Виступ на тему: Реформування державного управління у сфері контролю за дотриманням трудового законодавства Головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції праці у Полтавській області Державного департаменту нагляду за.
Download ReportTranscript Виступ на тему: Реформування державного управління у сфері контролю за дотриманням трудового законодавства Головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції праці у Полтавській області Державного департаменту нагляду за.
Виступ на тему: Реформування державного управління у сфері контролю за дотриманням трудового законодавства Головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції праці у Полтавській області Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю Міністерства праці та соціальної політики України Кукуюк Людмили Анатоліївни Актуальність питання. Наявність значної кількості порушень трудового законодавства, неналежні умови праці, безпеки і охорони здоров’я, відсутність ефективних економічних, адміністративних і кримінально – правових механізмів, які б примушували роботодавців до безумовного додержання законодавства про працю свідчать про потребу вдосконалення механізмів державного контролю за дотриманням законодавства про працю 2 Організаційні Соціальнопсихологічні У фінансовій сфері Економічні У економічній сфері У соціальній сфері У науково-промисловій сфері У сфері культури Економічні Фінансові Правові Спеціальні Інструкції Закони Верховної Ради Укази Президента Постанови Кабміну Накази міністерств і відомств Статути юридични х осіб Методи Політика Важелі Нормативи Правове забезпечення Інструменти Нормативне забезпечення Інформаційне забезпечення Управлінські технології та процедури Звіти юридичних осіб Репресивний Статистичні збірники (приписи, постанови) Норми МЕХАНІЗМ УПРАВЛІННЯ Функції Стандарти Методичні вказівки Одноразові обстеження Відновлююча Соціальна ЗМІ Охоронна Регулятивна Інтернет Рис. 1. Узагальнена модель механізму державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства 3 Держнаглядпраці відповідно до покладених завдань: 1) здійснює контроль за додержанням законодавства про працю та загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, в частині забезпечення реалізації прав і гарантій працівників шляхом проведення перевірок роботодавців та робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування; 2) співпрацює з організаціями працівників і роботодавців, забезпечує інформування населення щодо стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування; 4 3) надає методичну допомогу роботодавцям, проводить роз'яснювальну та консультаційну роботу; 4) бере участь у розробленні пропозицій і рекомендацій щодо вдосконалення обліку, звітності та державної статистики; 5) здійснює заходи щодо професійної підготовки та перепідготовки кадрів у системі підпорядкованих органів; 6) організовує видання необхідної нормативної, методичної та іншої документації. 5 Динаміка суми заборгованості з виплати заробітної плати по Україні в 2010 р. 1887 2000 1692.4 1800 1600 1737.9 1791.9 1711.3 1698.2 1550.1 1473.3 1409.5 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 01/01/10 01/02/10 01/03/10 01/04/10 01/05/10 01/06/10 01/07/10 01/08/10 01/09/10 Заборгованість по заробітній платі на звітну дату , млн. грн. 6 Структура заборгованості по заробітній платі станом на 01.09.10 10% 2% 1% 1% 5% 2% 1% 2% 2% 2% 0% 17% 8% 1% 3% 4% 1% 1% 2% 4% 1% 3% 3% 3% 5% 5% 9% АРК Віницька Волинська Дніпропетровська Донецька Житомирська Закарпатська Запорізська Івано-Франківська Київська Кіровоградська Луганська Львівська Миколаївська Одеська Полтавська Рівненська Сумська Тернопільска Харківська Херсонська Хмельницька Черкаська Чернівецька Чернігівська м. Київ м.Севастополь 7 Структура заборгованості по заробітній платі станом на 01.04.2010 Структура заборгованості по заробітній платі станом на 01.01.2010 4% 31% 31% 1% 65% економічно активні банктути 68% економічно активні економічно неактивні банктути економічно неактивні Структура заборгованості по заробітній платі станом на 01.07.2010 30% 1% 69% економічно активні банктути економічно неактивні 8 Причини невідповідності стану контролю за трудовим законодавством вимогам часу : • в Україні фактично триває роз’єднання наглядової діяльності у сфері дотримання законодавства про працю й у сфері охорони праці на виробництві. Існують два державні органи, незалежні у своїй діяльності і непідзвітні один одному: Держнаглядпраці у складі Мінпраці України і Держгірпромнагляд , як центральний орган виконавчої влади. Питання гігієни праці належать до компетенції Мінохоронздоров’я. 9 ПОЛІТИКА КАБМІН ПРЕЗИДЕНТ ВРУ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ (СУБ’ЄКТИ КОНТРОЛЮ) ДЕРЖГІРПРОМ МІНПРАЦІ Європейський суд МОЗ НАГЛЯД Функції Методи Функції Метод и Функції Держнаглядпраці НСПП Об’єднання роботодавців Фактори внутрішнь ого середови ща Метод и Санепідемнагляд ПІДПРИЄМСТВА, УСТАНОВИ, ОРГАНІЗАЦІЇ, ПІДПРИЄМЦІ МОП СУДИ Профспілки Фактори зовнішньо го середови ща (ОБ’ЄКТИ КОНТРОЛЮ) Виконав чі органи Ради Європи РЕЗУЛЬТАТИ Рис. 2. Діюча модель структури організаційного механізму державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства 10 • чисельність персоналу державних інспекцій, які здійснюють управління та нагляд за додержанням законодавства про працю, не відповідає міжнародним нормативам, що не дає можливості проведення перевірки на кожному суб'єкті підприємницької діяльності; • відсутність громадського контролю за додержанням законодавства про працю ускладнює забезпечення законності у трудових відносинах між роботодавцями та найманими працівниками. 11 Шляхи удосконалення : • створення інтегрованої Державної інспекції праці, як центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, діяльність якого координується Міністерством праці та соціальної політики України та розробка відповідних нормативно-законодавчих актів, які регламентують її діяльність згідно до вимог законодавства ЄС; 12 "Трудове законодавство без інспекції — вправа з етики, а не обов'язкова соціальна дисципліна“ Френсіс Бланшар 13 ПОЛІТИКА КАБМІН ПРЕЗИДЕНТ ВРУ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ (СУБ’ЄКТИ КОНТРОЛЮ) Європейський суд МІНПРАЦІ МОП Фактори внутрішнь ого середови ща СУДИ ДЕРЖАВНА ІНСПЕКЦІЯ ПРАЦІ Профспілки Функції Методи НСПП Об’єднання роботодавців Фактори зовнішнь ого середови ща ПІДПРИЄМСТВА, УСТАНОВИ, ОРГАНІЗАЦІЇ (ОБ’ЄКТИ КОНТРОЛЮ) Виконавчі органи Ради Європи РЕЗУЛЬТАТИ Рис.3 Оптимальна модель структури організаційного механізму державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства 14 • створення навчального центру підвищення кваліфікації державних інспекторів праці; • їх забезпечення необхідними методичними та матеріально-технічними засобами та приведення їх чисельності у відповідність до європейських стандартів; • запровадження нових форм роботи інспекції праці, що передбачає перевірку роботодавців не лише на жорстку відповідність нормам, а і надання їм допомоги у розробці системи ефективного управління умовами зайнятості на підприємстві; 15 • створення комп'ютеризованого банку даних з питань трудового законодавства, гігієни, охорони та безпеки праці, в тому числі з використанням Інтернет технологій; • посилення контролю за впровадженням основних напрямів гендерної політики, додержанням гендерної рівності; • налагодження міжнародного співробітництва у сфері контролю за додержанням законодавства про працю. 16 Дякую за увагу ! 17