公民與社會第三冊 第三課 政府的組織功能與權限 師大附中 陳采妍 政府的組織 、 功與權限 民主國家的 政府體制 我國的中央 政府體制 我國中央 政府的功能 地方政府的 組織與功能 壹 民主國家的政府體制 民主國家的 政府體制 國會主治的 內閣制 元首實權的 總統制 並轡馳騁 雙首長制 西方三權分立，彼此制衡 法案覆議權、解散國會 行政 人 事 提 名 條 監 立 預 約 察 法 算 批 准 違憲審查權 司法 立法 預 算 民主國家政府體制的基本型態 1.內閣制：英國、德國 人民 國會 2.總統制：美國 人民 國會 人民 總統 3.雙首長制：法國 人民 總統 最高行政首長 （首相或總理） 總理 行政首長對誰負責？ •原則：由何人推選或任命，就向他負責 •舉例： •1.英國首相由國會產生 向國會負責 •2.美國總統由人民選舉 向人民負責 一、內閣制：英國、德國等 （一）行政權： 1.虛位元首: （1）英國女王：世襲。 （2）德國總統：國會推選 2.行政實權：首相、總理 （1）閣揆由國會多數黨領袖兼任 （2）閣員由國會議員兼任 現任英國首相布朗（圖照來源：法新社） 原任英國財政部部長 2007年繼任 工黨黨魁 英國首相 現任德國總理梅克爾夫人（圖照來源：法新社） •基民盟主席 •德國首位女總理 •東德人 •2005就任 （二）立法權：國會 1.上議院（貴族院）：無實權 2.下議院（平民院）：有實權 •保守黨（右派） 政策傾向資本主義 •工黨（左派） 政策傾向社會主義 ※上議院對於下議院提交的案子只能延宕 （最長十二個月），不能駁回。 （三）行政與立法制衡 呈請元首解散國會 首 相 國 會 不 質 條 監 立 預 信 詢 約 察 法 算 任 批 案 准 補充：英國內閣何時可以解散國會? (課p.45 講義p.1) 1.當國會通過不信任案； 2.內閣於國會提出重大法案的「信任案」， 但國會不支持。 3.內閣提出重大政策（例如：總預算或重 大財政預算），但國會不通過。 補充：聯合內閣【南一版】講義p.1 •定義： 國會中若沒有任何一個政黨獲得過 半席位，則由獲得最多席位的政黨， 聯合其他小黨組成聯合內閣。 •例如：德國、義大利。 ※多黨制國家大多是聯合內閣 補充：影子內閣 •定義：英國的在野黨依照政府組織，在 國會中組成所謂的「影子內閣」，分工 監督執政黨各部會，並定期開會、研究， 決定政策和策略。同時也批評執政黨的 施政。 •等到下一次選舉，如果贏得大選，影子 內閣順理成章變成正式的內閣。 二、總統制：美國、俄國、拉丁美洲等 （一）行政權 1.總統： （1） 委任直選（間接選舉） 選民 選舉人團 ※全國總統選舉人共538位，270票當選 （2）總統副總統聯名登記 （3）任期四年 （4）連選得連任一次 總統 補充：美國總統候選人資格 •美國憲法第二條： 1.在美國出生 2.35歲以上 3.在美國連續居住14 年以上 •現任美國總統 小布希 2.行政團隊：國務院.
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公民與社會第三冊 第三課 政府的組織功能與權限 師大附中 陳采妍 政府的組織 、 功與權限 民主國家的 政府體制 我國的中央 政府體制 我國中央 政府的功能 地方政府的 組織與功能 壹 民主國家的政府體制 民主國家的 政府體制 國會主治的 內閣制 元首實權的 總統制 並轡馳騁 雙首長制 西方三權分立，彼此制衡 法案覆議權、解散國會 行政 人 事 提 名 條 監 立 預 約 察 法 算 批 准 違憲審查權 司法 立法 預 算 民主國家政府體制的基本型態 1.內閣制：英國、德國 人民 國會 2.總統制：美國 人民 國會 人民 總統 3.雙首長制：法國 人民 總統 最高行政首長 （首相或總理） 總理 行政首長對誰負責？ •原則：由何人推選或任命，就向他負責 •舉例： •1.英國首相由國會產生 向國會負責 •2.美國總統由人民選舉 向人民負責 一、內閣制：英國、德國等 （一）行政權： 1.虛位元首: （1）英國女王：世襲。 （2）德國總統：國會推選 2.行政實權：首相、總理 （1）閣揆由國會多數黨領袖兼任 （2）閣員由國會議員兼任 現任英國首相布朗（圖照來源：法新社） 原任英國財政部部長 2007年繼任 工黨黨魁 英國首相 現任德國總理梅克爾夫人（圖照來源：法新社） •基民盟主席 •德國首位女總理 •東德人 •2005就任 （二）立法權：國會 1.上議院（貴族院）：無實權 2.下議院（平民院）：有實權 •保守黨（右派） 政策傾向資本主義 •工黨（左派） 政策傾向社會主義 ※上議院對於下議院提交的案子只能延宕 （最長十二個月），不能駁回。 （三）行政與立法制衡 呈請元首解散國會 首 相 國 會 不 質 條 監 立 預 信 詢 約 察 法 算 任 批 案 准 補充：英國內閣何時可以解散國會? (課p.45 講義p.1) 1.當國會通過不信任案； 2.內閣於國會提出重大法案的「信任案」， 但國會不支持。 3.內閣提出重大政策（例如：總預算或重 大財政預算），但國會不通過。 補充：聯合內閣【南一版】講義p.1 •定義： 國會中若沒有任何一個政黨獲得過 半席位，則由獲得最多席位的政黨， 聯合其他小黨組成聯合內閣。 •例如：德國、義大利。 ※多黨制國家大多是聯合內閣 補充：影子內閣 •定義：英國的在野黨依照政府組織，在 國會中組成所謂的「影子內閣」，分工 監督執政黨各部會，並定期開會、研究， 決定政策和策略。同時也批評執政黨的 施政。 •等到下一次選舉，如果贏得大選，影子 內閣順理成章變成正式的內閣。 二、總統制：美國、俄國、拉丁美洲等 （一）行政權 1.總統： （1） 委任直選（間接選舉） 選民 選舉人團 ※全國總統選舉人共538位，270票當選 （2）總統副總統聯名登記 （3）任期四年 （4）連選得連任一次 總統 補充：美國總統候選人資格 •美國憲法第二條： 1.在美國出生 2.35歲以上 3.在美國連續居住14 年以上 •現任美國總統 小布希 2.行政團隊：國務院 • 美國國務卿賴斯與 （1）完全聽命於總 中共國家主席胡錦濤 統，對總統負責 （2）不接受質詢 （3）不得由國會議 員兼任 （二）立法權：國會 1.上議院：參議院 •參議院院長由副總統擔任 •每州2名，共100名 •任期6年，連選得連任 •每兩年改選三分之一 •權限：條約批准權、人事同意權、彈劾 審問權。 2.下議院：眾議院 •眾議院議長由眾議院多數黨議員從本黨 議員中推選。 •按人口比例，約每四十八萬人選一位眾 議員，共435人。 •任期兩年，連選得連任 ※權限：提出財政案（徵稅或減稅）、在 總統選舉中沒有候選人獲得多數時選出 總統和副總統、彈劾提案權。 補充：美國兩黨制 一、共和黨 •政策傾向： 保守主義、 古典自由主義 （資本主義） 中間偏右 •代表顏色：紅色 （非正式） • 黨徽：大象 二、民主黨： •政策傾向： 進步主義、 現代自由主義 （社會主義） 中間偏左 •代表顏色： 藍色（非正式） • 黨徽：驢子 補充：2000美國總統大選結果 （三）行政與立法制衡 法案否決權 總 統 國 會 條 約 批 准 人 監 立 預 事 察 法 算 同 意 動動腦： • 美國公民可否罷免總統？ A:不行。 • 若總統有違法或失職，由 參眾兩院行使彈劾權。 三、雙首長制（混合制、半總統制）： 法國 ※緣起： （一）第四共和：內閣制 •二戰結束，原採內閣制，北非殖民地阿 爾及利亞爭取獨立，政府派遠征軍鎮壓， 卻不予以奧援，遠征軍拒絕內閣指揮， 引起危機。 •後經戴高樂將軍組閣，化解危機。並進 行修憲。 （二）第五共和：雙首長制 •依據：1958＜戴高樂憲法＞ •目的：提高行政權，壓抑國會 •影響： •總統權力大增 •出現「左右共治」的現象 （講義p.1） 圖照說明：戴高樂將軍 （一）行政權： 1.總統：權力中心 •人民直選 •絕對多數當選（過半數），兩輪投票 •任期五年（2002年起），連選連任 •職掌：人事、外交、國防、覆議權、公 民投票提案權、緊急處分權等。 法國現任總統：薩科吉（Sarkozy） •原法國內政部部長 •2007.5就職 •人民運動聯盟 •極右派 •曾引發2005.10.24 法國非裔移民大暴 動 左為法國前總統席哈克與 新任總統薩科吉交接 （圖照來源：中國新聞網） 2.總理（閣揆）： •由總統任命，通常為國會多數黨領袖 •閣員由總理提名，總統任命。 •職掌：內政、教育、經濟等。 • 對總統和國會負責（必須接受國會質詢 監督） • 閣員不得由國會議員兼任。 現任法國總理：費雍 •人民運動聯盟 •歷任高等教育和 研究部長，資訊技 術和郵電部長以及 社會事務、勞工和 互助部長等職。 • （圖照來源：新華網） 總統與總理的關係 1.總理由總統直接任命。 2.職權分工：總統管外交和國防，總理負責內政 3.副署制度：總統公布法案須總理或部會首長副 署。下列四項，總統可直接公布： （1）任免總理。 （2）提請全國公民複決。 （3）解散國會。 （4）發布緊急措施。 補充：法國左右共治（講義p.1） • 定義：總統與總理分屬不同政黨 • 法國歷經三次左右共治 時間 總統 總理 1 1986 密特朗（左派） 席哈克（右派） 2 1993 密特朗（左派） 巴杜拉（右派） 3 1997 席哈克（右派） 喬斯班（左派） （二）國會 1.上議院：參議院 •由國民議會議員及地方議員推選。 •任期6年，每三年改選二分之一。（2004 年起） •總席次為340名 （2010以後） •無實權。 2.下議院：國民議會 •人民直接選舉產生，共577席 •任期五年，連選得連任 •職權：審核預算、立法、質詢內閣、 提出不信任案、閣員人事同意權等。 ※一般提到的法國國會，通常指國民議會 （三）行政與立法制衡 法案覆議權、解散國會 總 統 總 理 批條同人 准約意事 質不 詢信 任 案 人 事 同 意 監 立 預 察 法 算 調 查 國 民 議 會 雙首長制示意圖 四、瑞士委員制（講義p.1） （一）行政權：行政執行委員會 • 執行委員由聯邦議會選任，任期四年， 連選得連任。 • 設委員七人，分掌政務、軍事等七部， 採取合議制。 • 總統任期一年，由委員輪流擔任。 （二）立法權：聯邦議會 1.上議院：參議院（聯邦院） •每邦兩名 2.下議院：眾議院（民族院） •依人口多寡決定各邦人數 ※議會是國家最高權力之機構，國會議員 大多以「政黨比例代表制」產生。 （三）行政與立法制衡 完全聽命議會，無權制衡 執 行 委 員 會 聯 邦 議 會 條 約 批 准 人 事 同 意 監 立 預 察 法 算 調 查 采妍老師碎碎念 •考試：下一次上課考 3-1 •作業：預習3-2和補充講義，並參考法國 雙首長制的立法機關和行政機關的制衡 圖，自己在課本p.69繪製出我國的制衡 圖。 我國行政與立法制衡 覆議核可權、被動解散國會 總 統 行 政 院 彈罷追緊條人 劾免認急約事 命批同 令准意 質 不 立 預 詢 信 法 算 任 案 立 法 院 我國政府體制示意圖 我國地方自治團體（參考講義） •直轄市 －院轄市 •準直轄市（台北縣） | •縣（市） －省轄市 •（基竹中嘉南） | •鄉鎮（市）－縣轄市