг.

объемов располагаемой мощности, заявленных участниками рынка для целей согласования технических параметров в КОМ на 2016 год, а при их отсутствии – заявленных на продажу мощности в КОМ на 2015 год вводов объектов ДПМ и новых АЭС/ГЭС до 01.12.2019 с учетом переносов дат начала поставки мощности по состоянию на 31.07.2015

Спрос (точка 1) Спрос (точка 2) Предложение Избыток в точке 1 Избыток в точке 2 1 ЦЗ 2 ЦЗ ЦЗ ЕЭС 1 ЦЗ 2 ЦЗ ЦЗ ЕЭС 1 ЦЗ 2 ЦЗ ЦЗ ЕЭС 2016 140 158 39 369 179 527 156 977 44 093 201 070 158 669 41 249 199 919 20 392 -1 152 Баланс КОМ 2017 2018 141 168 39 802 142 085 40 308 180 970 158 108 182 393 159 135 44 578 202 686 163 103 41 369 204 473 23 503 1 786 45 145 204 280 164 699 41 369 206 069 23 676 1 788 Баланс КОМ на 2016–2019 годы 2019 143 007 40 588 183 595 160 168 45 495 205 626 167 291 41 369 208 661 25 066 3 034 2017 1 010 433 1 443 1 131 485 1 616 4 434 120 4 554 3 111 2 938 Изменение 2018 917 506 1 423 1 027 567 1 594 1 596 0 1 596 173 2 2019 922 280 1 202 1 033 314 1 346 2 592 0 2 592 1 390 1 246 10

Генерирующее оборудование, не соответствующее требованиям КОМ

Критерии отнесения:

■ ■

давление свежего пара – 9 МПа и менее год выпуска:

‒

для КОМ 2016 года – ранее 1961 года

‒

для КОМ 2017 года – ранее 1962 года

‒

для КОМ 2018 года – ранее 1963 года

■ ‒

для КОМ 2019 года – ранее 1964 года КИУМ не более 8% в 2014 году 11 Генерирующее оборудование старше 55 лет шт.

с давлением свежего пара 9 МПа шт.

Генерирующее оборудование, не соответствующее требованиям КОМ

Сроки проведения КОМ на 2016 год

12

Сроки проведения КОМ на 2017–2019 годы

13

Процедура подачи технических параметров (будет продолжена с выходом Правил)

1.

Пошаговые действия при заполнении технических параметров описаны в руководстве по эксплуатации сайта КОМ для участника рынка мощности Участник осуществляет вход по сертификату 14 2.

Заполняет и подписывает технические параметры в заявке в соответствии с «Инструкцией по заполнению помесячных объемов мощности и иных параметров генерирующего оборудования для целей подачи ценовых заявок на продажу мощности» 3.

ОАО «СО ЕЭС» согласует технические параметры в заявке Параметры заявки на продажу мощности № 1 2 3 4 4.1

4.2

4.3

Параметры ГЕМ Установленная мощность Располагаемая мощность Основное / резервное топливо Технические параметры Верхний предел рег. диапазона Нижний предел рег. диапазона Обеспеченный объем выработки

* А – параметр рассчитывается автоматически на основании данных ЕГО; Р –заполняется вручную

* А А Р А А Р № 1 2 3 4 4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

Параметры ЕГО Установленная мощность Располагаемая мощность Год выпуска ЕГО Технические параметры Верхний предел рег. диапазона Нижний предел рег. диапазона Скорость набора нагрузки Скорость снижения нагрузки Время пуска из различных тепловых состояний * Р Р А Р Р Р Р Р

Процедура подачи ценовых заявок

Подача ценовых заявок на сайт «Конкурентный отбор мощности» в соответствии с Правилами ОРЭМ по форме установленной Регламентом проведения конкурентных отборов мощности (Приложение №19.3 к ДОП).

Срок подачи – не менее 5 рабочих дней:

■

на КОМ 2016

■

с 08:00 26 октября до 18:00 30 октября 2015 г.

на КОМ 2017–2019 с 08:00 09 декабря до 18:00 15 декабря 2015 г.

15

Публикация информации о суммарном объеме предложения в процессе подачи заявок

16 Публикация в режиме on-line информации о суммарном помесячном объеме предложения, соответствующем подаваемым для участия в КОМ ценовым заявкам Ежесуточная состоянию на 18:00 информации о суммарном объеме предложения на декабрь, публикация ценовым заявкам по соответствующем подаваемым для участия в КОМ

Представление итогов КОМ КОМ на 2016 год: до 04.11.2015 – публикация общих результатов КОМ до 09.11.2015 – направление индивидуальных результатов КОМ участникам рынка и КО При выявлении манипулирования:

до 25.11.2015 – направление ФАС в НП СР предложений по отмене результатов КОМ до 10.12.2015 – принятие решения НП СР об отмене результатов КОМ до 20.12.2015 – проведение повторного КОМ

КОМ на 2017–2019 годы: до 18.12.2015 – публикация общих результатов КОМ до 25.12.2015 – направление индивидуальных результатов КОМ участникам рынка и КО При выявлении манипулирования:

до 18.01.2016 – направление ФАС в НП СР предложений по отмене результатов КОМ до 02.02.2016 – принятие решения НП СР об отмене результатов КОМ до 12.02.2016 – проведение повторного КОМ 17

Спасибо за внимание