DZIAŁANIA RZĄDU W ZAKRESIE PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE KRAJOWY PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE NA LATA 2014-2020
Download ReportTranscript DZIAŁANIA RZĄDU W ZAKRESIE PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE KRAJOWY PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE NA LATA 2014-2020
DZIAŁANIA RZĄDU W ZAKRESIE PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE KRAJOWY PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE NA LATA 2014-2020 1. Ustawa z dnia 10 czerwca 2010 r . o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie oraz niektórych innych ustaw 2. Krajowy Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie na lata 2014-2020 3. Program Osłonowy „Wspieranie Jednostek Samorządu Terytorialnego w Tworzeniu Systemu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie” 4. Program Operacyjny pn. „Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie i przemocy ze względu na płeć”, współfinansowany z funduszy norweskich USTAWA Z DNIA 10 CZERWCA 2010 R. O ZMIANIE USTAWY O PRZECIWDZIAŁANIU PRZEMOCY W RODZINIE ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW obowiązuje od 1 sierpnia 2010 r. (Dz.U. Nr 125, poz. 842) Cele: - rozwój działań profilaktycznych - ochrona osób doznających przemocy w rodzinie - wzmocnienie działań skierowanych do osób stosujących przemoc w rodzinie ZADANIA WYNIKAJĄCE Z USTAWY GMINA: • gminny program przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie (w 2014 r. w 2 309 gminach powstały programy co stanowi ponad 90%), • tworzenie Zespołów Interdyscyplinarnych (na terenie Polski w 2014 r. na 2 479 gmin tylko w jednej gminie Zakopane nie został utworzony Zespół Interdyscyplinarny - w 2 478 gminach Zespoły Interdyscyplinarne funkcjonują), • tworzenie grup roboczych (w 2014 r. funkcjonowało w gminach 71 850 Grup Roboczych). ZADANIA WYNIKAJĄCE Z USTAWY POWIAT: • powiatowy program przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie (w 2014 r. 298 powiatach (78%) na terenie Polski opracowano, zrealizowano i zatwierdzono właściwą uchwałą powiatowe programy przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie), • programy profilaktyczne (w 2014 r. 263 powiatach (70%) opracowano i realizowano programy służące działaniom profilaktycznym mającym na celu udzielenie specjalistycznej pomocy, zwłaszcza w zakresie promowania i wdrażania prawidłowych metod wychowawczych w stosunku do dzieci w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie). ZADANIA WYNIKAJĄCE Z USTAWY ZADANIA Z ZAKRESU ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ REALIZOWANE PRZEZ POWIAT: • SPECJALISTYCZNE OŚRODKI WSPARCIA DLA OFIAR PRZEMOCY W RODZINIE. • PROGRAMY ODDZIAŁYWAŃ KOREKCYJNO-EDUKACYJNYCH DLA OSÓB STOSUJĄCYCH PRZEMOC W RODZINIE. ZADANIA WYNIKAJĄCE Z USTAWY ZADANIA Z ZAKRESU ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ REALIZOWANE PRZEZ POWIAT: Specjalistyczne ośrodki wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie w 2014 r. funkcjonują w oparciu o standardy zawarte w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lutego 2011 r. w sprawie standardu podstawowych usług świadczonych przez specjalistyczne ośrodki wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie, kwalifikacji osób zatrudnionych w tych ośrodkach, szczegółowych kierunków prowadzenia oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych wobec osób stosujących przemoc w rodzinie oraz kwalifikacji osób prowadzących oddziaływania korekcyjno-edukacyjne (Dz. U. Nr 50, poz. 259). ZADANIA WYNIKAJĄCE Z USTAWY ZADANIA Z ZAKRESU ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ REALIZOWANE PRZEZ POWIAT: Na terenie kraju do końca 2014 r. funkcjonowało 35 Specjalistycznych Ośrodków Wsparcia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie. Prowadzenie ww. ośrodków jest zadaniem zleconym Samorządom powiatowym, a środki finansowe na ich utrzymanie zapewnia budżet państwa. Standardy SOW w zakresie: - interwencyjnym, - terapeutyczno – wspomagającym, - potrzeb bytowych. ZADANIA WYNIKAJĄCE Z USTAWY LICZBA SPECJALISTYCZNYCH OŚRODKÓW WSPARCIA DLA OFIAR PRZEMOCY W RODZINIE W UKŁADZIE WOJEWÓDZKIM ZADANIA WYNIKAJĄCE Z USTAWY Liczba osób korzystających z pomocy w Specjalistycznych Ośrodkach Wsparcia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie w latach 2006-2013. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 916 4 944 7 590 7 554 8 676 8 727 8 302 7 601 7 717 Województwo podlaskie ogółem liczba SOW: 2 Województwo podlaskie ogółem liczba osób korzystających z SOW: 252 osoby ZADANIA WYNIKAJĄCE Z USTAWY ZADANIA Z ZAKRESU ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ REALIZOWANE PRZEZ POWIAT: Programy oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych dla osób stosujących przemoc w rodzinie w 2014 r. realizowane były w oparciu o standardy zawarte w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lutego 2011 r. w sprawie standardu podstawowych usług świadczonych przez specjalistyczne ośrodki wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie, kwalifikacji osób zatrudnionych w tych ośrodkach, szczegółowych kierunków prowadzenia oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych wobec osób stosujących przemoc w rodzinie oraz kwalifikacji osób prowadzących oddziaływania korekcyjno-edukacyjne (Dz. U. Nr 50, poz. 259). ZADANIA WYNIKAJĄCE Z USTAWY - W 2014 r. programy oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych dla osób stosujących przemoc w rodzinie ukończyło 6 438 (w tym MS 4 108, MPIPS 2 330) osób. - Natomiast faktyczna liczba osób, które przystąpiły do programów oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych wynosi 8 750 (MS 4 681, MPIPS 4 069) osób. ZADANIA WYNIKAJĄCE Z USTAWY Liczba osób uczestniczących w programach oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych dla osób stosujących przemoc w rodzinie 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2 922 4 214 4 403 4 791 4 475 4 533 4 618 8 750 10,000 8,750 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,214 4,403 2008 2009 4,791 4,475 4,533 4,618 2011 2012 2013 4,000 3,000 2,922 2,000 1,000 0 2007 2010 2014 ZADANIA WYNIKAJĄCE Z USTAWY SAMORZĄD WOJEWÓDZTWA: • wojewódzki program przeciwdziałania przemocy w rodzinie. 16 samorządów województw opracowało i realizowało oraz zatwierdziło właściwą uchwałą wojewódzki programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie. • 12 samorządów województw opracowało ramowe programy ochrony ofiar przemocy w rodzinie oraz ramowe programy oddziaływań korekcyjnoedukacyjnych dla osób stosujących przemoc w rodzinie. Samorządy województw lubuskiego, małopolskiego, śląskiego, świętokrzyskiego i pomorskiego nie realizowały w 2014 r. powyższego zadania, • wszystkie samorządy województw organizują szkolenia dla osób realizujących zadania związane z przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie. ZADANIA WYNIKAJĄCE Z USTAWY WOJEWODA: • 9 Wojewodów opracowało materiały instruktażowe, zalecenia, procedury postępowania interwencyjnego w sytuacjach kryzysowych związanych z przemocą w rodzinie dla osób realizujących te zadania; • 16 Wojewodów realizowało działania mające na celu monitorowanie zjawiska przemocy w rodzinie; • we wszystkich województwach prowadzone i ogłoszone są w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz opublikowane na stronach internetowych rejestry placówek zapewniających miejsca noclegowe; • we wszystkich województwach prowadzone i ogłoszone są w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz opublikowane na stronach internetowych rejestry jednostek specjalistycznego poradnictwa. PROCEDURA „NIEBIESKIE KARTY” • stosowanie procedury „Niebieskie Karty” oraz • określenie czynności koniecznych do wykonania przez przedstawicieli służb biorących udział w procedurze „Niebieskie Karty” zostało określone na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. w sprawie procedury „Niebieskie Karty” oraz wzorów formularzy „Niebieska Karta”. PROCEDURA „NIEBIESKIE KARTY” Procedura „Niebieskie Karty” sporządzonych formularzy „Niebieskich Kart – A” przez przedstawicieli poszczególnych podmiotów wszczynających procedurę było 99 098 w tym przez przedstawicieli: • • • • • • • • – jednostek organizacyjnych pomocy społecznej 13 611; – Policji 77 808; – gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych 694; – oświaty 6 358; – ochrony zdrowia 627; sporządzonych formularzy „Niebieskich Kart – C” było 63 321; sporządzonych formularzy „Niebieskich Kart – D” było 46 126; zakończonych przez Zespół Interdyscyplinarny/Grupę Roboczą procedur „Niebieskie Karty” w przypadku: - ustania przemocy w rodzinie i uzasadnionego przypuszczenia o zaprzestaniu dalszego stosowania przemocy w rodzinie oraz po zrealizowaniu indywidualnego planu pomocy - 42 445; - rozstrzygnięcia o braku zasadności podejmowania działań - 15 678. PROCEDURA „NIEBIESKIE KARTY” Procedura „Niebieskie Karty” 2013 r. Formularz „Niebieska Karta – A” wszczętych przez pracowników socjalnych PROCEDURA „NIEBIESKIE KARTY” Procent wypełnionych formularzy „Niebieska Karta -A” przez poszczególnych przedstawicieli w 2014 r. 0.63% 6.42% 0.70% Pomoc społeczna 13.73% Policja Oświata 78.52% Zdrowie DZIAŁANIA ZWIĘKSZAJĄCE SKUTECZNOŚĆ OCHRONY DZIECI PRZED KRZYWDZENIEM • zakaz stosowania kar cielesnych (art. 96 Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego); • możliwość odebrania przez pracownika socjalnego z rodziny dziecka w przypadkach zagrożenia ich zdrowia lub życia w związku z przemocą w rodzinie – art. 12 a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie w 2014 r. – 1 359 dzieci, 2013 r. - 571 dzieci, 2012 r . - 500 dzieci, w 2011 – 474 dzieci. - dzieci zabierane tylko w wyjątkowych przypadkach zagrożenia zdrowia lub życia w związku z przemocą w rodzinie; - przewożone są przede wszystkim do osób najbliższych nie zamieszkujących wspólnie; - pracownicy socjalni podejmują decyzję wspólnie z Policjantem i przedstawicielem ochrony zdrowia; - ostateczną decyzję w sprawie dziecka podejmuje Sąd. DZIAŁANIA ZWIĘKSZAJĄCE SKUTECZNOŚĆ OCHRONY DZIECI PRZED KRZYWDZENIEM Liczba dzieci odebranych przez pracownika socjalnego z rodziny na podstawie art. 12 a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Dane z gmin, dane z powiatów w podziale na województwa. DZIAŁANIA SKIEROWANE DO OSÓB STOSUJĄCYCH PRZEMOC W RODZINIE • nowe środki zapobiegawcze: nakaz opuszczenia lokalu zajmowanego wspólnie z osobą pokrzywdzoną i zakaz zbliżania się do niej; • wprowadzenie do Kodeksu karnego przepisu obligującego sprawców przemocy w rodzinie do uczestnictwa w odziaływaniach korekcyjnoedukacyjnych bez ich zgody; • Programy oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych dla osób stosujących przemoc w rodzinie. KRAJOWY PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE NA LATA 2014- 2020 W dniu 29 kwietnia 2014 r. został zatwierdzony Uchwałą Rady Ministrów Nr 76 KRAJOWY PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE NA LATA 2014-2020 opublikowany w dniu 9 czerwca 2014 r. w Monitorze Polskim Dzienniku Urzędowym RP NOWY KRAJOWY PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE NA LATA 2014- 2020 Główny cel programu: zwiększenie skuteczności przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz zmniejszenie skali tego zjawiska Cele szczegółowe: Cel 1: Cel 2: Cel 3: Cel 4: zintensyfikowanie działań profilaktycznych w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie. zwiększenie dostępności i skuteczności ochrony oraz wsparcia osób dotkniętych przemocą w rodzinie. zwiększenie skuteczności oddziaływań wobec osób stosujących przemoc w rodzinie. zwiększenie poziomu kompetencji przedstawicieli instytucji i podmiotów realizujących zadania z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie w celu podniesienia jakości i dostępności świadczonych usług. 1. PROFILAKTYKA I EDUKACJA SPOŁECZNA • Poszerzenie wiedzy na temat zjawiska przemocy w rodzinie (diagnoza i monitorowanie zjawiska) • Podniesienie poziomu wiedzy i świadomości społecznej w zakresie przyczyn i skutków przemocy w rodzinie oraz zmiana postrzegania przez tego problemu przez społeczeństwo (kampanie społeczne, edukacja na temat zjawiska przemocy w rodzinie) • Ograniczenie zjawiska przemocy w mediach • Poprawa jakości systemu działań profilaktycznych (programy edukacyjne, szkolenia dla rodziców, poradnictwo) • Realizacja programów przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie 2. OCHRONA I POMOC OSOBOM DOTKNIĘTYM PRZEMOCĄ W RODZINIE • Rozwój infrastruktury instytucji rządowych i samorządowych, a także podmiotów oraz organizacji pozarządowych udzielających pomocy osobom dotkniętym przemocą w rodzinie oraz wypracowanie zasad współpracy (powstanie dwóch nowych specjalistycznych ośrodków wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie w 2018 i 2019 r. (zwiększenie finansowania SOW od 2017 r. 32 000 zł na miesiąc na jeden ośrodek), zespoły interdyscyplinarne, bazy danych) • Upowszechnienie informacji i edukacja w zakresie możliwości i form udzielania pomocy osobom dotkniętym przemocą w rodzinie • Udzielanie pomocy i wsparcia osobom dotkniętym przemocą w rodzinie (zapewnienie miejsc całodobowego pobytu, zapewnienie bezpieczeństwa dzieciom, programy terapeutyczne) • Monitoring skuteczności działań pomocowych • Powstanie ogólnopolskiego, całodobowego, bezpłatnego telefonu zaufania – od 2017 r. 3. ODDZIAŁYWANIE NA OSOBY STOSUJĄCE PRZEMOC W RODZINIE • Tworzenie i rozszerzanie oferty oddziaływań wobec osób stosujących przemoc w rodzinie realizowanych przez instytucje rządowe i samorządowe, a także organizacje pozarządowe oraz wypracowanie zasad współpracy pomiędzy podmiotami • Interweniowanie oraz reagowanie właściwych służb na stosowanie przemocy w rodzinie („Niebieskie Karty, zapobieganie kontaktowania się sprawców z osobami poszkodowanymi , wymiana informacji pomiędzy służbami) • Programy oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych zmierzające do zaprzestania przemocy w rodzinie (846 zł na jedną osobę) • Programy psychologiczno-terapeutyczne dla osób stosujących przemoc w rodzinie zmierzające do zmiany wzorców zachowań. Od 2017 r. (846 zł na jedną osobę) 4. PODNOSZENIE KOMPETENCJI SŁUŻB • Wzmacnianie jakości kształcenia zawodowego osób przygotowujących się do realizacji zadań z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz osób realizujących te zadania (zagadnienia dot. zapobiegania, rozpoznawania i reagowania na przemoc w rodzinie do programów kształcenia) • Wyznaczanie kierunków działań dla podmiotów i instytucji zajmujących się przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie , materiały instruktażowe, wytyczne do szkoleń, wzmocnienie współpracy pomiędzy służbami) • Zwiększenie kompetencji osób realizujących zadania z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie (szkolenia – zwiększenie finansowania od 2017 r. 30 000 zł, 2018 r. – 50 000zł, 2019 r. 100 000 zł, 2020 r. – 100 000 zł/na województwo) • Wzmacnianie kompetencji zawodowych oraz przeciwdziałanie wypaleniu zawodowemu osób realizujących zadania z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie (ogólnopolska konferencja, system wsparcia – superwizje) Adresaci Programu Program skierowany jest do: • ogółu społeczeństwa, w tym osób zagrożonych przemocą w rodzinie; • osób dotkniętych przemocą w rodzinie; • osób stosujących przemoc w rodzinie; • świadków przemocy w rodzinie; • służb zajmujących się przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie. Realizatorzy Programu Realizatorami ustawy, a także Programu, są: • organy administracji rządowej, przy wsparciu państwowych jednostek organizacyjnych realizujących zadania w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz kościołami i związkami wyznaniowymi a także Prokuratura oraz sądy powszechne; • jednostki samorządu terytorialnego, przy współpracy podmiotów lub organizacji pozarządowych oraz kościołów i związków wyznaniowych. Realizatorzy Programu c.d. • Program na szczeblu centralnym jest realizowany przez Krajowego Koordynatora Realizacji Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w randze sekretarza lub podsekretarza stanu • Na szczeblach wojewódzkich realizatorami Programu są wyznaczeni przez wojewodów Wojewódzcy Koordynatorzy Realizacji Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie. • Zgodnie z art. 11 ustawy Rada Ministrów do dnia 30 września każdego roku zobowiązana została do składania Sejmowi i Senatowi Rzeczypospolitej Polskiej sprawozdania z realizacji Programu. PROGRAM OSŁONOWY „WSPIERANIE JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO W TWORZENIU SYSTEMU PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE” Edycja 2014 • Całkowita kwota dofinansowania 3 000 000 zł; • Liczba projektów, które uzyskały wsparcie 104 • Podejmowanie działań mających na celu poprawę sytuacji rodzin zagrożonych zjawiskiem przemocy w rodzinie - Podejmowanie działań profilaktycznych w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie - Udzielanie pomocy dzieciom i młodzieży z rodzin zagrożonych i dotkniętych przemocą w rodzinie. Program PL14 „PRZECIWDZIAŁANIE PRZEMOCY W RODZINIE I PRZEMOCY ZE WZGLĘDU NA PŁEĆ” współfinansowany z funduszy norweskich 10 czerwca 2011 - Memorandum of Understanding 6 grudnia 2012 – Umowa ws. Programu 8 stycznia 2013 - Porozumienia ws. realizacji Programu Koszt Programu 3 529 412 € 3 000 000 € z funduszy norweskich 529 412 € ze środków krajowych Oczekiwane rezultaty 1) Zmniejszenie zjawiska przemocy w rodzinie 2) Zmniejszenie zjawiska przemocy ze względu na płeć 3 PROJEKTY PREDEFINIOWANE: 1. RODZINA POLSKA – WOLNA OD PRZEMOCY Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej w partnerstwie z Radą Europy • • • • Badania porównawcze dotyczące zjawiska przemocy w rodzinie; Badania dotyczące przemocy ze względu na płeć; Ogólnopolska kampania społeczna; Szkolenia Zespołów Interdyscyplinarnych. 2. WZMOCNIENIE DZIAŁAŃ NA RZECZ OFIAR PRZEMOCY W RODZINIE Ministerstwo Sprawiedliwości • • Szkolenia dla specjalistów w Ośrodkach Pomocy dla Osób Pokrzywdzonych Przestępstwem Oddziaływania psychologiczno-terapeutyczne dla osób dotkniętych przemocą w rodzinie 1. STOP PRZEMOCY - DRUGA SZANSA Centralny Zarząd Służby Więziennej •Szkolenia dla osób prowadzących oddziaływania korekcyjno-edukacyjne • Superwizje oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych •Szkolenia dla kadry zarządzającej FUNDUSZ MAŁYCH GRANTÓW Całkowita kwota: 600 000 € Cel 1. Zmniejszenie zjawiska przemocy w rodzinie – 450 000 € Cel 2: Zmniejszenie zjawiska przemocy ze względu na płeć – 150 000 € Beneficjenci: • jednostki samorządu terytorialnego • organizacje pozarządowe Kwota dofinansowania projektu: 5 000 - 50 000 € Poziom dofinansowania z NMF – 85% Liczba wniosków: 364 Liczba podmiotów które uzyskały dofinansowanie: 16 podmiotów GRATULACJE!!! Kontrola NIK w zakresie realizacji zadań zleconych z zakresu administracji rządowej zleconych powiatowi tj. prowadzenie specjalistycznych ośrodków wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie oraz realizacji programów oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych dla osób stosujących przemoc w rodzinie Cel kontroli: Ocena skuteczności i rzetelności nadzoru prowadzonego przed wojewodów nad wykonywaniem przez jednostki samorządu terytorialnego wybranych zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, dotyczących gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa oraz pomocy społecznej. Zakres i okres kontroli: 30 podmiotów. Lata 2011-2013 W ocenie NIK najbardziej skuteczne działania w ramach sprawowanego nadzoru podejmował Wojewoda Podlaski, który jako jedyny spośród kontrolowanych corocznie ustalał przyczyny niezrealizowania programów przez wszystkie powiaty na terenie województwa oraz informował wszystkie powiaty o wynikach analiz. W ocenie NIK taki sposób sprawowania nadzoru traktować należy jako dobrą praktykę, która powinna być wzorem dla innych wojewodów.